校園共享單車治理問題解決路徑研究

北京交通大學(xué) 譚嘉敏，馬曉東

一、引言

從地鐵、公共汽車等公交系統(tǒng)到辦公室的這段距離是人們出行的巨大困擾，再發(fā)達(dá)的公交網(wǎng)絡(luò)，也面臨著“最后一公里”的問題。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市人口劇增，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，持續(xù)嚴(yán)重的空氣污染加之能源供應(yīng)緊張，使得我國城市交通的運行體系亟待改進(jìn)[1]。

共享單車作為一種共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，具有靈活方便、節(jié)能環(huán)保的優(yōu)點，是居民“最后一公里”出行的有效方式，在構(gòu)建綠色低碳交通體系、緩解交通擁堵具有積極作用，有助于解決日益嚴(yán)重的環(huán)境、資源問題[2]。同時，在校園內(nèi)，共享單車是重要的出行工具，是解決個人自行車使用效率過低和校園僵尸車堆積問題的有效方法。由于前一時期共享單車企業(yè)為搶占市場大量投放共享單車，加上缺乏相應(yīng)的行業(yè)規(guī)范，共享單車曾一度帶來嚴(yán)重的環(huán)境和交通問題。經(jīng)過一段時間的市場調(diào)整和政府管控，共享單車隨意侵占城市公共空間的問題得到了一定的改善[3]。高校校園是一個小型的社會，它既有社會的某些共同屬性，又具有相對獨立的管理屬性[4]。高校校園作為教學(xué)、科研活動的重要場所,其功能定位與城市道路、公園廣場等公共活動空間迥然不同，校園管理中必須優(yōu)先考慮維護(hù)安全、穩(wěn)定的校園環(huán)境和校園秩序[5]。而目前的缺乏針對性的高校共享單車治理方案。這既不利于共享單車充分發(fā)揮其“最后一公里”的功能，也不利于共享單車的進(jìn)一步發(fā)展。對校園而言，大量使用個人自行車存在使用效率過低和校園僵尸車堆積的問題，從而導(dǎo)致公共資源的浪費。

基于此，圍繞共享單車本身的準(zhǔn)公共物品的性質(zhì)，本文從學(xué)生、校方和企業(yè)三個方面對共享單車發(fā)展帶來的治理問題進(jìn)行系統(tǒng)的分析問題產(chǎn)生的原因，并針對這些原因結(jié)合學(xué)生、校方和企業(yè)三方面提出治理建議。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）共享單車的治理路徑

王政貽等指出共享單車發(fā)展所面臨的負(fù)外部性、扭曲性供給和信息不對稱下的交易等問題是由于共享單車的公共物品性質(zhì)所導(dǎo)致的，并提出企業(yè)要承擔(dān)外部邊際成本并降低維護(hù)成本的對策[6]。劉永賢等系統(tǒng)地論述了共享單車發(fā)展所面臨的政府、共享單車平臺企業(yè)和居民用戶三方面的問題，并針對這些問題從政府、企業(yè)、用戶三方角度提出具有針對性的協(xié)同治理[7]。程婧等通過調(diào)研總結(jié)了寧波大學(xué)校區(qū)內(nèi)共享單車無序停放問題的原因，包括缺少停放標(biāo)識、缺乏管理措施和缺失有序意識，并針對這些問題提出了解決方案[8]。姜寧指出，當(dāng)規(guī)則明確時，人的選擇成本較低，行為自然會被公共秩序所指引、規(guī)范。因此，政府應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)管作用，與共享單車的供求方通力合作，各司其職[9]。黃玖菊等基于“公地悲劇”理論，在分析共享單車無序占用公共空間問題的基礎(chǔ)上，立足多中心治理模型和制度分析與發(fā)展框架剖析了深圳市共享單車公共空間的治理策略和互動過程，發(fā)現(xiàn)了界定邊界、技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)共享等方式有助于實現(xiàn)公共空間資源的多中心治理，為公共資源治理現(xiàn)代化提供了借鑒。劉然等認(rèn)為城市公共空間中共享單車的負(fù)外部性治理具有特殊性，政府、企業(yè)以及公民三方形成了一個環(huán)式治理邏輯鏈條，因此探討三方協(xié)調(diào)的多元合作共治將成為解決共享單車負(fù)外部性問題的必然走向。

（二）使用行為特征

范曉明等研究了共享單車液態(tài)消費的特點對消費者行為的影響，指出共享單車的流動性會使消費者放松自己的道德約束。柳鍵等運用演化、博弈等方法，研究了社會化媒體的輿論作用對消費者的騎行行為的影響，根據(jù)結(jié)論提出適度的社會化媒體曝光能有效控制運營商的懲罰力度和消費者的行為策略。湯諹等通過統(tǒng)計分析校園共享單車出行數(shù)據(jù)，研究校園共享單車的獨有的出行特征，從車輛停放、運維管理和硬件設(shè)計三個方面提出針對大學(xué)校園共享單車運營的建議。馬雙等基于社會困境理論,從規(guī)則制定和社會影響的角度構(gòu)建了共享經(jīng)濟(jì)背景下顧客行為的優(yōu)化路徑。指出,獎懲規(guī)則可以更有效地解決不合作和不信任的關(guān)系,會大規(guī)模約束顧客的不當(dāng)行為。王馨等從個體微觀的視角出發(fā)，探討了出行者在綠色出行時，心理感知與實際使用共享單車行為之間的量化關(guān)系。對政府做好城市公共服務(wù)管理、企業(yè)完善資源配置具有實踐指導(dǎo)價值，也對微觀個體行為管理具有理論參考的意義。

三、現(xiàn)有問題分析

（一）共享單車使用者（學(xué)生）的停放不規(guī)范

使用者的行為規(guī)范是影響共享單車管理的重要因素。如果使用者無法規(guī)范地使用共享單車，那么僅靠校方和企業(yè)對共享單車進(jìn)行后期的維護(hù)管理，將面臨巨大的難度和高昂的管理成本。

將共享單車的使用權(quán)和所有權(quán)分離、使用權(quán)碎片化的特性，容易導(dǎo)致社會困境的產(chǎn)生，即學(xué)生在個人利益和集體利益之間的權(quán)衡，尤其當(dāng)個人利益和集體利益對立較明顯時。

盡管騎行違章、無序停放等問題源自使用者的行為，但簡單地將其歸為用戶道德觀念淡薄是不妥的，因為理性的用戶會根據(jù)最小最大化原則作出單車使用行為。因此，不規(guī)范的共享單車使用問題，在一定程度上是缺乏對使用者的行為規(guī)范的道德價值引導(dǎo)問題。

（二）對校園內(nèi)共享單車的維護(hù)不足

導(dǎo)致校園內(nèi)共享單車無序停放亂象的原因，除了共享單車使用者的騎行行為不規(guī)范以外，缺少對校園內(nèi)共享單車的后期維護(hù)是重要原因。

以北京交通大學(xué)為例，北京交通大學(xué)校園內(nèi)對共享單車的維護(hù)主要體現(xiàn)在每天的上課高峰期僅對停放在教學(xué)樓前的共享單車進(jìn)行擺放整理，而對除教學(xué)樓外的其他區(qū)域則采取學(xué)生自覺擺放的方式，由學(xué)校的保衛(wèi)處不定時進(jìn)行維護(hù)和清理。由于使用者不具有對共享單車的所有權(quán)，因此不對共享單車的維護(hù)直接負(fù)責(zé)。當(dāng)共享單車出現(xiàn)損壞時，需要共享單車企業(yè)進(jìn)行及時的維修，因此學(xué)校的維護(hù)范圍應(yīng)覆蓋全校。加之目前仍普遍存在共享單車的不良使用現(xiàn)象，更突顯出維護(hù)的重要性。但對于學(xué)校而言，學(xué)校并不享有共享單車帶來的收益，因此缺乏對共享單車進(jìn)行維護(hù)的動力，造成缺乏維護(hù)的現(xiàn)狀。

（三）校園共享單車數(shù)量難以控制

不同于城市，其共享單車的數(shù)量可以通過控制投放數(shù)量加以限制。校園的共享單車在校內(nèi)外流動，因此，校園內(nèi)共享單車的數(shù)量不取決于投放數(shù)量，而取決于校內(nèi)使用者的需求數(shù)量。而一個區(qū)域所能容納的共享單車的數(shù)量是有限的，超過這個限度就會增加共享單車使用亂象發(fā)生的可能性。因此當(dāng)共享單車數(shù)量超過校園所能容納的數(shù)量時，就會導(dǎo)致停放地點不足以滿足停放需求，進(jìn)而增加單車亂停亂放現(xiàn)象發(fā)生的可能性，甚至堵塞消防通道。這樣既影響了校園的美觀，又造成了資源的浪費，使得共享單車的使用效率降低，還存在一定的安全隱患。尤其是對學(xué)生密度較大的學(xué)校而言，這樣的問題更不容忽視。

如果無法將區(qū)域內(nèi)共享單車的數(shù)量控制在合理的范圍內(nèi)，就會導(dǎo)致過高的維護(hù)成本。

一方面，數(shù)量過多導(dǎo)致亂停亂放的現(xiàn)象增加，維護(hù)人員需要花費更多的時間和精力進(jìn)行擺放。另一方面，共享單車的數(shù)量過多會降低單車的使用效率，容易使單車荒廢，再加上“破窗效應(yīng)”，導(dǎo)致加快單車的損壞，增加維修的成本。此外，從使用者騎行行為的角度出臺，供過于求的共享單車，容易降低使用者對單車的愛護(hù)程度，增加道德規(guī)范引導(dǎo)的成本。

校園內(nèi)的“潮汐現(xiàn)象”，即校園內(nèi)共享單車面臨的資源隨時間分配不均的問題，如在上課前，學(xué)生多從宿舍區(qū)向教學(xué)樓騎行，會導(dǎo)致宿舍樓區(qū)域的共享單車的數(shù)量減少，而教學(xué)樓區(qū)域共享單車的數(shù)量增加。這樣就會出現(xiàn)兩個方面的問題：一是共享單車聚集的區(qū)域單車停放點不足，從而導(dǎo)致某一區(qū)域共享單車的亂停亂放行為增加；二是由于校園內(nèi)所能容納的共享單車的數(shù)量有限，某一時間段單車過于集中在教學(xué)樓或食堂等門口導(dǎo)致校園內(nèi)其他地方的共享單車的數(shù)量減少甚至找不到共享單車，從而大大地降低了共享單車的使用效率。

四、治理建議

（一）校方與企業(yè)方合作

由于共享單車的公共物品的性質(zhì)，導(dǎo)致共享單車的投放和管理產(chǎn)生了分離，投放在校園的共享單車缺乏維護(hù)。從理性經(jīng)濟(jì)人的角度分析，校方缺乏對共享單車進(jìn)行維護(hù)的動力，企業(yè)方進(jìn)行維護(hù)的成本又太高。因此，通過企業(yè)方與校方的合作，以激勵校方對共享單車進(jìn)行維護(hù)，同時也能降低共享單車方的維護(hù)成本，達(dá)到雙贏的目的。

校方將校園共享單車管理工作納入校園日常工作的一部分，并由運營公司拿出一部分資金作為校園共享單車管理工作專項經(jīng)費。經(jīng)費用于校方調(diào)度擺放、學(xué)生志愿者時長等人員的支出。

常規(guī)管理模式只能依靠人力開展路面巡查，或進(jìn)行人工調(diào)研，通過直觀的感受或調(diào)研數(shù)據(jù)開展管理，不但耗時耗力，而且不能根據(jù)實際變化及時地改進(jìn)管理措施。通過校企合作，校方可以通過共享單車企業(yè)提供車輛管理平臺等信息化手段，實時監(jiān)控校內(nèi)共享單車的數(shù)量及分布，及時進(jìn)行車輛調(diào)度，減少日常的管理成本。企業(yè)還能與校園合作推出帶有本校標(biāo)識的校園特供共享單車，拉近學(xué)生與共享單車的距離，使學(xué)生更加愛護(hù)共享單車。校方與企業(yè)的合作，也有助于科技手段監(jiān)管方案的實施。

促進(jìn)校方與企業(yè)方的合作，校方應(yīng)重視共享單車在校園中的價值，不應(yīng)放大其存在的負(fù)面影響而采取一刀切的方式，應(yīng)積極與共享單車企業(yè)方展開合作，推動解決校園內(nèi)共享單車的治理問題，使其更好地發(fā)展。

（二）依賴科技手段監(jiān)管

通過監(jiān)控攝像頭、藍(lán)牙嗅探、電子圍欄等，把對使用者的監(jiān)管措施和相應(yīng)的獎懲機(jī)制相結(jié)合，從而更好地規(guī)范使用者的停放行為。當(dāng)共享單車停在停車區(qū)白框外的道路時，停車人做出鎖車操作后，車鎖會再次自動打開，無法正常停車結(jié)算。在規(guī)劃電子圍欄時，應(yīng)該考慮到校園內(nèi)共享單車的密度和電子圍欄可容納的數(shù)量，以及潮汐現(xiàn)象對共享單車分布的影響。同時，對于不同的區(qū)域應(yīng)該根據(jù)其特點進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，如對宿舍樓下的空間由于人流量較大，如果電子圍欄劃分不夠合理則會影響行人的活動。對于教學(xué)樓前的空間存在潮汐現(xiàn)象，規(guī)劃電子圍欄時應(yīng)該充分考慮到高峰時所需的停車數(shù)量，避免學(xué)生上課找不到停車區(qū)域的現(xiàn)象。通過在電子圍欄區(qū)域安裝監(jiān)控攝像頭，自動拍攝使用者停車的過程，對于停車不規(guī)范的使用者將照片上傳至系統(tǒng)，每上傳一次給予使用者一次警告通知，當(dāng)次數(shù)達(dá)到一定程度時給予一定的處分，這個可以根據(jù)自己學(xué)校的情況來定；而對于停車規(guī)范的使用者，每次規(guī)范停車一次給予一定的積分獎勵，在積分達(dá)到一定的程度后可享受騎行的優(yōu)惠等，以此來激勵使用者在用完單車后規(guī)范地將單車停放在指定位置。

同時，學(xué)校應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生規(guī)范的意識。在共享單車的發(fā)展中出現(xiàn)的種種不規(guī)范的行為，其根源可能是當(dāng)前社會環(huán)境尚缺乏共享意識。學(xué)校是傳播知識的地方，學(xué)生也是更容易接受新事物的人群，讓共享的意識深入人心，培養(yǎng)校內(nèi)每一個使用者的責(zé)任感，才能從根本上解決校園內(nèi)共享單車存在的種種不規(guī)范行為，使其健康地發(fā)展。

（三）控制校園內(nèi)共享單車數(shù)量

城市中共享單車的數(shù)量取決于共享單車企業(yè)投放的數(shù)量，因此可以通過控制投放數(shù)量來控制城市中共享單車的數(shù)量。而校園內(nèi)共享單車的數(shù)量會在日常的進(jìn)出中達(dá)到一個均衡的數(shù)量，這取決于學(xué)生的需求。因此，需要在日常使用中控制校園內(nèi)共享單車的數(shù)量，如對其進(jìn)出校園加以限制，并及時地將車輛調(diào)度出校園。

對于校園內(nèi)單車騎行過程中的潮汐現(xiàn)象，除了通過維護(hù)調(diào)度解決共享單車分布不均的問題此外，還可以采用反騎的方式來解決。共享單車企業(yè)方在App中設(shè)定在非校園內(nèi)單車使用高峰期的時間段給予騎行者掃碼后可免費使用或降低使用的費用，使得單車在非高峰期的時候?qū)⒉糠謫诬噺慕虒W(xué)樓等擁堵的地方移動到其他共享單車分布比較少的地方，一定程度上解決單車在校園內(nèi)不同時間段分布不均勻的問題，同時減少人工調(diào)度的成本。

為了學(xué)生的安全和校內(nèi)師生的出行便利，可以使用隔離帶在校園內(nèi)將自行車道和機(jī)動車道劃分開，這樣既不會影響校園內(nèi)的機(jī)動車和單車的正常行駛，也可以在一定程度上降低單車與機(jī)動車發(fā)生危險的概率，使得校園內(nèi)的出行更加的安全有序。

五、結(jié)論與展望

共享單車在解決“最后一公里”的出行問題中起到了十分重要的作用。高校中，學(xué)生上下課、校園內(nèi)的出行等對共享單車有很大的需求，所以高校對于共享單車來說是一個很大的市場。然而從目前的情況來看，共享單車被很多高校拒之門外，這無論對于學(xué)生還是共享單車企業(yè)都無疑是一個巨大的損失。所以我們希望通過我們的研究，能夠盡快促進(jìn)共享單車進(jìn)入校園，以解決高校內(nèi)學(xué)生對單車的供不應(yīng)求和共享單車企業(yè)在學(xué)校周圍的供給過剩問題，達(dá)到一個雙贏的結(jié)果。