職業(yè)教育集團(tuán)實(shí)體化運(yùn)行政策研究

陳 珂 姜偉星 張 濱

（河北化工醫(yī)藥職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 石家莊 050026）

一、前言

目前，我國(guó)各行業(yè)迅速發(fā)展，社會(huì)各界對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的需求日益增長(zhǎng)，為了更好地優(yōu)化高職院校的人才培養(yǎng)效果，在近幾年，我國(guó)陸續(xù)出現(xiàn)了實(shí)體化運(yùn)作模式。通過(guò)職業(yè)院校和行業(yè)組織相互資源補(bǔ)充的方式，建立新的教育群體，從而促進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，為推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制的轉(zhuǎn)變奠定良好的基礎(chǔ)。

二、職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)涵、發(fā)展態(tài)勢(shì)及優(yōu)勢(shì)

1.職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)涵、發(fā)展態(tài)勢(shì)

職教集團(tuán)是指由若干具有獨(dú)立法人資格的職業(yè)學(xué)校及相關(guān)企事業(yè)單位以契約或資產(chǎn)為聯(lián)結(jié)紐帶而組成的職業(yè)教育辦學(xué)聯(lián)合體。隨著現(xiàn)代職業(yè)教育的迅速發(fā)展，職業(yè)院校主導(dǎo)型的職教集團(tuán)的內(nèi)涵也日益豐富。本文認(rèn)為，職業(yè)教育集團(tuán)主要內(nèi)涵為，（1）行業(yè)型職教集團(tuán)的組建目的是實(shí)現(xiàn)多贏。（2）行業(yè)型職教集團(tuán)的功能發(fā)揮取決于運(yùn)行機(jī)制?！霸盒Ｖ鲗?dǎo)型”的職教集團(tuán)是由以職業(yè)院校為牽頭單位、以一個(gè)專(zhuān)業(yè)團(tuán)體為紐帶，組成聯(lián)合政府部門(mén)、企業(yè)、職業(yè)教育集團(tuán)的聯(lián)盟。在這些機(jī)制中，牽頭單位職業(yè)院校通過(guò)出資、融資等方式進(jìn)行主導(dǎo)式的管理和運(yùn)營(yíng)，參加職業(yè)院校和企業(yè)通過(guò)投資方式幫助管理和經(jīng)營(yíng)，政府則通過(guò)投資服務(wù)、政策支持等手段來(lái)保障和激勵(lì)職教集團(tuán)的運(yùn)作和發(fā)展。職教集團(tuán)化辦學(xué)具有跨地區(qū)、跨行業(yè)、多樣化、靈活組織的特點(diǎn)，這種跨越性與自愿性表現(xiàn)出良好的異質(zhì)資源特性。與此同時(shí)，其對(duì)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)具有原創(chuàng)性的動(dòng)力。

據(jù)中國(guó)教育報(bào)報(bào)道，截至2019年，全國(guó)共有1400家職業(yè)教育團(tuán)體，其中90%以上為校企合作機(jī)構(gòu)或成員。高等職業(yè)教育已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)，初步形成了產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、校、企、業(yè)等多層次聯(lián)合發(fā)展的格局，從而進(jìn)一步提高資源整合與利用的效果。然而，職業(yè)教育集團(tuán)盡管在規(guī)模建設(shè)上呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但其實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，由于諸多因素相互交叉，往往會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目規(guī)劃、人員結(jié)構(gòu)等方面的松散現(xiàn)象，不利于促進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展。

2.職教集團(tuán)運(yùn)行優(yōu)勢(shì)

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)具有跨區(qū)域的特點(diǎn)，其主要通過(guò)校企合作彌補(bǔ)學(xué)生實(shí)踐能力不足的缺陷，并且通過(guò)有效地利用整合教育資源用于培養(yǎng)學(xué)生。職業(yè)教育集團(tuán)以產(chǎn)、學(xué)、研、用融合的協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制為契機(jī)，突破職業(yè)院校封閉式教育模式，大力推行校企合作，根據(jù)企業(yè)和社會(huì)的需求，針對(duì)性地學(xué)習(xí)最前沿的知識(shí)，充分利用校內(nèi)外各種教育資源學(xué)習(xí)和生產(chǎn)，校企實(shí)現(xiàn)雙贏。職業(yè)院校與企業(yè)成立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，企業(yè)提供資金和設(shè)備，職業(yè)院校提供人才和技術(shù)，共同創(chuàng)建良好學(xué)習(xí)環(huán)境，資源共享，讓職校生能做到產(chǎn)、學(xué)、研、用融合，在實(shí)驗(yàn)室中學(xué)習(xí)知識(shí)、研究項(xiàng)目、生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)自身的創(chuàng)新能力。該類(lèi)型職教集團(tuán)在人才培養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)（群）建設(shè)以及強(qiáng)化學(xué)生職業(yè)素質(zhì)能力方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)越性，也更加契合當(dāng)前國(guó)家集團(tuán)辦學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略。

三、職教集團(tuán)實(shí)體化運(yùn)行政策文件

在職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行的過(guò)程中，政府在其中發(fā)揮著重要的推動(dòng)作用，期間通過(guò)政策文件的頒布和落實(shí)，使集團(tuán)運(yùn)行管理措施能夠順利推進(jìn)。其中，在此過(guò)程中有三個(gè)政策文件發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用，以下將對(duì)其進(jìn)行分析。

第一個(gè)文件是《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)[2014]19號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《決定》”）。其中，獨(dú)立一個(gè)條目提出，促進(jìn)多學(xué)科的結(jié)合，形成職業(yè)教育集團(tuán)。負(fù)責(zé)研究擬定院校、行業(yè)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等聯(lián)合組成職業(yè)教育集團(tuán)的政策扶持政策，發(fā)揮職業(yè)教育集團(tuán)在推動(dòng)教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈一體化方面的重要作用。因此，要積極引導(dǎo)中央企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)建立職業(yè)教育集團(tuán)，成立涵蓋整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育集團(tuán)。完善聯(lián)席會(huì)議、董事會(huì)、理事會(huì)等管理機(jī)構(gòu)和決策機(jī)制，依法組建職業(yè)教育集團(tuán)多元化投融資體制改革試點(diǎn)。

第二個(gè)文件是教育部《關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見(jiàn)》（教職成[2015]4號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”）。這個(gè)意見(jiàn)分為13條，是我國(guó)第一次具體明確了職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的目標(biāo)任務(wù)，到2020年，高職院校集團(tuán)化辦學(xué)參與率進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)參加集團(tuán)化辦學(xué)，初步建成300個(gè)骨干職業(yè)教育集團(tuán)。并針對(duì)這些問(wèn)題提出了完善職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)現(xiàn)方式、強(qiáng)化職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)保障機(jī)制等具體意見(jiàn)。

第三個(gè)文件是《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》國(guó)發(fā)[2019]4號(hào)[7]（以下簡(jiǎn)稱(chēng)方案）。方案有7大條，其中專(zhuān)門(mén)一大條提出，推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研一體化的“雙元”育人，推進(jìn)學(xué)校、企業(yè)深度合作。建議，2020年，全國(guó)300家職業(yè)教育示范集團(tuán)（聯(lián)盟）成立；至2022年，建成具有輻射帶動(dòng)作用的高水平專(zhuān)業(yè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。

四、對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)實(shí)體化運(yùn)行政策的解讀

1.落實(shí)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施“守土盡責(zé)”行動(dòng)

教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)。黨的十八大明確提出：實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，為促進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的國(guó)家發(fā)展指明了方向，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和自主創(chuàng)新能力。但在社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下，職業(yè)院校的規(guī)模拓展和核心發(fā)展的矛盾越來(lái)越突出，近年來(lái)，職業(yè)院校在推動(dòng)育人機(jī)制改革的過(guò)程中，正在把其融入人才培養(yǎng)中，在讓學(xué)生掌握技工知識(shí)的同時(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力。職業(yè)教育集團(tuán)需要切實(shí)落實(shí)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施“守土盡責(zé)”行動(dòng)，將多維育人責(zé)任落實(shí)到位，在不同教育理念的指導(dǎo)下，對(duì)我國(guó)高等職業(yè)教育所培養(yǎng)的人才也不斷提出了新的要求，從最開(kāi)始的重視知識(shí)獲取到更加關(guān)注學(xué)生技能提升，到強(qiáng)調(diào)綜合能力培養(yǎng)，再到重視學(xué)生全面素質(zhì)提升和職業(yè)可持續(xù)發(fā)展。高等職業(yè)教育在“知識(shí)為本”“行為導(dǎo)向”“能力本位”“基于工作過(guò)程”等教育教學(xué)改革中對(duì)教師、教材和教法也不斷提出了新的要求。而為了更好地契合新時(shí)代的人才需求，職業(yè)教育集團(tuán)更加需要主動(dòng)開(kāi)拓陣地，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的目標(biāo)。

2.落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，實(shí)施“新人培育”行動(dòng)

培養(yǎng)什么人，是教育的首要問(wèn)題。在2017年初，中共中央與國(guó)務(wù)院共同發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見(jiàn)》，其中明確提出，“以堅(jiān)持全員、全過(guò)程、全方位育人為基礎(chǔ)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)高校思想政治工作”。[1]優(yōu)質(zhì)的學(xué)風(fēng)能夠有效提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量，且學(xué)風(fēng)建設(shè)幾乎存在于教學(xué)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，在“三全育人”的理念的指引下，將高校校風(fēng)進(jìn)行創(chuàng)新與優(yōu)化，既是職業(yè)院校學(xué)風(fēng)建設(shè)的發(fā)展需求，也是新時(shí)期背景下職業(yè)院校穩(wěn)定健康發(fā)展的有力保障。職業(yè)院校生作為即將面對(duì)社會(huì)的個(gè)體，在進(jìn)行社團(tuán)管理以及活動(dòng)策劃的過(guò)程中，能夠更好地提高自身的綜合能力，以此提高日后面試以及工作的順利性。因而在進(jìn)行“青年職業(yè)院校學(xué)習(xí)”活動(dòng)策劃時(shí)，就需要基于本校的馬克思主義理論特色進(jìn)行特色項(xiàng)目的組建，例如，開(kāi)展以“馬克思主義”為主題的課外實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，能夠更好地提高學(xué)生學(xué)習(xí)相對(duì)枯燥的馬克思理論的積極性。其中最為常見(jiàn)的實(shí)踐活動(dòng)為暑期“三下鄉(xiāng)”社會(huì)調(diào)研活動(dòng)，通過(guò)學(xué)生自身的個(gè)人體驗(yàn)，將馬克思主義與自身經(jīng)歷結(jié)合起來(lái)，以此取得更有效的結(jié)果。除此之外，還可以結(jié)合“青年職業(yè)院校學(xué)習(xí)”上的時(shí)事政治開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)，在“青年職業(yè)院校學(xué)習(xí)”活動(dòng)中組建“紅色經(jīng)典讀書(shū)節(jié)”“青年馬克思主義骨干交流會(huì)”等都能夠有效地提高職業(yè)院校生“參政、議事”的積極性，以此使得“青年職業(yè)院校學(xué)習(xí)”成為職業(yè)院校思想政治教育的重要基地。職業(yè)院校生參與時(shí)事政治能夠提高其民族責(zé)任感，以此更好地在后續(xù)的工作中將正確的價(jià)值觀念融入其職業(yè)生涯中，以此更好地提升個(gè)人價(jià)值。

3.落實(shí)全面深化改革要求，提升教育質(zhì)量

首先，職業(yè)教育集團(tuán)需要切實(shí)落實(shí)政策文件的精神，尤其要注重改進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作的辦學(xué)模式，使得職業(yè)教育能夠與社會(huì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接。1995年，隨著職業(yè)教育能力本位教育理念進(jìn)入我國(guó)，傳統(tǒng)的依據(jù)學(xué)科知識(shí)邏輯的職業(yè)教育教材結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)受到了挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了基于職業(yè)行動(dòng)邏輯設(shè)計(jì)的教材結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力。例如，任務(wù)驅(qū)動(dòng)教材、項(xiàng)目化教材、工作過(guò)程教材、理實(shí)一體化教材；2010年之后，有關(guān)職業(yè)特質(zhì)的研究不斷深入，更多關(guān)注的是學(xué)生的職業(yè)思維、職業(yè)行為、職業(yè)語(yǔ)言和職業(yè)情感等，相配套的教材也不斷涌現(xiàn)，例如，過(guò)程導(dǎo)向教材、情景導(dǎo)向教材、效果導(dǎo)向教材等；2019年《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中，提出“倡導(dǎo)使用新型活頁(yè)式、工作手冊(cè)式教材并配套開(kāi)發(fā)信息化資源[1]”。1+X職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)體現(xiàn)某項(xiàng)技能的掌握水平與難易程度。并且隨著行業(yè)新技術(shù)、新材料和新工藝的不斷涌現(xiàn)，相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)也在不斷更新，對(duì)應(yīng)技能的考核內(nèi)容和要點(diǎn)需要及時(shí)更新。那么，“活頁(yè)式”新形態(tài)教材在內(nèi)容形式的“活”和內(nèi)容邏輯的“活”，能更好地適應(yīng)1+X職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的分級(jí)考核和行業(yè)不斷發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要；“手冊(cè)式”教材的專(zhuān)業(yè)性、實(shí)用性和易讀性，更加有利于操作性考核較強(qiáng)的X職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的開(kāi)展，圖文并茂的操作流程與質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，有助于學(xué)生在獲得知識(shí)和技能的同時(shí)，培養(yǎng)其精益求精的工匠精神和嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的職業(yè)態(tài)度。

4.落實(shí)第一標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)施“名師培養(yǎng)”行動(dòng)

百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本；教師是立教之本、興教之源。教師是教學(xué)活動(dòng)的組織與引導(dǎo)者，無(wú)論是優(yōu)質(zhì)的新形態(tài)教材的編寫(xiě)，還是“互聯(lián)網(wǎng)+”形態(tài)下的新型教學(xué)方法的選擇與實(shí)施，都需要教師執(zhí)行落實(shí)。1+X證書(shū)制度有效融入教育教學(xué)中需要“雙師型”教師，而多年來(lái)我國(guó)職業(yè)教育教師來(lái)源相對(duì)單一、“雙師型”教師數(shù)量不足。據(jù)教育部教師工作司統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)教師133.2萬(wàn)人，“雙師型”為45.56萬(wàn)人；高職專(zhuān)任教師有49.8萬(wàn)人，其中“雙師型”教師僅有19.14萬(wàn)人，雙師型教師占比不到專(zhuān)業(yè)教師的一半。因此，進(jìn)行教師改革，構(gòu)建“雙師型”教師隊(duì)伍是落實(shí)1+X證書(shū)制度、完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的重要基礎(chǔ)。

五、結(jié)語(yǔ)

本文主要基于職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展中存在的問(wèn)題，包括合法性身份缺失、內(nèi)部治理機(jī)制不完善、職教集團(tuán)社會(huì)效益考評(píng)機(jī)制不完善三個(gè)方面的問(wèn)題提出優(yōu)化對(duì)策。開(kāi)展訴求調(diào)研、制定戰(zhàn)略規(guī)劃、明晰責(zé)權(quán)分配，打造保障機(jī)制、實(shí)現(xiàn)資源共享，助力職教辦學(xué)、構(gòu)建內(nèi)部控制監(jiān)督體系，建立良性的治理機(jī)制，以期更好地推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)的可持續(xù)性發(fā)展。