云南小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的路徑思考

中共尋甸縣委黨校 楊金梅

小農(nóng)戶的生存發(fā)展一直以來廣受社會(huì)關(guān)注，為扶持小農(nóng)戶、提升小農(nóng)戶、發(fā)展小農(nóng)戶，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展，2019年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》，明確指出“我國(guó)人多地少，各地農(nóng)業(yè)資源稟賦條件差異很大，很多丘陵山區(qū)地塊零散，不是短時(shí)間內(nèi)能全面實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，也不是所有地方都能實(shí)現(xiàn)集中連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一段時(shí)期，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)將是我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)方式”。小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接關(guān)系到我國(guó)糧食安全是否能鞏固，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興大局，也關(guān)系到在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)民主體地位的尊重與保護(hù)。

云南是一個(gè)集邊疆、山區(qū)、多民族為一體的省份，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值多年來一直占全省國(guó)民生產(chǎn)總值的40%以上，小農(nóng)戶承擔(dān)著全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要任務(wù)，小農(nóng)戶的生存發(fā)展?fàn)顩r無疑影響著全省經(jīng)濟(jì)的振興和社會(huì)的進(jìn)步。面對(duì)龐大的市場(chǎng)及不可抗的風(fēng)險(xiǎn)，云南小農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中同樣面臨與市場(chǎng)主體相同的談判力弱，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本高、收益低，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力弱等窘境，因此，促進(jìn)云南小農(nóng)戶與大市場(chǎng)、現(xiàn)代科技有效銜接，提高小農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)談判力及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)水平，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中尤為重要。

一、云南小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）土地經(jīng)營(yíng)分散化、零碎化，耕地資源有效利用率低

云南省面積為39.4萬(wàn)平方公里，其中，丘陵山地33.1萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的94%，具有山多地少、田塊細(xì)碎的特點(diǎn)根據(jù)全省各縣（市、區(qū)）土地利用現(xiàn)狀圖顯示，田塊單元多達(dá)437765個(gè)，單個(gè)田塊面積范圍在0.01公頃至10公頃之間。絕大多數(shù)田塊分布在交錯(cuò)縱橫的河谷或高山坡地之上，土地極其細(xì)碎，利用難度較大。在這樣的情況下，如果想實(shí)現(xiàn)搞農(nóng)作物的機(jī)械化、大規(guī)模連片種植，難度和成本都會(huì)增加，生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品與同類產(chǎn)品相比，在價(jià)格上不具有優(yōu)勢(shì)，且機(jī)械化田間操作難度大，這種分散的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀使得耕地資源利用率低，小農(nóng)戶難以組織起來，農(nóng)業(yè)科技推廣運(yùn)用難度大。

（二）經(jīng)營(yíng)成本高、收益低

小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的成本主要來自種養(yǎng)殖過程中種、苗、農(nóng)藥化肥、生產(chǎn)工具、飼料等原材料的購(gòu)買以及用工成本，以及農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的運(yùn)輸成本和交易成本。隨著物價(jià)的上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原材料及農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本逐年升高，尤其是對(duì)于離城市、集市比較偏遠(yuǎn)的小農(nóng)戶來說，運(yùn)輸比較困難，這更增加了運(yùn)輸成本；由于小農(nóng)戶習(xí)慣單打獨(dú)斗，在進(jìn)入市場(chǎng)銷售農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，面對(duì)龐大、復(fù)雜的市場(chǎng)常常無力參與公平的價(jià)格談判，常常處于不利的被動(dòng)局面，只能被動(dòng)接受價(jià)格，或由于缺乏對(duì)市場(chǎng)信息的掌握和對(duì)市場(chǎng)走向的科學(xué)判斷，盲目投入生產(chǎn)造成農(nóng)產(chǎn)品滯銷、賤賣，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本高、收益低使得小農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中常常難以得到利益補(bǔ)償，盈利困難。

（三）抵御自然風(fēng)險(xiǎn)及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱

首先，由于缺乏技術(shù)手段的干預(yù)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，云南大部分小農(nóng)戶還處于“靠天吃飯”的境地，難以抵御干旱、洪澇、冰雹、霜凍、雨雪等氣候變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)以及病蟲害風(fēng)險(xiǎn)。其次，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格受多種因素的影響而上下波動(dòng)，小農(nóng)戶缺乏對(duì)市場(chǎng)信息的全面、及時(shí)掌握，缺乏對(duì)市場(chǎng)供求關(guān)系和價(jià)格走向的科學(xué)預(yù)判，會(huì)出現(xiàn)盲目生產(chǎn)、跟風(fēng)投資、產(chǎn)業(yè)雷同等現(xiàn)象，農(nóng)產(chǎn)品上市時(shí)賣不上理想中的價(jià)格，甚至滯銷虧損。再次，小農(nóng)戶難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)上出現(xiàn)的突發(fā)狀況，如新冠肺炎疫情給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了生產(chǎn)資料購(gòu)置不順利、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸不暢、交易受限等困難，引起農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，若無政策支持及對(duì)小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)銷售的組織化引導(dǎo)，小農(nóng)戶自身難以應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)。

二、云南小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在問題的原因思考

（一）云南農(nóng)業(yè)以小農(nóng)經(jīng)營(yíng)為主的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分

1.云南小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“小而精”“小而優(yōu)”的優(yōu)勢(shì)未得到充分發(fā)揮

云南受地形地貌的限制，不于進(jìn)行大規(guī)模、機(jī)械化的田間種植，主要采用人力為主、精耕細(xì)作的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。與平坦遼闊的平原地區(qū)相比，云南的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)更利于發(fā)揮多樣、特色、高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，由此獲得農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。但由于小農(nóng)戶習(xí)慣搞傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，而且種養(yǎng)殖方式傳統(tǒng)，不會(huì)根據(jù)市場(chǎng)需求變化來選擇適合的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品大多同質(zhì)同類，沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，獲利微薄，總體上看，云南小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)出“小而多”“多而散”“散而弱”的狀況。

2.云南農(nóng)業(yè)的多樣性和多功能性有待擴(kuò)展

云南的地形地貌、氣候、小農(nóng)戶及單元田塊分布狀況都決定了云南農(nóng)業(yè)最大的優(yōu)勢(shì)就是農(nóng)業(yè)的多樣性和多功能性。每個(gè)地區(qū)、每個(gè)村、每戶都可以根據(jù)氣候、市場(chǎng)等實(shí)際情況做好產(chǎn)業(yè)的選擇配比，發(fā)展有特色的產(chǎn)業(yè)，避免出現(xiàn)大面積的產(chǎn)業(yè)雷同，但是云南小農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中沒有發(fā)揮好農(nóng)業(yè)多樣性的優(yōu)勢(shì)。擴(kuò)展農(nóng)業(yè)的多功能性有利于提高土地產(chǎn)出率和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，發(fā)展以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基、以傳統(tǒng)農(nóng)耕文化為魂、以優(yōu)美田園風(fēng)光為韻、以古樸村落為形的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，讓土地的利用價(jià)值不再單一，而是在土地資源利用上因地制宜，滿足更多的需求。目前來看，大部分小農(nóng)戶都缺乏發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的意識(shí)，田間種植農(nóng)藥化肥使用量的控制的還有很大的提升空間，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大多停留在簡(jiǎn)單的種養(yǎng)殖層面，休閑觀光、采摘、體驗(yàn)、康養(yǎng)、旅居等方面的功能未得到開發(fā)。

（二）小農(nóng)戶組織化程度低

要打破云南小農(nóng)戶“小而散”“散而弱”的怪圈，提高小農(nóng)戶組織化程度是關(guān)鍵。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展緩慢，小農(nóng)戶缺乏組織保護(hù)，小農(nóng)戶無論是在市場(chǎng)信息的判斷和市場(chǎng)價(jià)格的談判上，還是在生產(chǎn)決策和科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)運(yùn)用上都面臨困境。把散而弱的小農(nóng)戶按照平等、自愿互助的原則組織起來，才能提高小農(nóng)戶集體行動(dòng)的能力、市場(chǎng)談判能力。

但是云南小農(nóng)戶有機(jī)銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織化程度低，大部分小農(nóng)戶處于單打獨(dú)斗的狀況，合作意識(shí)不強(qiáng)。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠

小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接要求小農(nóng)戶在生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成一、二、三產(chǎn)融合的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系。小農(nóng)戶僅僅停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，在農(nóng)產(chǎn)品附加值較大的后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈條上并不能獲得經(jīng)濟(jì)利益。很多新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶建立了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，為農(nóng)戶提供種、苗、技術(shù)指導(dǎo)，回購(gòu)農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品，解決了農(nóng)產(chǎn)品“賣不出”的問題，在加工、服務(wù)等環(huán)節(jié)卻無力分享利潤(rùn)，若能夠把小農(nóng)戶組織起來，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開辦加工企業(yè)，組建采購(gòu)銷售團(tuán)隊(duì)，會(huì)大大增強(qiáng)小農(nóng)戶在后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈條中分享利潤(rùn)的能力。

三、促進(jìn)云南小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的措施

（一）促進(jìn)小農(nóng)戶精耕細(xì)作的傳統(tǒng)農(nóng)耕文明與現(xiàn)代新品種、新技術(shù)、新理念有機(jī)融合

傳統(tǒng)農(nóng)耕文明中有很多理念、思想、勞動(dòng)人民對(duì)自然規(guī)律的認(rèn)識(shí)在今天仍然有很大的價(jià)值，精耕細(xì)作的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式更有利于開發(fā)有特色、生態(tài)化、高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，這樣的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)更能夠滿足人健康消費(fèi)、綠色消費(fèi)的需要，是未來消費(fèi)的流行趨勢(shì)。但是要真正發(fā)揮精耕細(xì)作的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、高品質(zhì)農(nóng)業(yè)，需要要把傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式與現(xiàn)代新品種、新技術(shù)、新理念進(jìn)行有機(jī)融合，

改變過去效益低、“以面積論英雄”“以資源投入增產(chǎn)量”的狀況。云南有著發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)不可替代的資源優(yōu)勢(shì)，小農(nóng)戶可依托當(dāng)?shù)刈匀环A賦，在“豐富多樣”的精致農(nóng)業(yè)中發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，在 “生態(tài)環(huán)?！钡木G色農(nóng)業(yè)中形成生態(tài)優(yōu)勢(shì)，在“健康安全”的放心農(nóng)產(chǎn)品中提升競(jìng)爭(zhēng)力。

在扶持、發(fā)展小農(nóng)戶的過程中，要加大人才、技術(shù)等要素在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的投入，尤其是加大綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)科技的投入、推廣運(yùn)用，引導(dǎo)小農(nóng)戶發(fā)展市場(chǎng)需求大、產(chǎn)品質(zhì)量高的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，差異化參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)要把小農(nóng)戶組織起來，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色及當(dāng)?shù)孛袼住⑽幕?，打造品牌形象，展示?dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活態(tài)度，讓產(chǎn)品有“靈魂”，促進(jìn)傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶轉(zhuǎn)型。

（二）健全面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)體系

越散越弱的小農(nóng)戶越需要社會(huì)化的集中服務(wù)，通過社會(huì)化服務(wù)組織為小農(nóng)戶提供技術(shù)、資金、銷售等各類服務(wù)，能夠?qū)⑿∞r(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)密切聯(lián)系起來，因此，健全的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的紐帶，也是讓小農(nóng)戶變“強(qiáng)”的關(guān)鍵途徑。

1.規(guī)范引導(dǎo)公益性及非公益性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)組織，涉農(nóng)部門、非涉農(nóng)部門、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、金融機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、民間各類服務(wù)主體都能提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。要支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，完善農(nóng)民專業(yè)合作社的決策和運(yùn)行機(jī)制，提高龍頭企業(yè)等非公益性服務(wù)主體在社會(huì)化服務(wù)中的服務(wù)意識(shí)，建立與小農(nóng)戶利益分享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制。在引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展的過程中，要遵循“以人為本”的原則，正確處理各類社會(huì)化服務(wù)組織與農(nóng)民利益的關(guān)系，把維護(hù)農(nóng)民利益作為發(fā)展各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織最終的價(jià)值歸宿，引導(dǎo)服務(wù)組織從小農(nóng)戶最關(guān)心、最直接的利益問題入手，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)和模式。

2.強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)組織為小農(nóng)戶服務(wù)的導(dǎo)向

大部分小農(nóng)戶在遇到產(chǎn)業(yè)選擇、資金缺乏、農(nóng)產(chǎn)品銷售等問題時(shí)，都選擇自主解決。社會(huì)化服務(wù)組織面向規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)時(shí)，操作更方便、成本更低，可是面向小農(nóng)戶服務(wù)時(shí)往往會(huì)增加服務(wù)成本和風(fēng)險(xiǎn)，因此，社會(huì)化服務(wù)組織更愿意為規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供服務(wù)，而對(duì)小農(nóng)戶服務(wù)的意愿不強(qiáng)。對(duì)此，政府在強(qiáng)化公益性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織對(duì)小農(nóng)戶的服務(wù)供給時(shí)，還應(yīng)創(chuàng)新服務(wù)提供模式，如通過政府向社會(huì)購(gòu)買農(nóng)業(yè)公共服務(wù)，讓更多社會(huì)力量、社會(huì)化服務(wù)組織參與到小農(nóng)戶的服務(wù)中。對(duì)于面向小農(nóng)戶提供的社會(huì)化服務(wù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的引導(dǎo)和支持，激發(fā)各類社會(huì)化服務(wù)主體服務(wù)小農(nóng)戶、帶動(dòng)小農(nóng)戶的意愿和積極性。

3.吸引人才加入農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織中

在小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中所涉及的產(chǎn)前規(guī)劃、創(chuàng)意設(shè)計(jì)，產(chǎn)中專業(yè)化技術(shù)指導(dǎo)、品牌打造、市場(chǎng)營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)推廣、金融服務(wù)、加工物流等各類服務(wù)中，都需要專業(yè)化人才、團(tuán)隊(duì)的介入，只有建強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織人才隊(duì)伍，才能不斷提高服務(wù)農(nóng)業(yè)的質(zhì)量。因此，要吸引、鼓勵(lì)人才加入社會(huì)化服務(wù)組織，不斷提高服務(wù)主體經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)力度。

（三）培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

1.加大政策扶持，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)小農(nóng)戶具有很強(qiáng)的引領(lǐng)、示范、服務(wù)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，能為提高小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化、社會(huì)化水平提供堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)。培育好、發(fā)展好新型經(jīng)營(yíng)主體是促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，解決小農(nóng)戶困境的有效途徑。

首先，在政策層面要注重扶持、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在土地流轉(zhuǎn)、稅收、金融、貸款支持方面給予一定程度的傾斜，以保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大。其次，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中常常會(huì)面臨生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)項(xiàng)目選擇、自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，政府應(yīng)當(dāng)建立健全針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的各類風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體作為市場(chǎng)主體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)

大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體學(xué)歷不太高，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的種養(yǎng)大戶僅憑種養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)先入為主，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中缺乏科學(xué)種養(yǎng)殖的意識(shí)。在引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體的過程中，要加大種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，加大種養(yǎng)環(huán)節(jié)技術(shù)指導(dǎo)，在降成本、降風(fēng)險(xiǎn)、提高質(zhì)量和效益上做好服務(wù)，培育自身發(fā)展好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的新型經(jīng)營(yíng)主體。

3.完善新型經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)發(fā)展小農(nóng)戶

要促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，就要促進(jìn)要素共享，如鼓勵(lì)小農(nóng)戶以土地流轉(zhuǎn)、基地務(wù)工、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、資金入股、領(lǐng)管領(lǐng)種等方式直接或間接參與到農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，或在采購(gòu)及銷售環(huán)節(jié)實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、規(guī)模售賣。如果小農(nóng)戶直接把產(chǎn)品拿到市場(chǎng)上售賣，中間商就會(huì)攫取巨額利潤(rùn)，通過龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，以保護(hù)價(jià)格+浮動(dòng)價(jià)格向小農(nóng)戶收購(gòu)，再進(jìn)行終端銷售，這樣小農(nóng)戶就可以參與銷售環(huán)節(jié)的利潤(rùn)分配，節(jié)約了交易成本，維護(hù)了小農(nóng)戶的利益。若新型經(jīng)營(yíng)主體利用自己的資金和資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)或休閑觀光旅游服務(wù)業(yè)，更利于解決小農(nóng)戶在原有產(chǎn)業(yè)鏈上的弊端和不足，拓展農(nóng)業(yè)多功能性，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)期，把小農(nóng)戶嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條，形成小農(nóng)戶與新型經(jīng)營(yíng)主體在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈中利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，更好地把小農(nóng)戶組織起來、帶動(dòng)起來，解決其技術(shù)推廣、資金不足、市場(chǎng)談判力弱的問題。

實(shí)際上，一方面由于小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)能力差、觀念意識(shí)落后，參與產(chǎn)業(yè)聯(lián)合的意愿低，合作意識(shí)不強(qiáng)，另一方面，部分農(nóng)業(yè)企業(yè)出于組織成本的考慮，與小農(nóng)戶合作的意愿不強(qiáng)。因此，政府首先要加強(qiáng)引導(dǎo)，既要改變小農(nóng)戶單打獨(dú)斗的落后思想觀念，讓絕大多數(shù)缺乏經(jīng)營(yíng)能力的小農(nóng)戶加入產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體中，抱團(tuán)取暖，又要強(qiáng)化新型經(jīng)營(yíng)主體的責(zé)任意識(shí)，探索帶動(dòng)小農(nóng)、與小農(nóng)戶利益共享的機(jī)制，細(xì)化完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)考核指標(biāo)。其次，要在小農(nóng)戶與新型經(jīng)營(yíng)主體之間做好利益聯(lián)結(jié)的中間服務(wù)和制度設(shè)計(jì)，在土地流轉(zhuǎn)、基地建設(shè)、小農(nóng)戶技術(shù)培訓(xùn)等方面，政府可出臺(tái)相關(guān)資金補(bǔ)助政策，幫助新型經(jīng)營(yíng)主體降低組織成本。再次，政府在龍頭企業(yè)對(duì)小農(nóng)戶的服務(wù)帶動(dòng)、與小農(nóng)戶的利益分配方面，可作出合理明確的制度設(shè)計(jì)，保護(hù)小農(nóng)戶的合法權(quán)益，增強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)的穩(wěn)定性。最后，探索和推廣黨支部領(lǐng)辦合作社模式，以黨支部引領(lǐng)合作經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)，最大限度地發(fā)揮聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用。

（四）完善各類風(fēng)險(xiǎn)保障體系，提高小農(nóng)戶抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力

完善小農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)保障體系，第一，政府要針對(duì)當(dāng)?shù)匦∞r(nóng)戶產(chǎn)業(yè)情況建立風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警機(jī)制，制定風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急預(yù)案。第二，在水利、道路交通、電力等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施上做好保障，盡量避免或減小旱澇、交通不暢給小農(nóng)戶造成的風(fēng)險(xiǎn)損失。第三，要完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，改變“政府”主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，形成“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)為主體”的保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)行業(yè)的活力，引導(dǎo)各類保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)合理設(shè)計(jì)產(chǎn)品及價(jià)格，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的品種、擴(kuò)大覆蓋面。第四，加大針對(duì)小農(nóng)戶、針對(duì)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼力度，增強(qiáng)小農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，引導(dǎo)小農(nóng)戶積極主動(dòng)投保。

（五）分類引導(dǎo)不同需求的小農(nóng)戶向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接

不同類型的小農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中面臨的困境不同，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)的過程中，存在不同的困難，因此針對(duì)不同需求的小農(nóng)戶要分類引導(dǎo)，不能千篇一律。

對(duì)于青壯年長(zhǎng)期外出務(wù)工，家中留守老人無力耕種土地的兼業(yè)型小農(nóng)戶，種糧積極性低，種糧質(zhì)量不高，卻擔(dān)心把土地流轉(zhuǎn)出去以后，務(wù)工回鄉(xiāng)后無業(yè)可做，保留土地，是進(jìn)城務(wù)工者對(duì)鄉(xiāng)村的情感寄托，也是生存保障的最后一道心理底線，所以常常會(huì)出現(xiàn)“懶漢田”“土地撂荒”的情況。對(duì)于這部分小農(nóng)戶，由專業(yè)合作社或引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)公司為他們提供耕、種、收的全程托管服務(wù)是不錯(cuò)的選擇，既解決了土地長(zhǎng)期閑置荒廢的問題，讓細(xì)碎土地得以利用，節(jié)約了成本，增加了收入，又為兼業(yè)小農(nóng)戶留住了土地，幫他們解決了外出創(chuàng)業(yè)就業(yè)的后顧之憂。對(duì)于長(zhǎng)期離地的小農(nóng)戶，則要加速和規(guī)范這部分小農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。建立規(guī)范的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，使土地流轉(zhuǎn)合同法律化，以法律形式確定土地流入方和流出方在租金給付、租金價(jià)格、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)土地合理使用經(jīng)營(yíng)等方面的權(quán)利和責(zé)任，保護(hù)各方合法權(quán)益，督促土地流轉(zhuǎn)雙方遵守合同約定，避免因違約給另一方造成損失。對(duì)于專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的專業(yè)型小農(nóng)戶，一要改變他們以往單家獨(dú)戶傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，在生產(chǎn)技術(shù)、品種改良、品牌打造宣傳、物流銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)上把他們組織起來，提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，提高他們適應(yīng)技術(shù)升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力；二要加強(qiáng)綠色生態(tài)理念教育及技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)地指導(dǎo)，加強(qiáng)新品種新技術(shù)推廣力度，讓小農(nóng)戶掌握全套標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造生態(tài)安全、特色的農(nóng)業(yè)精品，在區(qū)域內(nèi)合力打造品牌；三要線上線下拓展?fàn)I銷渠道，適時(shí)舉辦各類消費(fèi)體驗(yàn)活動(dòng)以提高周邊消費(fèi)者產(chǎn)品知曉率，與超市、批發(fā)市場(chǎng)、機(jī)關(guān)學(xué)校食堂對(duì)接合作以增銷量，利用微信、抖音等新媒體平臺(tái)宣傳，啟動(dòng)淘寶、拼多多、蘑菇街等電商平臺(tái)銷售以廣開銷路，打破物流信息流瓶頸，讓云南大山里的特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品走向全國(guó)各地。