“雙碳”目標：在挑戰(zhàn)與機遇的博弈中破局

河北工業(yè)大學經(jīng)濟管理學院 張世陽，康凱

一、實現(xiàn)“雙碳”目標是推動構(gòu)建人類命運共同體的必然選擇

“雙碳”目標中的“碳”是指多種溫室氣體，特別是二氧化碳的排放，二氧化碳的主要是石油、煤炭、天然氣燃燒產(chǎn)生的。碳中和是指國家和地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源體系優(yōu)化，以植樹造林、節(jié)能減排等形式，在一定時間內(nèi)總體調(diào)控二氧化碳排放總量，最終實現(xiàn)二氧化碳在人類社會與自然環(huán)境中的產(chǎn)銷平衡。碳達峰是指二氧化碳排放量達到歷史最高值，與經(jīng)濟發(fā)展脫鉤，形成碳排放量由上漲轉(zhuǎn)向下降的拐點，是實現(xiàn)碳中和的前提和關(guān)鍵。達峰目標包括達峰年份和峰值，時間和峰值高低直接影響碳中和目標實現(xiàn)的難易程度，其機理主要是控制化石能源消費總量，控制煤炭發(fā)電與終端能源消費，推動能源清潔化與高效化發(fā)展。

（一）氣候變化催生“雙碳”提速

目前，氣候變化是人類面臨的最嚴峻的生態(tài)危機。無節(jié)制的焚燒石油、煤炭等化石原料會產(chǎn)生大量二氧化碳等溫室氣體，進而導致全球氣候變暖，對人類賴以生存的自然環(huán)境造成破壞性影響，包括極端天氣事件增多、海平面上升、農(nóng)作物生長受到影響等，已成為全球性的非傳統(tǒng)安全問題，嚴重威脅著人類的生存和可持續(xù)發(fā)展。

面對全球范圍內(nèi)開展氣候行動的趨勢，我國從1979年開始逐漸推進節(jié)能減排工作，積極采取應(yīng)對氣候變化的措施。在過去40年里，中國經(jīng)濟飛速發(fā)展，對能源的需求不斷增加，而我國能源結(jié)構(gòu)以化石燃料為主，其中煤炭消費占比最高，煤電又在電源結(jié)構(gòu)中占據(jù)核心地位，因此，大量以煤炭為主的化石燃料的使用造成二氧化碳排放持續(xù)走高，對環(huán)境的影響顯而易見，氣候變暖現(xiàn)象愈發(fā)明顯。根據(jù)《2020年中國氣候公報》，2020年全國年平均氣溫10.25℃，比常年（1981年至2010年）平均偏高0.7℃，為1951年以來第8個最暖年。氣候變化問題和發(fā)展的不可持續(xù)性極大地刺激了“雙碳”目標提速，倒逼能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善生態(tài)環(huán)境，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）人類經(jīng)濟活動與二氧化碳排放密切相關(guān)

科學研究認為，必須要控制因為人類活動而產(chǎn)生的二氧化碳、甲烷等溫室氣體，以減緩氣候變暖趨勢，避免人類面臨較大危險。有充分的資料顯示，人類經(jīng)濟活動向大氣中排放了大量二氧化碳，挪威國際氣候研究中心（CICERO）估算，1850年至2017年167年間，人類的化石能源消費大約已經(jīng)排放了21000億噸二氧化碳。自工業(yè)革命爆發(fā)以來，全球二氧化碳排放量持續(xù)增長，從1750年的935.05萬噸增長到2020年的340.75億噸，其中絕大多數(shù)排放量是在20世紀以來的120年中產(chǎn)生的。20世紀70年代至今，全球碳排放與全球經(jīng)濟發(fā)展基本呈正相關(guān)關(guān)系，隨著全球經(jīng)濟的發(fā)展，碳排放和人均排放均大幅增長。經(jīng)濟總量與碳排放同步增長的原因是經(jīng)濟發(fā)展加大了對電力、石油等能源的需求，而電力生產(chǎn)、石油、天然氣等化石能源的使用都會產(chǎn)生大量碳排放。

（三）“雙碳”目標下的全球行動

經(jīng)濟在發(fā)展，而人類的生存環(huán)境卻在不斷惡化，這種現(xiàn)象越來越引起人們的重視。1992年5月9日，聯(lián)合國大會通過《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，此后，由150多個國家以及歐洲經(jīng)濟共同體在地球峰會上簽署，明確締約國共同行動，應(yīng)對氣候變暖。1997年，100多個國家和地區(qū)的代表通過了《京都議定書》，明確了主要發(fā)達國家的溫室氣體減排指標，發(fā)達國家領(lǐng)跑“降溫”成為國際共識。2015年12月12日，在第21屆聯(lián)合國氣候變化大會上，《巴黎協(xié)定》獲得通過，對2020年后全球應(yīng)對氣候變化的行動作出統(tǒng)一安排，核心目標是將全球平均氣溫較前工業(yè)化時期上升幅度控制在2℃并努力限制在1.5℃以內(nèi)。自此，許多國家明確了碳中和的時間節(jié)點，截至2021年8月10日，共有192個締約方遞交了國家自主貢獻目標，共同為控制碳排放而努力。2020年9月22日，在第七十五屆聯(lián)合國大會上，中國承諾二氧化碳排放量將在2030年左右達到峰值，2060年前實現(xiàn)“碳中和”目標，作為全球最大的二氧化碳排放國，中國“雙碳”目標的實現(xiàn)將對全球氣候治理起到關(guān)鍵性的推動作用。

二、“雙碳”目標帶來的挑戰(zhàn)和機遇

2021年12月8日召開的中央經(jīng)濟工作會議上明確提出了當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著“需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱”三重壓力，必須堅持高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持穩(wěn)中求進，必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是中國經(jīng)濟發(fā)展的核心要義。作為一個擁有14億人口的大國，在當今世界新冠疫情多變、潛在的全球金融危機風險增加的背景下，要在短時期內(nèi)實現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型，用單位GDP的排放量下降帶動達峰之后的下降，難度顯而易見。但從辯證的角度看，實現(xiàn)“雙碳”目標也必將推動新一輪的技術(shù)革命和行業(yè)模式變革，在這場全球產(chǎn)業(yè)重新布局的博弈中，中國可以找到新的定位、新的機遇，獲得更好的發(fā)展機會。

（一）面臨的挑戰(zhàn)

（1）時間短，用30年走別人從未走過的路。2020年，中國GDP達到101.60萬億元，占全球GDP比重的17.38%，是世界第二大經(jīng)濟體，人均GDP為10839美元，排在世界第59名。與此同時，2020年，中國二氧化碳排放量為98.94億噸，占全球總排放量的30.93%，全球排名第一。從歷史累計數(shù)據(jù)看，西方國家的排放主要從工業(yè)革命開始就已經(jīng)開始，一些國家是在自然達峰之后承諾的碳中和，如歐盟2006年達到能源消耗高峰，同年達到了碳排放高峰，到2019年整體排放比2006年下降22.4%。當前中國還處于高碳能源發(fā)展階段，2019年的能源消費和碳排放分別比2006年提高了69.7%和47.2%，人均碳排放量為7.1噸/人，遠低于美國的16.1噸/人和俄羅斯的11.5噸/人，而與此同時，經(jīng)濟發(fā)展仍然需要大量的能源消耗，以不到8年的時間實現(xiàn)碳達峰，此后30年實現(xiàn)碳中和，時間緊迫、任務(wù)艱巨。

（2）體量大，能源轉(zhuǎn)型面臨多重挑戰(zhàn)。中國是全球煤炭儲量、產(chǎn)量和消費量大國，以“多煤、少油、缺氣”為主要特征，一次能源消費總量龐大且增幅快。從能源消費結(jié)構(gòu)來看，2020年中國能源消費占比排名為煤炭（56.8%），石油（18.9%），水電風電等一次電力及其他能源（15.9%），天然氣（8.4%），化石燃料占比達到84.1%。碳排放體量大、能源結(jié)構(gòu)不合理也意味著能源轉(zhuǎn)型不可能依靠石油和天然氣，需要跨越式進入新能源階段。近年來，我國風能、氫能及太陽能光伏發(fā)電等新能源技術(shù)發(fā)展迅速，天然氣、水電、核電、風電等清潔能源消費量占能源消費總量的比例也在逐年增加，但總體看，在我國能源構(gòu)成中煤炭仍處于主體性地位，石油和天然氣對外依存度高，短時期內(nèi)，傳統(tǒng)的以化石燃料為主的能源結(jié)構(gòu)難以改變。

（3）壓力大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整力度空前。我國工業(yè)占比較高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點造成了對能源的高需求，對碳減排造成阻礙。發(fā)達國家在達到碳達峰狀態(tài)時，工業(yè)增加值占GDP比重基本在30%以下，第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為均衡。從我國的情況來看，2020年，我國工業(yè)GDP占比為37.82%，單位GDP能耗是世界平均水平的1.5倍。對高能耗、高排放傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行“產(chǎn)能壓減”，勢必對以煤炭為主的傳統(tǒng)能源地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成直接沖擊，鋼鐵化工、有色金屬、建筑材料等高耗能產(chǎn)業(yè)同樣面臨著轉(zhuǎn)型升級，作為制造業(yè)大國，有效化解“強制造”與“弱管理”“弱研發(fā)”之間的矛盾也勢在必行。

（4）創(chuàng)新難，區(qū)域發(fā)展不平衡風險增加。當前，碳匯技術(shù)的發(fā)展還處于初期階段，尚未取得突破性進展，對減排技術(shù)的貢獻有限，在現(xiàn)有技術(shù)條件下，要實現(xiàn)傳統(tǒng)化石能源的碳減排以及風電、光伏、儲能、智慧能源管理的突破，有可能導致整體能源使用成本上升，進而推高商品價格。長期以來，我國始終存在著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整很可能導致部分區(qū)域的主導產(chǎn)業(yè)發(fā)生變化，加劇地區(qū)、行業(yè)發(fā)展的不平衡問題，并因此導致新的不良資產(chǎn)、擱淺資產(chǎn)產(chǎn)生，進而成為影響區(qū)域乃至整個金融體系穩(wěn)定的風險源，一定程度上影響著整個國家經(jīng)濟發(fā)展的進程。

（二）面臨的機遇

（1）為提升國際競爭力帶來機遇。當今世界格局正在發(fā)生深刻變革，特別是自2020以來，席卷全球的新冠肺炎疫情給世界帶來了重大而深刻的影響，當前，通過綠色低碳發(fā)展推動經(jīng)濟復蘇已成為國際社會的普遍共識，在這個全球產(chǎn)業(yè)重新布局的博弈中，中國將以高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展為方向指引，加強生態(tài)文明建設(shè)，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，主動在能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面進行深層次的系統(tǒng)性革命，增強中國經(jīng)濟競爭力，鞏固科技領(lǐng)域國際領(lǐng)先者的地位，打破“碳壁壘”，早日實現(xiàn)零碳轉(zhuǎn)型的“中國制造”，進一步提升貿(mào)易出口競爭力，迎來更大的發(fā)展機遇。

（2）為能源轉(zhuǎn)型提速帶來機遇。“雙碳”目標加速我國能源轉(zhuǎn)型和能源革命進程。在補貼政策的推動下，我國光伏新增裝機快速規(guī)模化增長，光伏發(fā)電的成本持續(xù)下降，2010年至2019年間，中國可再生能源領(lǐng)域的投資額達到8180億美元，是全球可再生能源領(lǐng)域的最大投資國，領(lǐng)跑全球。碳中和推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和新能源增長提速，在保障我國能源安全供應(yīng)的同時，也給人民群眾帶來綠水青山的美好生活空間。

（3）為產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增量帶來機遇?！半p碳”目標將推動我國工業(yè)制造業(yè)特別是初級制造業(yè)向綠色低碳轉(zhuǎn)型升級，一方面，較為嚴格的碳排放限制將倒逼鋼鐵石化、建筑材料、有色金屬等高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)縮減產(chǎn)能，資產(chǎn)重組、整合提速。另一方面，將推動綠色發(fā)展，催生大量新生產(chǎn)業(yè)。風電以及光電為主的電力脫碳行業(yè)、石墨電極、氫能燃料電池等新的終端電化產(chǎn)業(yè)以及新能源汽車產(chǎn)業(yè)都會在這場變革中脫穎而出、做大做強?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟等新興綠色產(chǎn)業(yè)興起，在推動減排、低碳的同時，也為自主創(chuàng)新與技術(shù)革命帶來新的突破。

（4）為優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)帶來機遇。實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變，落實“雙碳”目標，新能源產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)綠色技術(shù)研發(fā)、制造業(yè)等領(lǐng)域是“主力軍”，綠色經(jīng)濟融資需求巨大，同樣也給金融機構(gòu)帶來了新的商機和業(yè)務(wù)增長點，引導資本轉(zhuǎn)向綠色、環(huán)保領(lǐng)域，包括環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、再生資源利用以及新能源儲能和數(shù)字化等新興產(chǎn)業(yè)將贏得更多新的投資機會。碳資產(chǎn)開拓、碳交易等新興的綜合服務(wù)商業(yè)模式也將為金融機構(gòu)業(yè)務(wù)拓展提供新的動力，釋放新的發(fā)展空間。

三、“雙碳”目標的實現(xiàn)路徑

實現(xiàn)“雙碳”目標難度很大，但并非無章可循。中科院《中國“碳中和”框架路線圖研究》提出，實現(xiàn)碳中和需要能源供應(yīng)端、消費端、人為固碳端“三端發(fā)力”，按圖索驥，推進“雙碳”行動，應(yīng)放在推動可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展和全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略大局和全局中綜合考量，依照源頭治理、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、新興培育、綠色生活路徑，推動“雙碳”目標如期實現(xiàn)。

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新興產(chǎn)業(yè)

2020年，我國第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為7.7%，第二產(chǎn)業(yè)占比37.8%，第三產(chǎn)業(yè)占比54.5%。第二產(chǎn)業(yè)的萬元產(chǎn)值能耗是第一、第三產(chǎn)業(yè)的4倍以上，是我國成為全球第一能源消費大國的主要原因，由此可見，第二產(chǎn)業(yè)應(yīng)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，第三產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主攻方向。一要以節(jié)能減碳為導向，加快能源、鋼鐵、有色金屬、交通等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動企業(yè)提升資源配置效率和競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，集中資源、攥指成拳。二要大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)，加快低碳材料、綠色能源等新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成統(tǒng)一強大的市場。三要大力培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、高新科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用，加速科技成果轉(zhuǎn)化，提升服務(wù)業(yè)節(jié)能降碳水平。四要著重加大生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)扶持力度，深入實施重點生態(tài)建設(shè)工程，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，擴大低碳綠色產(chǎn)品供給。

（二）推行能源轉(zhuǎn)型，促進能源供應(yīng)、消費多元化

應(yīng)在確保能源供給穩(wěn)定的前提下，逐步弱化傳統(tǒng)的以化石能源（煤炭、石油和天然氣）為主導的能源體系，發(fā)展非化石能源體系，構(gòu)建獨具中國特色的能源結(jié)構(gòu)升級路線。一是打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn),力爭實現(xiàn)高碳能源低碳化。著眼“源頭治理”，加強能源科學的基礎(chǔ)研究和能源技術(shù)的源頭創(chuàng)新，加快低碳關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，加快能源綠色低碳智能化轉(zhuǎn)型。二是循序漸進、穩(wěn)步實施清潔用能替代。圍繞“先減散煤、氣電替代”的思路，穩(wěn)步降低煤炭消費量，逐步擺脫對煤炭的依賴，進一步提升天然氣在能源消費結(jié)構(gòu)中的占比，重點突破非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)，逐步降低石油消費增速，加快布局發(fā)展氫能、風能、太陽能等新能源，推動新能源發(fā)電實現(xiàn)規(guī)?；氨端佟卑l(fā)展。三是加快新能源應(yīng)用，培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。加快大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)在綠色經(jīng)濟技術(shù)中的應(yīng)用，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保業(yè)、新一代信息技術(shù)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)等新能源支柱產(chǎn)業(yè)，提升重點行業(yè)用能效率，開源節(jié)流、齊頭并進，為能源轉(zhuǎn)型升級保駕護航。

（三）發(fā)展綠色金融，激活碳排放權(quán)交易市場活力

實現(xiàn)“雙碳”目標需要巨量投資，因此迫切需要加快推進綠色金融和全國碳排放交易市場的建設(shè)，引導資源合理配置，撬動資源向綠色低碳項目傾斜，推動綠色低碳發(fā)展。在加快推進綠色金融方面，要充分調(diào)動金融機構(gòu)的積極性，鼓勵引導其探索開展多形式的綠色投資。一是進一步厘清綠色金融的分類標準，完善細化綠色金融的相關(guān)法律法規(guī)，健全和統(tǒng)一綠色債券的認證標準，推動國際綠色分類標準趨同，形成綠色金融的全球共識。二是完善環(huán)境氣候信息披露的法律法規(guī)，搭建金融機構(gòu)采集評估企業(yè)和項目碳排放、碳足跡信息平臺，規(guī)避綠色投融資信息不對稱、運營風險高等問題。三是未雨綢繆，做好資產(chǎn)風險評估。金融機構(gòu)要在控制投資高碳資產(chǎn)的同時，將氣候因素納入投資風險管理框架，以降低資產(chǎn)擱置的風險。

碳市場是持碳減排的市場化貨幣政策工具，已在全球范圍內(nèi)廣泛運用。中國當前碳排放交易市場尚處于構(gòu)建初期，需從多方面建設(shè)推進。一是進一步促進碳排放交易作為市場手段，一方面，以碳約束激發(fā)企業(yè)履約動力，倒逼行業(yè)挖掘減排空間，促進低碳發(fā)展，另一方面，鼓勵企業(yè)開發(fā)減排項目、技術(shù)，通過碳市場交易獲取額外收益，推動轉(zhuǎn)型升級。二是要有序擴大碳市場行業(yè)覆蓋面。目前，全國碳市場的參與主體單位、參與行業(yè)以及參與目的相對單一，參與主體均為電力企業(yè)，目的基本上都是為了履行企業(yè)碳排放管理責任。要以發(fā)電行業(yè)為突破口，逐步擴大參與行業(yè)，實現(xiàn)交易主體覆蓋除電力之外的建材、有色金屬等重點排放單位，并逐步向一般消費企業(yè)、單位延伸，適時開展碳排放權(quán)跨境交易。三要逐步增加交易品種，加快產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新。探索開展碳匯交易、碳配額質(zhì)押貸款、碳資產(chǎn)質(zhì)押融資、碳基金、碳信托、國際碳保理融資等產(chǎn)品或服務(wù)，逐步推出碳金融衍生品，如碳遠期、碳期貨等金融產(chǎn)品交易，探索引入個人和機構(gòu)投資者與金融機構(gòu)入市進行交易，助力提升市場流動性，并最終回歸金融服務(wù)實體經(jīng)濟的本源，幫助企業(yè)降低履約成本。

（四）倡導綠色生活，減少經(jīng)濟終端碳排放

當前，中國消費規(guī)模正在持續(xù)快速擴張，成為驅(qū)動經(jīng)濟增長的新引擎。綠色消費也滲透在居民衣、食、用、住、行的各個方面。實現(xiàn)“雙碳”目標，需要更多的人參與努力，要加強實現(xiàn)碳中和重大意義宣傳，讓公眾充分認識氣候變化給人類社會帶來的影響，不斷增強人民群眾的資源意識、環(huán)境意識和節(jié)能意識，爭做降碳行動的倡導者、踐行者。要鼓勵公眾踐行綠色低碳生活方式，養(yǎng)成低碳生活習慣，從身邊小事做事，節(jié)約一滴水、一度電，減少一次性用品的使用，減少垃圾，養(yǎng)成垃圾分類的好習慣。綠色出行，減少開車次數(shù)，鼓勵步行、騎車、乘坐公交等綠色出行方式；選用新能源汽車，從源頭減少交通行業(yè)污染物排放；艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，推廣信息化應(yīng)用，綠色辦公，雙面用紙，對辦公場所進行節(jié)能化改造，隨手關(guān)燈、關(guān)機，著力創(chuàng)造高品質(zhì)生活，構(gòu)建綠色低碳生活圈。