鄉(xiāng)村振興背景下欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)治理研究*

中共赫章縣委黨校 張君芳

隨著現(xiàn)代化社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，黨和國家始終致力于推動社會共同發(fā)展、共同富裕?！叭r(nóng)”問題一直是我國非常關(guān)注的民生大事，為了更好地促進農(nóng)村發(fā)展，國家提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體布局。

黨的十九大強調(diào)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效開展作為“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵舉措，是走農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑，奠定鄉(xiāng)村共同發(fā)展的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，其主要目標是為了促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，使得農(nóng)村居民的生活水平能夠越來越好。

但是目前我國仍有少數(shù)欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)，在治理過程中面臨著諸多困境。因此，在鄉(xiāng)村振興背景下，一定要突破現(xiàn)有的治理困境，不斷提升欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)治理水平，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)打好基礎(chǔ)。

一、鄉(xiāng)村振興背景下欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)治理的理論梳理

（一）鄉(xiāng)村振興背景下欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)治理的研究論證

2017年，為了順利解決“三農(nóng)”問題，習近平總書記在黨的十九大報告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略促進關(guān)系農(nóng)村地區(qū)，更是與國家的發(fā)展息息相關(guān)。2021 年， 習近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的講話中也指出我們要切實實現(xiàn)脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，實現(xiàn)脫貧成果的進一步鞏固。2022年，中辦國辦印發(fā)了《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》，鄉(xiāng)村建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，更期以此來促進農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。對于欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)，受制于地理、社會、經(jīng)濟、文化等條件，無論是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)抑或者是鄉(xiāng)村人才，都缺少集體積累或能人反哺，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動舉步艱難，欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)治理面臨著諸多困境。在這一現(xiàn)實背景下，欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)治理逐漸受到了越來越多的重視，已然成了科研的熱點問題。

（二）鄉(xiāng)村振興背景下欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)治理的理論基礎(chǔ)

對于治理的界定，不同的人有不同的看法，但是在某些方面的認知也存在諸多共同點:首先認為治理是過程，而不是活動和規(guī)則，治理的基礎(chǔ)是協(xié)調(diào)，而不是強制要求應該怎么做；其次指出治理并不是單一部門的專屬，可能會涉及私人部門，也有可能會涉及公共部門，因此，要想提升治理水平，一定要做好各個部門之間的協(xié)調(diào)工作；最后強調(diào)治理并不是一種正式的制度，在深化推動治理工作的過程中，要根據(jù)實際的情況進行調(diào)整，才能更好地提升治理水平。國內(nèi)外學者對于治理的內(nèi)涵都進行了概括，探討了相關(guān)的治理理論，筆者通過研讀和梳理相關(guān)的文獻，對于治理有了自己的見解，認為治理的主體不是單一的，體現(xiàn)出多元化特征，比如，政府、社會組織等，治理不是正式的制度，明確要求應該怎么做，而是根據(jù)實際情況進行平等協(xié)商，以此來體現(xiàn)治理最核心的特征－公平性，這有利于提升治理的參與度。所謂的農(nóng)村地區(qū)治理，是指多元化主體用什么樣的方式去管理農(nóng)村，即在基層黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治的三治融合鄉(xiāng)村治理體系的引導下，多元化主體都可以平等參與到農(nóng)村建設(shè)過程中，使多元化主體能充分發(fā)揮其作用。系統(tǒng)地研究欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)治理的相關(guān)問題，不僅能夠促進欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)治理能力的提升，更能夠推動欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)治理現(xiàn)代化的進程。

二、鄉(xiāng)村振興背景下欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)治理的價值探析

（一）有利于實現(xiàn)政府職能的優(yōu)化

根據(jù)目前農(nóng)村地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村居民提供更加良好的生活環(huán)境，促進農(nóng)村地區(qū)整體發(fā)展。在這一背景下，當?shù)卣畱搶τ谧约旱慕巧幸粋€明確的定位，積極承擔起屬于自己的責任，做好鄉(xiāng)村資源整合與配置工作，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展之間的差距，有利于提升欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)水平。

（二）有利于提升基層組織的能力

基層組織的能力提升，對于欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)治理的價值更為明顯。同時，欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施、生活條件、農(nóng)業(yè)發(fā)展等綜合因素的影響，為基層組織的能力提升帶來了更多的機遇與挑戰(zhàn)。利用好欠發(fā)達地區(qū)帶來的這種機遇與挑戰(zhàn)，不僅能為欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)治理注入新的發(fā)展活力。更能時刻展現(xiàn)基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，從而有效提升欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)基層組織的治理能力。

（三）有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展

為了能夠更好地保護農(nóng)村居民的合理權(quán)益，一定要采取科學合理的治理手段，避免出現(xiàn)群體性事件，從而能夠更好地實現(xiàn)社會秩序穩(wěn)定。還有科學合理的農(nóng)村治理手段，能夠準確分析出目前農(nóng)村發(fā)展過程中存在的問題，并采取有效的解決措施，為實現(xiàn)農(nóng)村治理轉(zhuǎn)型打好基礎(chǔ)，這有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）有利于促進和諧社會的建設(shè)

在鄉(xiāng)村振興的背景下，為欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)治理提供了有利的條件，由此我們可以看出農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)村治理的發(fā)展方向呈現(xiàn)出一致性特征。因此，工作人員應該結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，不僅能夠改善農(nóng)村居民的生活環(huán)境，而且還能提升欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟水平，有利于實現(xiàn)和諧社會建設(shè)的目標。

三、鄉(xiāng)村振興背景下欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)治理的困境表現(xiàn)

（一）欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)治理效能較低

為了充分發(fā)揮農(nóng)民參與農(nóng)村管理的積極性，國家在一定程度上放松了農(nóng)村管理的控制，采取家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)村經(jīng)濟也朝著集體經(jīng)濟與合作社經(jīng)濟的方向發(fā)展，這在某種程度上提升了農(nóng)民的自主權(quán)，農(nóng)村經(jīng)濟水平也有了明顯的提升，農(nóng)民的基本權(quán)利也得到了維護，但是在農(nóng)村治理過程中依舊存在許多問題，特別是在欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民的切身利益受到了一定的影響，表現(xiàn)為欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)制度設(shè)計失靈的問題，直接導致欠發(fā)達農(nóng)村治理效率比較低。

（二）欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)自治效果較差

欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村居民在鄉(xiāng)村治理過程中有著極其重要的地位，在這一過程中，村委會應該帶領(lǐng)著農(nóng)村居民積極推動農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展，引導農(nóng)村居民開展自我管理、服務(wù)與教育，這是農(nóng)村治理的重要組成部分。但是在落實鄉(xiāng)村治理、村民自治的過程中，許多欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村居民為了讓家人有更好的生活，選擇去城市打工，很大欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)，可以看到許多老人和留守未成年人，很少能夠看到青壯年勞動力，農(nóng)村勞動力流失現(xiàn)象非常嚴重，由于在外打工，自然不能有效參加民主選舉、民主決策以及民主監(jiān)督等，故而欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)自治效果較差。

（三）欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)干部能力欠缺

受到資金、場地等各方面因素的影響，欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)的村干部沒有機會參與大規(guī)模的教育培訓活動，這就導致村干部接觸不到全新的鄉(xiāng)村治理理念，找不到鄉(xiāng)村治理的癥結(jié)所在，農(nóng)村治理效率不高，不具備帶著農(nóng)村居民致富的能力，依賴于傳統(tǒng)經(jīng)驗和傳統(tǒng)方法，沒有深入學習與鄉(xiāng)村治理相關(guān)的法律法規(guī)和政府出臺的相關(guān)文件，在運用的過程中，很容易出現(xiàn)斷章取義的現(xiàn)象。更有部分欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)的村干部受利益的驅(qū)動，工作方法簡單粗暴，遇到問題，沒有辦法協(xié)調(diào)處理，導致農(nóng)村居民對于村干部的信任度越來越低。

（四）欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)文化異化

隨著時代和社會的飛速發(fā)展，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)文化異化現(xiàn)象受到了越來越多的關(guān)注，許多農(nóng)村地區(qū)的居民購買了智能手機、電腦等，獲取信息的渠道也越來越多。大部分欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村居民文化素養(yǎng)比較低，信息篩選能力比較差，很容易受到不良信息的誘導，導致農(nóng)村居民的價值信仰產(chǎn)生了一定的偏差。如今，許多欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了多元社會文化和亞文化，文化異化現(xiàn)象越來越嚴重，這一現(xiàn)象導致許多農(nóng)村居民的行為都發(fā)生了偏差，這不利于推動文明鄉(xiāng)村的發(fā)展，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最初的目標存在著一定的差異。我們一定要高度重視這一問題，看到農(nóng)村文化在鄉(xiāng)村治理過程中的重要作用，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，整合優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，構(gòu)建積極向上的新型農(nóng)村文化，為建設(shè)科學合理的鄉(xiāng)村治理體系提供有效的文化支撐。

四、鄉(xiāng)村振興背景下欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)治理的困境原因

（一）基于多中心治理視角欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)治理困境SWOT分析

多中心治理視角下SWOT分析，即圍繞優(yōu)勢S、劣勢w、機會O、威脅T四個維度進行分析。內(nèi)部要素層面：優(yōu)勢S表現(xiàn)為欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)土地面積比較廣，有著非常大的發(fā)展?jié)摿?。劣勢w表現(xiàn)為欠發(fā)達農(nóng)村勞動力流失嚴重、農(nóng)村居民自治能力比較差，自主意識非常薄弱；外部要素層面：機會O表現(xiàn)為國家連續(xù)出臺了一系列政策措施，大力支持農(nóng)村招商引資活動，特別是受經(jīng)濟條件嚴重制約的欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)，在網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)背景下，現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)治理模式逐漸走進欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)。威脅T表現(xiàn)為欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)綜合治理能力有待進一步提升，同時欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)與發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)之間也存在著諸多明顯發(fā)展差距。

（二）欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)治理實踐存在一定的偏差

我國一直堅持著強政府理念，黨和政府在社會各類事務(wù)中占據(jù)主導地位，村一級應該實行自治，黨基層組織處于領(lǐng)導地位，但是在實際操作的過程中，特別是在欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)，許多年輕人都選擇外出務(wù)工，留在農(nóng)村的大多數(shù)都是老人和孩子，這兩個群體的自主意識比較薄弱，甚至沒有機會參與選舉、決議等，因此，欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)管理村務(wù)的權(quán)利都交給村委會，村委會成員在管理村務(wù)的過程中，更多依賴基層政府，導致基層民主自治沒有落到實處。其次，為了推動城市現(xiàn)代化發(fā)展，一開始國家鼓勵農(nóng)村剩余勞動力去城市務(wù)工，導致許多欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)的勞動力大量流入城市，農(nóng)村出現(xiàn)了空心化現(xiàn)象。還有與發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)相比，發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善，比如交通、產(chǎn)業(yè)、旅游等。

五、鄉(xiāng)村振興背景下欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)治理的路徑選擇

（一）不斷完善欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)治理結(jié)構(gòu)

要想提升欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)治理水平，一定要構(gòu)建完善的村級治理結(jié)構(gòu)，明確村級結(jié)構(gòu)治理的主體是村黨支部，充分發(fā)揮其領(lǐng)導作用，加大宣傳教育，注重提升農(nóng)村居民的自主管理意識，落實民主監(jiān)督、決策、管理等工作?；鶎诱畱摮浞职l(fā)揮其應有的作用，對于村委會的村務(wù)管理工作提供有效的指導，但是這并不意味著基層政府完全主要村務(wù)管理工作，還是應該給予村委會一定的自主權(quán)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村支部的領(lǐng)導下，村民通過村委會自下而上反映自己內(nèi)心最真實的需求。還有在欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)村委會成立專門的下屬委員會，負責村子里各項具體事務(wù)，專業(yè)的事交給專業(yè)的人做，這有利于提升鄉(xiāng)村治理水平。如果村級治理結(jié)構(gòu)完善，各部門權(quán)責清晰，則能夠最大限度地提升鄉(xiāng)村自我整合能力。

（二）激勵欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)多元主體參與

多元主體協(xié)同共治的主體分別是政府、農(nóng)民、社會和市場，多元主體協(xié)同共治是推進鄉(xiāng)村振興的有效路徑，可以挖掘多元主體協(xié)同共治的潛在的優(yōu)勢，且充分激勵多元主體參與農(nóng)村治理。對于政府主體來說，主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府，對于鄉(xiāng)村治理做出行政規(guī)劃，把握好鄉(xiāng)村治理的大方向。農(nóng)民在農(nóng)村地區(qū)治理中占據(jù)主體地位，一定要打破傳統(tǒng)的基層政權(quán)包攬，適當?shù)叵路艡?quán)力給村委會、給村民，充分發(fā)揮第三方組織的力量。為對于農(nóng)民主體來說，主要是指村民委員會，在村民委員會的帶領(lǐng)下，農(nóng)村居民進行自我管理。對于市場主體來說，主要是指新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，依靠市場大環(huán)境進行調(diào)節(jié)，確保農(nóng)產(chǎn)品不會出現(xiàn)滯銷，農(nóng)民和企業(yè)權(quán)益能夠得到保障。對于社會主體來說，主要是指農(nóng)村社會組織，依靠耦合支撐，充分發(fā)揮農(nóng)村社會組織的優(yōu)勢。在多元主體共同參與村莊治理的過程中，農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)供給體系能夠得到完善。

（三）提升欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)干部治理能力

欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)的村干部，更有必要將其所行使的權(quán)力與責任進行制度化的管理，村干部感受到鄉(xiāng)村對其的重視和依賴，這樣能夠增強其在之后的工作上的自信心和戰(zhàn)斗力，從而保障其工作能夠更快更好地進行下去。各級政府要真實全面地看待村干部這個崗位，充分了解村干部在農(nóng)村地區(qū)治理中的作用，并結(jié)合地方國情，進一步細化政策法規(guī)，在明確其職責范圍的同時，也要賦予其更多的權(quán)力，促使其能夠踏實的工作。同時，要完善村干部的相關(guān)的考評和獎勵制度，強化各方面的監(jiān)督與管理，以充分發(fā)揮村干部的治理能力。

（四）落實欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)管理機制

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，資源數(shù)據(jù)共享是大勢所趨。我國少數(shù)欠發(fā)達農(nóng)村地理位置偏遠，通信設(shè)施還不夠完善，沒有辦法享受互聯(lián)網(wǎng)紅利，互聯(lián)網(wǎng)能夠成功打破這一局限，不僅能夠?qū)⑼饷娴男畔鬟f給農(nóng)村，而且也能將農(nóng)村資源傳遞出去，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為提升農(nóng)村治理水平提供有效支撐，通過構(gòu)建農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)管理，來集中生產(chǎn)與生活，進而改變傳統(tǒng)農(nóng)村治理碎片化的問題。在相關(guān)政策的支撐下，逐步完善農(nóng)村基礎(chǔ)信息建設(shè)。以農(nóng)村網(wǎng)通為例，就包括了政務(wù)平臺、門戶資訊、生態(tài)營銷、鏈接城市等，每一個模塊后面又有不同的內(nèi)容。在農(nóng)村網(wǎng)通中大家重點關(guān)注的政務(wù)平臺，首先是農(nóng)村居民通過登陸農(nóng)村網(wǎng)通能夠了解農(nóng)村政務(wù)信息和土地流轉(zhuǎn)政策。其次是村支兩委會也可以通過農(nóng)村網(wǎng)通發(fā)布相關(guān)的信息，使得村民的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)得到保障。再次是村民也可以將自己對于某一政策的看法和見解發(fā)布在農(nóng)村網(wǎng)通上，與其他村民進行討論提升村民的參與度。最后是農(nóng)村居民也可以在線上購物下單，生活方式更加簡便，享受更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

六、結(jié)論

綜上所述，解決好欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)治理問題，能夠落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進社會發(fā)展，本文更創(chuàng)新性地采用SWOT分析方法，分析目前欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)治理面臨的困境原因，并提出相應的解決對策。筆者認為，在鄉(xiāng)村振興背景下，欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)治理水平需有所提升，但是一定要做好銜接工作，不斷完善欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)治理結(jié)構(gòu)，激勵欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)多元化主體參與，提升多元化主體的自我管理意識且重點提升欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)干部治理能力，更充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，構(gòu)建欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)管理機制，使得農(nóng)村居民也能夠享受到互聯(lián)網(wǎng)的紅利，更好地參與到治理過程中。