社區(qū)治理共同體建設的實現(xiàn)路徑探討

中國人民大學 富芳芳

近年來，社會的不斷發(fā)展對治理能力提出了更高要求，為了進一步促進社會治理能力現(xiàn)代化，應當從多方面入手推進。建設社區(qū)治理共同體，有利于提升社會治理能力，一方面社區(qū)是社會的基礎組成單元，加強社區(qū)治理能力，提升社區(qū)治理水平對社會治理能力的提升有著重要意義；另一方面，建設社區(qū)治理共同體能夠促進社區(qū)文化建設，加強鄰里間的情感聯(lián)結(jié)，為社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供必要的保障。不僅如此，社區(qū)治理共同體的建設還能夠?qū)ι鐓^(qū)現(xiàn)有資源進行優(yōu)化整合，提升社區(qū)服務能力，為社會治理能力的提升打下堅實基礎。

一、社區(qū)治理共同體建設的內(nèi)涵

（一）利益共同體是社區(qū)治理共同體建設的依托

社區(qū)治理共同體建設需要把握的重點之一就是利益共同體建設。與以往不同，現(xiàn)階段社區(qū)治理共同體建設對利益方面的考量，尤其注重精神思想建設。從這一角度來看，社區(qū)利益共同體的建設可以看作是提升社區(qū)治理能力的一種形式，意在重構(gòu)社區(qū)治理體系，為社區(qū)治理共同體建設打下基礎。近年來，社區(qū)鄰里關(guān)系逐漸淡化，為了進一步提升社區(qū)治理能力，應當結(jié)合新時期發(fā)展，從利益層面出發(fā)完善社區(qū)治理體系。社區(qū)居民通常具有共同利益，從建設利益共同體的角度出發(fā)能夠有效拉近鄰里關(guān)系，加強社區(qū)治理能力。在利益層面下，社區(qū)治理共同體的建設有了一定依托，社區(qū)居民對各項活動和相關(guān)事務具有較高的積極性，能夠主動參與社區(qū)治理。長遠來看，有利于提升社區(qū)治理能力，對促進社區(qū)治理共同體的建設有著重要的意義。

（二）情感聯(lián)結(jié)是社區(qū)治理共同體建設的支撐

社區(qū)治理共同體的建設除了對利益層面的考量，還應明確情感因素的重要性。情感是連接居民之間的重要紐帶，對社區(qū)治理共同體的建設有著重要意義。加強社區(qū)精神層面的情感建設，有利于提升居民的個人意識和集體意識。在利益的影響下，居民間的情感逐漸淡化，缺乏有效的聯(lián)接。所以新時期社區(qū)治理共同體的建設應當把握好情感因素的重要性，了解居民情感需求，采取行之有效的方式加強鄰里間的情感聯(lián)結(jié)，為社區(qū)治理共同體的建設打下堅實的基礎。

（三）文化聯(lián)結(jié)是社區(qū)治理共同體建設的基礎

文化建設水平對社區(qū)治理共同體的建設有著重要的意義，在一定程度上體現(xiàn)了社區(qū)治理水平。文化對社區(qū)居民的各項活動能夠起到一定的指引作用，所以社區(qū)治理共同體的建設應當把握好文化聯(lián)結(jié)的重要性，將建設社區(qū)文化有機體當作推進社區(qū)治理共同體建設的基礎。社區(qū)公共精神和公共性能夠通過文化有機體進行表現(xiàn)，作為文化的基礎屬性，公共性能夠反映社區(qū)居民的實際生活狀態(tài)，是社區(qū)治理共同體建設的重要考量因素。另外，社區(qū)文化可以通過公共精神予以體現(xiàn)，公共精神是社區(qū)居民在長時間活動中自然而然形成的一種思想，因此能夠體現(xiàn)社區(qū)居民的公共社區(qū)文化。把握好社區(qū)公共性建設，有利于促進社區(qū)文化的開展，是社區(qū)治理共同體建設的基礎要素之一。

二、社區(qū)治理共同體建設面臨的問題

（一）利益共同體的碎片化治理

現(xiàn)階段社區(qū)治理共同體建設工作表現(xiàn)為碎片化特征。從利益共同體建設的角度出發(fā)，可以發(fā)現(xiàn)，社區(qū)治理體系的不完善以及群眾參與度較低是導致社區(qū)治理效率水平低下的主要因素。簡單來講，目前居民對于社區(qū)治理工作，主動參與的積極性較低，對社區(qū)各項活動和相關(guān)事務缺乏必要關(guān)注，致使社區(qū)治理工作受到束縛。另外，對于居民日常生活中遇到的問題，與社區(qū)管理組織之間的交流不暢等情況致使社區(qū)治理效率大打折扣，導致社區(qū)治理工作表現(xiàn)為碎片化特征，不利于社區(qū)治理共同體的建設。

（二）社區(qū)情感紐帶功能弱化

隨著社會的不斷發(fā)展，社區(qū)的居民組成愈發(fā)復雜，突破了傳統(tǒng)熟人社區(qū)的組成，社區(qū)居民來源更加廣泛，在一定程度上導致鄰里間情感弱化，不利于社區(qū)治理能力的提升。社區(qū)居民組成的多樣化致使鄰里間情感交流越來越少。究其原因可以發(fā)現(xiàn)主要來自兩個方面的影響：首先，城市化進程的加快導致社區(qū)情感建設不足，鄰里關(guān)系愈發(fā)淡化，社區(qū)建設目標僅是從為居民提供日常居住的角度出發(fā)開展建設，導致鄰里間情感交流較少；另外，社區(qū)空間結(jié)構(gòu)的封閉化也是導致鄰里間情感交流不足的重要原因?，F(xiàn)代化社區(qū)具有較強的封閉性和獨立性，致使社區(qū)居民溝通不足，社區(qū)治理水平也受到了相應的影響，長遠來看不利于社區(qū)治理共同體的建設。

（三）社區(qū)文化的公共性危機

從文化角度來看，可以發(fā)現(xiàn)公共精神建設不足是導致社區(qū)治理能力下降的重要因素之一。具體來講可以從兩個方面進行理解：首先，社區(qū)文化建設不足。傳統(tǒng)社區(qū)文化建設理念主要是為了滿足日常管理需要，對于居民間的文化交流重視不夠，缺乏必要的文化建設。加上公共活動空間的不足，致使社區(qū)文化活動的開展受到抑制；其次，私有化的特征致使社區(qū)公共精神建設受到一定影響。隨著社會的不斷發(fā)展，新時期公眾對于個人利益的過度追求導致對社區(qū)文化建設的參與度較低，社區(qū)公共精神建設受到影響。綜合以上因素可以發(fā)現(xiàn)，公共精神建設不足導致社區(qū)文化的發(fā)展受到影響，長遠來看不利于社區(qū)治理能力的提升，對社區(qū)治理共同體的建設也會產(chǎn)生相應的影響。

三、社區(qū)治理共同體建設的實踐路徑

（一）打造社區(qū)利益共同體

打造利益共同體，推進社區(qū)治理的現(xiàn)代化建設可以從兩個方面入手：首先，優(yōu)化社區(qū)治理體系。簡單來講，優(yōu)化社區(qū)治理體系的基礎目標是為了與多元主體共治的需求相對應，促進社區(qū)治理能力現(xiàn)代化。優(yōu)化新時期社區(qū)治理體系能夠有效聯(lián)結(jié)各方主體利益，從這一角度來看，社區(qū)應當突破傳統(tǒng)治理體系的束縛，推進社區(qū)治理共同體建設，融合各方力量，建設新時期社區(qū)利益共同體，突出多方相互協(xié)作的特點，提升社區(qū)事務處理效率。另外，也應做好社會與社區(qū)需求之間的連接，為居民和社會組織參與社區(qū)治理提供必要的保障。

其次，采取多項措施促進社區(qū)治理能力的提升，具體可以從三個方面推進：第一，加強社區(qū)組織的管理能力。社區(qū)各級管理人員應當對社區(qū)自身的各項資源進行整合，對社區(qū)治理中存在的諸多問題，采取行之有效的措施進行解決，進一步優(yōu)化社區(qū)資源。從這一角度出發(fā)，應當突出社區(qū)治理工作中各級管理組織的重要性，加強社區(qū)與社會工作之間的連接，突出社區(qū)資源優(yōu)勢，提升社區(qū)治理能力。相關(guān)部門可以結(jié)合社區(qū)的實際情況向社區(qū)提供必要的資源，進一步完善社區(qū)治理體系，為社區(qū)治理工作提供必要服務。針對社區(qū)居民的各項訴求，應當做到及時解決，確保社區(qū)居民的個人利益不受侵犯，促進社區(qū)治理能力的提升。第二，建設高質(zhì)量社區(qū)服務團隊。隨著社會的發(fā)展，社區(qū)治理工作逐漸成為公眾關(guān)注的重點，為了進一步提升社區(qū)治理能力，應當建設一支高質(zhì)量的社區(qū)服務團隊開展工作，為居民日常生活提供必要的保障。社區(qū)工作團隊的專業(yè)素養(yǎng)在一定程度上關(guān)乎著社區(qū)治理質(zhì)量，因此為了提升社區(qū)治理能力，應當加強對社區(qū)工作團隊的培訓，通過開展技能培訓和提升社區(qū)工作人員準入門檻等方式，促進社區(qū)工作團隊個人專業(yè)素養(yǎng)的提升。例如對社區(qū)網(wǎng)格員的招聘，要從招聘要求和后續(xù)的人員培訓方面入手，采取各種措施提升社區(qū)工作團隊的專業(yè)能力，為社區(qū)治理能力的提升打下基礎。第三，完善基層黨組織與居民之間的連接制度，依靠黨組織的引領(lǐng)，能夠打造新時期多樣化的溝通平臺，拓寬多方參與社區(qū)治理的途徑，促使社區(qū)治理能力現(xiàn)代化，為社區(qū)居民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務，例如，對于社區(qū)各類民生問題，基層黨組織可以結(jié)合社區(qū)實際情況對存在的問題進行討論，采取有效措施解決，為居民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務，為社區(qū)治理能力的提升打下基礎。

（二）重構(gòu)社區(qū)情感有機體

促進社區(qū)治理共同體建設，應當把握好社區(qū)情感的聯(lián)結(jié)，采取行之有效的方式重構(gòu)社區(qū)情感有機體。具體可以從兩個方面入手進行推進：首先，發(fā)揮社區(qū)組織能力，重構(gòu)鄰里關(guān)系。社區(qū)組織對于鄰里關(guān)系的建設有著重要的意義，是鄰里之間的聯(lián)結(jié)點。為了進一步促進社區(qū)鄰里關(guān)系的良好發(fā)展，社區(qū)應當突出自身的組織作用。定期在社區(qū)內(nèi)開展必要的活動，組織社區(qū)居民積極參加活動是促進鄰里之間情感連接的有效方式。社區(qū)作為活動的組織者能夠提升活動開展的穩(wěn)定性，有利于活動的長期開展。從這一角度來看，社區(qū)組織應當積極宣傳社區(qū)活動的重要性，鼓勵社區(qū)群眾通過社區(qū)活動的參與進一步消除利益邊界，實現(xiàn)鄰里之間的情感聯(lián)結(jié)，促進社區(qū)治理的社區(qū)情感層面的建設。社區(qū)活動的組織可以注重對鄰里共同情感的宣傳，促進鄰里之間情感的有效聯(lián)結(jié)。情感因素并非是一種客觀存在的物質(zhì)，但是對鄰里關(guān)系的建設卻有著重要的意義，鑒于此，鄰里情感建設應當建立在共同情感的背景下進行推進，提升社區(qū)活動的開展意義。社區(qū)活動可以組織一些“符號化”活動，突出情感的重要性。通過活動的開展提升居民對鄰里關(guān)系的認識，塑造鄰里共同情感，重構(gòu)鄰里關(guān)系，在社區(qū)內(nèi)形成良好的鄰里氛圍。社區(qū)可以組織工作人員對活動中的各項行為，通過拍攝視頻和圖片的形式進行存儲，建設專項社區(qū)活動數(shù)據(jù)庫，對鄰里間各項活動資料予以保存，在節(jié)假日期間制作成短視頻的形式在社區(qū)內(nèi)播放，加強鄰里關(guān)系，提升社區(qū)治理水平。

其次，結(jié)合新時期網(wǎng)絡平臺重構(gòu)鄰里關(guān)系。近年來，隨著社會的不斷發(fā)展，大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)為網(wǎng)絡平臺的建設提供了技術(shù)支撐，越來越多的網(wǎng)絡平臺出現(xiàn)在公眾眼前，對公眾生活產(chǎn)生了一定的影響?，F(xiàn)階段公眾獲取信息相互交流的方式從以往的線下互動轉(zhuǎn)為線上交流，可以利用微信和抖音等網(wǎng)絡平臺進行信息傳輸和個人交流。新時代信息技術(shù)的發(fā)展促使網(wǎng)絡平臺突破了空間的束縛，極大地提升了信息傳播效率，對社區(qū)鄰里關(guān)系建設也有一定的促進作用。網(wǎng)絡平臺為社區(qū)重構(gòu)鄰里關(guān)系提供了載體，利用網(wǎng)絡平臺，鄰里之間可以實現(xiàn)線上實時互動，對社區(qū)治理的各項工作發(fā)表個人意見，主動參與社區(qū)治理，為社區(qū)治理能力的提升貢獻個人的一份力量，有利于社區(qū)治理共同體的建設。

（三）公共性的再生產(chǎn)

建設社區(qū)治理共同體應當注重公共性的再生產(chǎn)，具體來說可以從三個方面推進：首先，加強社區(qū)文化建設，重構(gòu)文化空間。對于社區(qū)公共性的建設，應當明確文化的重要性，打造必要的文化空間，為社區(qū)各項文化活動的開展奠定基礎。一般來講，推進社區(qū)文化建設應當對現(xiàn)階段城市各項設施進行重新規(guī)劃，注重不同層面的文化建設，為社區(qū)居民提供必要的文化空間和基礎設施，確保各項文化活動的開展有一定的空間作為支撐。另外，社區(qū)文化空間的建設應當結(jié)合自身特色進行合理規(guī)劃，既要突出社區(qū)文化特色，又要融合區(qū)域的文化特點，建設獨特的文化品牌，為社區(qū)居民的文化活動提供必要的文化空間，保障各項文化活動的順利開展。不僅如此，文化空間的建設也為社區(qū)各項文化活動的開展提供了必要的載體，社區(qū)依托文化空間能夠組織居民開展多樣化的文化活動，在文化活動中提升社區(qū)居民的文化意識，滿足社區(qū)居民基礎的文化需求，增強社區(qū)文化建設力度。

其次，引入社會力量，促進社區(qū)文化的高質(zhì)量發(fā)展。社區(qū)文化建設對居民的重要性不言而喻，促進社區(qū)文化建設應當從多角度出發(fā)推進，引入必要的社會力量，加強社區(qū)公共性的再生產(chǎn)。從這一角度出發(fā)，社區(qū)文化活動的組織和建設可以邀請社會上部分優(yōu)秀的文化學者共同參與社區(qū)文化活動設計，為社區(qū)文化活動的開展提供科學的建議，促進社區(qū)文化建設的高質(zhì)量發(fā)展。另外，社區(qū)也可以在社會上招募部分志愿者，組成社區(qū)文化建設志愿者團隊，為社區(qū)文化建設和相關(guān)活動的開展提供人員保障。社區(qū)可以邀請當?shù)馗咝５拇髮W生進入社區(qū)，參與文化活動的社區(qū)文化建設和相關(guān)活動的開展，引導居民對文化建設有一個更加深入的認識，提升社區(qū)居民主動性，積極參與社區(qū)文化建設，打造富含社區(qū)自身特色的文化。

最后，突出公共精神的重要性，促進社區(qū)文化建設。簡單來講，對于社區(qū)公共精神的建設，應當把握好兩個方向：第一是引導社區(qū)居民主動參與社會公益活動和社區(qū)服務。在社區(qū)內(nèi)形成一種積極良好的文化氛圍，為居民各項活動的開展提供精神層面的支持。社區(qū)可以建設自身的服務團隊，為社區(qū)居民各項活動提供必要服務，引導居民積極參與到志愿者服務團隊中，為社區(qū)居民文化建設添磚加瓦；第二，引導社區(qū)青少年參與社區(qū)服務。通過吸引青年志愿者的加入，引導社區(qū)青少年樹立正確的集體精神，為社區(qū)治理貢獻自身的一份力量，從而推動社區(qū)文化建設，為社區(qū)治理共同體建設打下基礎。

四、結(jié)語

總而言之，社區(qū)治理共同體建設對社會發(fā)展和社區(qū)建設有著重要的意義。社區(qū)是社會的一個基礎組成部分，建設社區(qū)治理共同體為社會治理共同體的建設打下了堅實基礎。從這一角度來看，社區(qū)治理共同體建設水平在一定程度上與社會治理能力有著緊密的關(guān)系。隨著社會的不斷發(fā)展，為了進一步提升社會治理能力，推進社會治理能力現(xiàn)代化，應當注重社區(qū)治理共同體的建設，采取行之有效的方式對現(xiàn)階段社區(qū)治理共同體建設過程中存在的問題進行解決，從利益共同體和情感有機體以及公共性的再生產(chǎn)等不同角度推進社區(qū)治理共同體的建設，為社會治理和社區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎。