新時(shí)代城市多民族社區(qū)治理與各民族交融發(fā)展調(diào)研*

西南民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院 張羽豐

“堅(jiān)持促進(jìn)各民族交往交流交融，不斷鑄牢中華民族共同體意識”[1]是2019年習(xí)近平總書記指出的我國民族工作所取成就、經(jīng)驗(yàn)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)一步加快，少數(shù)民族人口大量涌入城市，城市多民族社區(qū)不斷增加，因而成為新時(shí)代民族工作的前沿，促進(jìn)各民族交往交流交融是社會治理題中應(yīng)有之義[1]。藤尼斯最早界定“社區(qū)”。之后費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國》把它稱為“時(shí)空的坐落”[2]。現(xiàn)在學(xué)界普遍認(rèn)為社區(qū)就是人們在一定地域基礎(chǔ)上形成的守望相助、相互依存的社會利益共同體[3]。國內(nèi)學(xué)界對多民族社區(qū)治理研究頗多，而對我國中部少數(shù)民族散雜居地區(qū)社區(qū)民族工作研究較少。如單菲菲基于十年蘭州市L社區(qū)治理結(jié)構(gòu)演進(jìn)特征提出路徑優(yōu)化選擇[4]。任雪，梁玲云，孟曉寧，張為波以地區(qū)多民族社區(qū)治理實(shí)踐為例,分析現(xiàn)狀及不足,進(jìn)而得出創(chuàng)新路徑[5]。鄧崧，林清芳，李楠，張專以昆明市金沙社區(qū)為例探討多民族社區(qū)網(wǎng)格化管理、社區(qū)民族工作、智慧社區(qū)等問題[6]。河南作為少數(shù)民族散雜居典型省份，全省常住人口中56個(gè)民族齊全[7]，其中回族人口僅次于寧夏、甘肅兩省。鄭州管城回族區(qū)是河南省現(xiàn)有三個(gè)城市民族區(qū)之一，總?cè)丝?6萬，有31個(gè)少數(shù)民族，其中回族人口近3萬，約占總?cè)丝?%[8]。硝灘社區(qū)是其中具有代表性的多民族社區(qū)。黨中央指出基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會治理的中心落到城鄉(xiāng)和社區(qū)[9]。以該社區(qū)為例研究我國中部城市多民族社區(qū)治理和民族交融發(fā)展，助力我國散雜居地區(qū)多民族社區(qū)交往交流交融工作。

一、新時(shí)代硝灘社區(qū)多民族社區(qū)治理主要實(shí)踐

（一）社區(qū)概況及其實(shí)踐基礎(chǔ)

硝灘社區(qū)位于河南省鄭州市管城回族區(qū)城東路街道辦事處西北部，面積0.14平方公里，始建于20世紀(jì)80年代，共9個(gè)居民樓院，人口1483戶4450人，有回族、維吾爾族、滿族、苗族、哈薩克族、土家族、蒙古族、白族、彝族等9個(gè)少數(shù)民族群眾300多戶1038人，是多民族聚集社區(qū)。社區(qū)黨支部堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，因情施策，積極探索多民族社區(qū)治理新途徑，持續(xù)增加各民族居民獲得感、幸福感、安全感。

（二）社區(qū)多民族社區(qū)治理工作經(jīng)驗(yàn)

轄區(qū)內(nèi)老舊、無主管樓院多，因此硝灘社區(qū)引領(lǐng)各族黨員群眾，以推選“硝人物，建立和諧幸福大家庭”為理念開展多民族社區(qū)治理工作。“硝人物”作為典型代表，硝灘社區(qū)逐步構(gòu)建黨建引領(lǐng)、政府治理、多民族社區(qū)居民共同參與、社會協(xié)同的多民族社區(qū)治理新模式，搭建區(qū)域化黨建平臺、資源平臺、網(wǎng)格化管理平臺和協(xié)商共治平臺，積極引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)居民群眾與社區(qū)共建共治共享。

1.“1+1+1”工作法，解決老舊小區(qū)改造難題

針對多民族社區(qū)老舊小區(qū)改造難題，社區(qū)積極協(xié)調(diào)業(yè)委會、物業(yè)公司和社區(qū)內(nèi)各族居民，采用“拆、建、管”三步法?！安稹?，社區(qū)多次走訪入戶向各族居民做好解釋，轄區(qū)內(nèi)各民族黨員帶頭拆除，還路于民、消除安全隱患。“建”，建電動車充電車棚、勸阻飛線充電，打造平安有序居住環(huán)境；設(shè)立門崗、維修增設(shè)攝像頭，重新規(guī)劃巡邏路線、增設(shè)巡邏點(diǎn)，建設(shè)黨員活動室，開設(shè)民族文化活動室、民族人士之家、民族體育活動室，不斷提高為民服務(wù)水平?！肮堋?，推行政府少量出資、各民族居民少量繳費(fèi)、物業(yè)公司微利運(yùn)營的“1+1+1”治理模式，實(shí)現(xiàn)多民族居民自治管理。

2.“硝人物”，微典型、重家風(fēng)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)家庭的重要性。重家風(fēng)家教作為中華傳統(tǒng)美德也深入各族居民。社區(qū)以“硝人物，建立和諧幸福大家庭”為理念，樹立微典型，以點(diǎn)帶面，帶動社區(qū)各族交往交流交融；社區(qū)推出模范樓院、家庭評比活動方案，公示參評對象，對先進(jìn)事跡進(jìn)行宣傳，營造各民族居民積極參與社區(qū)活動良好氛圍，促進(jìn)各族居民交流學(xué)習(xí)。

3.學(xué)習(xí)民族理論政策法規(guī)，開展各項(xiàng)民族交融工作

社區(qū)成立民族交融工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立相應(yīng)工作管理機(jī)制，將宣傳工作融入多民族社區(qū)工作方方面面，同時(shí)在轄區(qū)內(nèi)各族居民間廣泛開展慰問等團(tuán)結(jié)友愛活動。各族社區(qū)工作人員與轄區(qū)各族群眾交朋友，定期開展走訪工作，深入各家各戶，傾聽各族居民群眾呼聲。

社區(qū)開展民族交融宣傳教育活動，內(nèi)容集中在民族政策、國家法律法規(guī)，對轄區(qū)各族居民進(jìn)行民族知識再教育、再宣傳。每三個(gè)月社區(qū)邀請專業(yè)講師，在民族文化活動室舉行民族文化政策法規(guī)學(xué)習(xí)班，組織社區(qū)全體工作人員、轄區(qū)各族居民代表參加，主要學(xué)習(xí)民族理論政策法規(guī)、中央民族工作會議精神等相關(guān)課程。開設(shè)“大講堂”，實(shí)行民族進(jìn)步先進(jìn)模范代表輪流“講課”制。社區(qū)活動得到轄區(qū)各族居民高度評價(jià)。

硝灘社區(qū)建立民族矛盾糾紛排查機(jī)制，制定切實(shí)可行工作措施和預(yù)案，定期召開民族工作分析會，研究社區(qū)當(dāng)前民族工作和解決工作中出現(xiàn)的新情況新問題，把矛盾化解在萌芽、解決在基層，更好維護(hù)轄區(qū)內(nèi)各族居民合法權(quán)益。社區(qū)定期開展民族工作滿意度測評調(diào)查，組織轄區(qū)內(nèi)各族居民填寫測評表，聽取各族群眾訴求，集思廣益，為多民族社區(qū)治理工作提供支持。

（三）社區(qū)多民族社區(qū)治理工作模式

多民族社區(qū)治理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要社區(qū)及轄區(qū)各部門、各行業(yè)、各族居民緊密配合、共同推進(jìn)，充分發(fā)揮各自職能作用，形成各負(fù)其責(zé)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的工作格局。硝灘社區(qū)積極建立健全以基層黨組織為核心、發(fā)動社區(qū)支部力量、抓住居委會隊(duì)伍特色、廣泛吸收各方面力量參加的網(wǎng)格機(jī)制。

1.黨建引領(lǐng)

我國民族工作應(yīng)嚴(yán)格遵循習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“堅(jiān)持加強(qiáng)黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)”[1]。社區(qū)黨支部成立于2012年6月，現(xiàn)有黨員74人。轄區(qū)內(nèi)黨建資源豐富，有城隍廟、管城回民二小、市公安刑偵局、市體校、市政管養(yǎng)二所等黨支部。社區(qū)以區(qū)域化黨建為引領(lǐng)，形成了共同參與的基礎(chǔ)格局，多元治理主體協(xié)同發(fā)揮積極作用，建立起各族居民自治的協(xié)商制度體系。

2.網(wǎng)格化管理機(jī)制

社區(qū)建立網(wǎng)格化信息共享制度，將民族工作網(wǎng)格化服務(wù)進(jìn)行臺賬整理，網(wǎng)格化人員辦事流程和信息排查報(bào)送均根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況做出詳細(xì)規(guī)定，并及時(shí)將本多民族社區(qū)信息進(jìn)行公示。把樓院管理分解到網(wǎng)格，細(xì)化到樓棟、深入至樓道，選擇轄區(qū)內(nèi)各族黨員擔(dān)任網(wǎng)格長、樓棟長、樓道小組長，建立層層負(fù)責(zé)、一抓到底的管理機(jī)制，堅(jiān)持力量下沉、重心下移、權(quán)力下放、權(quán)責(zé)一致，不斷強(qiáng)化服務(wù)功能，提高樓院居民生活質(zhì)量。

3.多平臺協(xié)調(diào)聯(lián)動

社區(qū)將本轄區(qū)資源與社會資源相結(jié)合，努力搭建多民族社區(qū)共建共治共享平臺。便民服務(wù)中心、居民活動中心、調(diào)解室發(fā)揮積極作用，國脈文化與硝灘社區(qū)共建中心志愿者服務(wù)隊(duì)。鄭州市公安刑偵局、市體校、城隍廟等均相互配合，共同打造多民族社區(qū)。

社區(qū)將多民族社區(qū)治理具體工作與創(chuàng)建平安社區(qū)、和諧社區(qū)結(jié)合起來，與解決轄區(qū)內(nèi)各民族居民具體困難問題結(jié)合起來，與再創(chuàng)民族進(jìn)步示范社區(qū)和創(chuàng)建國家文明、爭先城市結(jié)合起來，使多民族社區(qū)治理更加貼近實(shí)際、貼近生活、貼近各族群眾需求。

二、硝灘社區(qū)多民族社區(qū)治理與各民族交融發(fā)展成效

（一）多民族社區(qū)整體居住環(huán)境改善，各族居民生活質(zhì)量提高

硝灘社區(qū)地理區(qū)位優(yōu)良，具有極高城市社會功能，通過轄區(qū)各族居民協(xié)商共治，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)從空間到人文的系統(tǒng)化更新。社區(qū)通過“1+1+1”工作法，對轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)進(jìn)行“拆、建、管”，對轄區(qū)各小區(qū)樓棟從隔熱墻加固提高建筑性能、規(guī)劃街角公園等增加公共配套設(shè)施，到路面硬化提高道路交通利用效率，增加小區(qū)門衛(wèi)加強(qiáng)安全管理，都取得了顯著成效。轄區(qū)內(nèi)各族居民安全感不斷增加、幸福感逐步提高、獲得感持續(xù)加強(qiáng)。

（二）政府公信力增強(qiáng)，民族政策落實(shí)效率提升

多民族社區(qū)中老舊小區(qū)改造工作的順利完成，使得關(guān)乎各族居民切身利益的問題得到解決，因此居委會工作得到轄區(qū)各族居民廣泛認(rèn)可，參與社區(qū)組織有關(guān)活動更加積極主動，相關(guān)民族政策在該社區(qū)落實(shí)更加順暢。特別是鄭州“7·20”特大暴雨事件中，社區(qū)各族工作人員為轄區(qū)居民協(xié)調(diào)解決用水、用電等問題，將各族受困居民妥善安置，事后及時(shí)解決由于積水引發(fā)的各類問題，使得由多民族居民組成的居委會對政府政令響應(yīng)愈發(fā)積極高效。

（三）各民族居民合法權(quán)益得到保障，社區(qū)共享建設(shè)成果

在城東路街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)下，硝灘社區(qū)緊繞街道中心工作，對轄區(qū)內(nèi)各族居民權(quán)益保障進(jìn)行持續(xù)深化，依法治區(qū)進(jìn)程不斷推進(jìn)，多民族社區(qū)良好法治環(huán)境穩(wěn)步構(gòu)建。切實(shí)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)各民族居民培訓(xùn)，社區(qū)專職人民調(diào)解員把維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定、合理依法訴求作為普法重要內(nèi)容不定期深入少數(shù)民族居民家中開展法制宣傳活動。轄區(qū)內(nèi)各族居民也積極配合多民族社區(qū)治理工作，與各族社區(qū)工作人員保持溝通，按照法律法規(guī)辦事。

三、多民族社區(qū)治理反思

（一）面臨困境

1.示范效果有限

硝灘社區(qū)作為河南鄭州管城回族區(qū)重點(diǎn)多民族社區(qū)之一，雖在多民族社區(qū)治理工作中表現(xiàn)突出。但因其人口數(shù)量較少、少數(shù)民族人口占比不高，所形成的相關(guān)治理模式具有一定特殊性，這對于我國少數(shù)民族散雜區(qū)城市多民族社區(qū)治理工作所具有的示范效果有一定局限性。

2.長效機(jī)制缺乏

由于人事變動，社區(qū)在多民族社區(qū)治理工作方面出現(xiàn)一定斷層，精品社區(qū)打造工作暫時(shí)擱置，居委會與物業(yè)間矛盾糾紛依然存在，這些都對社區(qū)工作提出新的挑戰(zhàn)。強(qiáng)化時(shí)代意識，催生內(nèi)在自發(fā)動力，更好傾聽各族居民心聲，從群眾中來到群眾中去，多民族社區(qū)治理工作機(jī)制得以建立健全，社會整體治理體系與能力現(xiàn)代化得以逐步實(shí)現(xiàn)。

3.部分工作與社會發(fā)展不相適應(yīng)

疫情以來，社區(qū)工作重心轉(zhuǎn)移至防疫，在此情形下，多民族社區(qū)治理方式出現(xiàn)停滯。面對疫情防控常態(tài)化，社區(qū)逐漸將多民族社區(qū)治理工作從線下轉(zhuǎn)移至線上，不斷豐富治理手段和方式是大勢所趨。

（二）發(fā)展路徑

1.鑄牢社區(qū)各族居民中華民族共同體意識，促進(jìn)交融發(fā)展

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)各民族交往交流交融，逐步實(shí)現(xiàn)各民族在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會、心理等方面的全方位嵌入[10]。由于各族居民在同一社區(qū)內(nèi)生活，所以在空間上有了共建共治的前提條件。城市多民族社區(qū)應(yīng)抓住有利條件，為各族居民展現(xiàn)中華多樣文化提供平臺。經(jīng)濟(jì)上，在保護(hù)各居民合法權(quán)益同時(shí)，關(guān)心社區(qū)內(nèi)各族低收入者，為社區(qū)居民打造便利就業(yè)環(huán)境及消費(fèi)模式。對關(guān)乎各族居民切身利益的房屋居住、就業(yè)醫(yī)療、教育養(yǎng)老等問題，社區(qū)應(yīng)努力動員社會力量。隨著各族居民生活水平不斷提高，各民族在心理上和諧包容，交往日益加深、交流日漸增多，中華民族大家庭不斷交融發(fā)展。

2.搞好民族交融創(chuàng)建工作，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

當(dāng)前面對防疫形勢，多民族社區(qū)治理出現(xiàn)新情況、新問題。因此，持續(xù)深化民族交融工作，推動各民族居民堅(jiān)定對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國特色社會主義的高度認(rèn)同[10]，不斷提高社區(qū)各族居民的思想意識，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興共同奮斗。同時(shí)，以社區(qū)為基點(diǎn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動管城回族區(qū)乃至鄭州市多民族社區(qū)共同奮斗，共同繁榮發(fā)展。

3.夯實(shí)多民族社區(qū)治理工作機(jī)制，推動治理體系完善

社區(qū)治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提升的重要內(nèi)容。黨的十九屆四中全會提出，要健全充滿活力的基層群眾自治制度[11]。多民族社區(qū)應(yīng)以各族居民需求為導(dǎo)向，以網(wǎng)格化作為切入點(diǎn)、多民族居民為支撐點(diǎn)，提高服務(wù)水平，整合人口、社會事務(wù)、城市公共服務(wù)、文化等信息和服務(wù)資源，搭建社區(qū)各民族基礎(chǔ)信息綜合管理服務(wù)網(wǎng)格，推動多民族社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新。

4.實(shí)現(xiàn)民族工作方式與時(shí)俱進(jìn)，提升治理能力

當(dāng)前，社區(qū)防疫工作是重中之重。保障各族居民生命安全、維護(hù)共有家園是多民族社區(qū)工作職責(zé)和任務(wù)。多民族社區(qū)持續(xù)創(chuàng)新科學(xué)防疫宣傳手段、調(diào)動各族居民及時(shí)響應(yīng)國家號召積極性，把民族工作與共同抗疫有機(jī)結(jié)合，豐富民族工作形式、開拓民族政策宣傳工作手段，不斷提升治理能力和工作水平。