堅持中國特色的改革創(chuàng)新之路
——新時代背景下的中國數字經濟發(fā)展模式

郭明旭

(中國人民大學 國際關系學院，北京 100872)

隨著互聯網、云計算、區(qū)塊鏈以及大數據等信息技術的快速發(fā)展，各個國家的經濟運行模式也在不斷革新，數字經濟日益成為推動經濟增長的重要引擎。黨的十九屆六中全會指出，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，面臨增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的復雜局面，傳統發(fā)展模式難以為繼。[1]與此同時，受“新冠”疫情及復雜的外部環(huán)境等因素影響，我國的經濟發(fā)展面臨著需求短缺、供給沖擊以及預期轉弱三重壓力，而由傳統發(fā)展模式轉為數字經濟似乎可以成為緩解壓力的重要手段。中國如何在新時代的背景下探索出具有自身特色且符合中國國情的數字經濟發(fā)展模式具有重要的理論與現實意義。

在2021年12月上旬召開的中央工作經濟會議中，習近平總書記發(fā)表的重要講話，從黨和國家事業(yè)全局高度，全面總結了2021年以來的經濟工作，深刻分析了我國經濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，明確提出了2022年經濟工作的總體要求和政策取向，精辟闡述了進入新發(fā)展階段后我國經濟社會發(fā)展面臨的若干重大問題，為做好2022年和今后一個時期的經濟工作指明了方向。會議強調，無論國際風云如何變幻，都要堅定不移做好自己的事情，不斷做強經濟基礎，增強科技創(chuàng)新能力，堅持多邊主義，主動對標高標準國際經貿規(guī)則，以高水平開放促進深層次改革、推動高質量發(fā)展。而堅持改革創(chuàng)新與中國特色的改革創(chuàng)新之路是實現中國經濟發(fā)展模式轉型的必經之路。

一、文獻概覽

數字經濟的發(fā)展會對宏觀經濟產生方方面面的影響，不少研究者已經從不同角度入手對數字經濟開展了豐富的研究。一部分學者研究了數字經濟對經濟增長的影響[2][3][4][5]，認為數字技術的發(fā)展對經濟增長存在顯著正向但差異化的影響；也有學者從產業(yè)部門轉型升級或微觀企業(yè)的經營組織行為等角度入手，分析了數字技術發(fā)展對實體經濟可能產生的影響。[6][7][8]這些領域的研究起步相對較早，并已達成了一定的基本共識和結論，而隨著人們對數字經濟研究的不斷深入，越來越多的研究者開始關注數字經濟對宏觀政策可能帶來的影響以及數字經濟發(fā)展過程中數據保護與數據立法的重要性。[9]此外，從現實角度而言，僅僅依靠傳統政策來調控宏觀經濟已經很難達到預期的效果，因此越來越多的國家開始使用非常規(guī)手段來調控宏觀經濟，但這些非常規(guī)政策所起到的實際效果依然十分有限。[10]這使得各國在繼續(xù)探究新的數字化宏觀政策工具的同時，開始思考數字經濟是否阻礙了宏觀政策傳導等一系列重要問題。

國內學者的研究主要包括以下幾個方面：第一，數字經濟對于中國經濟發(fā)展的影響。張路娜(2021)提出數字經濟的演進具有“速度快、滲透強、輻射面廣”的特征。[11]李天宇(2021)探究了數字經濟對于中國“雙循環(huán)”經濟發(fā)展模式的促進作用。[12]李治國(2021)提出數字經濟有利于優(yōu)化我國制造業(yè)的生產資源配置。[13]任保平(2020)對數字經濟與中國經濟高質量發(fā)展之間的邏輯進行了探討。[14]丁志帆(2020)從宏觀(發(fā)展)-中觀(產業(yè))-微觀(企業(yè))三個層次論證了數字經濟對經濟高質量發(fā)展的促進機制。[15]裴長洪(2018)從政治經濟學視角對數字經濟的產業(yè)發(fā)展模式進行了分析，認為數字經濟具有非常強的生產率以及產業(yè)滲透性。[16]趙濤(2020)從實證角度證實了數字經濟對于經濟高質量發(fā)展的正向作用，并從機制上提出通過鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)的方式促進數字經濟的發(fā)展。[17]第二，中國數字經濟發(fā)展存在的問題及對策。劉淑春(2019)提出當前中國在數字經濟方面存在關鍵技術研發(fā)及創(chuàng)新機制不足、數字化生產能力不足等問題，因此需要通過政策制度的優(yōu)化以及數字技術難題的攻克，才能夠促進數字經濟的高質量發(fā)展。[18]郭晗(2020)從政策、技術、產業(yè)和人力資本角度對數字經濟發(fā)展的路徑進行了分析。[19]楊佩卿(2020)從人才、機制、市場、服務等角度對中國數字經濟的政策制定提出了若干建議。[20]張輝(2019)從全球數字經濟的產業(yè)布局的角度進行了研究，并提出我國數字經濟發(fā)展的困境主要在于創(chuàng)新能力不足以及人才供給不足。[21]杜傳忠(2021)研究了數字經濟對中國不同區(qū)域企業(yè)生產率增長之間的影響。[22]第三，中國各區(qū)域數字經濟發(fā)展的差異性研究。劉傳明(2020)采用 Dagum 基尼系數法對于中國幾大數字經濟發(fā)展城市群進行了數字經濟差異性的測算，認為我國數字經濟呈現出“兩極化”的問題，城市群中周邊城市的數字化水平對于核心城市的數字經濟的發(fā)展也會產生重要的影響。[23]劉軍(2020)基于統計年鑒數據對中國各省份的數字化水平進行了測算，并發(fā)現區(qū)域經濟發(fā)展水平、政策、人力資本等要素將會影響城市的數字化水平。[24]張森(2021)通過參考美國以及歐洲對于數字經濟發(fā)展的制度建設，提出我國應該在鼓勵數字經濟科技創(chuàng)新的同時重視立法與監(jiān)督。[25]

綜上所述，在當前數字經濟方面的研究領域中，國外較關注數字經濟中生產模式、信息安全以及創(chuàng)新機制的要素，國內研究者主要從數字經濟的產業(yè)發(fā)展角度，對于中國數字經濟發(fā)展的現狀、困境及對策建議展開了研究。從研究層面，當前研究對于數字經濟的論述頗多，但是在中國當前發(fā)展命題下如何進行戰(zhàn)略路徑的選擇，尚未形成統一結論。本文將以全球化、數字經濟時代背景下中國數字經濟發(fā)展存在問題、挑戰(zhàn)，以及戰(zhàn)略選擇角度進行研究，為中國政策制定者提供政策參考。

二、新時代(全球化與數字經濟時代)面臨的問題和挑戰(zhàn)

數字經濟是信息技術革命以及智能技術革命時代最重要的技術高點，因此當前世界各國都圍繞數字經濟進行了戰(zhàn)略部署，例如我國在“十四五”規(guī)劃綱要中提出“加快數字化發(fā)展，建設數字中國”的發(fā)展任務。而如何依托數字經濟在全球競爭格局中實現突圍，是我國在新時代發(fā)展時期需要面臨的重要挑戰(zhàn)。在新時代，數字經濟與技術創(chuàng)新之間將產生一種新型關系，數字經濟通過塑造知識產生的方式和人才協作的方式，能夠促進技術創(chuàng)新的迭代過程，同時技術創(chuàng)新是推動數字經濟發(fā)展的關鍵要素。我國的5G技術、區(qū)塊鏈技術以及移動支付技術等在全球占據領先地位，但是我國的數字經濟產業(yè)依然存在戰(zhàn)略路線不清晰、技術研發(fā)能力不足等問題，具體體現在如下幾個主要方面：

(一)數字經濟對制造業(yè)滲透不足

在中國數字經濟發(fā)展進程中，傳統制造業(yè)由于設備、工藝路線以及人力資本相對固化，導致數字經濟對于制造業(yè)的滲透性不足，而我國當前的數字經濟也主要集中在第三產業(yè)，數字經濟發(fā)展對于制造業(yè)的改造與變革還具有非常大的影響潛力。當前國內一些大型央企已經在啟動數字化轉型戰(zhàn)略，并致力于搶占數字經濟發(fā)展的產業(yè)賽道，如中國南方電網開展的“數字電網”戰(zhàn)略等。而對于一些傳統工業(yè)，如水泥、紡織類產業(yè)卻難以推動數字化生產模式。對于一些制造業(yè)的數字化生產過程，許多企業(yè)也僅僅將自動化生產作為數字化轉型的判斷依據，忽視了工業(yè)生產數據集成對于企業(yè)乃至整個產業(yè)鏈的影響關系。制造業(yè)廠商無法通過數字化生產來實現數字化決策，數字化未在財務管理、運營、市場開拓、戰(zhàn)略布局等多方面產生更加多元的效益。在中國制造業(yè)的發(fā)展過程中，1.0-3.0工業(yè)發(fā)展時期依然主要以硬件方面的建設及創(chuàng)新為主，我國制造業(yè)對于工業(yè)生產軟件領域的開發(fā)及創(chuàng)新能力嚴重不足，制約了制造業(yè)數字化轉型的發(fā)展進程。

(二)數據孤島問題

在數字經濟的發(fā)展過程中，各個領域都存在一定的“數據孤島”問題。“數據孤島”問題主要包括兩個層面：第一，數據使用標準的制定問題。由于中國數字產業(yè)發(fā)展非?？?，導致數據使用相關的標準制定工作存在一定程度的滯后性，因此相同的數據在不同的部門之間可能有不同的標記，導致數據的重復存儲。標準制定的缺失會導致數據后端集成與分析過程中存在錯誤，從而影響了數字經濟發(fā)展的質量。第二，數據孤島反應了數據的持有與共享問題。當前國內接近80%的數據為政府單位持有，數據無法在產業(yè)之間形成共享，因此數據的使用效率會被限制，數據無法推動產業(yè)的深層次的融合，無法形成激勵產業(yè)協同與創(chuàng)新的路徑。在產業(yè)層面，由于企業(yè)之間存在競爭關系，最重要的數據基本為產業(yè)的頭部企業(yè)所持有，數據無法在產業(yè)鏈之間構成共享機制。而微觀層面，企業(yè)內部之間不同部門也存在競爭關系，進而導致了數據壁壘的發(fā)生。數據孤島的問題使得很多系統平臺的數據質量(可靠性、可利用性)卻并不高，盡管這些平臺集成數量非常可觀的數據和信息，這也是當前許多企業(yè)無法通過數據的獲取來推動企業(yè)的數字化決策的重要原因。

(三)信息安全問題

隨著我國數字產業(yè)的規(guī)模得到進一步的擴大，同時在制造業(yè)基本完成了數字化轉型之后，信息安全問題將成為制約數字經濟發(fā)展的關鍵問題。如果攻擊者對于中心化數據機構進行攻擊，那么將會導致大量的數據遭到泄露，進而將給我國數字經濟的發(fā)展帶來難以估量的損失，也會降低消費者對于數字經濟的信任度。導致數字經濟在信息安全方面存在風險的因素主要包括：第一，技術創(chuàng)新與立法滯后之間的矛盾。我國關于數字經濟方面的立法工作依然不足，而法律對于數字經濟技術創(chuàng)新的風險估計，以及法律邊界的描述還不夠清晰，技術創(chuàng)新所導致的倫理困境依然存在不可測性，比如隨著人工智能的深度發(fā)展，對于技術應用的價值標準以及懲戒機制還需要做進一步的完善。第二，數據泄露不確定性高，事件分散，監(jiān)管難度大。當前數字經濟領域數據泄露事件呈現高頻而分散的態(tài)勢，涉及的行業(yè)非常廣，而數據泄露的追溯難度也非常大，導致從技術管理以及政策執(zhí)行方面對于數據安全的監(jiān)管難度會非常大。此外，對于我國大型的數據基礎設施機構，也頻繁面臨外部攻擊的風險。根據國家互聯網應急中心披露，2019年我國云平臺遭受DDoS攻擊次數占境內目標被攻擊次數的74%，充分體現了數據基礎設施平臺遭受攻擊具有明顯的目的性和惡意。而信息安全問題會隨著數字經濟相關技術及創(chuàng)新水平的提高而頻頻出現，比如在區(qū)塊鏈技術的應用過程中，目前區(qū)塊鏈的非對稱加密技術能夠保障區(qū)塊鏈信息的安全性，但是隨著量子計算機的出現，在量子算力下非對稱加密技術的防御機制就會不攻自破，因此需要研制應對量子算力破壞的抗量子加密技術。第三，數據安全成為國家博弈的重要領域。當前，信息安全已經成為世界各個國家非常重要的軟實力。2013年日本發(fā)布了《網絡安全合作國際戰(zhàn)略》，將信息安全列入日本強國戰(zhàn)略中的重要部分。2019年美國啟動《美國5G安全國家戰(zhàn)略》，以保護美國的供應鏈安全。2021年我國在“十四五”發(fā)展綱要中提出“加快數字化發(fā)展，建設數字中國”的發(fā)展目標。未來在數字經濟領域的國際博弈中，只有將本國的信息安全提高到足夠的強度，才能夠切實保障數字經濟得到安全、有序地發(fā)展。

三、中國數字經濟發(fā)展的路徑選擇

(一)戰(zhàn)略導向，從宏觀到微觀逐層規(guī)劃數字經濟發(fā)展路徑

為了推動中國數字經濟的發(fā)展，可以采用戰(zhàn)略導向，以頂層設計的方式，從宏觀-微觀層面制定數字經濟發(fā)展路線圖，并以戰(zhàn)略的分解方式來指導中國數字經濟的發(fā)展。戰(zhàn)略導向可以避免在數字經濟發(fā)展中出現協作效率不高，發(fā)展盲目性的問題，制定數字經濟的發(fā)展戰(zhàn)略能夠幫助各個層級的主體認識到當前中國數字經濟所處的現狀，從而可以幫助其調度所擁有的資源，進而優(yōu)化數字經濟的發(fā)展方式，最終推動中國數字經濟整體的發(fā)展。根據調研發(fā)現，許多制造類企業(yè)其實早就有數字化轉型的計劃，但是對于如何有序地開展數字化轉型，并使得數字化轉型真正能夠幫助企業(yè)獲得利潤，企業(yè)的管理層往往缺乏足夠的認識，從而導致大部分制造類企業(yè)的數字化轉型缺乏實質性的效果。因此需要通過圍繞數字經濟，制定清晰的數字經濟的發(fā)展目標，協調各個領域的資源，推動我國數字經濟的發(fā)展。

(二)產業(yè)導向，通過數字化轉型推動數字經濟發(fā)展

在發(fā)展中國數字經濟過程中，可以通過產業(yè)導向的方式，通過數字化新型產業(yè)的誕生以及傳統產業(yè)的數字化轉型，進而帶動我國整體的數字經濟的發(fā)展。后疫情時代下，全球的貿易協作都呈現出由線下轉為線上的趨勢，線上教育和線上醫(yī)療等新興產業(yè)在當前的時代背景下開始紛紛涌現。而新興產業(yè)在數字經濟長期發(fā)展的大背景下，將會在未來成為中國經濟重要的增長領域。從經濟高質量發(fā)展的角度，我國在數字經濟發(fā)展過程中，應該不斷延伸產業(yè)鏈條，并加強產業(yè)之間的高效協作，從制造能力發(fā)展成為創(chuàng)新能力，并逐漸占據全球產業(yè)競爭的優(yōu)勢生態(tài)位。對于數據孤島、信息安全等問題也可以產業(yè)孕育的方式來得到解決，我國可以以政府引導的方式，培育一批國家級數據管理以及信息安全產業(yè)，以產業(yè)集群的方式來形成安全、可靠的行業(yè)標準，進而提高我國對于數據的使用和監(jiān)管能力。

在制造業(yè)的數字化轉型方面，我國首先需要制定國家工業(yè)互聯網標準，并引導制造業(yè)利用大數據、云計算技術來進行數據采集、數據集成與分析，以及數據共享，從而有效提升制造業(yè)數字化轉型的效率，并構成基于數字化轉型的產業(yè)協作關系。在制造業(yè)進行數字化轉型的進程中，應該從產業(yè)發(fā)展的角度來逐步進行基礎設施數字化替代，在實現自動化生產的同時，以數據為抓手進行功能延伸，用數字化思維改變產業(yè)的運營方式以及財務管理方式，提高產業(yè)的數字化服務質量。最后，應該激勵產業(yè)運用數據化平臺來形成數據化決策，實現產業(yè)的智慧化發(fā)展模式。

(三)技術導向，構建數字經濟與技術創(chuàng)新之間的深度耦合關系

為發(fā)展中國數字經濟，可以選擇技術導向的方式，通過重構數字經濟與技術創(chuàng)新之間的關系，來實現中國數字經濟騰飛。在數字經濟領域的全球競爭格局中，核心的內容依然是技術的競爭。只有擁有國內自主的尖端技術，才能夠在數字經濟的競爭格局中長期占據競爭優(yōu)勢。技術創(chuàng)新屬于0-1的問題，關鍵技術的持有是產業(yè)鏈布局的基礎，因此我國可以通過加強數字經濟相關的前沿技術研發(fā)，并以此來取得競爭優(yōu)勢。目前，傳感器技術、芯片技術、量子技術、大數據平臺技術、區(qū)塊鏈技術、工業(yè)機器人等技術都是數字經濟領域前沿技術，我國需要拓寬國內技術創(chuàng)新的發(fā)展平臺，推動基礎研究的支持力度以及基礎研究的孵化。同時，我國也要加強與國際之間的技術合作，比如在“一帶一路”倡議中可以通過與沿線國家進行技術合作，一方面有助于國內關鍵技術的孵化，同時也有利于推動數字經濟技術的項目落地，以區(qū)域合作推動技術創(chuàng)新。

(四)制度導向，通過立法及機制改革，解決“數據孤島”與“信息安全”問題

為推動我國數字經濟的發(fā)展，可以采用制度導向的方式，通過加強立法工作，以及改革行政管理、行業(yè)運行規(guī)則，來解決“數據孤島”與“信息安全”問題。這兩個問題屬于如何“用”好數據的問題。在確保安全性的前提下推動對于數據的使用，需要國家通過制度改革的方式來進行。首先從數據使用方面，國家應該進一步加強對于數據使用標準以及獎懲機制的建設，應該逐步將政府以及行業(yè)頭部企業(yè)采集到的數據，以平臺化的方式為其它主體所使用，推動數據共享所產生的集成效益。其次，在信息安全方面，國家應該通過加強對于數據安全、用戶隱私方面的立法工作，同時鼓勵信息安全方面的技術創(chuàng)新，比如通過區(qū)塊鏈技術中的非對稱加密技術、以及共識機制來提高數據系統的安全性，同時也要鼓勵前沿信息安全技術的研發(fā)，比如抗量子算法的研發(fā)等。

四、結論與政策選擇

本文基于新時代(全球化與數字經濟時代)背景下，中國數字經濟發(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn)進行了分析，發(fā)現中國數字經濟存在數字經濟對制造業(yè)滲透不足、數據孤島、信息安全的問題。同時，中國面臨數字經濟如何在全球經濟中突圍、數字經濟與技術創(chuàng)新之間的新型關系的雙重挑戰(zhàn)。為探索中國特色的數字經濟改革創(chuàng)新之路，在政策選擇方面，本文提出戰(zhàn)略為本、制度為準、產業(yè)為基、技術為源的政策構想。首先，為了發(fā)展中國特色的數字經濟模式，必須要從全局的角度來對數字經濟的發(fā)展目標和路線進行清晰的制定，行業(yè)根據國家頂層設計來協調自身的發(fā)展目標，企業(yè)再根據企業(yè)的發(fā)展訴求來制定數字化轉型和發(fā)展路線圖，清晰、可行的數字經濟發(fā)展戰(zhàn)略的制定是數字經濟發(fā)展的根本，只有明確了數字經濟發(fā)展戰(zhàn)略，才能夠協調全國各主體之間的關系，優(yōu)化資源協作方式，進而促進數字經濟的提升。其次，制定具有規(guī)范性的制度方案能夠為中國數字經濟的發(fā)展提供準繩，制度建設能夠有效解決數字經濟發(fā)展中的規(guī)范性問題，我國應該盡快加強關于數據使用以及信息安全方面的立法、行業(yè)規(guī)范及技術標準的制定，只有制定規(guī)范化的管理模式，才會在數據治理的過程中有法可依、有章可依，能夠切實保障數字經濟穩(wěn)定發(fā)展。再次，產業(yè)是數字經濟發(fā)展的基礎，在中國各區(qū)域的政策制定時，必須要結合當地產業(yè)的發(fā)展特征來進行數字經濟的發(fā)展，比如在武漢、重慶、河北等區(qū)域、由于工業(yè)化程度較高，那么在數字經濟的發(fā)展目標制定時應該以制造業(yè)的數字化轉型為要；而在北京、上海等區(qū)域，由于科技創(chuàng)新類企業(yè)比較多，因此可以鼓勵通過發(fā)展數字經濟新產業(yè)的方式來帶動數字經濟的發(fā)展。最后，技術是數字經濟發(fā)展與創(chuàng)新的源泉，我國在制定數字經濟發(fā)展政策的過程中，必須要長期跟蹤數字經濟相關的關鍵技術研發(fā)工作，通過關鍵技術的突破來帶動產業(yè)的升級。在技術研發(fā)方面，國家應以科技專項的方式鼓勵科研院所、高校來加強對于數字經濟相關技術的研發(fā)和攻克，與此同時，全國與各省份之間應該充分發(fā)揮各自的學科優(yōu)勢資源，避免重復規(guī)劃的問題，政府還要積極與科研院所合作，鼓勵對于關鍵技術的成果轉化，我國還應當通過與其它國家之間的合作來解決關鍵技術研發(fā)的問題，通過關鍵技術以及前沿技術的掌握，進而占領全球數字經濟的競爭高地，從而實現中國數字經濟的高質量發(fā)展。