黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的路徑研究
——以云南省元江縣邑慈碑村為例

徐小涵，徐安客

(1.云南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，云南 昆明 650500；2.曲靖師范學(xué)院 發(fā)展規(guī)劃與學(xué)科建設(shè)中心，云南 曲靖 655011)

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基層基礎(chǔ)，2019年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》中指出：“農(nóng)村基層黨組織要更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村基層組織建設(shè)要明顯加強(qiáng)?！盵1]中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》,規(guī)劃中基本原則指出：堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管農(nóng)村工作方面的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制和黨內(nèi)法規(guī)，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。[2]因此，抓黨建促鄉(xiāng)村治理成為新的時(shí)代課題，也是黨在農(nóng)村工作的重點(diǎn)。本文在實(shí)地調(diào)研、深入訪談、文獻(xiàn)整理的基礎(chǔ)上，通過對(duì)元江縣邑慈碑村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的做法進(jìn)行現(xiàn)狀分析、經(jīng)驗(yàn)歸納和總結(jié)，探索基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的建設(shè)路徑。

一、元江縣邑慈碑村鄉(xiāng)村治理與基層黨建的基本情況

元江縣作為哈尼族傣族自治縣，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?2.1%。近年來，元江縣委、縣政府以抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)為基本原則，探索出一條鄉(xiāng)村善治的新路徑，在實(shí)踐中取得顯著成效。元江縣在近幾年開展的脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興中，通過“三必研三必點(diǎn)”壓實(shí)基層黨建工作責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)基層黨建工作重點(diǎn)任務(wù)和項(xiàng)目清單，確保全縣基層黨建工作落實(shí)落細(xì)。尤其是元江縣邑慈碑村黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的做法，頗具成效。

基層黨建作為解決我國(guó)“三農(nóng)問題”的重要抓手，是引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的根本保證，黨建工作必須將研究視野回歸“田野調(diào)查”中、回歸到地方政府的具體實(shí)踐中。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村管理體制，還只是與傳統(tǒng)的農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)和交通條件落后、信息技術(shù)不發(fā)達(dá)的社會(huì)狀況相聯(lián)系，基本沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下基層黨組織承擔(dān)無(wú)限責(zé)任和包羅萬(wàn)象的管理方式，農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)與新時(shí)代鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代化治理的要求不匹配，面臨著新情況、新問題，主要原因有以下四點(diǎn)：一是農(nóng)村“空心化”趨勢(shì)與《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》的新任務(wù)不適應(yīng)；二是傳統(tǒng)社會(huì)治理模式與農(nóng)民素質(zhì)不斷提高的新形勢(shì)不適應(yīng)；三是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新要求與農(nóng)村黨員干部素質(zhì)能力不適應(yīng)；四是農(nóng)村黨組織工作方式與群眾多元化需求不適應(yīng)。[3]以上農(nóng)村基層黨建問題在元江縣也不同程度存在，特別在以少數(shù)民族為主的聚居村落更加突出。

邑慈碑村是元江縣洼垤鄉(xiāng)的一個(gè)行政村，是轄區(qū)村委會(huì)駐地。轄垤且龍、美則、迤席等11個(gè)自然村、17個(gè)村民小組、602戶、1845人；以彝族為主，其中彝族1725人，其他民族120人，2016年被評(píng)為國(guó)家級(jí)“中國(guó)傳統(tǒng)村落”。主要種植烤煙、玉米、油辣等作物，主要產(chǎn)業(yè)為烤煙種植業(yè)，主要銷售于玉溪市紅塔集團(tuán)，有完善的銷售渠道?；A(chǔ)設(shè)施方面，邑慈碑村已實(shí)現(xiàn)水、電、路、電視、電話五通。醫(yī)療衛(wèi)生方面，至2020年底全村參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)已全覆蓋。從2015年8月至今，邑慈碑村實(shí)現(xiàn)了扶貧對(duì)象、措施到戶、項(xiàng)目安排、資金使用、因村派人和脫貧成效“六個(gè)精準(zhǔn)”，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家規(guī)定的脫貧收入標(biāo)準(zhǔn)和“兩不愁三保障”目標(biāo)，130戶建檔立卡戶實(shí)現(xiàn)全部脫貧。

2021年邑慈碑村建有黨總支1個(gè)，下設(shè)8個(gè)黨支部，各黨支部黨員活動(dòng)場(chǎng)所硬件設(shè)施基本完善。黨員總數(shù)122人，其中正式黨員120人，預(yù)備黨員2人，村“兩委”干部6名。黨員年齡在60歲以下的85人，60歲以上(含60歲)的37人。全村建有團(tuán)總支1個(gè)，共有團(tuán)員67人，邑慈碑籍在校大學(xué)生20人。轄區(qū)內(nèi)有縣第十七屆人大代表1名，鄉(xiāng)第十一屆人大代表8名，均為少數(shù)民族。

二、元江縣邑慈碑村黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐機(jī)制

(一)以組織建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理能力

邑慈碑村基層黨組織的組織建設(shè)是其鄉(xiāng)村治理能力的來源和組織陣地。鄉(xiāng)村治理能力的提升取決于基層黨組織自身是否履行其主體責(zé)任，是先鋒隊(duì)的代表；是否能運(yùn)用正確的方針、路線、政策，是先進(jìn)性的代表；是否有良好的工作作風(fēng)，是純潔性的代表。

引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理需要切實(shí)履行黨建主體職責(zé)。邑慈碑村基層黨組織指導(dǎo)、組織、督促好所聯(lián)系黨總支(黨支部)黨建工作；帶頭學(xué)習(xí)黨的理論和路線方針政策；帶頭深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神；帶頭為機(jī)關(guān)黨員干部和村(社區(qū))講黨課；帶頭落實(shí)黨內(nèi)生活制度；帶頭執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾制度；帶頭改進(jìn)工作作風(fēng)；帶頭抓好各項(xiàng)黨建工作。[4]邑慈碑村黨員干部嚴(yán)格制定村委會(huì)成員競(jìng)選承諾書，帶頭選舉村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，確定邑慈碑村“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)”規(guī)劃編制組名單并明確工作職責(zé)；成立邑慈碑村民委員會(huì)民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組；制定邑慈碑村委會(huì)重大事項(xiàng)集體決策制度，包括決策原則、決策范圍、決策程序、執(zhí)行程序等。

引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理需要統(tǒng)籌提升基層黨建工作水平。邑慈碑村黨組織推動(dòng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，配合探索推進(jìn)“民情工作單”制度，完善服務(wù)群眾辦法措施；調(diào)整完善黨員積分管理辦法，提升黨員積分制管理信息化、智能化、數(shù)字化水平；深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，推進(jìn)網(wǎng)上黨支部建設(shè)，每個(gè)月完成綜合服務(wù)平臺(tái)事項(xiàng)不低于320項(xiàng)，推廣運(yùn)用基層黨務(wù)電子臺(tái)賬，每個(gè)月至少更新上傳一次綜合服務(wù)平臺(tái)“三會(huì)一課”、黨務(wù)公開等內(nèi)容；穩(wěn)步推廣“基層黨組織+農(nóng)村電子商務(wù)”，積極爭(zhēng)取建設(shè)農(nóng)村電商服務(wù)站示范點(diǎn)；做精做強(qiáng)黨建品牌，推動(dòng)“仙湖衛(wèi)士”元江行動(dòng)提檔升級(jí)，發(fā)揮黨員先鋒隊(duì)作用，全面開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境衛(wèi)生綜合整治等工作；加強(qiáng)對(duì)黨員活動(dòng)室的管理，黨員活動(dòng)室配備相關(guān)規(guī)章制度、黨旗、黨徽等，保持整潔、干凈，相關(guān)臺(tái)賬資料齊全；實(shí)施后備干部“金種子”工程，選好、推薦好、管好、用好后備干部；支持農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)致富，抓實(shí)“基層黨員帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富貸款”，培養(yǎng)一批“美麗鄉(xiāng)村帶頭人”。

引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理需要嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化基層黨員干部能力作風(fēng)廉潔建設(shè)。邑慈碑村黨組織帶頭落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會(huì)制度，黨支部做到黨務(wù)公開、村務(wù)公開，并整理了2014年至2021年的會(huì)議記錄及黨風(fēng)廉政建設(shè)檔案材料；推動(dòng)所聯(lián)系黨組織“三會(huì)一課”組織管理，推動(dòng)組織生活會(huì)、談心談話、民主評(píng)議黨員等制度落實(shí)；嚴(yán)格遵守“支部主題黨日”，嚴(yán)格落實(shí)黨員固定活動(dòng)日、黨費(fèi)日、黨員積分制管理等制度；按照“轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實(shí)、促跨越”的要求，大力整治“庸懶散”等不良風(fēng)氣，著力解決干部職工亂作為、不作為、侵犯群眾利益、優(yōu)親厚友、貪腐謀私等問題，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)；繼續(xù)開展“三亮兩規(guī)范一爭(zhēng)先”活動(dòng)，引導(dǎo)黨員踐行“四講四有”，做到政治合格、執(zhí)行紀(jì)律合格、品德合格、發(fā)揮作用合格；強(qiáng)化黨員理想信念、“四個(gè)意識(shí)”教育，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”示范帶動(dòng)作用；每個(gè)黨支部安排1名村(社區(qū))“三委”班子成員中的黨員作為黨建聯(lián)系人進(jìn)行指導(dǎo)和督促檢查，全程參與指導(dǎo)和組織好各支部“三會(huì)一課”和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育以及相關(guān)臺(tái)賬設(shè)立。

(二)以制度落實(shí)引領(lǐng)鄉(xiāng)村貫徹國(guó)家政策

鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要組成部分，黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，各省市、地區(qū)圍繞黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)鄉(xiāng)村治理的相關(guān)理論和實(shí)踐問題展開了因地制宜的探索研究，并形成了當(dāng)?shù)靥厣亩囗?xiàng)鄉(xiāng)村政策。2018年云南省委發(fā)布了《云南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，元江縣邑慈碑村黨組織深入貫徹落實(shí)國(guó)家政策，在政策指導(dǎo)下，將該村的鄉(xiāng)村治理推上一個(gè)臺(tái)階。

2020年至今，為適應(yīng)新形勢(shì)下基層關(guān)工委的工作需要，保障關(guān)工委工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，推動(dòng)基層關(guān)工委工作再上新臺(tái)階。邑慈碑村根據(jù)玉溪市關(guān)工委《玉關(guān)工委〔2019〕4號(hào)文件》精神，遵循《元江縣關(guān)工委2020年工作要點(diǎn)》的指導(dǎo)，繼續(xù)深入開展創(chuàng)建“五好”基層關(guān)工委活動(dòng)，即領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好、骨干隊(duì)伍作用好、制度健全執(zhí)行好、活動(dòng)經(jīng)常效果好、工作創(chuàng)新思路好。2020年邑慈碑村創(chuàng)建五支鄉(xiāng)村建設(shè)隊(duì)伍(思想教育隊(duì)伍、法治宣傳隊(duì)伍、校外德育輔導(dǎo)員隊(duì)伍、科技服務(wù)隊(duì)伍、文體活動(dòng)隊(duì)伍)，評(píng)選出5位“五好”老人，繼續(xù)貫徹落實(shí)“五好”基層工作建設(shè)。2020年6月，村委會(huì)研討了玉溪市扶貧工作小組2020年11號(hào)文件，在村干部的統(tǒng)計(jì)考察下，核定以往的扶貧工作成效、更新建檔立卡貧困戶信息、完善了扶貧工作措施和工作考核指標(biāo)體系。邑慈碑駐村第一書記饒平帶領(lǐng)群眾深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記扶貧理論的重要論述，對(duì)近幾年的扶貧工作進(jìn)行了總結(jié)以及對(duì)未來的鄉(xiāng)村振興任務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。為貫徹云南省民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建“九進(jìn)”工作，邑慈碑村對(duì)示范村具體指標(biāo)進(jìn)行了詳細(xì)量化，并對(duì)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)評(píng)方法、需要落實(shí)和準(zhǔn)備的材料進(jìn)行了詳細(xì)的解釋，詳細(xì)排查登記少數(shù)民族普通話普及情況，2020年邑慈碑村被評(píng)為省、市兩級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村。自2018年起，根據(jù)云南省紀(jì)委、監(jiān)察委下發(fā)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村操辦婚喪喜慶事宜的通知》，黨員干部結(jié)合本村的實(shí)際，經(jīng)村委會(huì)討論通過邑慈碑村具體實(shí)施細(xì)則，實(shí)行申報(bào)備案及公示制度。制定邑慈碑村群眾操辦婚喪喜慶事宜申報(bào)表、審批表，并設(shè)置村黨組織和村委會(huì)及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。2016年邑慈碑村入選第四批中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄，村黨組織一直高度重視該村的村落保護(hù)。2021年2月，云南省政府為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文物安全工作重要指示批示精神，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落消防安全工作，印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)古村落和文物保護(hù)單位消防安全工作的緊急通知》，將傳統(tǒng)村落消防安全整治工作納入2021年省政府政務(wù)督查重點(diǎn)內(nèi)容。2021年6月，村委會(huì)書記帶領(lǐng)4名村干部對(duì)邑慈碑村146戶居民的用火用電情況、消防通道暢通情況、消防水源建設(shè)情況進(jìn)行抽查，完成元江縣中國(guó)傳統(tǒng)村落消防安全督查檢查記錄表，并對(duì)存在安全隱患的住戶進(jìn)行宣傳教育和整改。為繼續(xù)強(qiáng)化《關(guān)于元江縣紀(jì)委監(jiān)委積極配合中央掃黑除惡督導(dǎo)組下沉元江開展工作的方案》，黨員干部對(duì)邑慈碑村轄區(qū)11個(gè)村進(jìn)行掃黑除惡入戶，積極開展“掃黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng)。建立掃黑除惡材料檔案，制定邑慈碑村委會(huì)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作實(shí)施方案，組織觀看元江縣掃黑除惡專題紀(jì)錄片，學(xué)習(xí)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作手冊(cè)，到各村組召開村民會(huì)議向村民宣講掃黑除惡相關(guān)知識(shí)，向村民發(fā)放各類掃黑除惡宣傳材料，在村委會(huì)設(shè)立掃黑除惡舉報(bào)箱，并在各村組路口、公共場(chǎng)所等地張貼公告，懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)和公告舉報(bào)電話，公開群眾訴求處理方案，對(duì)有訴求的群眾進(jìn)行家庭住址、具體訴求、處理時(shí)間、處理方案、滿意程度進(jìn)行詳細(xì)登記。

(三)以服務(wù)引領(lǐng)凝聚多元治理主體

基層黨組織只有打通“最后一公里”，成為依靠人民群眾的組織，受人民群眾信任的組織才能充分調(diào)動(dòng)人民的力量，凝聚和激活鄉(xiāng)村多元主體力量共同治理。基層黨員干部只有先做到真正為群眾辦事、為群眾服務(wù)，才能樹立榜樣力量，帶領(lǐng)村民共治鄉(xiāng)村。

邑慈碑村黨員干部密切聯(lián)系群眾，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治、民族文化發(fā)展四個(gè)方面真正做到服務(wù)引領(lǐng)，為群眾的每一件小事服務(wù)，形成了良好的黨群關(guān)系。一是投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用共計(jì)424萬(wàn)元。邑慈碑組環(huán)保項(xiàng)目投資300萬(wàn)元、美則組管網(wǎng)改造投資5萬(wàn)元、亞租垤一組提水工程投資20萬(wàn)元、迤席一組提水工程投資34萬(wàn)元、邑慈碑組提水工程投資47萬(wàn)元、普力沖組人居環(huán)境整治13萬(wàn)元和機(jī)耕路修繕3萬(wàn)元、迤席二組壩塘清淤2萬(wàn)元。二是發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。2020年農(nóng)戶種植烤煙1059畝、核桃2500畝、辣子360畝，下一步計(jì)劃種植花椒580畝、芒果100畝。三是人居環(huán)境衛(wèi)生整治。規(guī)定村民小組每周一進(jìn)行大掃除，并拍照匯報(bào)開展情況，同時(shí)派村組干部進(jìn)行檢查；積極發(fā)動(dòng)黨員群眾參與到危房拆除工作中，目前已基本拆除完畢；村兩委干部定期對(duì)各小組進(jìn)行家禽圈養(yǎng)情況進(jìn)行整治，持續(xù)推進(jìn)人畜分離工程；村戶廁改造項(xiàng)目實(shí)施以來共完成戶廁改造195座，各自然村實(shí)現(xiàn)公共廁所、垃圾池全覆蓋；村委會(huì)創(chuàng)新“村規(guī)民約三字經(jīng)”，在村莊文化墻廣泛宣傳并帶領(lǐng)群眾一起學(xué)習(xí)其內(nèi)容；對(duì)“兩不愁、三保障”飲水安全進(jìn)行逐戶排查，穩(wěn)步解決居民用水問題。四是引領(lǐng)民族文化發(fā)展。重視撒摩阿哩文化的傳承和發(fā)展，村轄區(qū)內(nèi)共有6名撒摩阿哩文化傳承人；村轄區(qū)內(nèi)共有7座古老的石拱橋，村委會(huì)積極組織人員對(duì)古橋進(jìn)行清理；玉溪日?qǐng)?bào)社與邑慈碑村委會(huì)在2021春節(jié)前開展“迎新春、送春聯(lián)”文化下鄉(xiāng)活動(dòng)；2021年2月，邑慈碑村對(duì)3年來的婦女工作情況作了匯報(bào)：組織邑慈碑村委會(huì)文藝隊(duì)30余人，開展“撒摩阿哩”文化傳承工作，組織開展各類培訓(xùn)班，如婦女刺繡培訓(xùn)班等，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)10余人次，以及其他六項(xiàng)以婦女黨員同胞示范帶頭的家風(fēng)村風(fēng)等內(nèi)容；村委會(huì)創(chuàng)新“村規(guī)民約三字經(jīng)”，在村莊文化墻廣泛宣傳并帶領(lǐng)群眾一起學(xué)習(xí)其內(nèi)容。

三、元江縣邑慈碑村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的基本經(jīng)驗(yàn)

(一)聚焦基層黨建的政治效能，提升組織領(lǐng)導(dǎo)力

黨的十九大報(bào)告指出，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把農(nóng)村等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。[5]提升組織力，是中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織建設(shè)的核心與關(guān)鍵；增強(qiáng)政治效能，是政黨政治屬性的本質(zhì)要求。黨組織不是一般的社會(huì)組織，而是政治組織，政治屬性是其根本屬性，政治效能是其基本功能。農(nóng)村黨組織是黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的主角，只要自身政治過硬，本領(lǐng)高強(qiáng)，才能真正把黨的政策貫徹落實(shí)到位。聚焦基層黨建的政治效能，提升組織領(lǐng)導(dǎo)力應(yīng)著重解決以下兩個(gè)方面的問題：

一是通過黨支部建設(shè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高支部工作的質(zhì)量，把黨組織打造成為農(nóng)村群眾的主心骨。邑慈碑村在黨支部建設(shè)方面，從黨員的選拔到黨務(wù)活動(dòng)場(chǎng)地再到工作的執(zhí)行、監(jiān)督、審查都將制度與當(dāng)?shù)貙?shí)際創(chuàng)新地結(jié)合起來。人員選拔上，規(guī)范村委會(huì)換屆選舉黨員大會(huì)流程，競(jìng)選人向群眾發(fā)表四項(xiàng)承諾。黨支部基礎(chǔ)設(shè)施上，按照洼垤鄉(xiāng)人大主席團(tuán)的“七有”標(biāo)準(zhǔn)在村委會(huì)設(shè)立人大代表聯(lián)絡(luò)室，與基層黨員活動(dòng)場(chǎng)所、工會(huì)、團(tuán)委婦聯(lián)等群團(tuán)組織的活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行共建，進(jìn)一步規(guī)范和完善人大代表活動(dòng)陣地建設(shè)。在工作質(zhì)量上，基層黨組織年末設(shè)置書記講壇，黨總支部書記對(duì)一年來的基層黨組織建設(shè)情況、村兩委干部履職情況、基層黨組織引領(lǐng)力的發(fā)揮情況、后備干部培養(yǎng)情況、不足和展望向群眾匯報(bào)，接受群眾的監(jiān)督和檢查。

二是聯(lián)系好群眾，服務(wù)好群眾。農(nóng)村基層黨組織是聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的前沿，是黨聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。只有打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，幫助群眾解決實(shí)際困難，黨在農(nóng)村的全部工作才會(huì)有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會(huì)更加密切，黨就會(huì)更加有力量。元江縣“轉(zhuǎn)作風(fēng)、大調(diào)研、抓精準(zhǔn)、促落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)是通過干部走訪調(diào)查，針對(duì)貧困戶致貧原因，研究幫扶措施，宣傳相關(guān)政策，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力，幫助解決實(shí)際困難和問題。邑慈碑村將走訪行動(dòng)劃分到村支部書記、組長(zhǎng)、結(jié)對(duì)幫扶人員、駐村干部，再向洼垤鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子匯總，有效整合力量，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，形成快速處理問題機(jī)制，并對(duì)問題的解決方式、時(shí)間、群眾滿意度進(jìn)行上報(bào)，及時(shí)解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題。邑慈碑村通過走訪行動(dòng)建立了直接聯(lián)系群眾工作制度，讓群眾反映問題的途徑更直接，有效縮短處理問題的時(shí)間，及時(shí)解決了群眾最關(guān)心的問題，這種與群眾“面對(duì)面”“身挨身”的交流方式，在解決問題、增進(jìn)感情、密切聯(lián)系的同時(shí)，讓群眾感受到黨委班子的誠(chéng)意和決心，即便是久而未決的遺留問題，也在一定程度上得以有效疏導(dǎo)，該舉措贏得了民心，真正有效地打通了聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，夯實(shí)了黨的執(zhí)政根基。

(二)發(fā)揮基層黨建的引領(lǐng)力，再造鄉(xiāng)村公共性

國(guó)家和社會(huì)資源進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)，面對(duì)的是具有不同風(fēng)土人情、缺乏組織的群眾，鄉(xiāng)村公共性的缺失導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理陷入困局。但是，在血緣關(guān)系、地緣關(guān)系和制度關(guān)聯(lián)之外，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能代表并實(shí)現(xiàn)人民的利益，只有中國(guó)共產(chǎn)黨的基層黨員干部可以打通“最后一公里”，黨群關(guān)系是村民整合的重要脈絡(luò)，進(jìn)而再造了鄉(xiāng)村的公共性。

鄉(xiāng)村公共性建設(shè)是新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之義，也是鄉(xiāng)村振興的成果體現(xiàn)。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織者、社會(huì)事務(wù)的管理者和公共服務(wù)的提供者，在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中起著其他治理主體難以取代的作用。農(nóng)村基層黨組織強(qiáng)不強(qiáng)，基層黨組織書記行不行，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村公共性的建設(shè)以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果好不好。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，提高黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量，能為新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證。[6]要抓好黨建促鄉(xiāng)村振興、培育鄉(xiāng)村公共性，把農(nóng)村基層黨組織建成鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。農(nóng)村黨建工作創(chuàng)新，化解基層社會(huì)的矛盾和沖突隱患，提高農(nóng)村社會(huì)治理的能力和水平，這是對(duì)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的重大考驗(yàn)，也是提升基層村居“兩委”班子戰(zhàn)斗力的重大契機(jī)。要以改革創(chuàng)新精神探索通過加強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的路徑，推動(dòng)基層黨建工作全面提升、全面進(jìn)步，推動(dòng)社會(huì)治理有序推進(jìn)、健康發(fā)展。邑慈碑村著力發(fā)揮村級(jí)黨組織在鄉(xiāng)村治理中的政治引領(lǐng)、領(lǐng)導(dǎo)核心、組織保障等功能，這是構(gòu)建基層治理體系的關(guān)鍵之舉和基礎(chǔ)保障。云南省鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃(2021—2025年)任務(wù)中，邑慈碑村委會(huì)全面發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)力，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，承擔(dān)起了作為基層治理主體的責(zé)任。其二，遵循規(guī)劃的基本原則，靈活地、能動(dòng)地制定了以該村具體情況為依據(jù)的新條約，創(chuàng)造了有彈性的治理模式。其三，黨員帶頭，領(lǐng)導(dǎo)教育群眾，形成榜樣，再充分發(fā)揮群眾力量，讓群眾參與到基層治理中來，發(fā)揮村民主人翁意識(shí)。

因此，可以充分發(fā)揮基層黨建的引領(lǐng)力再造鄉(xiāng)村公共性。正如邑慈碑村的經(jīng)驗(yàn)所示，在黨員干部深度參與鄉(xiāng)村治理以及鄉(xiāng)村振興的具體實(shí)踐過程中，黨員與群眾的密切聯(lián)系不僅塑造了以黨員為節(jié)點(diǎn)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，而且以黨員為媒介強(qiáng)化了群眾的政治認(rèn)同，為后續(xù)的村莊治理奠定了良好基礎(chǔ)?；鶎狱h建再造鄉(xiāng)村公共性的關(guān)鍵就在于通過黨的政治理念、組織原則、政策導(dǎo)向來引導(dǎo)治理，反過來又通過公共性的治理，來重塑基層社會(huì)。[7]

(三)做好基層黨建的“兩新”工作，抓好“三個(gè)隊(duì)伍”建設(shè)

做好新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織(以下簡(jiǎn)稱“兩新”)黨建工作，人是關(guān)鍵。重點(diǎn)要抓好黨務(wù)工作者、黨支部書記、黨員三個(gè)隊(duì)伍建設(shè)，這也是“兩新”組織黨建工作創(chuàng)新發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。對(duì)于“兩新”組織來說，除了日?；镜纳a(chǎn)工作，還需要加強(qiáng)黨建隊(duì)伍建設(shè)，讓支部書記起好帶頭作用，讓黨員做好榜樣模范，將黨的路線、方針、政策融入組織，又將組織的切身利益納入黨的基層決策和政策制定中，引導(dǎo)“兩新”組織向共建繁榮、和諧的社會(huì)主義道路上努力，這是推進(jìn)基層黨建切實(shí)可行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也是“兩新”組織的寶貴財(cái)富。邑慈碑村抓好“三個(gè)隊(duì)伍”建設(shè)，主要有三個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)：

一是壯大黨務(wù)工作者隊(duì)伍。從大學(xué)畢業(yè)生、邑慈碑籍在外黨政干部、“退居二線”黨員干部、高素質(zhì)的知識(shí)型婦女、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等群體中選拔指導(dǎo)員，大力培養(yǎng)“兩新”組織黨務(wù)工作者，緩解了黨組織黨建力量薄弱、黨務(wù)人員松散、黨建機(jī)制不健全、黨建工作流于形式等問題。

二是精準(zhǔn)選派高素質(zhì)駐村干部，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記。支部書記作為鄉(xiāng)村建設(shè)的直接代表，其綜合能力和素質(zhì)水平直接決定了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要將加強(qiáng)支部書記選拔、培訓(xùn)作為“兩新”黨建工作中的重要內(nèi)容，充分考慮“兩新”組織黨建工作的發(fā)展需求、村莊的總體規(guī)劃要求，使支部書記不但要做黨組織和黨員的領(lǐng)頭人，還要做鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村民脫貧致富的參謀和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的骨干。

三是培養(yǎng)黨員先鋒服務(wù)精神，鼓勵(lì)流動(dòng)黨員返鄉(xiāng)建設(shè)。基層黨員是黨建工作的主體，除了村內(nèi)黨員的積極參與，還需要走出鄉(xiāng)村的優(yōu)秀人才為家鄉(xiāng)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。要管理好流動(dòng)黨員，積極聯(lián)系外流人才，制定鼓勵(lì)返鄉(xiāng)的政策和措施，吸引人才回流，擴(kuò)大黨組織工作的后備人才力量，實(shí)現(xiàn)“兩新”組織黨員從“為民服務(wù)”向“為家鄉(xiāng)奉獻(xiàn)”轉(zhuǎn)變。一方面靠黨員個(gè)體的黨性修養(yǎng)自覺奉獻(xiàn)，另一方面也要靠黨組織搭建平臺(tái)、設(shè)立制度來有效引導(dǎo)黨員發(fā)揮好先鋒模范作用。