區(qū)域合作下紅色資源開(kāi)發(fā)與利用研究—以天邛合作為例

中共邛崍市委黨校 李天平

一、區(qū)域概況

（一）天全縣旅游發(fā)展和紅色資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

1.旅游發(fā)展

天全縣地處四川省雅安市西南線，距離市中心35公里。近年來(lái)，天全縣以全域旅游為導(dǎo)向，不斷提升旅游資源整合力。圍繞“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”“1+3”環(huán)線、“1+6”特色小鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃，全力打造特色田園綜合體，全面提升綠化、美化、彩化、靚化水平，促進(jìn)文旅、農(nóng)旅融合發(fā)展，加快形成“一城一山一路一帶一河”的全域旅游發(fā)展空間布局，推動(dòng)旅游發(fā)展從單一景區(qū)景點(diǎn)向綜合旅游目的地轉(zhuǎn)變，努力將“二郎山下、水潤(rùn)天全”旅游品牌不斷推廣、強(qiáng)化，以形成“立足四川，面向全國(guó)”的天全文旅品牌。

2.紅色資源的開(kāi)發(fā)利用

紅軍長(zhǎng)征在各地留下了豐富的紅色基因，天全也是其中之一，這是傳承和發(fā)揚(yáng)紅色文化不可多得的資源。長(zhǎng)征中，紅軍以超出人類極限的意志戰(zhàn)天斗地，譜寫了人類歷史上的輝煌篇章，他們?cè)诎岔樢皯?zhàn)場(chǎng)上進(jìn)行了夜間突襲，強(qiáng)渡了大渡河，翻越了夾金山，并在名山的百丈關(guān)進(jìn)行了激烈的戰(zhàn)斗。

（二）邛崍市旅游發(fā)展和紅色資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

1.旅游發(fā)展

近年來(lái)，邛崍市已將“創(chuàng)建天府旅游名縣，促進(jìn)城市繁榮”確定為促進(jìn)成都西部區(qū)域中心城市高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略,將建設(shè)文化、休閑旅游城市和全國(guó)著名的鄉(xiāng)村旅游勝地作為全域旅游發(fā)展的總目標(biāo)。“天府南來(lái)第一州”是區(qū)域優(yōu)勢(shì)的形象定位，通過(guò)整合旅游資源、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)的研究部署，創(chuàng)建了“平樂(lè)·天臺(tái)山”獨(dú)特的邛崍文化旅游品牌，成功提高了該市旅游產(chǎn)業(yè)的整合力度和發(fā)展質(zhì)量，助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)區(qū)巴蜀文化旅游走廊建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略的推進(jìn)。

2.紅色資源的開(kāi)發(fā)利用

1935年11月至1936年2月，紅軍在邛崍西南地區(qū)駐留112天，先后建立了21個(gè)村、9個(gè)鄉(xiāng)、2個(gè)區(qū)蘇維埃政權(quán)和群眾武裝，開(kāi)展土地革命，與敵軍進(jìn)行了不屈不撓的斗爭(zhēng)，留下了許多珍貴的文物和優(yōu)良的革命傳統(tǒng)。紅軍長(zhǎng)征紀(jì)念館、原油榨鄉(xiāng)蘇維埃舊址、高何鎮(zhèn)石塔區(qū)蘇維埃舊址、高何鎮(zhèn)高興村紅四方面軍野戰(zhàn)醫(yī)院、石刻標(biāo)語(yǔ)與分布在邛崍西南山區(qū)的13處戰(zhàn)斗遺址等，都是開(kāi)展黨性教育、愛(ài)國(guó)主義教育和革命傳統(tǒng)教育的重要載體。1996年，邛崍11個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)被成都市政府命名為第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)根據(jù)地，并于1998年在高何鎮(zhèn)高興村建成成都市唯一的紅軍長(zhǎng)征紀(jì)念館。邛崍市依托高何紅軍長(zhǎng)征紀(jì)念館，大力開(kāi)發(fā)整理革命老區(qū)紅色資源，不斷挖掘開(kāi)發(fā)黨員干部培訓(xùn)課程，成為成都市委黨校的黨性教育基地。通過(guò)基地培訓(xùn)，共接待省、市各級(jí)黨員干部培訓(xùn)和開(kāi)展“固定黨日”活動(dòng)約2萬(wàn)人次，僅2016年一年，紅色旅游人數(shù)從年均約4萬(wàn)人迅速提升到年均17萬(wàn)人次，并逐年遞增，有力地促進(jìn)了高何鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和群眾增收。圍繞紅色基因的傳承和干部黨性教育主題，邛崍市連續(xù)舉辦兩屆學(xué)術(shù)論壇，大幅提升了邛崍市紅色資源影響力和邛崍市紅色旅游美譽(yù)度，4年累計(jì)接待培訓(xùn)班次591個(gè)，接待培訓(xùn)20050人。

二、天、邛紅色旅游資源的開(kāi)發(fā)思路

正是由于紅色旅游資源的區(qū)域規(guī)模集中性、位置獨(dú)特性和開(kāi)發(fā)相似性等特點(diǎn)，使得紅色旅游資源的區(qū)域合作開(kāi)發(fā)與應(yīng)用與其他文化、休閑旅游資源相比具有顯著的差異。

（一）集群優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)資源個(gè)體

就普遍性而言，傳統(tǒng)民俗多是單個(gè)建筑物以點(diǎn)的形式存在，而紅色區(qū)域中的建筑物比以前的名人豪宅和紀(jì)念建筑物具有更多的空間。盡管沒(méi)有位置上的互相連接，但建筑物相對(duì)集中且布局緊湊，可以創(chuàng)建一個(gè)旅游集鎮(zhèn)，更易于組織旅游路線，實(shí)現(xiàn)資源再利用的最大化。

2018年3月21日，《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》全文對(duì)外公布。此前，方案中涉及國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容已由全國(guó)人大審議通過(guò)，《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》也已公布。

（二）發(fā)展有層次

由于紅色文化遺址具有數(shù)量多風(fēng)格相似的特點(diǎn)，紅色旅游資源的開(kāi)發(fā)與利用主題易明確，但重點(diǎn)不易突出，造成游客的觀賞延展性不夠。這就要求在對(duì)文化遺產(chǎn)地保護(hù)與利用時(shí)要下足功夫，切忌將所有紅色旅游資源都轉(zhuǎn)化為“遺產(chǎn)”，做到科學(xué)、有效地開(kāi)發(fā)和利用，要篩選確定需要保護(hù)的文化資源，防止“一把抓”或“一刀切”，開(kāi)發(fā)利用方向應(yīng)根據(jù)該地的歷史價(jià)值和獨(dú)特性來(lái)選擇。

（三）紅色文化內(nèi)涵更豐富

旅游資源除了風(fēng)景宜人的自然資源，也包括厚重的文化資源。一個(gè)地方的歷史文化積淀賦予了一個(gè)地方自然景觀與人文景觀交融生輝的生機(jī)，一個(gè)成熟的旅游勝地，除了無(wú)限風(fēng)光，更要有引人入勝的故事，也就是要有文化內(nèi)涵，才是名副其實(shí)的。波瀾壯闊的革命歷程，毫不夸張地說(shuō)已成為中國(guó)文化的重要篇章，當(dāng)年革命將士們?cè)?jīng)戰(zhàn)斗過(guò)、生活過(guò)的地方，絕大部分是人跡罕至、偏僻閉塞的地方，今天，這樣的地方恰恰是環(huán)境幽美、風(fēng)景宜人之地，加之革命精神的文化浸潤(rùn)，成為不可多得的紅色旅游勝地。將紅色旅游融入當(dāng)?shù)貧v史背景，展示紅色歷史文化發(fā)展的傳承性和區(qū)域文化的獨(dú)特性，突出特色并打造精品不失為旅游開(kāi)發(fā)的重要抓手。

（四）提高紅色旅游品牌的影響力

革命根據(jù)地在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代大多是政治中心，在中國(guó)革命中發(fā)揮了巨大的作用，它比單純的紀(jì)念場(chǎng)所有更大的歷史作用。紅色旅游也要確立品牌發(fā)展思路，品牌效應(yīng)除了與地歷史事件的影響力大小有關(guān)之外，對(duì)于紅色資源的內(nèi)涵挖掘，紅色旅游產(chǎn)品的豐富性、娛樂(lè)性等配套也至關(guān)重要。因此，加強(qiáng)地區(qū)間的紅色資源整合，開(kāi)發(fā)有梯次的、具有延展性的紅色產(chǎn)品，形成具有串聯(lián)效應(yīng)的紅色資源集群，無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生意想不到的吸引力和經(jīng)濟(jì)效益。

（五）區(qū)域組合方式開(kāi)發(fā)

紅色資源具有許多相似性，比如，多數(shù)紅色資源位于幾個(gè)行政區(qū)劃交匯的偏遠(yuǎn)山區(qū)，發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，天全和邛崍兩地紅色資源也不例外。按照傳統(tǒng)的旅游發(fā)展思路，資源匱乏的地區(qū)紅色旅游資源的開(kāi)發(fā)只能依靠社會(huì)資本或政府財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的開(kāi)發(fā)或利用，形不成有規(guī)模的紅色走廊經(jīng)濟(jì)帶。根據(jù)實(shí)際情況來(lái)看，邛崍、天全所的區(qū)域合作之路是紅色資源開(kāi)發(fā)與利用形成紅色走廊經(jīng)濟(jì)帶的有效途徑之一。

三、天、邛區(qū)域合作的意義

（一）資源整合，避免同質(zhì)化

旅游業(yè)的健康、科學(xué)發(fā)展要符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，既要站位高，也要著眼實(shí)，不能因循守舊，更不能閉門造車，否則就會(huì)形成地方保護(hù)主義或一味打價(jià)格戰(zhàn)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。旅游資源開(kāi)發(fā)應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，政府不應(yīng)過(guò)多干預(yù)，要注重資源開(kāi)發(fā)和規(guī)劃，也就是要多做資源導(dǎo)向，而不是市場(chǎng)導(dǎo)向，對(duì)于旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與投放根據(jù)地方意愿，政府不宜過(guò)多參與。區(qū)域合作不僅可以有效進(jìn)行資源整合，避免同質(zhì)化，而且可以避免不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和盲目發(fā)展，對(duì)維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定、鞏固旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)旅游者的利益，以及減少人力、物力、財(cái)力過(guò)度與盲目投入，保護(hù)有生資源和生態(tài)環(huán)境都是十分有利的。

（二）規(guī)劃同圖，增強(qiáng)生命力

旅游業(yè)是綜合多元的行業(yè)，客源是區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展好壞的關(guān)鍵?？驮闯水?dāng)?shù)刭Y源的吸引力，周邊旅游資源是否有一定數(shù)量或質(zhì)量的觀光集群或黃金廊道也至關(guān)重要。因此，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作的互惠互利，就必須對(duì)資源進(jìn)行有機(jī)整合，讓參與雙方在其中都有利可圖。這就要求我們?cè)趨^(qū)域合作中既要對(duì)資源、市場(chǎng)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)進(jìn)行全面的分析，共同制定一個(gè)有利于雙方發(fā)展的“頂層設(shè)計(jì)”，以避免產(chǎn)品的同質(zhì)化和建設(shè)的重復(fù)性。紅色旅游資源尤其如此，天全與邛崍的紅色資源既有相似性，又有差異性。只要我們開(kāi)闊區(qū)域合作的大視野，用長(zhǎng)遠(yuǎn)和發(fā)展的眼光來(lái)分析問(wèn)題，找準(zhǔn)突破口，強(qiáng)化落地措施，不僅不會(huì)削弱雙方的旅游競(jìng)爭(zhēng)力和收益，反而會(huì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生的強(qiáng)大生命力，從而實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

（三）配置優(yōu)化，增強(qiáng)吸引力

對(duì)合作雙方的旅游資源，尤其是紅色資源進(jìn)行全面摸排，再進(jìn)行分類整理，根據(jù)資源物質(zhì)與地理屬性，結(jié)合當(dāng)年紅軍留下的革命故事進(jìn)行深入分析，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行“趨異化”建設(shè)與優(yōu)化配置，增加紅色旅游的可看性以及旅游者活動(dòng)的時(shí)間容量，滿足游客的綜合旅游需求，達(dá)到“紅色旅游在路上，此處風(fēng)光不與同”的效果。

（四）形態(tài)組合,增強(qiáng)互補(bǔ)性

區(qū)域合作不是簡(jiǎn)單的“拉郎配”，尤其是紅色資源的合作，更不能是簡(jiǎn)單的“紅+紅”結(jié)合，而是“紅±”互補(bǔ)發(fā)展模式的組合。一方有而一方?jīng)]有就是地方特色，應(yīng)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)與打造，這樣沒(méi)有方就不再是“無(wú)中生有”了，對(duì)于大家都有的，應(yīng)根據(jù)“誰(shuí)擁有的資源較豐富誰(shuí)讓位個(gè)性資源偏少者”的原則。就邛崍、天全紅色資源而言，天全的紅色資源無(wú)論是豐富性還是生動(dòng)性都優(yōu)于邛崍，所以，在資源整合上，應(yīng)主動(dòng)讓位一部分共有資源，偏重于邛崍的開(kāi)發(fā)，這樣，合作雙方打造的紅色旅游景點(diǎn)不僅個(gè)性鮮明，而且避免了同質(zhì)化，極大地增強(qiáng)了吸引力。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，競(jìng)爭(zhēng)與合作的動(dòng)力基于區(qū)域旅游業(yè)的整體發(fā)展，以地方利益為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)交易為主要手段，以政府合作為基礎(chǔ)來(lái)塑造對(duì)等的發(fā)展機(jī)制，根據(jù)這些特征，最終建設(shè)出具有吸引力的旅游目的地。競(jìng)爭(zhēng)與合作模式可以在協(xié)調(diào)旅游空間競(jìng)爭(zhēng)與空間合作之間的關(guān)系中發(fā)揮重要作用，并形成一個(gè)雙贏的區(qū)域旅游發(fā)展模式。天、邛紅色旅游資源的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用區(qū)域合作在這個(gè)原則上求異共建、互為補(bǔ)充，必將產(chǎn)生意想不到的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，甚至是政治效益。

（五）合作形式追求多樣性

1.觀光講解

把革命性的基礎(chǔ)旅游景點(diǎn)建設(shè)到以觀光為中心的旅游系統(tǒng)中。紅色旅游的愛(ài)國(guó)主義教育功能決定了產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與傳統(tǒng)的旅游方法有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，可以通過(guò)講故事的形式向游客介紹紅色旅游資源的含義。通過(guò)參觀向游客進(jìn)行革命輝煌歷史的文化傳輸是紅色旅游業(yè)發(fā)展的基石。紅色旅游的過(guò)程不僅是觀光和欣賞的過(guò)程，而且是學(xué)習(xí)歷史、豐富知識(shí)、培養(yǎng)情感、完善自我的過(guò)程。紅色旅游增加了人們對(duì)革命歷史的認(rèn)知，豐富了革命精神的內(nèi)涵，并加入了新時(shí)代的特征。在紅色旅游過(guò)程中，人們自然而然地受到了理想信念教育。

2.體驗(yàn)發(fā)展

將各地區(qū)的紅色旅游資源整合成休閑旅游中心系統(tǒng)，重點(diǎn)是增強(qiáng)旅游體驗(yàn)感和參與感。隨著紅色旅游業(yè)的發(fā)展越來(lái)越成熟，增加旅游項(xiàng)目的數(shù)量，拓寬其深度，將成為必然趨勢(shì)。

3.跨區(qū)互動(dòng)

基于區(qū)域化邛崍、天全紅色資源的有機(jī)結(jié)合，既包括傳統(tǒng)的觀光旅游項(xiàng)目，又包括體驗(yàn)性和參與性極強(qiáng)的旅游發(fā)展項(xiàng)目，需要逐步改善和加大革命圣地和紀(jì)念館的現(xiàn)代開(kāi)發(fā)，改變圖像的高規(guī)格展示方式，采用現(xiàn)代方法重現(xiàn)革命者戰(zhàn)斗、生活和工作的場(chǎng)景，并使歷史場(chǎng)景栩栩如生地再現(xiàn)，吸引游客參與和體驗(yàn)。

四、天、邛合作紅色旅游資源區(qū)域利用模式

根據(jù)天、邛地區(qū)紅色旅游資源的歷史貢獻(xiàn)，在政府促進(jìn)紅色旅游發(fā)展的背景下，兩地已成為熱門旅游勝地，資源大且分布廣，但發(fā)展仍然非常有限。

（一）驅(qū)動(dòng)模式

區(qū)域合作下的天、邛地區(qū)紅色旅游資源開(kāi)發(fā)可以促進(jìn)該地區(qū)一些冷門景區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展和資源利用。各地區(qū)擁有典型的歷史紅色旅游資源，并且有許多革命遺跡，它們是支持紅色旅游并可以帶動(dòng)附近旅游勝地發(fā)展的產(chǎn)品。所以，紅色資源的開(kāi)發(fā)與利用應(yīng)充分地與其他旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)同步規(guī)劃、實(shí)施，形成立體的復(fù)合型旅游產(chǎn)品。

（二）依附型模式

對(duì)于市場(chǎng)上知名度不高的紅色旅游景區(qū)，其歷史地位不如革命根據(jù)地，人氣較低且處于偏遠(yuǎn)地區(qū)。如果這種類型的紅色資源靠近著名的旅游景點(diǎn)、城市和郊區(qū)或其他的旅游、休閑、娛樂(lè)、度假等景點(diǎn)，可以與附近的旅游景點(diǎn)進(jìn)行重量級(jí)合作，并使紅色旅游產(chǎn)品作為該地區(qū)旅游產(chǎn)品的一部分。目前來(lái)看，天、邛地區(qū)應(yīng)該有效采用此模式打造相關(guān)的紅色產(chǎn)品。

（三）均衡型模式

由于紅色旅游資源的不可替代性，各地區(qū)間的紅色旅游產(chǎn)品緊密聯(lián)系，其紅色旅游資源并未處于著名風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)的有效梯位，因此，應(yīng)該將紅色旅游資源與其結(jié)合起來(lái)進(jìn)行推廣并增強(qiáng)其影響力。

五、天、邛區(qū)域旅游合作發(fā)展模式制度保障

旅游領(lǐng)域的區(qū)域合作需要資源的自由流動(dòng)以及區(qū)域之間市場(chǎng)、設(shè)施和設(shè)備的共享，共同打造聯(lián)合品牌，運(yùn)輸和網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)互通性，以及政策、法規(guī)和組織的協(xié)調(diào)性。傳統(tǒng)的“單贏”理念，行政區(qū)域劃分和地方保護(hù)性壁壘阻礙了大型旅游圈的發(fā)展，導(dǎo)致區(qū)域旅游要素的流動(dòng)緩慢以及營(yíng)銷活動(dòng)的獨(dú)特性和分散性。因此，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游合作發(fā)展模式，必須存在以下制度保障體系：

（一）合理的旅游規(guī)劃實(shí)施體系

區(qū)域旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展是政府間的業(yè)務(wù)。從“地方利益”的負(fù)面影響和中國(guó)旅游行政管理體制的角度分析區(qū)域旅游合作各方的職能、地位、分工、市場(chǎng)和銷售，應(yīng)有明確的規(guī)章制度，特別是旅游資源是不可再生資源，天、邛區(qū)域旅游合作應(yīng)特別注意各方保護(hù)和開(kāi)發(fā)資源以確保區(qū)域旅游可持續(xù)發(fā)展的權(quán)力和責(zé)任。為了公平和可行，這樣的“立法”計(jì)劃必須來(lái)自區(qū)域旅游業(yè)科學(xué)合理的規(guī)劃。這種類型的區(qū)域旅游規(guī)劃跨越了行政界限，并在協(xié)調(diào)發(fā)展的條件下規(guī)劃了重點(diǎn)旅游區(qū)，并通過(guò)專門機(jī)構(gòu)制定或咨詢有關(guān)專家確保旅游計(jì)劃的實(shí)施。

（二）科學(xué)的地方旅游發(fā)展與地方政府政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)體系

目前，在行政區(qū)域中對(duì)區(qū)域當(dāng)局和旅游合作官員的績(jī)效仍然分散的進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果是地方政府只專注于自己的管轄區(qū)域，這不可避免的導(dǎo)致區(qū)域旅游合作的趨同、浪費(fèi)時(shí)間和物質(zhì)資源、投資局限，導(dǎo)致無(wú)法充分利用區(qū)域旅游資源的整體優(yōu)勢(shì)，甚至破壞一些旅游資源。因此，為了實(shí)現(xiàn)天、邛區(qū)域旅游合作的持續(xù)健康發(fā)展，有必要提高地方政府和官員對(duì)結(jié)果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，在評(píng)價(jià)指標(biāo)中考慮區(qū)域旅游合作的整體效益，并賦予相對(duì)較高的權(quán)重。