國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革相關(guān)問(wèn)題研究

金 坤

（中海油田服務(wù)股份有限公司，天津 300451）

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新發(fā)展階段，國(guó)有企業(yè)正在不斷深化三項(xiàng)制度改革，這不僅是為了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展更加符合時(shí)代趨勢(shì)，也是為了進(jìn)一步調(diào)動(dòng)員工的積極性，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展動(dòng)力，提高企業(yè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。但是在國(guó)有企業(yè)深化三項(xiàng)制度改革的道路中仍舊存在一些亟待解決的問(wèn)題。本文通過(guò)研究三項(xiàng)制度改革對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的影響因素，提出有利于推進(jìn)三項(xiàng)制度深度改革的策略與方法，供相關(guān)人士參考。

一、深化三項(xiàng)制度改革對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的意義

1.加強(qiáng)企業(yè)管理的必要途徑

自改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)深化三項(xiàng)制度改革的工作一直在推進(jìn)當(dāng)中。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，為提高國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和效益，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部人員必須實(shí)施三項(xiàng)改革制度、統(tǒng)一管理目標(biāo)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理人員的工作意識(shí)，使國(guó)有企業(yè)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減。

2.建立市場(chǎng)地位的核心要求

對(duì)國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度及市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)制度是三項(xiàng)改革的主要目標(biāo)。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐漸激烈，不少企業(yè)為提高自身競(jìng)爭(zhēng)力已紛紛開(kāi)始進(jìn)行高水平的經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革。為進(jìn)一步鞏固國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)中的地位，必須進(jìn)一步加強(qiáng)三項(xiàng)改革制度，提高國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，讓企業(yè)的工作效率跟上市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的腳步，與市場(chǎng)發(fā)展的節(jié)奏相匹配。

3.推進(jìn)國(guó)有企業(yè)國(guó)際化的路徑

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)企業(yè)也成為國(guó)際市場(chǎng)上的主力軍，但是有些國(guó)有企業(yè)的管理理念、管理模式以及管理水平等與世界一流企業(yè)相比仍存在較大差距。想要讓國(guó)有企業(yè)在世界經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中具有一席之地，就必須在原有的基礎(chǔ)之上，深化企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)行業(yè)領(lǐng)先目標(biāo)，打造一流的經(jīng)營(yíng)管理體系，使國(guó)有企業(yè)成為世界市場(chǎng)中不可忽略的重要力量。

4.拓展員工職業(yè)發(fā)展渠道

通過(guò)深化三項(xiàng)制度改革能夠有效革新以往崗位的設(shè)計(jì)模式，取消企業(yè)內(nèi)部部門(mén)層級(jí)對(duì)員工采用的科層管理方式，切實(shí)拓寬企業(yè)職工崗位晉升通道，從而有效激發(fā)企業(yè)員工的工作積極性。在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不斷完善的同時(shí)，職工在工作過(guò)程中不斷提升學(xué)習(xí)能力，提升自身綜合素養(yǎng)，通過(guò)專業(yè)通道競(jìng)聘到更高類別的工作崗位以及更加適合自身能力和發(fā)展的崗位，從而有效解決以往多數(shù)人競(jìng)爭(zhēng)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)崗位的問(wèn)題，有效拓寬企業(yè)職工職業(yè)發(fā)展的渠道。三項(xiàng)制度改革對(duì)廣大員工來(lái)講，需要有一個(gè)轉(zhuǎn)變思想、適應(yīng)管理體制變化、樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、不斷提高個(gè)人能力素質(zhì)的過(guò)程。要通過(guò)勤奮工作、提高業(yè)績(jī)、公平競(jìng)爭(zhēng)來(lái)謀求工資增長(zhǎng)和晉升。國(guó)有企業(yè)進(jìn)行深化三項(xiàng)制度改革對(duì)企業(yè)職工自身來(lái)說(shuō)，既是一個(gè)在思想上的徹底轉(zhuǎn)變的過(guò)程，也是一個(gè)在適應(yīng)管理制度的同時(shí)，不斷樹(shù)立起競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，推動(dòng)自身不斷提升綜合素養(yǎng)，在日常的工作不斷提升學(xué)習(xí)能力，以努力的工作態(tài)度提升自身業(yè)績(jī)，從而獲得薪資提升和崗位晉升的過(guò)程。

二、目前國(guó)有企業(yè)深化三項(xiàng)制度改革面臨的主要問(wèn)題

1.干部管理制度不完善

國(guó)有企業(yè)的干部管理制度是保障國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的重要基石。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的不斷發(fā)展和完善，國(guó)有企業(yè)的干部管理制度在當(dāng)今市場(chǎng)中面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在這樣的市場(chǎng)背景下，不僅要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部具有非常堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，還需要擁有較高的思想工作水平以及嫻熟的經(jīng)營(yíng)管理能力，更重要的是還要具備強(qiáng)烈的市場(chǎng)價(jià)值觀念以及競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。由此可以看出，為進(jìn)一步提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合能力，深化三項(xiàng)改革勢(shì)在必行。

2.薪資配比缺乏差異化標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)今國(guó)有企業(yè)的薪資配比以及員工的收入問(wèn)題是深化三項(xiàng)改革的主要內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和思想的不斷進(jìn)步，多勞多得的基本勞動(dòng)思想已經(jīng)深入人心，對(duì)于一些市場(chǎng)化程度較高的企業(yè)，也可以通過(guò)二次分配來(lái)拉開(kāi)員工收入差距。但是有些國(guó)企員工仍舊存在平均主義思想，再加上企業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系相對(duì)落后，薪資又難以通過(guò)二次分配來(lái)提供有力的保障，所以經(jīng)常會(huì)給員工帶來(lái)不切實(shí)際的過(guò)高預(yù)期，使員工無(wú)法直接認(rèn)識(shí)到個(gè)人收入與企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的掛鉤關(guān)系。

3.人力資源管理與企業(yè)發(fā)展不匹配

在三項(xiàng)制度改革中，員工能進(jìn)能出是重要的改革目標(biāo)之一。一方面，由于國(guó)有企業(yè)必須承擔(dān)一部分的社會(huì)責(zé)任，每年都需要吸收大量畢業(yè)生和退伍軍人，有一部分人并不符合企業(yè)現(xiàn)有發(fā)展的工作要求，超出了企業(yè)的吸收能力，不得不安排就業(yè)，導(dǎo)致員工隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，企業(yè)人事管理關(guān)系變得十分緊張[2]。但另一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展中，人才稀缺問(wèn)題則更加突出，國(guó)有企業(yè)招不到招不來(lái)想要的人才，如何留住核心員工成為國(guó)有企業(yè)員工隊(duì)伍建設(shè)的一大難題。

三、深化國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革的主要策略

1.完善人事制度改革，建立干部能上能下機(jī)制

干部“能上能下”是國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革中的主要任務(wù)，其目的是優(yōu)化國(guó)有企業(yè)的干部團(tuán)隊(duì)、提高干部人員綜合素質(zhì)。為進(jìn)一步完善干部能上能下機(jī)制，國(guó)有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)人事制度改革，采用嚴(yán)格的淘汰機(jī)制，提高干部團(tuán)隊(duì)的綜合實(shí)力和綜合素養(yǎng)。

在干部選拔上應(yīng)堅(jiān)持注重德才兼?zhèn)?、以德為先的用人原則，完善民主推薦和民主評(píng)價(jià)制度，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔的力度，為各年齡各層次人員提供充足的發(fā)揮空間，完善國(guó)有企業(yè)干部能上能下制度。建立以公平公開(kāi)為基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)性干部選用機(jī)制，根據(jù)企業(yè)需求制定管理人才的聘任制和任期制，實(shí)現(xiàn)契約式管理。在干部考評(píng)方面應(yīng)堅(jiān)持以業(yè)績(jī)能力以及貢獻(xiàn)為考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，保證干部能夠做到德才兼?zhèn)洌⒅贫ㄒ惶卓茖W(xué)規(guī)范的考核機(jī)制，充分激發(fā)各部門(mén)干部團(tuán)隊(duì)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

按照現(xiàn)代企業(yè)制度以及公司管理規(guī)范，增加企業(yè)管理人員的選聘比例，建立健全職業(yè)管理制度，發(fā)揮好企業(yè)家作用，完善領(lǐng)導(dǎo)人選聘機(jī)制。發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，通過(guò)培養(yǎng)、選拔、考核、激勵(lì)等策略，培養(yǎng)一支高素質(zhì)高競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，提高國(guó)有企業(yè)干部團(tuán)隊(duì)的綜合素養(yǎng)。

從目前的情況來(lái)看，在實(shí)施國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革的過(guò)程中，已經(jīng)取得了一定的成效，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)水平和能力也得到了有效提升。為了進(jìn)一步解決改革過(guò)程中存在的一些突出問(wèn)題，就需要提高三項(xiàng)制度改革的整體性和系統(tǒng)性。首先，應(yīng)以系統(tǒng)化的思維做好整體的改革方案，各級(jí)管理崗位設(shè)定和人員選擇等都需要運(yùn)用系統(tǒng)思維，進(jìn)行合理的統(tǒng)籌安排。其次，需要對(duì)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的負(fù)責(zé)人加強(qiáng)培訓(xùn)，通過(guò)邀請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行輔助設(shè)計(jì)的方式，促進(jìn)三項(xiàng)制度改革得到有效的實(shí)施。最后，要提高大局意識(shí)和長(zhǎng)效思維，建立科學(xué)的改革評(píng)價(jià)機(jī)制和體系，對(duì)各個(gè)階段的改革情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，有效評(píng)價(jià)不同地區(qū)國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革的特點(diǎn)和成效，這樣才能充分調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革的積極性，進(jìn)一步增強(qiáng)深化國(guó)有企業(yè)改革的動(dòng)力。

2.完善員工用工制度，完善員工能進(jìn)能出機(jī)制

“能進(jìn)能出”是三項(xiàng)制度改革的主要方向之一。國(guó)有企業(yè)用工制度主要指的是因企業(yè)發(fā)展需要，與勞動(dòng)者建立的一種新型勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)用工機(jī)制的制定，會(huì)直接影響到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)制度以及企業(yè)發(fā)展能力。一個(gè)健全的國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)用工制度，應(yīng)面向社會(huì)呈現(xiàn)公平公正的擇優(yōu)錄取原則、設(shè)置科學(xué)的崗位需求、加強(qiáng)崗位管理、建設(shè)正常的員工流動(dòng)機(jī)制，盡量保證每一名員工都符合公司發(fā)展需求。就當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，需要對(duì)現(xiàn)有的體制機(jī)制進(jìn)行有效的調(diào)整和完善，以推動(dòng)國(guó)有企業(yè)治理機(jī)制更加健全，確保國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革更加到位。

首先，在勞動(dòng)用工制度改革方面，應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化用工、建立合同契約管理機(jī)制，完善員工管理制度和管理形式，根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求，合理控制員工總量，優(yōu)化用工結(jié)構(gòu)，建立各類人才的綜合發(fā)展渠道，實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)上崗管理制度，多渠道安排分流人員，保障勞動(dòng)生產(chǎn)的最高效率。

其次，為保障企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)制定中長(zhǎng)期勞動(dòng)用工規(guī)劃，做好崗位管理和培訓(xùn)，開(kāi)展人力資源統(tǒng)計(jì)，全面掌握企業(yè)員工現(xiàn)狀，加大培養(yǎng)核心人才和骨干人才力度，減少輔助型人員的綜合比例。針對(duì)違反勞動(dòng)紀(jì)律、業(yè)績(jī)不達(dá)標(biāo)或綜合素質(zhì)不能勝任的企業(yè)員工，應(yīng)按照勞動(dòng)合同給予合法解聘。

最后，要充分發(fā)揮員工考核機(jī)制，規(guī)范員工的日常效績(jī)，把考核結(jié)果應(yīng)用到薪資獎(jiǎng)勵(lì)中，培養(yǎng)員工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，進(jìn)一步營(yíng)造員工“能進(jìn)能出”的管理氛圍。

3.完善資金配比制度，構(gòu)建收入能增能減機(jī)制

收入能增能減是國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革的主要內(nèi)容，主要目的是提高員工的競(jìng)爭(zhēng)力和積極性，提高員工的工作動(dòng)力。因此，在國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革中，將原本的身份管理變?yōu)樾劫Y管理，保證工資能跟隨員工的工作水平和工作效率能增能減。

在員工薪資分配上，應(yīng)建立完整的勞動(dòng)關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整不合理的薪資分配，建立完善的績(jī)效工資分配制度，堅(jiān)持以市場(chǎng)發(fā)展為方向的公平公正原則，將員工收入與企業(yè)收益直接掛鉤，將員工業(yè)績(jī)作為薪資分配的考評(píng)重點(diǎn)，將薪資分配的重心向重點(diǎn)關(guān)鍵崗位的一線員工傾斜，保證員工的收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。

首先，企業(yè)可在原有工資總額基礎(chǔ)上，注重優(yōu)化內(nèi)部分配結(jié)構(gòu)，拉開(kāi)不同員工的收入差距，將收入分配向優(yōu)秀人才、骨干人才以及一線崗位人才傾斜。其次，完善個(gè)人收入分配結(jié)構(gòu)，合理設(shè)置固定工資和浮動(dòng)工資的比例，設(shè)置靈活的薪資分配機(jī)制，充分實(shí)現(xiàn)員工收入能增能減的目標(biāo)。

在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)該完善員工考核制度，加強(qiáng)考核結(jié)果在薪資分配上的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)薪酬和企業(yè)經(jīng)營(yíng)收益的緊密掛鉤。針對(duì)核心人才和骨干人才，可實(shí)施股權(quán)期權(quán)等中長(zhǎng)期激勵(lì)方式，充分激發(fā)員工的積極性和主動(dòng)性，樹(shù)立全面薪酬管理理念。

4.完善思想建設(shè)，全面推進(jìn)三項(xiàng)制度改革

為深化三項(xiàng)制度改革，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和管理者必須具備強(qiáng)烈的責(zé)任感、緊迫感和工作意識(shí)，將三項(xiàng)制度改革作為企業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)的必要途徑，全面提高干部團(tuán)隊(duì)和核心工作人員的工作效率以及薪資分配的導(dǎo)向性。為進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)三項(xiàng)制度改革，要做好職工的思想政治工作。一切以職工的切身利益為思考出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮黨組織的先進(jìn)性作用，調(diào)動(dòng)群眾積極性，針對(duì)性地做好職工思想工作，引導(dǎo)廣大職工以及干部隊(duì)伍樹(shù)立正確的思想觀念，提高員工對(duì)企業(yè)改革必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，使企業(yè)職工積極參與到企業(yè)三項(xiàng)改革制度當(dāng)中。

同時(shí)，還要尊重和保障職工的民主權(quán)益。在改革中涉及職工自身利益的相關(guān)問(wèn)題，應(yīng)謹(jǐn)慎對(duì)待，關(guān)注職工的生活現(xiàn)狀，尤其是要密切關(guān)注困難職工以及下崗職工的實(shí)際生活情況，通過(guò)多種途徑幫助職工解決實(shí)際困難，保障職工的基本生活，維護(hù)良好的社會(huì)秩序。針對(duì)優(yōu)秀員工應(yīng)加強(qiáng)表?yè)P(yáng)，為其樹(shù)立良好口碑并加強(qiáng)思想工作建設(shè)，讓優(yōu)秀員工發(fā)揮好領(lǐng)頭羊作用，為其他員工做好表率，進(jìn)一步推進(jìn)人力資源的高效配置，提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，減少產(chǎn)生企業(yè)潛在風(fēng)險(xiǎn)的各種因素。

另外，需要注重營(yíng)造有利于改革的文化氛圍。要轉(zhuǎn)變企業(yè)以往不利于創(chuàng)新的思想觀念，通過(guò)開(kāi)展企業(yè)文化建設(shè)活動(dòng)的方式，將員工組織起來(lái)，圍繞轉(zhuǎn)變觀念解放思想的主題，對(duì)企業(yè)文化構(gòu)建和創(chuàng)新獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，以推動(dòng)企業(yè)文化的創(chuàng)新發(fā)展。要引導(dǎo)員工對(duì)當(dāng)前企業(yè)文化建設(shè)情況進(jìn)行綜合評(píng)估，以客觀的角度評(píng)估當(dāng)前企業(yè)文化中存在的各種問(wèn)題，從而在此基礎(chǔ)上培育具有自身特色的企業(yè)文化。為了提高員工在今后工作過(guò)程中的積極性和主動(dòng)性，應(yīng)將企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理工作與企業(yè)文化更加緊密結(jié)合在一起，打通員工與領(lǐng)導(dǎo)層之間溝通的渠道，廣泛收集各方面信息和建議，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，凸顯出黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力。在此過(guò)程中，還需要組織開(kāi)展多種形式的企業(yè)文化活動(dòng)，鼓勵(lì)廣大員工參與，為員工參與三項(xiàng)制度改革提供建言獻(xiàn)策的平臺(tái)。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，國(guó)有企業(yè)為提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力和效率，應(yīng)在原有的三項(xiàng)制度改革基礎(chǔ)上加大深化改革的力度，以規(guī)范性、整體性的改革標(biāo)準(zhǔn)，全面提升國(guó)有企業(yè)干部團(tuán)隊(duì)的綜合素養(yǎng)，完善企業(yè)人員分配制度及員工薪資配比機(jī)制，使國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理符合當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)員工的發(fā)展意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，不斷提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。