技術(shù)賦能鄉(xiāng)村數(shù)字治理的實(shí)踐邏輯與運(yùn)行機(jī)制——基于關(guān)中H村數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)證考察

胡衛(wèi)衛(wèi)，申文靜

技術(shù)賦能鄉(xiāng)村數(shù)字治理的實(shí)踐邏輯與運(yùn)行機(jī)制——基于關(guān)中H村數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)證考察

胡衛(wèi)衛(wèi)，申文靜

（西北農(nóng)林科技大學(xué) 人文社會發(fā)展學(xué)院，陜西 楊凌 712100）

鄉(xiāng)村數(shù)字治理是技術(shù)賦能下鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，不僅解構(gòu)了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的單向性，還消解了鄉(xiāng)村社會信息傳播的局限性，有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。基于關(guān)中H村數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)證考察認(rèn)為：技術(shù)增信的價(jià)值共識、技術(shù)賦權(quán)的主體共建、技術(shù)賦能的行動(dòng)共治和技術(shù)互惠的成果共享形塑鄉(xiāng)村數(shù)字治理的實(shí)踐邏輯；應(yīng)以“治理效能”提升為導(dǎo)向，從主體共建、動(dòng)力激活、資源整合、共生平衡和規(guī)則約束等方面探究鄉(xiāng)村數(shù)字治理的運(yùn)行機(jī)制，以期推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地見效。

技術(shù)賦能；數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)；實(shí)踐邏輯；運(yùn)行機(jī)制

一、問題的提出

近年來，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈等現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)取得迅猛發(fā)展。國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》顯示，預(yù)計(jì)到2025年我國軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)規(guī)模將達(dá)到14萬億元，在線政務(wù)服務(wù)實(shí)名用戶規(guī)模將達(dá)到8億人，數(shù)字技術(shù)正逐步成為推動(dòng)社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型與發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)[1]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，數(shù)字化技術(shù)的嵌入在彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝、改變農(nóng)村生產(chǎn)與生活方式、提升社會治理效能和助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等方面發(fā)揮著重要作用[2]。黨和國家高度重視鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)工作?！笆奈濉睍r(shí)期，國家相繼出臺《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》等政策文件，為鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供政策支持。因此，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是新時(shí)期國家應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化治理水平的有效舉措，也是提升數(shù)字中國戰(zhàn)略績效的重要內(nèi)容[3]。深入闡釋鄉(xiāng)村數(shù)字治理中的實(shí)踐邏輯并提出其運(yùn)行機(jī)制有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和現(xiàn)代化發(fā)展，也是學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

當(dāng)前，對鄉(xiāng)村數(shù)字治理理論與實(shí)踐的探索主要集中在以下方面。在理論層面，學(xué)界認(rèn)為：一方面，數(shù)字鄉(xiāng)村治理有助于重塑村民與村干部、村集體組織的關(guān)系，促進(jìn)村莊黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)、土地等相關(guān)信息的公開化、透明化，增強(qiáng)村民在村集體事務(wù)管理中的話語權(quán)，推動(dòng)村民自治，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理載體，突破治理主體與客體互動(dòng)的時(shí)空區(qū)隔，降低治理成本，提升治理效能[4-6]；另一方面，數(shù)字治理所代表的技術(shù)治理和治理硬度，易導(dǎo)致治理主體過分依賴數(shù)字技術(shù)手段，并在治理過程中注重量化考核和專項(xiàng)治理，陷入“表面數(shù)字化”的陷阱[7]，進(jìn)而導(dǎo)致基層治理的懸浮化，面臨意識形態(tài)混亂無序的政治風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)字鴻溝持續(xù)擴(kuò)大的分化風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)輿論的差序信任的信任風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)管控制陷入兩難境地的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)[8,9]。實(shí)踐層面，將數(shù)字信息技術(shù)主要應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理的以下領(lǐng)域。首先，應(yīng)用最為廣泛的是鄉(xiāng)村公共服務(wù)、村務(wù)治理領(lǐng)域。上海市寶山區(qū)依托“社區(qū)通”服務(wù)平臺，為民眾提供包括“社區(qū)公告、議事廳、公共法律服務(wù)、家庭醫(yī)生”等在內(nèi)的功能服務(wù)[10]；“TWC平臺”通過信息互通，搭建起黨務(wù)、村務(wù)、商務(wù)、事務(wù)、服務(wù)“五務(wù)合一”的在線黨群服務(wù)中心，為村“兩委”提供實(shí)用的線上工作平臺，為基層群眾提供多元的服務(wù)和社交平臺[7]。其次，部分地區(qū)借助數(shù)字技術(shù)為鄉(xiāng)村治理決策領(lǐng)域提供數(shù)據(jù)支持，從而推動(dòng)決策的精準(zhǔn)化、科學(xué)化。浙江省D縣依托地理信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)字孿生技術(shù)等打造多場景、多業(yè)務(wù)協(xié)同、動(dòng)態(tài)交互的數(shù)字鄉(xiāng)村全景圖，用于實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)呈現(xiàn)和分析鄉(xiāng)村規(guī)劃、經(jīng)營、環(huán)境、服務(wù)、治理的運(yùn)行狀況，成為鄉(xiāng)村治理的展示分析單元和輔助決策工具[11]；龍游縣張王村創(chuàng)立“村情通”APP，通過對數(shù)字平臺內(nèi)高頻板塊、熱點(diǎn)詞匯等進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，為精準(zhǔn)研判民情民意，制定科學(xué)化的治理策略提供重要參考[12]。最后，數(shù)字信息技術(shù)也被應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理中的村務(wù)公開與監(jiān)督領(lǐng)域。江西省贛州市C縣建立“村務(wù)公開微信群”和“村務(wù)監(jiān)督微信群”并制定《“雙群”管理辦法》，借助微信群實(shí)現(xiàn)村務(wù)信息公開，收集村民意見訴求并予以解決[13]。

文獻(xiàn)梳理表明，數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理作為一個(gè)全新的學(xué)術(shù)命題，仍有諸多可優(yōu)化空間：一是對鄉(xiāng)村數(shù)字治理實(shí)踐邏輯的研究有待進(jìn)一步深化，亟需跳脫出數(shù)字技術(shù)對鄉(xiāng)村治理的功能性探討，深入分析鄉(xiāng)村數(shù)字治理的內(nèi)在邏輯；二是在理論建構(gòu)的基礎(chǔ)上注重實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)，思考在鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型中如何將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，亟待從運(yùn)行機(jī)制層面探討如何推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的有效落地。因此，筆者擬結(jié)合關(guān)中H村的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，深入剖析鄉(xiāng)村數(shù)字治理的實(shí)踐邏輯和運(yùn)行機(jī)制，以期推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

二、鄉(xiāng)村數(shù)字治理及其價(jià)值意蘊(yùn)

（一）鄉(xiāng)村數(shù)字治理：一個(gè)概念性框架及解釋

新一輪信息技術(shù)革命催生“技術(shù)賦能”概念的產(chǎn)生，即借助信息技術(shù)手段，賦予行動(dòng)主體以行動(dòng)資格和行動(dòng)能力，最大限度挖掘行動(dòng)主體的行動(dòng)潛力，激發(fā)和強(qiáng)化行動(dòng)主體的自身效能和自主意識，最終更為有效地實(shí)現(xiàn)某一既定目標(biāo)[14]。鄉(xiāng)村治理順應(yīng)了數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢，通過結(jié)構(gòu)重組、體系優(yōu)化和模式創(chuàng)新促進(jìn)城鄉(xiāng)之間資源和要素的流動(dòng)，在彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的同時(shí)打破原有封閉斷裂的治理格局，推動(dòng)多元開放的新型治理體系的建設(shè)[15]。本研究認(rèn)為鄉(xiāng)村數(shù)字治理是指依托大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代化數(shù)字信息技術(shù)，充分發(fā)揮信息技術(shù)高效、精細(xì)、智能的優(yōu)勢，賦予治理主體以治理能力，為強(qiáng)化和落實(shí)治理主體的治理責(zé)任與治理行動(dòng)提供可能，最終形成智能、開放、多元、高效的鄉(xiāng)村數(shù)字治理格局。具體來說：第一，鄉(xiāng)村治理多元主體充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字化工具，不斷提高鄉(xiāng)村公共事務(wù)的智能化水平，可以充分激發(fā)其治理潛能和主動(dòng)意識，提高治理效率，最終形成多元開放的數(shù)字鄉(xiāng)村治理格局[16]。第二，鄉(xiāng)村數(shù)字治理不是技術(shù)與治理的簡單結(jié)合，而是以更開闊的視角來審視社會、村組織、村民在不斷變化的技術(shù)環(huán)境中的相互作用關(guān)系。第三，鄉(xiāng)村數(shù)字治理的目標(biāo)不僅包括提升村組織的行政效率和村莊公共服務(wù)，還著眼于如何通過信息技術(shù)優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公眾參與，重塑村民和村組織、社會及企業(yè)之間的關(guān)系[17]。

（二）鄉(xiāng)村數(shù)字治理的價(jià)值意蘊(yùn)

工業(yè)化和城市化的發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“人地分離”現(xiàn)象，自上而下的政策落實(shí)和自下而上的民情上傳兩條線路在鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的尾端斷裂，在形態(tài)上損壞了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理面臨行政體制條塊分割，治理主體缺位、分散等困境[18]。鄉(xiāng)村數(shù)字治理的價(jià)值意蘊(yùn)在于：第一，解構(gòu)傳統(tǒng)的單向式治理結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村數(shù)字治理所倡導(dǎo)的多元協(xié)同參與能夠在治理主體層面，消解原有行政邏輯的剛性管理方式以及自上而下的單軌式管理制度，將權(quán)力不斷下放給村民和社會，有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)生式發(fā)展。同時(shí)，在治理效能層面，鄉(xiāng)村數(shù)字治理強(qiáng)調(diào)治理主體平等協(xié)商、共同參與，有助于在兼顧各方利益訴求的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)效益的最大化，在保障決策科學(xué)、民主、合理的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)決策內(nèi)容的有效執(zhí)行。第二，消解信息傳播的局限性?，F(xiàn)代化數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用為多元主體協(xié)商共治提供平臺和渠道，公開并及時(shí)更新村務(wù)、商務(wù)、政務(wù)信息，有助于消解信息資源壟斷問題，增強(qiáng)和落實(shí)村民、社會、企業(yè)等治理主體在村莊治理中的話語權(quán)與行動(dòng)權(quán)，進(jìn)而激發(fā)治理主體的自身效能和自主意識，重塑治理主體之間的關(guān)系，在“缺場”的條件下實(shí)現(xiàn)村莊自治[19]。同時(shí)，信息技術(shù)的應(yīng)用能夠?yàn)猷l(xiāng)村治理提供大量數(shù)據(jù)支撐，并因其智能高效的優(yōu)勢，有助于增強(qiáng)治理過程的精細(xì)化與智能化程度，提高治理決策的科學(xué)性與合理性，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理“節(jié)本增效”。第三，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村數(shù)字治理有助于彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。同時(shí)，由于現(xiàn)代信息技術(shù)具有較強(qiáng)的擴(kuò)散效應(yīng)、溢出效應(yīng)與普惠效應(yīng)，將其嵌入鄉(xiāng)村治理之中，能夠引發(fā)社會治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及社會各領(lǐng)域深層次變革，從而惠及更多的農(nóng)民，最終促進(jìn)社會良性運(yùn)行。

三、案例嵌入：鄉(xiāng)村數(shù)字治理的“四共”邏輯

H村是西安市高陵區(qū)下轄通遠(yuǎn)街道的一個(gè)行政村，東西長2.6公里，南北寬1.3公里，轄域面積2.475平方公里，耕地面積2850畝，其中大棚蔬菜種植面積達(dá)93%。2017年4月，在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)熱潮下，浙江海龜科技有限公司與通遠(yuǎn)街道合作，通過農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、孵化并培育新型農(nóng)業(yè)企業(yè)、采取電商銷售模式等策略推進(jìn)H村的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2021年6月，高陵區(qū)首個(gè)數(shù)字鄉(xiāng)村管理平臺在H村建成，通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村振興深度融合推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型?？傮w而言，H村數(shù)字治理實(shí)踐可分為初步探索、逐步深入和全面融合三個(gè)階段。

首先，在初步探索階段，H村以拓展大棚蔬菜的銷路為主要目的，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與村產(chǎn)業(yè)融合，由村兩委成員牽頭，黨員、電商人才等多方力量共同參與，同時(shí)與抖音、快手、淘寶等互聯(lián)網(wǎng)電商直播銷售平臺合作，探索出“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)銷售”的數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式。其次，在逐步深入階段，H村開始探索數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理各領(lǐng)域的融合。2017年，H村將物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的融合技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)村環(huán)境治理實(shí)踐中，在“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類”新理念的啟發(fā)下引入智慧垃圾分類系統(tǒng)。建成并運(yùn)營農(nóng)村智慧垃圾分類處理試點(diǎn)，將智能垃圾袋發(fā)放機(jī)、智能垃圾分類箱、智能垃圾分類可回收箱等三大硬件設(shè)備和云服務(wù)平臺、微信平臺有機(jī)融合，科學(xué)有效地實(shí)現(xiàn)了垃圾分類投放、回收的信息化監(jiān)管。此外，H村還與廢舊物資回收公司合作，及時(shí)公布回收價(jià)目表并制定垃圾分類與回收制度，在村黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下成立24人社區(qū)服務(wù)隊(duì)，讓村民參與監(jiān)督管理工作，有效保障了智慧垃圾分類系統(tǒng)的常態(tài)化運(yùn)行，使得村居生態(tài)環(huán)境長期向好發(fā)展。近年來，H村依托“智慧眼”公共安全云視頻監(jiān)控平臺和全市社會治理全科網(wǎng)格信息系統(tǒng)，緊扣精準(zhǔn)治理、智慧治理、多元治理的要求，全力打造基層技防體系信息化、全科化的“樣板間”。完善網(wǎng)格化治理機(jī)制，規(guī)范巡查上報(bào)、分撥流轉(zhuǎn)、接收處置、核查反饋、歸檔建賬的工作流程，確定106項(xiàng)日常服務(wù)管理事項(xiàng)清單，建立由村黨支部書記為網(wǎng)格長、駐村干部為網(wǎng)格指導(dǎo)員、民警或黨員群眾代表為兼職網(wǎng)格員的網(wǎng)格服務(wù)管理隊(duì)伍，積極探索出“智慧眼+網(wǎng)格化”的治理模式，有力提升了基層社會治理水平。最后，在全面融合階段，H村正式建成并啟用數(shù)字鄉(xiāng)村管理平臺，該平臺涵蓋“村概況”“村黨建”“村服務(wù)”和“村產(chǎn)業(yè)”四個(gè)版塊，融合了黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)等村莊治理各事務(wù)，涉及村民生產(chǎn)生活、公共服務(wù)、文化教育等各方面，為村民、村組織及其他社會力量搭建溝通與交流平臺，公開透明黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)信息，有效拉近干群關(guān)系。此外，村黨支部還探索推進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)新，運(yùn)用數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中涉及H村人口、戶籍、重點(diǎn)人群、宅基地等的村務(wù)治理大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)村務(wù)的數(shù)據(jù)化管理、精準(zhǔn)數(shù)據(jù)查詢、信息推送等，構(gòu)建村務(wù)數(shù)據(jù)一張表、一張圖的數(shù)據(jù)管理模式，有效提升村莊治理效能，真正實(shí)現(xiàn)了村莊治理的智能化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。從H村的實(shí)踐來看，其數(shù)字鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐邏輯主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（一）信息共享：技術(shù)增信的價(jià)值“共識”邏輯

價(jià)值共識，即在價(jià)值認(rèn)知上達(dá)成共同認(rèn)識，在鄉(xiāng)村數(shù)字治理場域是指多元主體通過信息交換以及協(xié)商溝通，獲得對行動(dòng)、目標(biāo)以及價(jià)值的共同認(rèn)知[20]。多元主體在治理過程中具有不同的資源儲備、利益訴求和行動(dòng)目標(biāo)，難免會產(chǎn)生由于利益不協(xié)調(diào)或溝通不暢而帶來的合作中斷問題，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用可以有效提高信息資源的公開透明程度，打破信息壁壘和因信息不對稱而產(chǎn)生的各方主體話語地位不平等現(xiàn)象，同時(shí)為治理主體交流溝通提供平臺和空間，豐富治理主體的表達(dá)與行動(dòng)空間，最大限度地協(xié)調(diào)各主體利益，回應(yīng)需求，從而達(dá)成共識，建立價(jià)值認(rèn)同，增強(qiáng)信任度，進(jìn)而有助于鄉(xiāng)村治理行動(dòng)的持續(xù)推進(jìn)。另外，數(shù)字技術(shù)有助于提升治理主體集體共識達(dá)成的效率。數(shù)字技術(shù)的“缺場”特性使得信息資源的交流省去了流通過程中的空間運(yùn)輸成本，大大節(jié)約了時(shí)間等待成本，使得信息與資源能夠迅速在治理主體之間傳遞，并獲得及時(shí)反饋。

H村“數(shù)字鄉(xiāng)村管理平臺”的實(shí)踐探索，依托數(shù)字管理平臺，為廣大村民提供了解政策的信息渠道。在“村服務(wù)”板塊公開黨務(wù)、村務(wù)和財(cái)務(wù)信息，確保鄉(xiāng)村治理工作的透明度，有助于村民了解村莊事務(wù)并理解相關(guān)政策制定的出發(fā)點(diǎn)與合理性。設(shè)立“我向書記說句話”欄目，暢通干部與群眾之間的溝通渠道，有助于改善干群關(guān)系，增進(jìn)干群信任度。借助“村黨建”板塊提供政策宣傳、黨建公開、黨務(wù)管理、黨建教育等信息，提高黨務(wù)工作透明度，強(qiáng)化黨組織的凝聚力和號召力。在“村產(chǎn)業(yè)”信息板塊及時(shí)公開當(dāng)日各種蔬菜價(jià)格、發(fā)布供需信息、公布經(jīng)紀(jì)人聯(lián)系方式，打造蔬菜市場信息庫，有效改善村民信息劣勢地位，促進(jìn)交易雙方達(dá)成共識。此外，H村將數(shù)字信息技術(shù)嵌入網(wǎng)格化治理之中，借助技術(shù)優(yōu)勢，消解信息傳遞與反饋的時(shí)空限制，實(shí)現(xiàn)問題事件終端采集、智能分析、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)處置精準(zhǔn)高效。H村的實(shí)踐表明：數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理有助于信息公開透明機(jī)制的建立，增強(qiáng)村民對農(nóng)村基層自治組織的信任，最終推進(jìn)村莊公共決策共識的達(dá)成，確保治理效能的發(fā)揮。

（二）一核多元：技術(shù)賦權(quán)的主體“共建”邏輯

在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式中，偏向于對村莊公共事務(wù)的管理，過分強(qiáng)調(diào)黨和政府在治理過程中的角色和責(zé)任，垂直化的治理結(jié)構(gòu)形塑自上而下單向度的治理邏輯?！罢?、村民看”是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中的普遍現(xiàn)象，鄉(xiāng)村治理主體的單一性弱化社會組織、企業(yè)和村民等多元主體的話語權(quán)和行動(dòng)權(quán)。將數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理，一方面，可以為治理主體之間對話、協(xié)商提供平臺和渠道，打破政府“一言堂”式的行政主導(dǎo)方式，一定程度上賦予治理主體話語權(quán)、行動(dòng)權(quán)[21]。另一方面，數(shù)字技術(shù)推動(dòng)信息資源在各主體間的流動(dòng)，打破強(qiáng)勢主體的信息壟斷優(yōu)勢，使得治理主體更為平等地參與協(xié)商，重塑鄉(xiāng)村治理主體間關(guān)系。黨建引領(lǐng)為技術(shù)賦能提供良好土壤，形成“一核多元”的鄉(xiāng)村治理格局，有效激活鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

H村充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的價(jià)值引領(lǐng)功能，強(qiáng)調(diào)在治理過程中社會力量的融入，在減輕基層政府行政負(fù)擔(dān)的同時(shí)積極推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變[22]。H村始終重視黨建工作的重要性，積極發(fā)揮村級黨組織的引領(lǐng)作用，使其成為鄉(xiāng)村治理活動(dòng)的發(fā)起者、引領(lǐng)者和指揮者。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式，建立線上學(xué)習(xí)平臺，通過政策宣傳、黨建教育帶動(dòng)村民“心往一處想，勁往一處使”。為改善村居環(huán)境，由H村黨支部牽頭，融合物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在村內(nèi)建設(shè)并運(yùn)營智慧垃圾分類系統(tǒng)。在運(yùn)作過程中，積極引導(dǎo)村民參與村莊公共事務(wù)管理，成立社區(qū)服務(wù)隊(duì)以落實(shí)村民的監(jiān)督權(quán)；引進(jìn)廢舊物資回收公司，實(shí)現(xiàn)分類回收一體化、智能化，形成村級黨組織-村民-企業(yè)共建的常態(tài)化運(yùn)行。此外，H村黨組織緊扣精準(zhǔn)治理、智慧治理、多元治理的要求，依托公共安全云視頻監(jiān)控平臺和全市社會治理全科網(wǎng)格信息系統(tǒng)，建立村網(wǎng)格服務(wù)管理隊(duì)伍，由村黨支部書記擔(dān)任網(wǎng)格長，駐村干部擔(dān)任網(wǎng)格指導(dǎo)員，民警或黨員群眾代表擔(dān)任兼職網(wǎng)格員，以村民的需求為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)各方通力合作。H村的實(shí)踐表明：將數(shù)字技術(shù)嵌入以黨政為核心，以社會組織、企業(yè)、村民為多元主體的“一核多元”的治理格局，既體現(xiàn)了農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村數(shù)字治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，同時(shí)也確保了其他治理主體的參與權(quán)。

（三）村民自覺：技術(shù)賦能的行動(dòng)“共治”邏輯

行動(dòng)共治，即多元主體要踐行共同治理的行動(dòng)準(zhǔn)則，要以實(shí)現(xiàn)共同治理為出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)，采取協(xié)同協(xié)商、資源共享、制度保障等措施發(fā)揮共治優(yōu)勢。行動(dòng)共治提高了公共政策、公共服務(wù)和信息資源下沉的效率，也打通了村民自下而上的訴求反饋線路，有利于提高數(shù)字治理決策中村民參與的精準(zhǔn)度。同時(shí)，“共治”也改變原有直線式鄉(xiāng)村治理機(jī)制，村民內(nèi)生性社會力量的嵌入打破原有單軌式行政管理方式并使之朝著扁平化方向發(fā)展，增強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字治理活力和效率。在鄉(xiāng)村數(shù)字治理實(shí)踐中，現(xiàn)代化信息技術(shù)能夠賦能多元主體以科技的力量保障行動(dòng)共治目標(biāo)的達(dá)成[23]，打破了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的地理區(qū)隔，打通老人多元主體之間的聯(lián)結(jié)，為以公眾為中心的行動(dòng)共治提供可能。特別是，現(xiàn)代化信息技術(shù)能夠提供平臺和渠道，在治理過程中將多元主體各項(xiàng)權(quán)利的行使落到實(shí)處，賦予行動(dòng)主體以行動(dòng)資格和行動(dòng)能力。同時(shí)，技術(shù)降低多元主體參與治理的成本，最大限度挖掘行動(dòng)主體的行動(dòng)潛力，激發(fā)數(shù)字治理中行動(dòng)主體的自身效能和自主意識，促進(jìn)共治的良性運(yùn)行。

H村依托數(shù)字鄉(xiāng)村管理平臺設(shè)立“我向書記說句話”“隨手拍”等欄目，村民可以通過該欄目平臺，向村組織提出訴求、對村莊治理發(fā)表意見建議、詢問各類信息等。欄目的設(shè)立在村干部和村民之間建立起有效的溝通協(xié)作機(jī)制，在拉近干群距離的同時(shí)激發(fā)村民參與村莊治理的主體意識。此外，H村發(fā)展出“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格化管理”的治理模式，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)匯集專業(yè)人才，安排專職人員通過線上實(shí)時(shí)管理村務(wù)，定期對網(wǎng)格事件數(shù)據(jù)分析研判，及時(shí)采取有效措施處理突出問題，精準(zhǔn)定位問題并及時(shí)回應(yīng)民眾訴求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2022年上半年，H村網(wǎng)格上報(bào)問題事件達(dá)到600余件，并及時(shí)通過指揮平臺協(xié)調(diào)各方力量進(jìn)行有效處置，辦結(jié)率達(dá)到100%。尤其在疫情防控期間，線上網(wǎng)格治理有效消解了空間交流受阻帶來的困難，在黨員領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)、村民積極響應(yīng)的情況下，實(shí)現(xiàn)了疫情防控期間村莊治理的常態(tài)化運(yùn)行。

（四）合作共贏：技術(shù)互惠的成果“共享”邏輯

鄉(xiāng)村數(shù)字治理是多元主體共同參與的結(jié)果，其治理成果也理應(yīng)由參與者共同分享。在收益分配的過程中應(yīng)避免強(qiáng)勢治理主體居于壟斷地位，肯定村民等弱勢主體的治理貢獻(xiàn)，增強(qiáng)多元主體的獲得感。數(shù)字技術(shù)的嵌入能夠有效保證多元主體間充分進(jìn)行溝通交流，形成公平有序的數(shù)字治理秩序，形成明晰的權(quán)責(zé)關(guān)系，且能夠長久留存行動(dòng)痕跡，凸顯多元主體的治理貢獻(xiàn)，使得成果分配真正惠及多元主體。因此在分配中能夠依據(jù)可視化、可量化的數(shù)據(jù)，使得分配結(jié)果更為科學(xué)、更易獲得共識。此外，由于現(xiàn)代化數(shù)字信息技術(shù)具有較強(qiáng)的擴(kuò)散效應(yīng)、溢出效應(yīng)與普惠效應(yīng)，將其嵌入鄉(xiāng)村治理之中，可以優(yōu)化社會治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會各領(lǐng)域深層次變革，從而惠及更多的人群，使人民享受發(fā)展成果，使社會良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。

H村是有名的“大棚村”，村民以種植大棚蔬菜為生。過去由于單個(gè)村民力量薄弱、消息閉塞，導(dǎo)致蔬菜銷路單一、經(jīng)濟(jì)效益較低。對此，H村積極建設(shè)“村產(chǎn)業(yè)”線上平臺，建立蔬菜市場信息庫，及時(shí)公開當(dāng)日各種蔬菜價(jià)格、供需信息、經(jīng)紀(jì)人聯(lián)系方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)銷售智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化。搭乘數(shù)字經(jīng)濟(jì)快車，建立蔬菜銷售直播間，充分利用網(wǎng)絡(luò)營銷的優(yōu)勢，由“兩委”班子成員和電商人才以短平快的直播方式，幫助村民在網(wǎng)上推銷農(nóng)產(chǎn)品。直播間建立以來，H村直播賬號已發(fā)布短視頻173條，累計(jì)瀏覽量180萬人次，銷售各類果蔬235000余噸，有效拓寬了產(chǎn)品銷路。為進(jìn)一步促進(jìn)村民增產(chǎn)增收，H村還為全村種植戶提供產(chǎn)前培訓(xùn)、技術(shù)支持、產(chǎn)后銷售等全方位服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年H村人均可支配收入25 325元，高出全區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入5 877元。此外，H村積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類”的生態(tài)治理模式并與大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)結(jié)合，將可回收垃圾變現(xiàn)處理，可腐爛垃圾就地轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生活垃圾分類處理的“閉環(huán)運(yùn)行”，使大棚產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益兼具，實(shí)現(xiàn)了村莊科技興農(nóng)、產(chǎn)業(yè)振興與生態(tài)振興。

四、“效能提升”導(dǎo)向：鄉(xiāng)村數(shù)字治理的運(yùn)行機(jī)制

數(shù)字社會背景下，技術(shù)的嵌入使鄉(xiāng)村治理中原先被割裂的地方社會關(guān)系通過打破時(shí)空的壁壘實(shí)現(xiàn)與主體的再聯(lián)結(jié)，鄉(xiāng)村治理秩序由“行政權(quán)威主導(dǎo)”向“數(shù)字多元共治”轉(zhuǎn)型。下文將進(jìn)一步結(jié)合H村的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)探究鄉(xiāng)村數(shù)字治理的運(yùn)行機(jī)制，以期讓數(shù)字技術(shù)成為鄉(xiāng)村振興的“助推器”。

（一）主體共建：以黨建引領(lǐng)深化治理共同體參與

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的實(shí)踐探索中，需要形塑“人人參與，人人盡力，人人享有”的社會治理新格局。在現(xiàn)有的制度架構(gòu)和現(xiàn)實(shí)情形中，多元協(xié)同治理的建構(gòu)需要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的模范引領(lǐng)作用[24]。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國國家治理的特色和優(yōu)勢所在，在鄉(xiāng)村數(shù)字治理中實(shí)行一核多元的協(xié)同機(jī)制與我國治國理政的邏輯相耦合。第一，統(tǒng)一數(shù)字治理標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化黨委主體責(zé)任。針對地區(qū)間治理差距問題，通過廣泛調(diào)查收集各地區(qū)治理實(shí)際成效信息，聚集基層干部代表加強(qiáng)對各地區(qū)數(shù)字化治理所達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃建設(shè)，在整體目標(biāo)帶動(dòng)下對不同區(qū)域制定治理發(fā)展的目標(biāo)以強(qiáng)化作為黨委領(lǐng)導(dǎo)主體的參與責(zé)任。第二，優(yōu)化數(shù)字治理策略宣傳方法，凝聚治理參與主體共識。農(nóng)村基層黨組織在宣傳過程中通過開展大范圍的講座、派遣專員入戶走訪以及開設(shè)教育實(shí)踐課堂等形式，創(chuàng)新數(shù)字治理的宣傳方法，以凝聚治理各主體的參與共識。第三，充分發(fā)揮社會組織、群眾的作用，擴(kuò)大治理主體范圍。高度重視社會組織動(dòng)員群眾的力量，一方面通過宣傳引導(dǎo)鼓勵(lì)社會組織參與數(shù)字鄉(xiāng)村治理，為其設(shè)置特定的負(fù)責(zé)崗位強(qiáng)化治理參與；另一方面通過加強(qiáng)基層黨組織與社會組織的互動(dòng)，鼓勵(lì)社會組織依法依規(guī)自由發(fā)展，利用群眾-社會組織-政府的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在充分了解民意基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)主體共建。

（二）動(dòng)力激活：以創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制培育內(nèi)生性活力

在主體共建的鄉(xiāng)村數(shù)字治理格局中，利益相關(guān)者參與治理的程度和質(zhì)量直接關(guān)乎鄉(xiāng)村數(shù)字治理的效果。在鄉(xiāng)村數(shù)字治理實(shí)踐中，基層政府要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)自上而下行政管控式的鄉(xiāng)村治理觀念，最大程度地避免“行政吸納自治”現(xiàn)象的發(fā)生[25]。針對當(dāng)前鄉(xiāng)村數(shù)字治理中“政府做、村民看”的現(xiàn)象，亟需從鄉(xiāng)村內(nèi)生性動(dòng)力著手改變傳統(tǒng)觀念，即改變村民長期在農(nóng)村中形成的傳統(tǒng)思維方式和生活習(xí)慣，克服某些傳統(tǒng)的偏離現(xiàn)代規(guī)范角色的行為阻礙，以實(shí)現(xiàn)個(gè)體對現(xiàn)代社會角色位置的認(rèn)同。激活數(shù)字鄉(xiāng)村治理動(dòng)力主要有如下方式：第一，針對村民群體，可以不斷深化“治理積分”的激勵(lì)措施，對村民在數(shù)字平臺上的建言獻(xiàn)策及時(shí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行量化積分，對于每年度表現(xiàn)突出的村民進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)以充分帶動(dòng)村民參與共商共治的熱情。第二，針對基層干部，可以通過建立公共學(xué)習(xí)平臺，以網(wǎng)課學(xué)習(xí)成績和治理過程中群眾的實(shí)際打分相結(jié)合作為績效考核內(nèi)容，對于在數(shù)字化治理模式創(chuàng)新過程中群眾滿意度較高的干部授予榮譽(yù)稱號并進(jìn)行事跡宣傳。第三，針對社會、企業(yè)等組織，可以設(shè)立“幫扶榜單”，定期公布參與程度以及幫扶實(shí)效的組織排名，對排在前列的組織進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，從而凝聚鄉(xiāng)村內(nèi)外部力量，形成治理合力。

（三）資源整合：以全域統(tǒng)籌分工完善數(shù)字化手段

鄉(xiāng)村數(shù)字治理的有序推進(jìn)需要一定的治理資源作為支撐，借助現(xiàn)代化技術(shù)手段在一定程度上有助于打破資源壁壘，彌合城鄉(xiāng)資源分配不平等現(xiàn)象，在一定區(qū)域內(nèi)形成開放、共享的資源信息網(wǎng)絡(luò)。而實(shí)現(xiàn)資源整合與共享又將進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的有效落地。第一，要詳細(xì)梳理數(shù)據(jù)共享清單，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)信息共享制度化建設(shè)，通過一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺將條塊分割的數(shù)據(jù)集聚融合，使數(shù)據(jù)能高效快捷地在治理主體之間交互、轉(zhuǎn)換、共享與整合。第二，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理中的數(shù)據(jù)開放共享，打破強(qiáng)勢治理主體對數(shù)據(jù)資源的壟斷地位，消解信息資源的孤島現(xiàn)象，暢通信息資源的流動(dòng)。對于在推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理過程中下設(shè)各部門應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)與所涉及的工作進(jìn)行明確劃分。第三，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，打破原有治理結(jié)構(gòu)封閉、治理主體分散的現(xiàn)象，建立信息資源的交流和共享平臺，形成資源整合與信息共享雙方的雙向互動(dòng)。同時(shí)，通過對各地進(jìn)行摸排，重新整合地區(qū)人力物力資源，定期考核服務(wù)及目標(biāo)完成度以強(qiáng)化專職人員工作責(zé)任。第四，可以依托現(xiàn)代化數(shù)字信息技術(shù)，建立數(shù)據(jù)智庫。鄉(xiāng)村治理主體在治理過程中可以及時(shí)上傳各類相關(guān)數(shù)據(jù)、資料、信息等，并依靠大數(shù)據(jù)的算法模型和分類系統(tǒng)，對數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)化和精細(xì)化處理，最終實(shí)現(xiàn)資源整合與共享。

（四）共生平衡：以協(xié)調(diào)多方利益維系秩序穩(wěn)定性

在數(shù)字治理過程中不同主體具有不同的資源儲備、利益訴求和行動(dòng)目標(biāo)，如果不能有效協(xié)調(diào)多元主體之間的利益關(guān)系，將嚴(yán)重掣肘鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能的發(fā)揮。因此，在鄉(xiāng)村數(shù)字治理實(shí)踐中，不僅要加強(qiáng)主要共生主體的參與，還應(yīng)根據(jù)不同共生主體的責(zé)任和權(quán)利來進(jìn)行利益劃分，最終為達(dá)成的共同發(fā)展目標(biāo)提供多方位的保障[26]。第一，多元主體應(yīng)當(dāng)理解各方追求各自利益的合理性，尊重各方發(fā)表訴求的話語權(quán)并進(jìn)行平等交流。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)樹立集體意識，在確保實(shí)現(xiàn)集體目標(biāo)和集體利益最大化的前提下，追求自己的合理訴求。第二，可以借助現(xiàn)代化數(shù)字信息技術(shù)為多元主體表達(dá)訴求、調(diào)節(jié)矛盾分歧、協(xié)調(diào)利益提供平臺和渠道。比如，借助微信、釘釘、電子郵件等信息交流平臺，通過創(chuàng)建多元主體共同的微信群、釘釘群，或以發(fā)送電子郵件的方式，將多元主體聯(lián)結(jié)起來，便捷多元主體之間的交流溝通。第三，借助數(shù)據(jù)分析技術(shù)，通過對滿足各方利益的集體收益和成本進(jìn)行量化分析，以期尋找到各方利益的“最大公約數(shù)”。第四，面對利益協(xié)調(diào)的僵局，可以引入利益無關(guān)的第三方協(xié)助調(diào)節(jié)，最終達(dá)成共識。借助現(xiàn)代化數(shù)字信息技術(shù)，以民主協(xié)商的方式，協(xié)調(diào)利益關(guān)聯(lián)主體的利益沖突，使得不同的治理主體在共同利益和互惠原則之下開展治理活動(dòng)，以期實(shí)現(xiàn)共生共贏。

（五）規(guī)則約束：以常態(tài)化機(jī)制有效鞏固治理成果

鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是內(nèi)生秩序和外部力量共同作用的結(jié)果。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程亦是鄉(xiāng)村社會規(guī)范制度化和程序化的過程，鄉(xiāng)村數(shù)字治理在遵循“村規(guī)民約”傳統(tǒng)規(guī)則時(shí)，也要遵守法律規(guī)則，這是建構(gòu)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基本方向[27]。第一，要發(fā)揮村規(guī)民約在創(chuàng)新數(shù)字鄉(xiāng)村治理機(jī)制中的獨(dú)特作用。村規(guī)民約作為村民共同認(rèn)可的“公約”，在實(shí)施村民自治、推進(jìn)依法治理的過程中發(fā)揮著重要作用。通過更新村規(guī)民約的內(nèi)容，加入對于數(shù)字建設(shè)下個(gè)人信息的保護(hù)以及公共服務(wù)平臺的使用等內(nèi)容，加強(qiáng)村民內(nèi)部的自我約束和監(jiān)督。第二，要依法健全數(shù)字鄉(xiāng)村治理中的監(jiān)督與懲處機(jī)制。在省級層面制定關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村治理邊界和權(quán)力的法律規(guī)定，加強(qiáng)常態(tài)化治理機(jī)制的保障，杜絕“形式主義”。同時(shí)，對于避責(zé)違法行為的懲戒舉措應(yīng)根據(jù)不同主體進(jìn)行細(xì)致劃分，對于基層政權(quán)組織的違規(guī)行為要堅(jiān)決予以修正。第三，健全群眾個(gè)人信息隱私保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化資源安全保障。針對群眾擔(dān)心的個(gè)人隱私泄露、部門消息泄漏的風(fēng)險(xiǎn)，在進(jìn)行數(shù)字化鄉(xiāng)村治理過程中應(yīng)設(shè)置獨(dú)立信息安全保障部門，通過建立安全監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)村民對數(shù)字化治理的接受與信任程度。

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Practical logic and operation mechanism of technology-empowered rural digital governance: An empirical study of digital village construction in H village in the central Shanxi Plain

HU Weiwei，SHEN Wenjing

(College of Humanities and Social Development, Northwest A & F University, Yangling 712100, China)

Rural digital governance is the product of rural digital transformation under technology empowerment. It not only deconstructs the unidirectivity of the traditional rural governance structure, but also eliminates the limitations of rural social information dissemination, which is conducive to promoting the integration of urban and rural development. Based on the empirical investigation of the digital village construction in H village of the Guanzhong Plain, it is believed that the practical logic of rural digital governance is shaped by the value consensus of technology credit enhancement, the subject co-construction of technology empowerment, action co-governance of technology empowerment and the achievement sharing of technology reciprocity. Guided by the improvement of “governance efficiency”, the operational mechanism of rural digital governance should be explored from the aspects of subject co-construction, power activation, resource integration, symbiotic balance and rule constraints so as to promote the implementation of rural revitalization strategy.

technology empowerment; digital village construction; practical logic; operation mechanism

10.13331/j.cnki.jhau(ss).2022.05.007

C912.82

A

1009–2013(2022)05–0061–07

2022－09－20

教育部人文社科青年基金項(xiàng)目(21YJC840004)；陜西省社會科學(xué)基金年度項(xiàng)目（2022F003）；陜西省哲學(xué)社會科學(xué)重大理論與現(xiàn)實(shí)問題研究項(xiàng)目（2022ND0339）

胡衛(wèi)衛(wèi)（1990—），男，河南濟(jì)源人，管理學(xué)博士，副教授，主要研究方向?yàn)猷l(xiāng)村治理。

責(zé)任編輯：曾凡盛