社區(qū)社會工作推動老年人社區(qū)參與研究

浙江工商大學 軒婧蕓

一、研究背景

目前我國正處于“中度老齡化”的邊緣，“十四五”時期，老年人口和高齡人口的絕對數值將持續(xù)增長，設施和服務的供給仍處于增量階段，社會養(yǎng)老服務需求進一步凸顯。到“十四五”時期末，我國將進入“中度老齡化”社會（65歲以上人口占比超過14%），60歲及以上老年人口規(guī)模將達到3億人。未來人口老齡化的問題將由個體、家庭的問題向群體、社會的問題轉變，人口老齡化速度快、規(guī)模大、地區(qū)間不平衡的特點以及“未富先老”的特征，必將給老齡事業(yè)和產業(yè)發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。

社會工作在搭建社區(qū)參與平臺、促進社區(qū)全面發(fā)展、建立既充滿活力又和諧有序的基層社會共同體的過程中具有獨特優(yōu)勢。社區(qū)社會工作為推動社區(qū)自治、激發(fā)社會活力、促進社區(qū)參與等方面發(fā)揮著重要的作用。主要表現為：提升居民的自我意識、增強社區(qū)參與能力、擴大宣傳廣度、培育更多地參與力量，從而激發(fā)社區(qū)活力，構建自治社區(qū)。在應用社會工作方法進行社區(qū)治理的同時，也可以從社區(qū)治理與促進居民參與的過程中總結并提煉新方法，做出新舊方法的綜合，豐富社會工作的方法體系。

社區(qū)作為老年人退休后的主要活動領域，是實現老年人社會參與、發(fā)揮余熱和實現自我價值的一個重要的平臺。如今人們早出晚歸，社區(qū)文化活動一般都在白天舉行，這樣的生活狀態(tài)對于社區(qū)而言是一個缺口，但卻為老年人提供了無限可能。動員老年人參與社區(qū)活動是社區(qū)社會工作未來發(fā)展的可行性措施，在滿足老年人的精神需求的同時，強化老年人身體健康、擴大老年人交友面，從而增強社區(qū)活力。在社區(qū)參與的實踐中，老年人將會成為社區(qū)治理的重要力量。

二、文獻綜述

（一）國內文獻綜述

由于社區(qū)建設已經成為社會發(fā)展的基礎，國內對于社區(qū)參與的研究也逐漸增多。陳曉東等人認為，增強居民的社區(qū)參與意識，完善社區(qū)管理體制和相關法律法規(guī)，鼓勵社區(qū)自發(fā)組織，提升社區(qū)資本，弘揚社區(qū)自治精神，從居委會、居民、社會工作三方面入手，才能促進居民參與，進而實現社區(qū)建設的目標。

老年人社區(qū)參與受個人、家庭、環(huán)境等因素的影響。李細香認為，老年人的參與意識、參與能力以及參與時間和形式對其是否能參與社區(qū)也有著十分重要的影響。賈冰等認為老年人更在意自己是否有所收獲，無論是物質收獲還是精神收獲，如果參與社區(qū)事務不能夠獲得更多收獲或者體現不出自己的價值，便缺乏參與社區(qū)事務的積極性。

（二）國外文獻綜述

國外的居民的社區(qū)參與內容較為豐富，不少國家都會積極倡導居民參與社區(qū)決策、社區(qū)公共事務、社區(qū)服務等社區(qū)的各類活動進行共同治理。如臧雷振指出，日本通過開發(fā)社區(qū)服務項目，改善居民生活環(huán)境的同時也增強了居民對社區(qū)的認同感。在社區(qū)參與方式上，國外創(chuàng)先開發(fā)運用互聯網的方式來讓居民更加便捷地進行社區(qū)參與。Tomoyo等指出，居民可以在社區(qū)的網上平臺相互交流，并且可以在網上提出對社區(qū)的建議，這種網上平臺既方便了社區(qū)內各群體參與到社區(qū)中，也擴大了社區(qū)參與對象的范圍。

三、影響老年人社區(qū)參與的因素

（一）個人因素

1.身體條件及經濟狀況

身體條件是影響社區(qū)參與的直接原因，一些身體條件不佳的老年人自然不方便參與多種類型的社區(qū)活動，大多數身體健康的老年人，雖然方便參加社區(qū)的相關活動，但是害怕在參加活動時會對自己的身體造成傷害。同時，家庭條件困難的老年人對于沒有經濟獎勵的社區(qū)志愿活動和社區(qū)政治活動更加缺乏參與意愿。

2.個人參與意愿與興趣

老年人在退休后基本都是在社區(qū)范圍內活動，與社會的聯系開始減少。他們長居家中，很少對接觸外界新鮮事物，同時身體機能開始下降，漸漸的他們認為自己已經與社會脫節(jié)，自我價值感低下，從而產生抑郁情緒。面對社區(qū)活動，他們會出現抗拒、排斥等心理，害怕出錯證實自己已不如年輕人，社區(qū)參與方面非常被動。而老年人的個體差異也很大，有的喜靜，有的愛熱鬧，老年人對活動的接受能力也不相同。

3.人際關系

老年人經常會發(fā)生意見不一，出現爭吵的情況，或者一些狀況處理失當，一些老年人便會心存不滿，不愿再參加活動。在這種情況下就很難建立自發(fā)組織，難以做出有組織的行動，從而導致老年人參與較少，或只能做出低水平的參與。所以需要讓老年人結成組織，擴大參與范圍，提高參與水平。

（二）社區(qū)因素

1.社區(qū)宣傳

宣傳工作是讓老年人進行參與必不可少的環(huán)節(jié)。只有宣傳到位了才能確保老年人準確的收到活動信息。很多活動由于宣傳不到位，使得老年人并不知情，甚至活動開展結束才了解到，很多老年人就算想參加，也已經沒有機會參加了。

2.社區(qū)工作人員的專業(yè)性和態(tài)度

社區(qū)工作人員的服務意識較差，且社區(qū)與老年人的聯系疏遠，接納民間參與的范圍小，導致老年人不愿參加社區(qū)活動。老年歸屬感對于老年人來說至關重要。退休后的老人一般只在社區(qū)范圍內活動，他們的活動熱情取決于社區(qū)工作人員對待他們的態(tài)度。如果社區(qū)工作人員以親和的態(tài)度來對待老年人，給予他們多一些尊重和關心，往往會使老年人的社區(qū)歸屬感更強，在社區(qū)參與方面會更加積極。

3.社區(qū)資源

社區(qū)參與離不開社區(qū)基礎設施、社區(qū)資金、社區(qū)工作人員的支持?，F如今社區(qū)工作人員短缺，大多忙于社區(qū)的行政事務，很少關心社區(qū)老年人的需求，且社區(qū)資金來源有限，很大部分用在便民事務上面，對于比較耗費資金的老年活動的支持就比較少。

四、老年人社區(qū)參與存在的問題

（一）參與意識與能力不足

社區(qū)參與意識淡薄是老年社區(qū)參與中最主要的問題。老年人缺乏對社區(qū)參與的正確認識，甚至認為社區(qū)參與與自己無關，等年紀大了，他們也失去了參與社區(qū)活動的能力。主要原因有兩方面：一方面老年人的學習能力開始下降，記憶力也逐漸衰退，對于新知識的接受能力較差，原來的知識也并不足以支持當前的社區(qū)參與需求，導致能力和需求之間的不匹配；另一方面，由于社會認為老年人已經沒有發(fā)揮余熱的空間，對老年人產生了刻板印象。

（二）參與形式單一

目前社區(qū)開展的活動內容和形式較為固定，缺乏創(chuàng)新和激情，對老年人吸引力較弱，很難調動老年人參與活動的積極性。而老年人的社區(qū)參與也僅限于各種娛樂活動。在社區(qū)參與中，老年人已經成為被動的服務接受者，無法再擔當社區(qū)活動的組織者和實施者，角色的轉變較為困難。

（三）社區(qū)參與宣傳不到位

宣傳是社區(qū)參與活動組織過程中的關鍵一環(huán)，與后期活動的開展密切相關，甚至會決定活動的成敗。但目前社區(qū)宣傳工作的形式也較為傳統(tǒng)，大多是將通知貼在社區(qū)居委會的布告板上，宣傳范圍甚小，有些老年人可能從來沒有去關注過這些地方，有想參加活動的心但無處可用，無法讓廣大老年群體獲得及時、準確的參與信息。

（四）社區(qū)參與經費不足，人員流失嚴重

發(fā)展老齡事業(yè)、提高老年人的社區(qū)參與度，這些都需要物質支持。老年人的事業(yè)是公益性和福利性的，它產生的影響是無形的，因此投入后大多不會帶來現實的利潤。目前老年社區(qū)參與的投資和建設主要由政府進行，雖然政府近年來在老年發(fā)展方面的投入不斷增加，但老齡人口的增長速度已經遠超投入的增長速度，現有的基礎設施和人力財力已無法滿足老年人日益多樣化的需求。資金的短缺不僅制約了活動的開展、服務水平的提高和社區(qū)參與基礎設施的改善，還導致了社區(qū)工作者的流失率增高。社會工作者的收入相對較低，服務老年人又是一件需要耐心且繁瑣的事情，在這樣的條件下無法吸引高素質的專業(yè)人才，進一步影響了對老年人的服務質量。

五、提升老年人社區(qū)參與的社會服務策略

（一）提升老年人參與意識和能力

社工以立足于社區(qū)為前提，在參與社區(qū)活動的老年人中多發(fā)掘積極分子，以他們?yōu)榇矶喽嘟o予其他老年人鼓勵，讓老年人都意識到社區(qū)對自己的重視以及認識到自己的社會價值。社工可以發(fā)掘新鮮的社區(qū)活動，引導老年人加入，讓居民轉變對老年人的偏見。在推進老年人積極參與社區(qū)活動時，與老年人家屬進行有效溝通，從家人入手，推動老年人參與活動的熱情和信心，在潛移默化中改變老年人的認知和想法。

（二）立足老年群體的需求

社工在開展老年活動時應貼近老年人所想，以老年人需求為出發(fā)點：他們平日喜歡做什么、在哪些活動停留時間較長、什么是能夠吸引老年人參與的主題，這些都是社工需要考慮的。社工除了要提高自己的工作能力以外，在活動策劃時也應注重創(chuàng)新，設計一些既適合老年人參加又新穎的活動。在開展活動初期進行調研，多與老年人溝通，詢問他們的建議并逐步改善活動方案，既將活動辦到最好，也能達到宣傳的目的。

（三）暢通社區(qū)宣傳渠道

除了傳統(tǒng)的在社區(qū)布告欄張貼公告以外，還應利用好廣場的宣傳作用，社區(qū)每次開展活動之前都要做好宣傳準備，及時張貼宣傳布告。老年人晚飯過后都會在廣場上聊天、散步，社區(qū)可以改變思維，將宣傳欄轉變?yōu)榭梢苿有?，利用社區(qū)廣播發(fā)布信息。在完善傳統(tǒng)宣傳方式的基礎上，要善于發(fā)揮微薄、微信公眾號等新媒體的宣傳功能。向老年人的家人多加普及新媒體宣傳方式，讓他們教老年人如何使用智能手機關注公眾號，獲取宣傳信息。以此設立社區(qū)老年交流群，邀請更多的老年人加入。

（四）鏈接資源，爭取社會支持

目前養(yǎng)老服務業(yè)建設發(fā)展的政策主要是政府在推進，政府是作為推動老年發(fā)展的中堅力量，而社工在政府力量幫助的前提下，充當社會政策的倡導者和資源鏈接者。社工作為社會政策的倡導者，推動老年人保險體系的完善，緩解老年人的后患情緒，提升老年人的生活質量，激發(fā)老年人參與社區(qū)活動的積極性。在充當資源鏈接者的角色時，應對高校的高素質人才進行合理地利用。例如，聘請高校社會工作專家前來社區(qū)授課，提高社區(qū)工作者的專業(yè)能力和辦事效率。引進高校人才到社區(qū)進行實習或志愿服務，豐富了學生的社會實踐經歷，從而實現社區(qū)與高校的互惠雙贏。

六、老年友好社區(qū)的建設設想

目前城市社區(qū)存在老年友好度不高、社區(qū)養(yǎng)老功能亟待完善、社區(qū)環(huán)境規(guī)劃不合理、社區(qū)涉老設施匱乏、社區(qū)養(yǎng)老服務職能不健全和服務水平不高等問題。為了提高社區(qū)的養(yǎng)老服務水平，促進“原居安老”模式更好地實現，打造老年友好城市、構建老年友好社會、促進社會主義精神文明建設，應將老年友好社區(qū)的建設和發(fā)展作為應對人口老齡化的主要著力點，探索適合我國國情的老年友好社區(qū)的建設和發(fā)展道路。老年友好社區(qū)是為社區(qū)老年人提供生活、醫(yī)護、康復、文娛、健身、教育等支持性設施和服務的社區(qū)，是使每一位社區(qū)內的老年人得以在安全、舒適、優(yōu)美、和諧的環(huán)境中安度晚年的社區(qū)。友好社區(qū)的宗旨是通過改善基礎設施和居住環(huán)境，滿足老年人的生理和心理需求，從而提高社區(qū)活動的參與率，使老年人再次融入社會，與社會友好共處。具體體現在以下六個方面：

（一）改善老年人的居住環(huán)境

對老年人住房進行適老化改造、維修和配備，完善住宅防火和緊急救援、救助的功能，排除各種安全隱患。

（二）方便老年人的日常出行

對坡道、樓梯、電梯、扶手等住宅公共設施和社區(qū)道路、休閑安逸設施等公共設施場所進行升級改造，確保老年人的出行安全。

（三）提升為老年人服務的質量

利用社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為老年人提供健康指導和健康管理服務，為患病老年人提供診療、康復、護理、照護等服務，通過醫(yī)養(yǎng)結合，開設照料中心，提供多樣化的健康養(yǎng)老服務。

（四）擴大老年人的社會參與

鼓勵并組織老年人積極參與社區(qū)建設管理和社區(qū)公益慈善、教科文衛(wèi)等事業(yè)，開展資助、互助志愿活動。

（五）豐富老年人的精神文化生活

引導社區(qū)開設老年教學點、開設老年課堂，方便老年人就近學習，靈活大腦，豐富老年人的閑暇生活。

（六）提高為老服務的科技化水平

為老年人提供方便的智慧健康養(yǎng)老服務，開展“智慧助老”行動，幫助老年人解決運用智能設備困難的問題。

老年友好社區(qū)的建設和發(fā)展應以老年人的實際需求和生活習慣為出發(fā)點，完善社區(qū)內的基礎設施，打造適老化的居家養(yǎng)老環(huán)境，緩解老年人因生理機能退化導致的不適應，使社區(qū)老年人的健康生活能夠得到維持和保障。提升社區(qū)活動的宣傳度和社區(qū)工作人員的素質能力，讓老年人熟知社區(qū)各項活動，并在活動中找尋自我價值和尊重，從而建設社區(qū)老年人的老年人社區(qū)。

七、結語

社區(qū)社會工作在服務老年人方面起到了很大的作用，但想要建設老年友好社區(qū)，單靠社會工作去推動，力量還是相對薄弱的，必須借助政府和社會組織等多方力量的支持。還需要社工在完成自身工作的同時，聚集外界甚至全社會的力量來致力于發(fā)展老年服務業(yè)，給老年群體一個安逸的晚年生活。