加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇*

上海海洋大學(xué)紀(jì)監(jiān)綜合辦公室 王菊

一、加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)困境

（一）對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的重要性認(rèn)識(shí)不足

高校的領(lǐng)導(dǎo)干部是高校各級(jí)黨組織和行政機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，他們?cè)趩挝缓筒块T的日常管理與運(yùn)行中有較大的決策權(quán)和指揮權(quán)。高校領(lǐng)導(dǎo)干部掌握的公共權(quán)力，理應(yīng)接受人民群眾的監(jiān)督；但實(shí)際上，這種監(jiān)督卻經(jīng)常缺位。各級(jí)具有監(jiān)督職責(zé)的組織和單位作為監(jiān)督主體在思想認(rèn)識(shí)上經(jīng)常存在偏差，進(jìn)而一定程度上弱化了對(duì)于高校領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督力度，也不利于全過(guò)程和全方位開展監(jiān)督工作。主要有以下幾種表現(xiàn)形式：一些上級(jí)部門對(duì)下級(jí)干部的考核，重點(diǎn)側(cè)重考察其是否有干事創(chuàng)業(yè)的決心和實(shí)效，而忽視對(duì)其思想狀況、勤政廉潔情況的監(jiān)督[1]；上級(jí)部門往往更看重領(lǐng)導(dǎo)干部的考核量化指標(biāo)，缺乏對(duì)其思想和作風(fēng)方面問(wèn)題的關(guān)注。一些不在指標(biāo)內(nèi)的問(wèn)題，便選擇性忽視。在問(wèn)題處理階段也是經(jīng)常避重就輕，甚至姑息縱容；同級(jí)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)往往礙于本單位的組織人事關(guān)系，在監(jiān)督過(guò)程中放不開手腳，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的思想認(rèn)識(shí)不夠到位，在開展政治監(jiān)督、日常監(jiān)督的過(guò)程中畏首畏尾、放不開手腳，缺乏較真碰硬的勇氣；學(xué)校普通教職工和廣大學(xué)生對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督意識(shí)普遍不強(qiáng)，一些人覺(jué)得領(lǐng)導(dǎo)干部與自己的生活工作相隔甚遠(yuǎn)，甚至認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作與自己無(wú)關(guān)，一些人因?yàn)閷?duì)監(jiān)督方式和信訪舉報(bào)的渠道不了解，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題也不了了之。在高校的群眾層面，普遍出現(xiàn)了不愿監(jiān)督也不知如何監(jiān)督的現(xiàn)象。

（二）對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督機(jī)制缺位

一是上級(jí)監(jiān)督時(shí)效性不足且形式單一化。在現(xiàn)行的高校工作體制下，高校上級(jí)組織機(jī)構(gòu)的監(jiān)督對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部而言是最為有效的方式，其監(jiān)督也最具有直接性和權(quán)威性。但在現(xiàn)實(shí)中，高校上級(jí)組織機(jī)構(gòu)（如上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、上級(jí)組織人事部門、上級(jí)人大政協(xié)、上級(jí)教委等）的職能作用還發(fā)揮得不夠充分，上級(jí)組織機(jī)構(gòu)經(jīng)常受制于時(shí)間和空間上的限制，從而難以采取行之有效的監(jiān)督方式和多種多樣的監(jiān)督手段，監(jiān)督出現(xiàn)時(shí)效性不足且形式單一化的特點(diǎn)。

二是同級(jí)監(jiān)督缺乏力度。我國(guó)高校的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，同時(shí)接受上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和各自所屬系統(tǒng)的同級(jí)高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)，這就使得高校自有的專責(zé)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在實(shí)際的運(yùn)行中經(jīng)常淪為學(xué)校黨委的一個(gè)工作機(jī)關(guān)。同時(shí)也因?yàn)楦咝＜o(jì)委的監(jiān)督權(quán)力和經(jīng)濟(jì)來(lái)源會(huì)受到所在高校的直接分配和限制，這就在客觀上造成了一些高校紀(jì)委成為學(xué)校黨委的附屬品，而缺少了其作為高校一級(jí)組織的基本認(rèn)同。由于高校監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏相對(duì)的獨(dú)立性，導(dǎo)致高校紀(jì)委監(jiān)督機(jī)構(gòu)無(wú)法實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)督，進(jìn)而造成在監(jiān)督全過(guò)程出現(xiàn)弱化、輕化的狀態(tài)。

三是下級(jí)監(jiān)督不能發(fā)力。高校內(nèi)部的普通教職員工和學(xué)生通常與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部接觸不多，不易于發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法行為。同時(shí)，一些高校還存在監(jiān)督方式不透明、渠道不完善等問(wèn)題。即使學(xué)校紀(jì)委有暢通的檢舉控告渠道，但往往受制于高校中復(fù)雜上下級(jí)的關(guān)系和“人情社會(huì)”而最終“敢怒不敢言”。在教師切身利益關(guān)系都由高?？刂疲瑢W(xué)生的學(xué)業(yè)生涯也掌控在高校手中的情況下，導(dǎo)致下級(jí)監(jiān)督淪為空談。

四是事前、事中監(jiān)督存在缺位。現(xiàn)有的監(jiān)督制度通常體現(xiàn)為“事后監(jiān)督”，同級(jí)紀(jì)委和上級(jí)紀(jì)委通常在高校領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法行為被發(fā)現(xiàn)時(shí)才介入處理，缺少事前和事中監(jiān)督的有效方式。事后監(jiān)督是目前高校中普遍存在的問(wèn)題，事后監(jiān)督無(wú)法更好地實(shí)現(xiàn)防微杜漸和抓早抓小，導(dǎo)致一些違紀(jì)違法行為在初期沒(méi)有被遏制而最終導(dǎo)致更為嚴(yán)重的后果。

（三）關(guān)于高校領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制度不夠健全

十八大以來(lái)黨內(nèi)監(jiān)督工作開創(chuàng)了新局面，取得了顯著的成效，有針對(duì)性地對(duì)監(jiān)督工作相關(guān)制度進(jìn)行了完善，構(gòu)筑起更加堅(jiān)實(shí)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，但是面對(duì)現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜情況，我國(guó)高校領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的相關(guān)制度還存在一些不足之處。

一是針對(duì)高校而言，大部分制度內(nèi)容不夠細(xì)化，從而缺乏具體工作當(dāng)中的實(shí)操性。具有高校特點(diǎn)的針對(duì)性監(jiān)督制度還未細(xì)化，從而使得高校監(jiān)督的過(guò)程中出現(xiàn)尺度難以把握的問(wèn)題。

二是制度內(nèi)容還不夠完善，同時(shí)缺少相應(yīng)的配套機(jī)制。一方面，監(jiān)督制度內(nèi)容還不夠健全，造成高校對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，造成各級(jí)監(jiān)督缺位；另一方面，高校監(jiān)督制度還缺少相應(yīng)的配套保障機(jī)制。一些條規(guī)雖然明確了主體責(zé)任、監(jiān)督范圍等內(nèi)容，卻對(duì)如何踐行和促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督內(nèi)容有效落地，缺少系統(tǒng)規(guī)劃，這就導(dǎo)致高校中出現(xiàn)主體責(zé)任部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督難，紀(jì)委監(jiān)督也無(wú)從下手的情況。

三是制度規(guī)范缺乏執(zhí)行力度。現(xiàn)實(shí)中，對(duì)于高校領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，經(jīng)常出現(xiàn)監(jiān)督規(guī)范執(zhí)行不到位的情況，例如，隱形變異的四風(fēng)問(wèn)題、八小時(shí)之外的廉潔自律等，在實(shí)際操作中就出現(xiàn)難以有效實(shí)施的困境。還有一些高校，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部違反紀(jì)律后的處理規(guī)定也缺乏相應(yīng)的執(zhí)行力度，時(shí)常出現(xiàn)該嚴(yán)時(shí)不嚴(yán)的情況，損害了黨紀(jì)、校紀(jì)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

二、加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)必要性

（一）堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的內(nèi)在要求

我國(guó)高校必須堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，面臨的首要問(wèn)題就是“培養(yǎng)什么人”“怎樣培養(yǎng)人”“為誰(shuí)培養(yǎng)人”。高校承擔(dān)著為黨育人、為國(guó)育才的重要使命。高校領(lǐng)導(dǎo)干部是把握高校事業(yè)發(fā)展方向的“領(lǐng)航員”，從這個(gè)意義上說(shuō)，強(qiáng)化對(duì)于高校領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督就顯得十分關(guān)鍵，管好領(lǐng)導(dǎo)干部，才能準(zhǔn)確地把握社會(huì)主義辦學(xué)方向不偏移，這關(guān)乎中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的前途和命運(yùn)。從改革開放以來(lái)，我們黨就把堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向作為高等院校建立和發(fā)展的根本要求。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的高校無(wú)論在質(zhì)量還是在數(shù)量上都實(shí)現(xiàn)了飛躍式發(fā)展，這就說(shuō)明我國(guó)必須堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。正因?yàn)橛辛诉@一正確的政治目標(biāo)和方向，我國(guó)高等教育的發(fā)展才會(huì)獲得強(qiáng)大的動(dòng)力。

（二）落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的必然選擇

在新形勢(shì)下，我國(guó)高校的重要職能是進(jìn)一步貫徹落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，因此必須抓好高校領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，扎實(shí)做好高校領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作。高校中最重要的教師和學(xué)生兩個(gè)群體[2]，針對(duì)學(xué)生群體要明確學(xué)生在社會(huì)歷史發(fā)展中的角色與作用定位，針對(duì)教師群體要明確教書育人的方向和目標(biāo)定位，創(chuàng)建積極的學(xué)風(fēng)以及教風(fēng)。這就需要以高校領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為抓手，層層壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨中央重大決策部署和立德樹人根本任務(wù)的貫徹和落實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)高校人才的有效培養(yǎng)。在百年未有之大變局的大背景下，高校承載著重大的歷史責(zé)任，從這個(gè)視角看高校領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。然而在當(dāng)下，我國(guó)的部分高校領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作還沒(méi)有完善和健全的制度設(shè)計(jì)，一些學(xué)校也存在著管理體制與教學(xué)、科研之間脫節(jié)的現(xiàn)象，使得高校的基層黨建工作中存在梗阻，教書育人的職能發(fā)揮不暢，這就需要不斷加強(qiáng)監(jiān)督工作，特別是加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作，確保立德樹人根本任務(wù)的貫徹落實(shí)。

（三）推進(jìn)“雙一流”建設(shè)以及雙高計(jì)劃的需要

2015年，黨中央、國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)了統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的實(shí)施方案，這是我國(guó)在新的歷史時(shí)期，為了提高高等教育整體水平，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)高校綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。我國(guó)高校在建設(shè)“雙一流”總體規(guī)劃中明確提出，要貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，進(jìn)一步營(yíng)造出更加積極、良好的高校政治生態(tài)環(huán)境。這清晰地表明，加強(qiáng)高校監(jiān)督工作，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作是高?！半p一流”建設(shè)的題中應(yīng)有之義。2017年6月，十八屆中央第十二輪巡視公布了對(duì)中管高校的巡視反饋意見(jiàn)，通過(guò)對(duì)巡視反饋情況統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)在黨的政治建設(shè)范疇，中管高校普遍存在黨的領(lǐng)導(dǎo)不力、黨的建設(shè)弱化、履行“兩個(gè)責(zé)任”不到位的問(wèn)題。中央巡視反饋情況說(shuō)明，高校絕非凈土，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力問(wèn)題突出[3]，影響黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)。這不僅是中管高校特有的問(wèn)題，也是普遍存在于高校的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，因此必須加強(qiáng)新時(shí)代高校領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作，堅(jiān)持把高校的全面從嚴(yán)治黨工作向縱深推進(jìn)，確?！半p一流”建設(shè)以及“雙高計(jì)劃”的順利實(shí)現(xiàn)。

三、加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）構(gòu)建符合高校特點(diǎn)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

一是以自上而下的組織監(jiān)督為基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“上級(jí)對(duì)下級(jí)尤其是上級(jí)一把手對(duì)下級(jí)一把手的監(jiān)督最管用、最有效。[4]”《黨內(nèi)監(jiān)督條例》中明確指出，上級(jí)黨組織特別是主要負(fù)責(zé)人，對(duì)下級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在平時(shí)多過(guò)問(wèn)、多提醒，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正[5]。在高校領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作中，就具體體現(xiàn)為黨委書記作為第一責(zé)任人，要定期與班子成員和下級(jí)一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子開展談心談話。高校領(lǐng)導(dǎo)干部在其各自的分管范圍內(nèi)要各盡其責(zé)，發(fā)揮“一崗雙責(zé)”重要職能，充分發(fā)揮自上而下的監(jiān)督，為高校干部監(jiān)督工作夯實(shí)基礎(chǔ)。

二是以推進(jìn)同級(jí)監(jiān)督為關(guān)鍵。在高校領(lǐng)域，領(lǐng)導(dǎo)干部之間日常接觸最多，對(duì)于彼此也最了解情況，從而能夠更加直接地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。高校要充分發(fā)揮黨委常委會(huì)及二級(jí)黨組織黨政聯(lián)席會(huì)議作用，領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)主動(dòng)地接受監(jiān)督，習(xí)慣于時(shí)刻處在監(jiān)督的“聚光燈”之下?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》中提到，同級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)現(xiàn)主要負(fù)責(zé)人存在問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向其提出，必要時(shí)可以直接向上級(jí)黨組織報(bào)告。關(guān)于個(gè)人事項(xiàng)在黨內(nèi)一定范圍公開也作出了要求。這些規(guī)定不僅為破解同級(jí)監(jiān)督難的問(wèn)題提供了明確的方式，也明確了黨組織主要負(fù)責(zé)人的相應(yīng)職責(zé)，一定范圍內(nèi)公開個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)，也是為加強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督拓寬了有效渠道。高校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照《條例》執(zhí)行，發(fā)揮出同級(jí)監(jiān)督的重要力量。

三是發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的專責(zé)監(jiān)督作用。高校紀(jì)委要定期監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)干部在其主要負(fù)責(zé)領(lǐng)域之中主體責(zé)任落實(shí)和廉潔自律等情況向上級(jí)報(bào)告。監(jiān)督全過(guò)程中如出現(xiàn)問(wèn)題，必須及時(shí)提醒糾正，保證持續(xù)強(qiáng)有力的震懾。此外，黨中央深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，在高校開展紀(jì)檢監(jiān)察體制改革和派駐改革，在高校實(shí)行派駐監(jiān)察專員制度。派駐監(jiān)督不是同級(jí)監(jiān)督，而是上級(jí)組織通過(guò)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對(duì)下級(jí)黨組織及領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行垂直監(jiān)督，從而大大強(qiáng)化了高校監(jiān)督力量。

（二）充分釋放高校領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的制度效能

一是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督基礎(chǔ)制度建設(shè)。新形勢(shì)下，不斷加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督，必須要完善相關(guān)的制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)》的頒布實(shí)施，為高校的領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作提供可靠的制度保障[6]。高校要對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的權(quán)力使用進(jìn)行明確規(guī)范，監(jiān)督完善領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)領(lǐng)域內(nèi)的基礎(chǔ)制度建設(shè)。在監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問(wèn)題必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。近幾年來(lái)，高校逐步探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部談心談話制度，領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述責(zé)制度，上級(jí)巡視與校內(nèi)巡察相互聯(lián)動(dòng)等有效做法，總結(jié)了不少有益經(jīng)驗(yàn)。

二是健全完善民主決策制度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，涉及資金、項(xiàng)目、用人等重大問(wèn)題決策，要經(jīng)過(guò)集體研究，不搞個(gè)人專權(quán)。黨中央高度關(guān)注高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策程序，要求進(jìn)一步對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范。此外，高校要嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)黨政“一把手”末位發(fā)言或末位表態(tài)，同時(shí)要嚴(yán)格做到?jīng)Q策全程記錄。逐步探索實(shí)行高校領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)、行政公開化。高校的主要領(lǐng)導(dǎo)主要是黨委書記一級(jí)必須嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)不直接分管”制度。同時(shí)注重學(xué)校重大決策的合法合規(guī)性審查，責(zé)任倒追機(jī)制等，防止高校領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力不受限制和濫用權(quán)力的情況發(fā)生。

三是著眼標(biāo)本兼治建立健全監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。高校的領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，建立健全對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的批評(píng)教育、提醒談話等具體制度。建立并嚴(yán)格履行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，同時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格的抽查核實(shí)。學(xué)校紀(jì)委應(yīng)聯(lián)合相關(guān)監(jiān)督部門，例如審計(jì)處、財(cái)務(wù)處等，強(qiáng)化學(xué)校各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的分析和運(yùn)用。對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大監(jiān)督力度，實(shí)施重點(diǎn)崗位領(lǐng)導(dǎo)干部定期交流輪崗，從而防止出現(xiàn)因任職時(shí)間過(guò)長(zhǎng)而誘發(fā)腐敗的因素。

（三）加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍思想政治建設(shè)

一是堅(jiān)定政治領(lǐng)導(dǎo)力。中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的根本制度是現(xiàn)行體制下的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，核心要義就是堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。實(shí)踐證明，這一制度符合我國(guó)現(xiàn)在的國(guó)情和高等教育發(fā)展規(guī)律。高校要將黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的執(zhí)行情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核的核心指標(biāo)，上級(jí)和同級(jí)紀(jì)委要加大督促指導(dǎo)力度，保證在高校工作中全面和充分地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用[7]。高校領(lǐng)導(dǎo)干部要持續(xù)強(qiáng)化政治三力，加強(qiáng)政治錘煉。

二是提高思想引領(lǐng)力。高校在領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中，要始終開展自我監(jiān)督，堅(jiān)決貫徹黨的政治路線，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，同時(shí)堅(jiān)持馬克思主義在高校思想意識(shí)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度。要探索建立健全三全育人體制機(jī)制，牢牢把握高校思想政治工作的主陣地。同時(shí)與其他領(lǐng)域不同的是，高校是各類高級(jí)知識(shí)人才的聚集地，高校要注重完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系專家制度，做好知識(shí)分子工作，加強(qiáng)高校對(duì)校內(nèi)人才的政治引領(lǐng)，鞏固共同的政治思想基礎(chǔ)。

三是增強(qiáng)群眾組織力。要始終堅(jiān)持以師生利益為重的導(dǎo)向、完善領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系基層組織、聯(lián)系師生、接待來(lái)訪群眾等制度，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)踐行黨的群眾路線。上級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)紀(jì)委要相應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的監(jiān)督檢查制度，把履行情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要依據(jù)。加強(qiáng)學(xué)校二級(jí)黨組織建設(shè)，有效發(fā)揮基層黨組織團(tuán)結(jié)全校師生、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘作用。