基于共同富裕的社會(huì)保障制度深化改革

中國(guó)人民大學(xué) 王曉琬

社會(huì)保障制度是衡量國(guó)家社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，建立并優(yōu)化社會(huì)保障制度，充分貼合共同富裕的時(shí)代要求，方可體現(xiàn)社會(huì)保障制度的價(jià)值。因此要正視社會(huì)保障制度中存在的不足，結(jié)合共同富裕的要求探索社會(huì)保障制度優(yōu)化策略，凸顯制度改革的力量。

一、社會(huì)保障制度問(wèn)題

（一）地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)差異問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出整體水平提升、區(qū)域之間差異仍然明顯的狀態(tài)，由此導(dǎo)致的區(qū)域發(fā)展不均衡現(xiàn)象值得關(guān)注。建立社會(huì)保障制度的重要目的，就在于縮小不同區(qū)域之間的差異，實(shí)現(xiàn)社會(huì)均衡發(fā)展的目標(biāo)。當(dāng)前我國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)保障制度框架，但是社會(huì)保障制度的具體執(zhí)行由地方政府負(fù)責(zé)。例如在養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域，以國(guó)家統(tǒng)一頒布的制度為依托，但是不同地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)各不相同。不可否認(rèn)的是，不同地區(qū)的消費(fèi)水平與生活成本也存在差異，但是這種差異也是養(yǎng)老金差異的反映。與此同時(shí)，不同地區(qū)執(zhí)行的醫(yī)療救助范圍也有區(qū)別。盡管醫(yī)療保障制度具有全國(guó)性，具體到每個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況各有不同。部分地區(qū)的醫(yī)療社會(huì)保障制度包含較多附加項(xiàng)目，常見(jiàn)的附加項(xiàng)目包括大病保險(xiǎn)、重特大疾病保險(xiǎn)等，附加項(xiàng)目的設(shè)定完全取決于地方政府，項(xiàng)目的名稱(chēng)以及具體的政策也存在差別。在社會(huì)保障的個(gè)人賬戶(hù)方面，部分地區(qū)將參保醫(yī)療賬戶(hù)的管理權(quán)賦予醫(yī)療保障部門(mén)，但是還有部分地區(qū)并沒(méi)有建立醫(yī)療保障個(gè)人賬戶(hù)。在保障待遇、最低繳費(fèi)年限等方面，各個(gè)地區(qū)的實(shí)際執(zhí)行情況也是千差萬(wàn)別。地區(qū)之間醫(yī)療社會(huì)保障政策的不同，直接體現(xiàn)出醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)益的地域差異。

社會(huì)保障制度的地區(qū)差異問(wèn)題，在社會(huì)保險(xiǎn)籌資領(lǐng)域也存在地域差異，地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)差異也會(huì)影響企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)行為。企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用成本與當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力成本有關(guān)，例如勞動(dòng)密集區(qū)域的企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比率相對(duì)較低，以傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)為主導(dǎo)的地區(qū)，企業(yè)繳費(fèi)比率偏高。關(guān)于用人單位針對(duì)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)比率，雖然國(guó)家制定了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但是地方執(zhí)行的效果存在明顯差異，最高與最低繳費(fèi)比率的差距甚至接近100%。地方執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度政策不統(tǒng)一，對(duì)于地區(qū)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)有不利影響，長(zhǎng)此以往影響社會(huì)區(qū)域的均衡發(fā)展。

（二）收入再分配問(wèn)題

養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)在社會(huì)保障制度中居于重要地位，關(guān)系到社會(huì)保險(xiǎn)資金與社會(huì)公眾群體。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與民眾的養(yǎng)老生存關(guān)系密切，公眾進(jìn)入老年?duì)顟B(tài)后，能夠保證自己的生活資金來(lái)源，避免公眾老年返貧情況。醫(yī)療保險(xiǎn)制度涉及公民的健康權(quán)，如果公眾遭受疾病，憑借醫(yī)療保險(xiǎn)降低疾病對(duì)公眾的沖擊，避免社會(huì)公眾因病返貧，通過(guò)個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)金額，購(gòu)買(mǎi)醫(yī)藥服務(wù)治療疾病，確保社會(huì)公眾盡快恢復(fù)健康。因此社會(huì)保障制度的關(guān)鍵在于吻合國(guó)情，確保社會(huì)保障制度真正實(shí)現(xiàn)“普惠”效應(yīng)。與此同時(shí)，借助社會(huì)保障制度，促進(jìn)社會(huì)收入的再分配，體現(xiàn)社會(huì)保障制度的公平效應(yīng)。

當(dāng)前我國(guó)仍然采用分項(xiàng)保障的方式，針對(duì)工薪成員與其他社會(huì)公眾并沒(méi)有采用統(tǒng)一制度，具體細(xì)分為職工與居民的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度。相比于傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)制度一刀切模式，已經(jīng)有很大改進(jìn)。但是不能忽視兩類(lèi)制度保障待遇之間的差異，老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)水平相比于職工群體有較大差距。醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域差距逐步縮小的現(xiàn)象值得欣喜，但是差距較大的情況沒(méi)有根本改觀(guān)，無(wú)法滿(mǎn)足全部老年居民和城鎮(zhèn)居民的就醫(yī)與生活需求，與此同時(shí)，擴(kuò)大不同群體的收入差距，直接影響社會(huì)保障制度的收入再分配效應(yīng)，無(wú)法體現(xiàn)社會(huì)保障制度的正面意義。另外，國(guó)家在醫(yī)療與養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域的資金補(bǔ)貼也有差異，與財(cái)政補(bǔ)助的基本原則相違背。一直以來(lái)，國(guó)家在職工養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域投入大量資金，對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)重視程度不夠。

（三）制度內(nèi)容滯后問(wèn)題

優(yōu)質(zhì)的社會(huì)保障制度，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展特征，確保社會(huì)保障制度發(fā)揮應(yīng)有作用。一直以來(lái)，社會(huì)保障制度的制定從戶(hù)籍人口的角度出發(fā)，根據(jù)本地戶(hù)籍人口的實(shí)際情況擬定并落實(shí)社會(huì)保障制度要求，保證戶(hù)籍人口的權(quán)益。其他人員在當(dāng)?shù)鼐幼【蜆I(yè)多年，為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出不小的貢獻(xiàn)。但是由于不具備當(dāng)?shù)氐膽?hù)籍資格，也就無(wú)法得到戶(hù)籍人口享受到的社會(huì)保障服務(wù)，針對(duì)這部分人員的救助和福利處于缺位狀態(tài)。在城市化快速推進(jìn)的背景下，局限于戶(hù)籍人口范圍內(nèi)的社會(huì)保障制度顯然不適合時(shí)代要求，與人口勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)的基本特征相違背。另外，當(dāng)前社會(huì)保障制度架構(gòu)建立至今已有數(shù)十年，相對(duì)貼合20世紀(jì)90年代初期之前的勞動(dòng)力活動(dòng)狀況。最近30年間，勞動(dòng)力在不同區(qū)域之間的遷徙早已司空見(jiàn)慣，勞動(dòng)力市場(chǎng)處于快速變革的狀態(tài)，對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)保障制度架構(gòu)形成嚴(yán)峻考驗(yàn)。在社會(huì)保障制度框架變化甚微的情況下，與當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況有諸多矛盾之處。例如小微企業(yè)已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，提供大量社?huì)就業(yè)崗位，對(duì)“穩(wěn)就業(yè)”的貢獻(xiàn)非常突出。但是小微企業(yè)的繳費(fèi)能力偏弱，觸及社會(huì)保障制度架構(gòu)的短板。社會(huì)業(yè)態(tài)逐步豐富，人員流動(dòng)性逐步加強(qiáng)，也對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的變革形成倒逼機(jī)制。當(dāng)前我國(guó)第二、第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)接近6億，不可否認(rèn)的是其中部分人員無(wú)須參加社會(huì)保險(xiǎn)，但是參加“五險(xiǎn)”中各類(lèi)保險(xiǎn)項(xiàng)目的參與人數(shù)相比總從業(yè)人數(shù)相差甚遠(yuǎn)。覆蓋度最廣的醫(yī)療保險(xiǎn)，全社會(huì)參加人數(shù)剛剛超過(guò)3億，其余四項(xiàng)保險(xiǎn)的參與人數(shù)位于2億至2.5億之間，意味著大量產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員沒(méi)有參與社會(huì)保障體系，不僅體現(xiàn)社會(huì)保障制度問(wèn)題，也說(shuō)明社會(huì)保障制度的“全覆蓋”任重而道遠(yuǎn)。

二、社會(huì)保障制度改革路徑

（一）控制地區(qū)差異，促進(jìn)區(qū)域平衡

社會(huì)保障項(xiàng)目的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)盡量減小不同區(qū)域之間的差異，同時(shí)要考慮到社會(huì)成員在獲取社會(huì)保障時(shí)付出的制度運(yùn)行成本，確保運(yùn)行成本處于均衡狀態(tài)。在多角度保證社會(huì)保障制度區(qū)域均衡的前提下，為不同區(qū)域的均衡發(fā)展奠定基礎(chǔ)。要認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障運(yùn)行成本與勞動(dòng)力成本之間的關(guān)系，確定社會(huì)保障運(yùn)行成本對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。若要實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，同樣要考慮到社會(huì)保障運(yùn)行成本的重要作用。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度的落實(shí)與地區(qū)特征關(guān)系密切，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)于社會(huì)保障制度的落實(shí)效果有明顯影響，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)保障運(yùn)行成本差異，最終反映在區(qū)域均衡發(fā)展層面。因此社會(huì)保障制度的統(tǒng)籌管理一直以來(lái)就是學(xué)術(shù)界與社會(huì)層面重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理的討論成果層出不窮，但是并沒(méi)有涉及統(tǒng)籌管理的機(jī)制問(wèn)題，導(dǎo)致社會(huì)保障統(tǒng)籌管理實(shí)際進(jìn)度緩慢。近年來(lái)我國(guó)加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌工作，以省為單位加大醫(yī)療、工傷等保險(xiǎn)的統(tǒng)籌管理力度，任何統(tǒng)籌工作的最終落腳點(diǎn)都在于保障公民的基本權(quán)益，吻合社會(huì)保障制度的要求，加快制度、政策與基本保障待遇的統(tǒng)一進(jìn)程。在社會(huì)保障基金管理層面，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)各地政府的責(zé)任，逐步落實(shí)社會(huì)保障基金管理的機(jī)制。尤其要注意不同地區(qū)的社會(huì)保障服務(wù)成本差異，確保社會(huì)保障基金統(tǒng)籌調(diào)劑到位，與此同時(shí)發(fā)揮中央財(cái)政的調(diào)節(jié)與補(bǔ)助作用。

（二）提升收入分配效果

1.發(fā)揮“反貧困”作用

共同富裕背景下，必須關(guān)注到社會(huì)保障制度的收入再分配效應(yīng)，使得社會(huì)保障制度的“反貧困”屬性更加明顯。針對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保障制度項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌管理，確定重要社會(huì)保障項(xiàng)目的作用。例如在醫(yī)療保障方面，國(guó)家致力于醫(yī)療資源的集聚，為社會(huì)民眾提供醫(yī)療保障。但是重大疾病高昂的治療費(fèi)用，仍然讓社會(huì)民眾望而卻步，擔(dān)心“因病返貧”。根本原因在于醫(yī)療保障資源集中度不夠，應(yīng)對(duì)重大疾病問(wèn)題的能力不足。由此導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)醫(yī)療保障制度的誤解，認(rèn)為“?；尽辈焕趹?yīng)對(duì)重大疾病問(wèn)題。當(dāng)前醫(yī)療保障制度強(qiáng)調(diào)基金責(zé)任的重要性，救助效應(yīng)相對(duì)欠缺。在優(yōu)化醫(yī)療保障制度時(shí)，必須站在收入再分配的層次，明確參保個(gè)人的責(zé)任上限。根據(jù)參保人員的疾病情況擬定治療方案，參保人員及其家庭承受的醫(yī)療費(fèi)用不超過(guò)既定上限，由醫(yī)療保障基金承擔(dān)超出上限的部分。借助這種方式逐步集中醫(yī)療保障資源，從容應(yīng)對(duì)重大疾病，最大限度降低“因病返貧”的概率。同時(shí)結(jié)合參保人員的病情擬定最佳治療方案，確保醫(yī)療保障制度規(guī)范可行。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)、就業(yè)保險(xiǎn)以及其他保險(xiǎn)制度，基于同樣的原則進(jìn)行改革，提升社會(huì)保障制度的水平。

2.提升保障項(xiàng)目質(zhì)量

社會(huì)保障項(xiàng)目對(duì)于社會(huì)保障制度的最終效果有重要影響，確保各類(lèi)社會(huì)保障項(xiàng)目足夠完善，方可為社會(huì)公眾提供堅(jiān)實(shí)保障，逐步構(gòu)建成熟的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)體系。在社會(huì)老齡化現(xiàn)象愈發(fā)突出的背景下，社會(huì)醫(yī)護(hù)需求總量提升，發(fā)展社會(huì)醫(yī)護(hù)產(chǎn)業(yè)的任務(wù)愈發(fā)艱巨。在社會(huì)保障項(xiàng)目中，應(yīng)當(dāng)將長(zhǎng)期看護(hù)納入保障項(xiàng)目范圍，使得老年人養(yǎng)護(hù)成為一套長(zhǎng)久的體系，為老年人提供完善的醫(yī)護(hù)保障服務(wù)。部分學(xué)者認(rèn)為有必要面向職工群體建立養(yǎng)護(hù)機(jī)制，但是這種做法相對(duì)片面，廣大農(nóng)村民眾并不在其中，違背共同富裕的基本原則，進(jìn)一步加大社會(huì)保障領(lǐng)域的差異現(xiàn)象。農(nóng)民的生育、就業(yè)等行為同樣具有風(fēng)險(xiǎn)，但是并沒(méi)有完善的保障機(jī)制作為后盾，實(shí)際上指明社會(huì)保障制度的軟肋。在織密社會(huì)保障制度網(wǎng)絡(luò)的背景下，需要不斷完善社會(huì)保障項(xiàng)目機(jī)制。拓展社會(huì)保障項(xiàng)目的適用場(chǎng)景，讓廣大農(nóng)民在社會(huì)保障機(jī)制中真正受益，在保障農(nóng)民權(quán)益的背景下，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的最終目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。嘗試將生育津貼制度引入到社會(huì)保障制度中，為廣大農(nóng)民的生育提供堅(jiān)實(shí)保障。針對(duì)靈活就業(yè)人員、非正規(guī)單位的就業(yè)人員構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，并將保障機(jī)制逐步延伸到農(nóng)民范圍，體現(xiàn)社會(huì)保障制度的“普惠”特征，為農(nóng)民群眾提供更到位的保障以及就業(yè)扶持。

3.抑制社會(huì)保障制度下的群體差異

社會(huì)保障制度在保障國(guó)民基本權(quán)益方面起到重要作用，按照法定程序擬定社會(huì)保障項(xiàng)目方案，借助國(guó)家公權(quán)力落實(shí)社會(huì)保障項(xiàng)目，確保社會(huì)保障制度發(fā)揮應(yīng)有效力，并降低基本風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于國(guó)民的沖擊效應(yīng)。另外，擬定法定社會(huì)保障項(xiàng)目，與“收入再分配”的基本初衷吻合，有效縮小不同群體的收入差距。加強(qiáng)社會(huì)保障項(xiàng)目的管理力度，及時(shí)定位并修訂不符合這些原則的社會(huì)保障項(xiàng)目，保證社會(huì)保障制度的方向性。當(dāng)前農(nóng)民在養(yǎng)老與醫(yī)療保險(xiǎn)的資金分配層面處于弱勢(shì)地位，盡管農(nóng)村的養(yǎng)老與就醫(yī)成本較低，但是不同群體之間標(biāo)準(zhǔn)的巨大差異，實(shí)際上反映出群體享受權(quán)益的差別，并不符合“共同富?！钡幕疽蟆Ｍ瑫r(shí)，針對(duì)職工與農(nóng)民采用不同的社會(huì)保障制度標(biāo)準(zhǔn)，還會(huì)讓職工產(chǎn)生“社會(huì)保障項(xiàng)目權(quán)益是個(gè)人勞動(dòng)所得”的錯(cuò)誤思想。農(nóng)民對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出不可磨滅的貢獻(xiàn)，創(chuàng)造的財(cái)富轉(zhuǎn)化為國(guó)有資產(chǎn)并發(fā)揮巨大作用。采用差異化的社會(huì)保障項(xiàng)目體系，反映出沒(méi)有從根本層面認(rèn)識(shí)到農(nóng)民的貢獻(xiàn)和價(jià)值，導(dǎo)致社會(huì)保障項(xiàng)目偏離“共同富裕”的原則。在選定社會(huì)保障項(xiàng)目時(shí)，必須要有統(tǒng)籌管理的思想，針對(duì)社會(huì)保障項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)判。以社會(huì)公眾廣泛關(guān)注的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)為例，逐步提升農(nóng)村范圍內(nèi)的醫(yī)療與養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，最大限度控制農(nóng)民與城鎮(zhèn)職工的保障待遇差異，確保農(nóng)民的社會(huì)保障項(xiàng)目真正吻合個(gè)人的實(shí)際貢獻(xiàn)、需求和生活水平。當(dāng)前國(guó)家正在努力構(gòu)建統(tǒng)一性的社會(huì)保障制度，不斷縮小不同群體的社會(huì)保障權(quán)益差距，真正在社會(huì)保障領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一化效果。

（三）增強(qiáng)社會(huì)保障制度適應(yīng)性

社會(huì)保障制度關(guān)系到國(guó)家社會(huì)的長(zhǎng)治久安，必須符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展情況。要合理設(shè)計(jì)社會(huì)保障制度，方可與經(jīng)濟(jì)社會(huì)形成協(xié)調(diào)效應(yīng)，為社會(huì)保障制度賦予生命力，同時(shí)保障社會(huì)成員的基本權(quán)益，為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定基礎(chǔ)。不可否認(rèn)的是社會(huì)保障項(xiàng)目并不完善，降低制度對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、新型經(jīng)濟(jì)模式不斷涌現(xiàn)的背景下，靈活就業(yè)人員在社會(huì)就業(yè)群體中的比例逐步提升，實(shí)際上觸及社會(huì)保障制度的盲區(qū)。當(dāng)前社會(huì)保障制度相對(duì)依賴(lài)勞動(dòng)關(guān)系，靈活就業(yè)人員并沒(méi)有固定的雇主，容易導(dǎo)致社會(huì)保障權(quán)益的“真空”。由此體現(xiàn)優(yōu)化社會(huì)保障制度的迫切性，在社會(huì)保障制度中融合創(chuàng)新理念，使得社會(huì)保障制度真正適應(yīng)今后形勢(shì)下的社會(huì)就業(yè)群體特征。勞動(dòng)力的區(qū)域流動(dòng)是司空見(jiàn)慣的事情，意味著勞動(dòng)人員常駐地與戶(hù)籍所在地不一致的現(xiàn)象有很多。如果社會(huì)保障過(guò)于偏重戶(hù)籍人口，導(dǎo)致諸多社會(huì)成員無(wú)法享受到社會(huì)保障制度的幫助，體現(xiàn)社會(huì)保障制度的弊端。因此要注意社會(huì)保障制度的全面性，不能過(guò)度針對(duì)戶(hù)籍人口，忽視對(duì)地區(qū)常住人口的支持，確保社會(huì)公眾都能接受到社會(huì)保障制度的幫助。設(shè)計(jì)社會(huì)保障制度方案時(shí)，側(cè)重于非戶(hù)籍常住人口，使得這部分人口在常住所在地能夠享受到與戶(hù)籍人口同等的社會(huì)保障服務(wù)，體現(xiàn)社會(huì)保障服務(wù)的基本意義。在增大社會(huì)保障制度覆蓋面的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮部分社會(huì)成員的擴(kuò)展性保障需求，為提升社會(huì)民眾生活質(zhì)量提供堅(jiān)實(shí)保障。針對(duì)運(yùn)營(yíng)狀況較好、資金相對(duì)充裕的單位放寬社會(huì)保障制度要求，由用人單位統(tǒng)一辦理員工的醫(yī)療保險(xiǎn)。同時(shí)在中高收入群體內(nèi)推行互助合作保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)形式，或者購(gòu)買(mǎi)金融機(jī)構(gòu)推出的社會(huì)保險(xiǎn)產(chǎn)品，提升社會(huì)保障靈活性。在社會(huì)保障制度改革中，需要把握民眾對(duì)社會(huì)保障制度的預(yù)期。以鼓勵(lì)廣大民眾參與社會(huì)保障制度為基本出發(fā)點(diǎn)，讓廣大民眾在保障制度中真正受益，促使社會(huì)保障制度步入良性循環(huán)。

三、結(jié)束語(yǔ)

社會(huì)保障制度的改革并非一蹴而就，必須充分結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展情況，考慮到不同群體的實(shí)際需求，使得各類(lèi)群體真正在社會(huì)保障制度中受益，并為共同富裕奠定優(yōu)質(zhì)的社會(huì)基礎(chǔ)。