湖州農(nóng)村電商發(fā)展概況及優(yōu)化建議

魏於鈺

（湖州學(xué)院，浙江 湖州 313002）

一、緒論

1.研究背景與意義

2020年新冠疫情席卷全球，世界經(jīng)濟(jì)走向低迷，傳統(tǒng)行業(yè)萎靡不振。在全球局勢(shì)不穩(wěn)定的情況下，中國(guó)依托自身制度的巨大優(yōu)勢(shì)，在短時(shí)間內(nèi)控制住了疫情的蔓延并迅速開(kāi)啟了復(fù)工復(fù)產(chǎn)的步伐。其中浙江作為中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省份，成為了復(fù)工復(fù)產(chǎn)的排頭兵，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在新冠疫情常規(guī)化管理后更是不容小覷的一股經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)力，更在這個(gè)困難重重的時(shí)代迎來(lái)了又一波發(fā)展的契機(jī)。

農(nóng)村電商近幾年來(lái)發(fā)展迅速，一批批崛起的“淘寶村”“電商村”不僅成為我國(guó)電子商務(wù)的新增長(zhǎng)極，更是帶動(dòng)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)地規(guī)模發(fā)展、人口就業(yè)，極大地促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興。湖州是浙江最北部的城市，處在長(zhǎng)三角的中心地帶，是“兩山”理論的發(fā)源地。農(nóng)村電子商務(wù)在湖州發(fā)展迅速，湖州市政府也出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)電商及農(nóng)村電商發(fā)展的各項(xiàng)政策，就阿里研究院公布的2018中國(guó)淘寶村及淘寶鎮(zhèn)名單來(lái)看，湖州共有5個(gè)淘寶鎮(zhèn)和35個(gè)淘寶村入圍。2020年，湖州淘寶鎮(zhèn)數(shù)量已達(dá)24個(gè)，淘寶村59個(gè)。

雖然農(nóng)村電商發(fā)展迅速，但由于整體發(fā)展時(shí)間較短，農(nóng)村電商具體標(biāo)準(zhǔn)不明確，出現(xiàn)了同質(zhì)化嚴(yán)重、重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等發(fā)展問(wèn)題。另外在這樣一個(gè)特殊時(shí)期，農(nóng)村電商發(fā)展依舊勢(shì)如破竹，怎樣保持湖州農(nóng)村電商的發(fā)展勢(shì)頭，維護(hù)電商村的健康、有序發(fā)展，推進(jìn)湖州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施成為重要議題。本文力圖從地方政府政策的視角去探討和研究后疫情時(shí)代農(nóng)村電商的發(fā)展。

2.研究方法

本文采用的研究方法主要有文獻(xiàn)研究法與實(shí)地調(diào)研。通過(guò)查閱資料和相關(guān)文獻(xiàn)，對(duì)農(nóng)村電商的發(fā)展和研究情況進(jìn)行了解。在文獻(xiàn)閱讀的基礎(chǔ)上實(shí)地調(diào)研織里鎮(zhèn)河西村的電商發(fā)展情況，通過(guò)訪談獲得信息和數(shù)據(jù)。

二、湖州數(shù)字貿(mào)易政策梳理及湖州農(nóng)村電商的概況

1.湖州農(nóng)村電商整體發(fā)展概況

政策上的支持以及較為寬松的營(yíng)商環(huán)境使得湖州電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直處在高速公路上奔跑。在2018年以前，湖州電商整體的發(fā)展勢(shì)頭迅猛。主要呈現(xiàn)縣區(qū)分布平衡、更新改造成效明顯、銷售帶動(dòng)能力不斷加強(qiáng)、服務(wù)配套日趨完善、集聚化規(guī)模發(fā)展、示范園區(qū)初步成形的特點(diǎn)。但同樣存在不少問(wèn)題，包括電商園區(qū)缺乏規(guī)模、產(chǎn)業(yè)集聚度不高、專業(yè)人才匱乏、服務(wù)資源落后等。

2018年以后在政策的扶持下，農(nóng)村電商依舊發(fā)展迅速。淘寶湖州館，織里童裝產(chǎn)業(yè)帶等先后建立，截止到2018年底，湖州市擁有各類農(nóng)村電商經(jīng)營(yíng)主體6000余家。

總體來(lái)看，湖州市電商發(fā)展有以下特點(diǎn)：

第一，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)明顯，電商示范村鎮(zhèn)建設(shè)效果顯著。到2020年，湖州淘寶鎮(zhèn)數(shù)量已達(dá)24個(gè)，淘寶村59個(gè)。根據(jù)浙江省商務(wù)廳公布的數(shù)據(jù)，湖州市2020年新增24個(gè)省級(jí)電子商務(wù)示范村，累計(jì)達(dá)到49個(gè)；新增36個(gè)省級(jí)農(nóng)村電商示范服務(wù)站（點(diǎn)），累計(jì)達(dá)到81個(gè)，新增數(shù)和累計(jì)數(shù)均排名全省前列。繼2019年安吉縣入選國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣后，2020年長(zhǎng)興縣成功創(chuàng)建，并獲獎(jiǎng)勵(lì)資金1500萬(wàn)元，還入選全國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)縣?？梢哉f(shuō)湖州各區(qū)縣已實(shí)現(xiàn)淘寶鎮(zhèn)、淘寶村全覆蓋，安吉縣、南潯區(qū)入圍2020年淘寶村百?gòu)?qiáng)縣名單。

第二，已形成相對(duì)完善的電商公共服務(wù)體系。電商公共服務(wù)體系的構(gòu)建既包括政府政策的導(dǎo)引與扶持，例如湖州市鼓勵(lì)企業(yè)在境外投資設(shè)立或租用跨境電商公共海外倉(cāng)，對(duì)當(dāng)年度被認(rèn)定為省級(jí)跨境電商公共海外倉(cāng)的項(xiàng)目主體，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元；對(duì)當(dāng)年度被認(rèn)定為市級(jí)跨境電商公共海外倉(cāng)的項(xiàng)目主體，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元。對(duì)租用跨境電商公共海外倉(cāng)開(kāi)展電子商務(wù)的企業(yè)，給予當(dāng)年度租金最高 50%的補(bǔ)助，單個(gè)企業(yè)每年最高不超過(guò)20萬(wàn)元。還包括政府牽頭的展會(huì)、招聘會(huì)、培訓(xùn)等，提供綠色金融服務(wù)和保險(xiǎn)產(chǎn)品，助力電商企業(yè)優(yōu)質(zhì)成長(zhǎng)。

公共服務(wù)體系還包括電商平臺(tái)通過(guò)整合地區(qū)優(yōu)勢(shì)，形成規(guī)?；膸头?，主要有：阿里巴巴，包括德清服務(wù)中心，“農(nóng)村淘寶”；京東，安吉合作站，京東幫服務(wù)店站點(diǎn)，合計(jì)1300余個(gè)。

2.湖州織里鎮(zhèn)河西村電商發(fā)展概況

（1）發(fā)展概況簡(jiǎn)介

織里鎮(zhèn)是全國(guó)有名的童裝市場(chǎng)，也是湖州乃至浙江農(nóng)村電商發(fā)展走在前列的地區(qū)之一，是湖州的第一個(gè)“淘寶鎮(zhèn)”。在“互聯(lián)網(wǎng)+”大發(fā)展的環(huán)境下，織里鎮(zhèn)結(jié)合小鎮(zhèn)童裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的盛況，積極推進(jìn)童裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)浙江特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式在全省鋪展開(kāi)來(lái)時(shí)，織里鎮(zhèn)決定創(chuàng)建中國(guó)織里童裝電商特色小鎮(zhèn)。

本文調(diào)研的河西村是織里電商村的典型代表之一。依托于織里最發(fā)達(dá)的童裝產(chǎn)業(yè)，河西村的電商企業(yè)主要以經(jīng)營(yíng)童裝為主。河西村屬于典型的自發(fā)形成的淘寶村。地理位置優(yōu)越，正好處于新老童裝市場(chǎng)的中間位置，相對(duì)于鎮(zhèn)中心來(lái)說(shuō)，這里租金相對(duì)便宜、交通方便，優(yōu)勢(shì)區(qū)位吸引了不少電商創(chuàng)業(yè)者來(lái)到這里。但是河西村的短板也非常明顯，一是缺少統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，電商自發(fā)野蠻生長(zhǎng)，整體以低、小、散企業(yè)為主；二是缺乏公共基礎(chǔ)設(shè)施的配套，村道窄、缺少停車位；三是沒(méi)有相應(yīng)的公共服務(wù)體系，物流短缺、缺乏監(jiān)管等；另外村貌相對(duì)落后，自然環(huán)境差。

隨著織里打造童裝電商特色小鎮(zhèn)的推進(jìn)，河西村電商發(fā)展較快，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃越來(lái)越明朗，面貌也發(fā)生了巨大的變化。從以前的臟亂差到現(xiàn)在的井然有序，環(huán)境優(yōu)美。2016年，河西村硬件設(shè)施配套工程正式啟動(dòng)并順利完成。整個(gè)工程包括600個(gè)車位、河濱公園、櫻花大道、夜宵攤、健身場(chǎng)地、村道拓寬等十余個(gè)項(xiàng)目。聘請(qǐng)了專家，為村子量身定制硬件設(shè)施配套規(guī)劃。實(shí)現(xiàn)了河西村貌的整頓與修改。

2015年河西村有150多家電商，在河西決心打造淘寶村后電商進(jìn)入了告訴發(fā)展時(shí)期，2015年年底數(shù)量已達(dá)370家。到2016年下半年，已達(dá)760家。最近幾年數(shù)量穩(wěn)定在600家上下，到2021年6月大概有590家左右，這里統(tǒng)計(jì)的電商為純電商企業(yè)，不包括存在于工廠經(jīng)營(yíng)中的電商部門。

在打造淘寶村之初，村里進(jìn)行了一系列的推廣和宣傳活動(dòng)，并致力于打造優(yōu)質(zhì)寬松的營(yíng)商環(huán)境。主要措施有，包括：一是租金的減免政策，鼓勵(lì)外來(lái)打工人員和大學(xué)生在河西創(chuàng)業(yè)；二在村文化禮堂開(kāi)設(shè)電商培訓(xùn)班，邀請(qǐng)平臺(tái)方不定期授課，從經(jīng)營(yíng)、打造店鋪到如何關(guān)鍵詞排列等各方面提升業(yè)主能力；三是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，辦證時(shí)提供便利，大學(xué)生電商創(chuàng)業(yè)辦證一路綠燈，實(shí)現(xiàn)快捷辦理。這些措施的推進(jìn)對(duì)于河西村電商地發(fā)展起了較大的促進(jìn)作用。

（2）河西村電商發(fā)展的新趨勢(shì)

目前，除了傳統(tǒng)的農(nóng)村電商，廠區(qū)模式在河西村也形成了一定規(guī)模。在示范園區(qū)中主要有兩種模式：

第一種是在原來(lái)童裝廠的基礎(chǔ)上開(kāi)辟直播間，規(guī)模在500平方米～800平方米。直播單獨(dú)成為童裝廠的一個(gè)部門，通過(guò)直播賬號(hào)創(chuàng)立，直播間裝修，形成專業(yè)直播賣貨模式，擴(kuò)大銷售渠道，搶占流量；

第二種是純直播模式，傾向于吸收IP紅利（IP，即Intellectual property知識(shí)產(chǎn)權(quán)），即IP童裝授權(quán)。這些企業(yè)會(huì)購(gòu)買廣為人知或當(dāng)年度較為熱門的IP，如哪吒、迪士尼等，運(yùn)用于自己的產(chǎn)品中進(jìn)行銷售，一方面通過(guò)直播吸引粉絲，另一方面對(duì)于IP本身的粉絲具有一定的吸引力。

3.河西村電商發(fā)展近期遇到的挑戰(zhàn)

（1）新冠疫情前后河西村電商發(fā)展情況對(duì)比

通過(guò)對(duì)河西村的訪談，我們了解到新冠疫情對(duì)河西村的電商影響比較小。村里針對(duì)疫情也給與了一定的補(bǔ)貼政策，主要是租金的減免：國(guó)有店鋪?zhàn)饨饻p免2個(gè)月；私有店鋪鼓勵(lì)自主減免，不做硬性規(guī)定，但可由村干部出面協(xié)調(diào)約談，在實(shí)現(xiàn)雙方利益的情況下尋求減免數(shù)額的平衡點(diǎn)。

河西村是較早投入到復(fù)工復(fù)產(chǎn)的電商村。主要原因在于電商大都是私人企業(yè)，規(guī)模小，針對(duì)的是網(wǎng)絡(luò)上的零散客戶，并不受到商場(chǎng)關(guān)閉的影響。

（2）河西村電商近年來(lái)的主要挑戰(zhàn)

首先，來(lái)自于平臺(tái)的增多和流量的分流?；趥鹘y(tǒng)淘寶即以淘寶店鋪為主要經(jīng)營(yíng)模式的方式受到來(lái)自抖音、快手等短視頻平臺(tái)的沖擊，部分流量被短視頻平臺(tái)占領(lǐng)；直播成了最熱的賣貨模式，相較于只能通過(guò)圖片和文字了解商品信息的平臺(tái)，直播增加了主播與客戶的互動(dòng)，并且能通過(guò)主播的試吃、試用、試穿等在一定程度上增加對(duì)產(chǎn)品的理性認(rèn)識(shí)，配合以主播較快的語(yǔ)速、輕快的背景音樂(lè)等促進(jìn)產(chǎn)品的銷售量。

其次，直播模式的興起，電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提高了農(nóng)村電商的準(zhǔn)入門檻，農(nóng)村電商面臨提檔升級(jí)的迫切要求。以前是“一人一屋一電腦”就可以開(kāi)啟一個(gè)網(wǎng)店。而現(xiàn)在則需要團(tuán)隊(duì)的經(jīng)營(yíng)配合，直播時(shí)代，流量為王。直播間的裝修，其他成本的投入和回收都在一定程度上提高了電商的門檻。對(duì)于小型的電商來(lái)說(shuō)是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。

第三，電商專業(yè)人才的缺失。傳統(tǒng)的電商經(jīng)營(yíng)之道與思維模式受到了較大的沖擊，如何吸引流量是必須要考慮的問(wèn)題。團(tuán)隊(duì)人員的素養(yǎng)，包括如何在直播見(jiàn)賣貨、主次人員的配合都需要經(jīng)過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)；視頻的質(zhì)量、拍攝的角度，也越來(lái)越需要技術(shù)的支撐，需要專業(yè)的制作與打磨。另外對(duì)會(huì)計(jì)、行政人員的需求也越來(lái)越專業(yè)。

第四，跨境電商業(yè)務(wù)量較小，缺乏相關(guān)國(guó)際物流支持。

三、后疫情時(shí)代政府?dāng)?shù)字貿(mào)易政策優(yōu)化建議

1.湖州農(nóng)村電商政策介紹與分析

2014年以來(lái)，湖州電子商務(wù)進(jìn)入了快速發(fā)展的軌道。2016年1月18日湖州電子商務(wù)促進(jìn)會(huì)成立，為打造湖州特色電子商務(wù)之城、促進(jìn)湖州市電子商務(wù)的健康發(fā)展提供行業(yè)支撐。2019年4月電子商務(wù)處（掛跨境電商綜試區(qū)處牌子）正式掛牌，為湖州電子商務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展提供了更為快捷和便利的服務(wù)。

2018年2月5日湖州市政府為進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕1號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕78號(hào)）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省農(nóng)村電子商務(wù)工作實(shí)施方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2014〕117號(hào)）要求，出臺(tái)《湖州市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（湖政辦發(fā)〔2018〕5號(hào)）。

這份《意見(jiàn)》全面部署了2018年到2020年底湖州農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展工作，工作目標(biāo)中說(shuō)明力爭(zhēng)通過(guò)3年的努力，全市農(nóng)村電子商務(wù)年度網(wǎng)絡(luò)銷售額達(dá)到200億元以上，其中農(nóng)產(chǎn)品年度網(wǎng)絡(luò)銷售額突破50億元，培育農(nóng)村電子商務(wù)人才1.5萬(wàn)人以上，推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。并從電商服務(wù)平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施提供、配套服務(wù)體系、電商人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、組織保障等方面都給出了具體的舉措。體現(xiàn)了湖州是進(jìn)一步發(fā)展優(yōu)質(zhì)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村電商的決心，是對(duì)農(nóng)村電商發(fā)展的一大利好。

吳興區(qū)根據(jù)湖州市政府的實(shí)施意見(jiàn)制定了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的新八條政策意見(jiàn)》，包括：支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)電商化發(fā)展；支持新型農(nóng)業(yè)主體電商化應(yīng)用；支持農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；支持農(nóng)村電子商務(wù)示范村創(chuàng)建；支持農(nóng)村電商服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；支持農(nóng)村電商降低物流成本；支持農(nóng)村電商社會(huì)化服務(wù)；支持農(nóng)村電商人才建設(shè)?？梢哉f(shuō)根據(jù)吳興區(qū)的電商發(fā)展特點(diǎn)有的放矢，給出符合吳興區(qū)情況的農(nóng)村電商發(fā)展措施。

2019年7月湖州市圍繞省、市對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略部署和數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”建設(shè)要求，加快推進(jìn)“電商換市”工程，進(jìn)一步優(yōu)化我市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升。結(jié)合實(shí)際，制定《湖州市促進(jìn)電子商務(wù)加快發(fā)展新十條扶持政策》：一是培育壯大電商主體隊(duì)伍，包括鼓勵(lì)企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)電商業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)本地電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。二是加快推動(dòng)電商產(chǎn)業(yè)集聚，包括培育跨境電商特色產(chǎn)業(yè)集群；支持電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。三是支持示范創(chuàng)建和模式創(chuàng)新：鼓勵(lì)電子商務(wù)模式創(chuàng)新；推動(dòng)電子商務(wù)示范創(chuàng)建。四是完善電商公共服務(wù)體系：加快跨境電商公共海外倉(cāng)建設(shè)；創(chuàng)新優(yōu)化電子商務(wù)公共服務(wù)。共四大塊十小條內(nèi)容，新的扶持政策在之前的基礎(chǔ)上更加全面，考慮到電商發(fā)展的方方面面，無(wú)論是主體隊(duì)伍的本身，還是公共服務(wù)的加強(qiáng)都在扶持政策之內(nèi)，當(dāng)然還包括產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)注，示范園區(qū)的建設(shè)，以及鼓勵(lì)模式的創(chuàng)新探索。并且細(xì)化了各條措施，增強(qiáng)了政策的落地性。

2.優(yōu)化建議

基于對(duì)織里鎮(zhèn)河西村的實(shí)地調(diào)研以及現(xiàn)有政策的分析，新冠疫情對(duì)農(nóng)村電商并沒(méi)有形成大規(guī)模的負(fù)面影響。所以，本文并未針對(duì)疫情過(guò)后提出對(duì)策。主要提出以下幾點(diǎn)優(yōu)化建議。

第一，針對(duì)電商主體隊(duì)伍，可有效有序引導(dǎo)拓展電商業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)創(chuàng)新。梳理熱點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)村電商的新契機(jī)。政府有效引導(dǎo)熱點(diǎn)，形成建議與培訓(xùn)機(jī)制，定時(shí)定點(diǎn)地開(kāi)展如商討會(huì)、洽談會(huì)、培訓(xùn)講座等，使企業(yè)做到繼承性和創(chuàng)新性的相結(jié)合，在保持企業(yè)一貫的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上不斷開(kāi)發(fā)限定產(chǎn)品（如時(shí)節(jié)限定、數(shù)量限定）、主題產(chǎn)品（如文化衫、特色標(biāo)志）。還可進(jìn)一步拓展海外市場(chǎng)，利用現(xiàn)有平臺(tái)擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。

第二，以區(qū)域品牌為抓手，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集，加快規(guī)模園區(qū)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)聚集和園區(qū)建設(shè)在近幾年發(fā)展較為迅速，但還是存在園區(qū)利用率不足、園區(qū)空間規(guī)劃不合理的現(xiàn)象。立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)卣杓涌飚a(chǎn)業(yè)聚集和引導(dǎo)園區(qū)的空間分配和利用，形成各企業(yè)相互促進(jìn)的良性互動(dòng)局面。達(dá)到區(qū)域品牌叫得響，小品牌帶得動(dòng)的整體效應(yīng)。

第三，推動(dòng)電商公共服務(wù)體系的完善和建設(shè)。政府主動(dòng)為企業(yè)排憂解難，急企業(yè)之所急，想企業(yè)之所想，從根本上提升政府的產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)一定程度上能實(shí)現(xiàn)對(duì)電商企業(yè)的集中化服務(wù)，提供企業(yè)所需的發(fā)展空間。為企業(yè)提供合理的貸款和保險(xiǎn)等。

第四，重視電商領(lǐng)域人才的培養(yǎng)與引進(jìn)。電商的發(fā)展對(duì)專業(yè)人才的需求越來(lái)越迫切，政府需要在人才的招聘，特別是留用方面給予政策支持，不僅要招得來(lái)，更要留得住。