探究我國城市社區(qū)治理過程中的居民參與

中國人民大學(xué) 陳子妮

社區(qū)居民參與決定著社區(qū)的發(fā)展方向和最終形態(tài)。隨著當(dāng)前社區(qū)建設(shè)逐漸系統(tǒng)化，社區(qū)生活的便利滲透著每一個社區(qū)居民日常的點點滴滴，推動社區(qū)可持續(xù)發(fā)展，形成良性循環(huán)，社區(qū)居民積極參與城市社區(qū)治理的各個環(huán)節(jié)，從各個方面積極推動社區(qū)發(fā)展，共享創(chuàng)造的成果?？梢哉f城市社區(qū)的發(fā)展與每一位居民的建設(shè)是分不開的，在這種互惠互利的過程中，城市社區(qū)與居民共同成長。

一、城市社區(qū)相關(guān)理論

（一）社區(qū)居民定義

社區(qū)居民是社區(qū)中的主體，居民對社區(qū)的認(rèn)同感影響著社區(qū)的發(fā)展方向，同時作為社區(qū)組織結(jié)構(gòu)中的一員，居民往往需要承擔(dān)一定的社會責(zé)任。目前社區(qū)居民對社區(qū)治理的態(tài)度往往分為以下三種：第一種對于社區(qū)公共治理具有極大的熱情，熱衷于積極參與到治理環(huán)節(jié)中，奉獻(xiàn)自己，對于這種居民往往給予適當(dāng)鼓勵并保持他們的積極性；一種對于社區(qū)公共治理本身沒有什么想法，參與往往與直接利益掛鉤，如果能獲得巨大利益他們的參與熱情則會高一些，對于這種居民應(yīng)保障他們的利益維持其積極性；第三種種居民對于城市社區(qū)治理漠不關(guān)心，沒有熱情，往往只專注于自己的事務(wù)，對于這種居民應(yīng)給予適當(dāng)引導(dǎo)，調(diào)動其參與積極性。

（二）城市社區(qū)其他組成

社區(qū)參與的主體除去人的因素，社區(qū)組織也占據(jù)重要地位。社區(qū)組織主要包括非營利組織和專業(yè)組織。非營利組織是不具有政府性質(zhì)且非商業(yè)化的組織，主要組織一些慈善公益活動，提供公共服務(wù)。由于非營利組織的公益性質(zhì)，往往能在社區(qū)公共服務(wù)中起到巨大影響，并形成連接社區(qū)與政府部門的紐帶，服務(wù)社區(qū)的同時，監(jiān)督政府組織，推動政府活動的組織進(jìn)行。而相關(guān)專業(yè)組織的范圍較為廣泛，主要包括與社區(qū)服務(wù)有關(guān)的公共事務(wù)部門、福利待遇部門、教育政策部門以及其他與生活息息相關(guān)的組織，這些專業(yè)組織為社區(qū)良性運轉(zhuǎn)提供支持，為居民穩(wěn)定生活提供保障。非營利組織與專業(yè)組織的專業(yè)人士大力參與社區(qū)建設(shè)，是社區(qū)建設(shè)必不可少的力量。

二、城市居民社區(qū)意識

（一）社區(qū)意識代表社區(qū)情感

研究表明，社區(qū)居民心理上對社區(qū)的產(chǎn)生的情感是最直觀，最真實的，決定著居民在社區(qū)治理中的積極性，一旦居民在社區(qū)中產(chǎn)生心理上的感情，覺得自己所屬于社區(qū)，對社區(qū)的各項規(guī)章制度產(chǎn)生認(rèn)同，就會產(chǎn)生認(rèn)同感和歸屬感，熱衷于社區(qū)公共事務(wù)，產(chǎn)生進(jìn)取心和責(zé)任感，居民的社區(qū)意識也不斷增強。社區(qū)意識會使個人產(chǎn)生一種在群體中的一體感，與個人對社區(qū)的知覺態(tài)度息息相關(guān)，愿意關(guān)心、參與、服務(wù)社區(qū)，對社區(qū)奉獻(xiàn)。這是一種人在社區(qū)中長期積極參與公共事務(wù)，參與社區(qū)治理，與社區(qū)產(chǎn)生良性互動而產(chǎn)生的情感，驅(qū)動城市居民進(jìn)一步以實際行動參與社區(qū)治理。

（二）社區(qū)意識代表對社區(qū)的認(rèn)同

對社區(qū)的認(rèn)同感也是社區(qū)意識的重要部分，居民在社區(qū)中對社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)置、生活資源、規(guī)整制度等產(chǎn)生認(rèn)同的心理，才會更愿意為社區(qū)貢獻(xiàn)，同時社區(qū)認(rèn)同感也會增強個體的集體榮譽感，將社區(qū)的榮譽視為個人的榮譽，因此更愿意為社區(qū)積極奉獻(xiàn)、獻(xiàn)言獻(xiàn)策。根據(jù)相關(guān)專家研究表明，社區(qū)意識主要包括以下四個方面，包括社區(qū)關(guān)懷、社區(qū)認(rèn)同、社區(qū)參與和社區(qū)親和，社區(qū)認(rèn)同是其中關(guān)鍵的一環(huán)。

建立居民社區(qū)意識，需要客觀因素和主觀因素的共同作用。客觀因素包括居民生活的社區(qū)環(huán)境，例如社區(qū)中的建筑設(shè)施、周邊街道、花草樹木、生活資源等，這些設(shè)施的安置需要遵循安全、便捷、大氣美觀、環(huán)保等原則，居民在這樣的環(huán)境中生活也能更有歸屬感；此外，居民生活的社會環(huán)境也占據(jù)重要地位，社會環(huán)境主要指居民與其他社會要素之間產(chǎn)生的關(guān)聯(lián)，例如居民的社會關(guān)系、家庭結(jié)構(gòu)、社區(qū)活動、活動內(nèi)容等；最后最重要的是主觀因素，主觀因素是居民在社區(qū)中產(chǎn)生的主觀情感，影響居民的心理狀態(tài)，主觀因素主要包括居民在社區(qū)中的社區(qū)情感、社會氛圍、自我認(rèn)同、價值取向等?？陀^因素與主觀因素相互作用，社區(qū)環(huán)境、社會環(huán)境和居民的主觀情感缺一不可，共同影響著居民的社區(qū)意識，從這幾個方面入手提高居民參與社區(qū)治理的積極性，可以促進(jìn)整個社區(qū)生態(tài)的健康發(fā)展，豐富居民文化生活。

三、社區(qū)居民參與的意義

（一）社區(qū)居民參與度決定社區(qū)治理的成敗

居民是社區(qū)生活的主體，社區(qū)服務(wù)的主要對象是居民，居民與社區(qū)的關(guān)系不能割裂，缺一不可。如果忽略居民，一味注重表面工程建設(shè)，損害了居民的心理情感，不利于社區(qū)長遠(yuǎn)建設(shè)。社區(qū)建設(shè)始終要圍繞居民來提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，包括改善服務(wù)形式、規(guī)范服務(wù)流程、完善服務(wù)制度、構(gòu)建社區(qū)生態(tài)、美化社區(qū)環(huán)境、增強社區(qū)安保等，都要聽取群眾訴求，讓居民積極參與其中，真正做到為人民服務(wù)，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。

（二）社區(qū)居民參與推動精神文明建設(shè)

在當(dāng)前大力推動精神文明建設(shè)的背景下，社區(qū)居民參與建設(shè)是精神文明建設(shè)的關(guān)鍵部分，是衡量精神文明建設(shè)成效的標(biāo)志，在社區(qū)建設(shè)中，居民的參與度是衡量精神文明建設(shè)成果的重要指標(biāo)。在城市社區(qū)治理環(huán)節(jié)需要居民的廣泛參與，實踐證明，鼓勵居民對當(dāng)前社區(qū)制度積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，提出優(yōu)化意見，調(diào)動居民民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督的積極性，有利于真正形成民治民享的優(yōu)質(zhì)社區(qū)模式，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，形成鄰里和睦、積極進(jìn)取的良好社區(qū)氛圍；鼓勵居民在家庭中孝順長輩、尊老愛幼、保持家居環(huán)境整潔衛(wèi)生，在社區(qū)中幫扶鄰里、禮貌問候、拾金不昧、堅持正義等，有力弘揚了我國中華民族的傳統(tǒng)美德，形成良好的社會風(fēng)氣，改善社區(qū)整體氛圍和鄰里關(guān)系，增強社區(qū)凝聚力和居民認(rèn)同感，為精神文明建設(shè)助力，也在一定程度上豐富了居民的精神世界，增強居民的責(zé)任感，為社會規(guī)范制度化管理提供保障。

（三）社區(qū)居民參與推動城市民主建設(shè)

從宏觀角度講，居民參與社區(qū)建設(shè)也是城市民主法制社會建設(shè)的重要部分，有力推動基層民主建設(shè)進(jìn)程，維護人民當(dāng)家做主的主體地位，是社會民主政治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。有效建設(shè)社會主義民主政治需要人民積極參與到民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督中，享有自己的權(quán)利，履行應(yīng)盡的義務(wù)，尊重和保障人權(quán)，這是我國為居民參與民主法治社會建設(shè)提供的有力保障。在居民參與社區(qū)治理的過程中，社區(qū)居民行使人民當(dāng)家作主的權(quán)利，也是衡量基層民主建設(shè)成果的重要指標(biāo)。社區(qū)成員對社區(qū)治理參與的熱情越高，居民對公共事務(wù)的參與度越高，從側(cè)面也說明該社區(qū)的社會氛圍和環(huán)境態(tài)勢良好，社區(qū)的建設(shè)成果顯著，居民幸福感高，居民積極參與社會公共事務(wù)的熱情高漲，體現(xiàn)了人民的基本權(quán)益得到保障，也對我國公共事務(wù)建設(shè)提供基礎(chǔ)，對我國公共制度完善起到了監(jiān)督促進(jìn)作用。

四、社區(qū)居民參與現(xiàn)狀

（一）參與范圍擴大

在我國當(dāng)前城市社區(qū)治理進(jìn)程中，社區(qū)改革全面深化，社區(qū)氛圍不斷改善，各項制度的保障為居民積極參與其中提供良好條件，居民對集體認(rèn)同感高，參與積極性高，參與范圍不斷擴大。首先，參與的居民數(shù)量不斷擴大，社區(qū)福利為居民參與提供了利益保障，加上我國政策的不斷完善，人民享受自身應(yīng)有的權(quán)利義務(wù)，逐漸行使自己作為公民的政治權(quán)利，建設(shè)法治社會，推動精神文明建設(shè)。根據(jù)對廣州某街道的調(diào)查，約82.3%的居民愿意投身于社區(qū)活動中，對全市的調(diào)查結(jié)果也顯示，71.1%的居民都愿意利用業(yè)余時間建設(shè)美好的社區(qū)。其次，居民參與的領(lǐng)域也在不斷擴大，居民的影響力滲透進(jìn)政治生活的每一個環(huán)節(jié)，從決策制定環(huán)節(jié)，社區(qū)就在廣泛聽取民意，到投票、決策修改、決策實施的每個環(huán)節(jié)都呈現(xiàn)著居民的身影，人民當(dāng)家做主的地位不斷提高，居民的幸福感也不斷提升。

（二）參與形式多樣化

為了進(jìn)一步保障人民權(quán)利，居民參與社區(qū)治理的領(lǐng)域和形式也在不斷豐富。我國當(dāng)前政治、經(jīng)濟，文化環(huán)境的改善都離不開居民的建設(shè)，居民可以組織參與，也可以以個人名義參與，既有主動參與，也有被動參與。尤其在當(dāng)前輿論建設(shè)的大環(huán)境下，秉著為人民服務(wù)的原則，政府鼓勵群眾利用輿論力量進(jìn)行監(jiān)督，聽取民眾聲音，維護民眾利益。此外，“市長熱線”等形式也是政府與群眾密切聯(lián)系重要形式，在人民代表大會制度、信訪和舉報制度、民意測驗等制度保障下，居民的參與熱情高漲。

五、社區(qū)居民參與存在的問題

（一）居民參與意識淡薄

當(dāng)前居民參與社區(qū)治理雖取得了一定的成果，但仍然存在一些顯著問題，雖然大部分居民的參與度很高，但仍有一部分居民參與熱情低，對社區(qū)事務(wù)參與意識淡薄，未能形成宏觀視角，以個人利益作為衡量參與的指標(biāo)，做事較為被動，導(dǎo)致社區(qū)政治建設(shè)進(jìn)程緩慢。通過對唐山市某社區(qū)居民參與社區(qū)治理意愿的調(diào)查中，部分居民不明確自己在社區(qū)治理中的責(zé)任義務(wù)，未行使過決策和監(jiān)督的權(quán)力，還有一部分居民對于社區(qū)治理的概念認(rèn)識不夠，認(rèn)為社區(qū)治理是社區(qū)的職責(zé)，與自己的生活相距甚遠(yuǎn)，該社區(qū)居民在個人權(quán)益受到侵犯時，只有13.8%的居民愿意尋求居委會的幫助，其余大部分居民都會自己解決問題或是尋求政府部門，說明居民的參與意識淡薄，參與社區(qū)治理的積極性不高，更說明社區(qū)管理決策上存在一定的問題，未能尊重居民的訴求，維護居民應(yīng)有的權(quán)利，這對整個社區(qū)的發(fā)展都是不利的。

（二）參與內(nèi)容分配不合理

從當(dāng)前居民可參與社區(qū)治理內(nèi)容的調(diào)查中來看，居民可參與治理的內(nèi)容分配十分不合理，首先在參與內(nèi)容上，調(diào)查發(fā)現(xiàn)居民可參與內(nèi)容大多集中在維護治安、清掃環(huán)境、手工活動、健身運動等領(lǐng)域，其中有40.5%居民參與過清掃環(huán)境活動，72.1%居民參與過健身運動，而在政治事務(wù)的決策方面，只有6.5%的居民參與過決策的重大環(huán)節(jié)；其次在人員結(jié)構(gòu)分配上，例如在清掃環(huán)境時人員分配不合理，隨機性強，缺乏科學(xué)性，最終導(dǎo)致老弱病殘群體在一組，而讓青壯年在一組，嚴(yán)重影響完成效率，也打擊了居民的積極性。

（三）參與效果差

部分社區(qū)雖然能積極開展居民社區(qū)治理活動，但更多的是為了完成政府基層民主建設(shè)的要求，做形式化工作，對居民權(quán)益的保障和社區(qū)長久的發(fā)展沒有效果。部分居民也存在重視短期效益、將社區(qū)治理與個人利益掛鉤，而沒有大局觀，對個人享有的權(quán)利義務(wù)不明確，導(dǎo)致參與并沒有實際效果，不利于社區(qū)良性發(fā)展。

六、完善社區(qū)居民的措施

（一）滿足居民需求

社區(qū)治理要想取得效果，就要尊重人民主體地位，真正做到以人為本，關(guān)心居民生活情況，滿足居民的共同需求，吸引居民建言獻(xiàn)策。為此可以采取一系列調(diào)研方式了解居民當(dāng)前的重點問題。例如在政治建設(shè)中，可以通過調(diào)查問卷的方式，讓居民們選擇當(dāng)前面臨的主要困難，也可以采取留言信箱的方式，讓居民把自己的意見建議匿名投稿，社區(qū)根據(jù)居民的反饋情況作出決策。同時最有效的方式還是當(dāng)面聽取群眾意見，為此可以根據(jù)調(diào)查問卷和信箱調(diào)查的結(jié)果組織社區(qū)會議，廣泛聽取群眾意見，會議應(yīng)照顧群眾情緒，氛圍積極活潑，引導(dǎo)群眾積極發(fā)言，并且與群眾探討合適的解決措施，并將會議結(jié)果及時公開給社區(qū)所有群眾，做到公開透明。

（二）組織社區(qū)活動

社區(qū)應(yīng)定期組織有益身心的多樣化社區(qū)活動，調(diào)動居民積極性，有益居民的身心健康。社區(qū)居民群體多樣，大家的年齡、職業(yè)、興趣習(xí)慣、身體狀況都有所不同，因此應(yīng)兼顧不同人群的特點，開展形式豐富的活動類型。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受居民歡迎的社區(qū)活動類型包括老年大學(xué)、健身組織、歌舞組織、兒童書畫班等，這些活動鍛煉了居民的體魄，陶冶了身心，維護了居民積極參與社區(qū)治理的需要，也提高了居民的綜合素質(zhì)，同時加強了居民的友好交流，形成了和諧共處的社區(qū)環(huán)境，增強了群眾間的凝聚力，為構(gòu)建和諧社區(qū)提供有力保障。另外，一些社區(qū)為了形成良好社區(qū)氛圍，給予民眾更多的自主管理權(quán)利，從工作性質(zhì)和組織建設(shè)等方面，培養(yǎng)了一批專業(yè)的志愿者隊伍，增強了民眾自我管理、自主決策的能力。由志愿者幫助困難群眾解決生活問題，收集民眾訴求，志愿者是社區(qū)與民眾之間的和諧紐帶，更了解群眾的需求，在群眾中更具有影響力，取得了顯著效果。

（三）完善中介組織制度

在社區(qū)結(jié)構(gòu)中，中介組織是社區(qū)社會組織中關(guān)鍵的因素。中介組織可以有效參與到居民的日常生活中，以雙方所溝通的信息為通道，秉持服務(wù)原則，為雙方提供情緒上的滿足，拉近居民距離，增強社區(qū)凝聚力。經(jīng)調(diào)查，在社區(qū)中如果有中介組織的存在，能更好地為居民提供關(guān)愛和服務(wù)，以英國為例，34萬個非營利組織為社區(qū)完善自身的組織程度提供了關(guān)鍵途徑。近年來，我國的中介組織在社區(qū)環(huán)境發(fā)展中也發(fā)揮著不容小覷的作用，如青少年發(fā)展基金會等，在推動社區(qū)發(fā)展中都發(fā)揮著領(lǐng)頭羊作用。中介組織逐漸承擔(dān)起穩(wěn)定社會穩(wěn)定的職能，保障人民權(quán)益的責(zé)任。為了維持中介的運營，需要在政策法規(guī)上為中介進(jìn)行權(quán)力界定，提供更多福利保障，使之更加科學(xué)專業(yè)，為社區(qū)建設(shè)更好地發(fā)揮作用。

七、結(jié)束語

社區(qū)是社會發(fā)展的重要章節(jié)，和諧社會離不開社區(qū)的發(fā)展，社區(qū)發(fā)展離不開居民的治理，只有立足于當(dāng)前社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，堅持我國當(dāng)前的基本國情國策，以人為本，培養(yǎng)居民參與社區(qū)治理的積極性，保障居民的權(quán)利，社會必將穩(wěn)步發(fā)展，我國建設(shè)社會主義和諧社會的愿景必將實現(xiàn)。