新時代背景下城市社區(qū)治理存在的問題及其對策探析

青海民族大學 趙睿涵，付旦

一、基本概念界定

（一）新時代

中國進入了新時代，我國的主要矛盾發(fā)生了變化，這是中國面對現(xiàn)實、走向未來、實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的基礎，這種全新的境界是由勤勞勇敢、艱苦奮斗的中國人民共同創(chuàng)造的。此外，新時代社會通過科技方面的優(yōu)勢以及不斷的突破創(chuàng)新，推動我國的經(jīng)濟、社會朝著更好的方面發(fā)展。人工智能，信息化數(shù)字平臺技術的突破、我國產(chǎn)業(yè)的大變革，這些都促進我國產(chǎn)業(yè)朝向分解、集聚、跨界的方向發(fā)展。新產(chǎn)業(yè)、新技術的涌現(xiàn)，使得產(chǎn)業(yè)融合推陳出新的步伐加快。一個全球化的新階段、互聯(lián)的新世界、產(chǎn)業(yè)的新模式、社會的新生態(tài)、智能的新圖景、全球的新時代已悄然來到。

（二）城市社區(qū)治理

城市社區(qū)治理是指政府、社區(qū)組織、轄區(qū)內(nèi)居民和單位、營利組織和非營利組織基于市場原則、公共利益和社區(qū)認同進行協(xié)調(diào)合作，為社區(qū)提供日常公共產(chǎn)品，滿足社區(qū)的基本需求，使社區(qū)秩序達到優(yōu)化狀態(tài)的過程和機制。另外，社區(qū)治理是治理理論在社區(qū)領域的實踐應用，是對社區(qū)內(nèi)公共事務的治理。

二、新時代城市社區(qū)治理的重大意義

（一）有利于促進社會的和諧穩(wěn)定，有利于社區(qū)健康發(fā)展

中國特色社會主義進入了新時代，人民不再局限于追求物質(zhì)，更多的是對精神層面的一種向往。社區(qū)作為基層社會組織有義務向群眾提供滿足他們需求的產(chǎn)品。基于此，需要對社區(qū)進行良好的管理，維護基層社會穩(wěn)定，從而為居民提供一個良好舒適的居住環(huán)境，滿足社區(qū)居民基本需求。這不僅促進社區(qū)朝著健康穩(wěn)定的方向發(fā)展，同時也促使社會更加和諧穩(wěn)定。

（二）有利于調(diào)節(jié)和緩和社區(qū)居民的矛盾以及利益糾葛

中國特色社會主義進入新時代，這是中國共產(chǎn)黨帶領全國各族人民共同奮斗出來的結果。在這樣一個新的歷史方位，我國著重強調(diào)加強基層社區(qū)治理，完善基層社區(qū)結構。因為，城市社區(qū)是一個復雜的系統(tǒng)，在城市社區(qū)居民的互動中必須有一定的規(guī)章制度來約束和規(guī)范，居民的各種利益和糾纏也必須有正規(guī)的解決方法，混亂的秩序會造成社會混亂，進而影響城市社區(qū)居民的生產(chǎn)和生活。新時代發(fā)展背景下，通過制定符合社區(qū)發(fā)展的政策法規(guī)，提高基層社區(qū)干部的治理能力，提高居民素質(zhì)，促進和諧基層社區(qū)的構建，調(diào)節(jié)和緩和社區(qū)居民的矛盾以及利益糾葛，讓社會更美好，人民生活更幸福。

（三）有利于創(chuàng)造美好新生活，彰顯人民的主人公地位

新時代背景下，我國社會的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變了，人民對美好生活更加充滿了向往。加強社區(qū)治理，從與人民生活密切相關的基層做起，不斷提高基層干部為人民群眾的服務水平，及時發(fā)現(xiàn)和回應人民群眾對美好生活的需求，有利于充分尊重人民的主導地位，確保居民的平等參與和發(fā)展的權利，從而更好地促進公平正義，讓居民共享改革和發(fā)展的利益。

（四）有利于維護國家社會的穩(wěn)定和黨的執(zhí)政根基不動搖

基礎不牢，地動山搖?？倳浽?jīng)說過,社會治理必須要以社區(qū)為重心，社區(qū)要發(fā)展，必須要依靠良好的社區(qū)服務和管理能力。當前，中國社會進入快速轉(zhuǎn)型期，面臨更多的困境，由利益訴求帶來的諸多風險和挑戰(zhàn)也更加嚴峻。這就要求基礎社區(qū)組織更加精準地把握人民需要什么，更加直接地解決與人民群眾息息相關的利益問題，促進社區(qū)居民的安居樂業(yè)、社會的安定和國家的和諧穩(wěn)定。社區(qū)是小家，但是千千萬萬的社區(qū)就組成了我們所生活的大家。社區(qū)居民生活安寧，社會才會穩(wěn)定，國家才能長治久安。

三、新時代背景下我國社區(qū)治理現(xiàn)狀

（一）我國社區(qū)治理取得的成就

1.社區(qū)基礎設施不斷完善

我國在社區(qū)基礎設施建設方面取得了較為突出的成績。包括排水管的改造、自來水管道的維修、路燈安裝工程、維修技術的提升以及及時對道路路面的硬化，基礎設施的不斷優(yōu)化，促進了人居環(huán)境的進一步改善。

2.居民自治能力不斷增強

新時代發(fā)展背景下，要建立共建共治共享的社會環(huán)境治理工作格局，其中“建、治、享”的主體都是人民群眾。我國大部分城市社區(qū)開展了很多以居民為主體的社區(qū)治理活動，調(diào)動了居民參與的積極性，通過多種方式提高居民的治理意識，使居民意識到自身是社區(qū)的主人，有義務去為社區(qū)做貢獻，居民的自治能力不斷得到增強。

3.社區(qū)文化得到發(fā)展

社區(qū)文化的建設和發(fā)展是關系到我國社區(qū)治理好壞的重要影響因素，我國非常重視建設具有優(yōu)秀文化的社區(qū)，這不僅僅可以提高我國的社區(qū)的文化軟實力，優(yōu)秀的社區(qū)文化還可以為社區(qū)居民注入強大的精神力量，進而大大增強了我國城市社區(qū)的治理能力。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國在社區(qū)文化建設上取得了不錯的成績。首先是社區(qū)環(huán)境文化建設，我國各個城市的政府對社區(qū)的基礎設施建設越來越重視，建設了文化娛樂中心、文化廣場和其他一些文化基礎設施。其次是調(diào)動社區(qū)居民開展了各種主題的文化教育活動，提高了社區(qū)居民的參與度與積極性，社區(qū)居民的精神生活也得到了極大地豐富，社區(qū)文化得到了充分的發(fā)展。

4.社會組織在社區(qū)治理中的作用越來越重要

據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在我國各地政府的領導指揮下，社會組織如雨后春筍般涌現(xiàn)，這些社會組織以基層黨組織為領導，在社區(qū)的經(jīng)濟、文化、服務等方面發(fā)揮著作用，在社區(qū)治理中也發(fā)揮著重要作用。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)治理中，社會組織的作用體現(xiàn)在以下幾個方面：一方面是接手政府職能的轉(zhuǎn)移，社區(qū)幫助當?shù)卣芾砩鐓^(qū)和提供優(yōu)質(zhì)的公共服務；二是社區(qū)的社會組織積極參與社區(qū)的公共治理，讓社會主義民主深植人心，社會組織就像橋梁一樣,將社會成員與政府連在了一起；三是社會組織的不斷發(fā)展，社會組織的服務越來越專業(yè)，也越來越多樣。為社區(qū)居民提供了專業(yè)、優(yōu)質(zhì)、多樣的社會服務，促進了社區(qū)服務的發(fā)展。

（二）我國社區(qū)治理中存在的問題

1.社會組織發(fā)育不足

近年來，我國社區(qū)社會組織發(fā)展雖取得了一定進展，但總體上看，社區(qū)社會組織還沒有達到讓社區(qū)居民非常滿意的狀態(tài)。表現(xiàn)在具體如下幾個方面：首先，社區(qū)社會組織的獨立性不強。目前，大多數(shù)社會組織依靠政府的財政撥款和政府的政策來保證其正常運作，猶如政府的下屬機構，受行政權力的影響很大。其次，社區(qū)的社會組織影響力不大。雖然有社區(qū)組織，但總體來說，社區(qū)組織都在政府的培養(yǎng)保護之下，不夠獨立，影響力不大。

2.社區(qū)居民的風險意識薄弱

社區(qū)風險就是：面對突發(fā)的公共事件，社區(qū)居民的生命，財產(chǎn)等可能造成的損失。新時代背景下，我國社會和諧，生活美好。但是還會發(fā)生各種突發(fā)公共事件。這些突發(fā)公共事件就是一個個挑戰(zhàn)，急需解決。有的居民風險意識較弱，認為社區(qū)公共安全事件發(fā)生概率不高，很多社區(qū)應急組織工作更多的是與上級和相關部門保持協(xié)調(diào)，與社區(qū)居民之間沒有形成一個很好的應急機制。這也使很多居民平日沒有養(yǎng)成注意風險的習慣，對風險缺乏應急能力。社區(qū)居民的風險意識不強，社區(qū)應急組織工作不到位。

3.社區(qū)居委會行政化傾向嚴重

城市居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾自治組織。在推進我國社區(qū)建設過程中，不管在什么情況下都要堅持居民自治這一定位。在推進基層社區(qū)建設的過程中，雖然社區(qū)居委會的成績有目共睹，但也存在許多不容忽視的重大問題。如社區(qū)的行政化管理傾向嚴重。近年來，我國各個城市的各級黨委、政府積極推動行政管理和公共服務事項向社區(qū)延伸。政府本應承擔的事項涌入社區(qū)，使以居委會為代表的社區(qū)組織不堪重負。當前，除了社區(qū)治安、社區(qū)矯正、公共衛(wèi)生、計劃生育等法定程序事項之外，部分政府職能部門打著“工作人員進社區(qū)”的旗號，把許多居委會不該管、管不了、管不好的任務轉(zhuǎn)嫁到居委會。在另一方面，政府和有關管理部門為了讓居委會把行政任務做好，不斷加大考核檢查力度，很多社區(qū)一年要承擔幾十項評比考核、建立上百項臺賬。到現(xiàn)在，居委會承擔的行政任務越來越多，居委會越來越像“小政府”，行政化傾向嚴重。

4.職責界定不明確，整體協(xié)調(diào)不夠

目前，我國社區(qū)存在著社區(qū)治理責重權輕，事情多，人手不夠的問題。特別是區(qū)部門、街道、社區(qū)各層級之間職責界定不明確，關系也未完全理順。作為派出機構，權利與責任的矛盾相當突出，整合社會資源能力不強。還存在著各類執(zhí)法、協(xié)管員缺乏整體協(xié)調(diào)，在一定程度上各行其是的情況。以疫情期間為例，社區(qū)在疫情期間，各個部門、層級之間的責任不明確，互相推脫責任，互相扯皮，致使效率低下。而且社區(qū)人員缺乏整體協(xié)調(diào)，面對突發(fā)疫情時，不能及時拿出應急措施，需要依靠外界力量。

5.社區(qū)精細化服務和管理欠缺

我國提出了“精治理”的理念。治理本身就是多樣性、協(xié)作性和服務性，智慧發(fā)展和優(yōu)質(zhì)服務是治理的主題含義。然而，當前的社區(qū)治理仍停留在粗放的服務和管理階段。有的社區(qū)在為社區(qū)提供公共服務方面，不能根據(jù)社區(qū)的實際情況配置相應資源，比如社區(qū)老年人較多，而養(yǎng)老服務機構十分緊缺；社區(qū)學齡前兒童較多，但附近幼兒園卻一位難求；還有，有的社區(qū)居然找不到像樣的菜場或購物中心。在公共事務管理中，社區(qū)仍然習慣了行政推進的方式，往往表現(xiàn)為簡單粗放。以疫情防控為例，我國有的城市作為疫情低風險地區(qū)，社區(qū)將“一印”作為防控的唯一法寶，出臺了“外來租客不得回小區(qū)居住”的規(guī)定，使一些孤寡老人與殘疾人處于孤立無援的境遇。說明小區(qū)的精細化服務和人性化管理還有很大差距。

四、新時代背景下提高社區(qū)治理水平的對策建議

（一）堅持黨建核心地位，提升黨組織引領地位

社區(qū)治理是好是壞，建設堅強的黨組織是關鍵。加強基層黨組織的拓展，向社區(qū)拓展、建設；一是，為了應對新形勢下新的社會組織的出現(xiàn)，努力通過聯(lián)合建設和行業(yè)統(tǒng)一建設，實現(xiàn)黨的基層組織的完全覆蓋。二是人才建設方面，不斷提高社區(qū)治理能力，必須把社區(qū)工作者建設放在重要位置。使社區(qū)隊伍都在朝著向服務態(tài)度好、專業(yè)能力強的方向轉(zhuǎn)變。堅持黨組織引領作用，完善管理體制機制，努力構建一個區(qū)域統(tǒng)籌、經(jīng)濟協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、共建共享的基層社會治理格局。建立健全街道、社區(qū)、居民區(qū)三級黨建聯(lián)席會議制度，優(yōu)化基本保障，提高執(zhí)政能力。把更多的資源和資金投入到基層，平衡基層的權責，把政策項目向基層傾斜，做到有人管事、有錢辦事、有地方商量事、努力辦好基層事的精神。界定國家權力和責任的界限，讓居民享受到優(yōu)質(zhì)的城市社區(qū)服務。

（二）科技賦能，依托大數(shù)據(jù)治理手段，用科技武裝社區(qū)

新一輪科技革命已經(jīng)開始。科技與經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)的深入發(fā)展，對人類精神文明的演進和全球環(huán)境治理體系的發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響。數(shù)字化、知識化是新科技革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢，是新一代技術信息的核心，是社會管理信息化的基礎。必須抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的歷史機遇，加強科學方法的應用，促進科技革命新角色的實施、環(huán)節(jié)與四個相關社會管理的互動與融合，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，提高治理效率。

加快科技與治理深度融合。以智能社區(qū)綜合信息平臺為支撐，整合區(qū)域、地、物信息，協(xié)調(diào)公共管理資源、公共服務和商業(yè)服務。參與社會公共管理事務，組織鄰里互助，完善網(wǎng)絡信息咨詢和網(wǎng)絡問責的制度化渠道，推進人人負責、人人享有的社區(qū)環(huán)境治理社區(qū)文化建設。

注重運用大數(shù)據(jù)治理手段。政府必須建立信息管理體系，加大對相關儀器設施的投入，提高公共服務和數(shù)據(jù)管理能力，健全社區(qū)管理服務機制。在充分發(fā)揮科學技術支撐作用的同時，從理念、組織、標準和制度等方面全面落實各項政策，確保智能社區(qū)治理的長期穩(wěn)定發(fā)展。

（三）政府加強指導，及時監(jiān)督，明責賦權

隨著我國城市的快速發(fā)展，城市社區(qū)活動開始進入人們的生活。政府應明確社區(qū)在治理中權力和責任。政府必須承擔起社區(qū)相關公共服務的責任，加強社區(qū)基礎設施建設，加大相關資金的投入，提供基本條件，確保社區(qū)服務標準，以增強社會的凝聚力。

政府必須明確社區(qū)的管理責任和組織責任，目前的社區(qū)管理不同于傳統(tǒng)的社區(qū)管理，僅靠傳統(tǒng)的行政手段顯然不可能解決社區(qū)治理的所有問題，在這種情況下，政府必須明確社區(qū)的職能定位，在厘清政府與社區(qū)關系的基礎上，明確政府對社區(qū)管理的責任。另一方面是服務社區(qū)的責任，培育社區(qū)公共精神，提高社區(qū)居民參與社區(qū)治理的意識。社區(qū)工作最終目標的實現(xiàn)直接取決于社區(qū)工作者的素質(zhì)，所以選擇、使用和激勵社區(qū)工作者很重要，政府必須明確社區(qū)治理中領導者和監(jiān)督者的責任，在這個方面，領導人的責任一般集中在貫徹黨的方針政策和人事的安排上，制定社區(qū)發(fā)展的大規(guī)劃，為社區(qū)管理提供意見和指導。

目前社區(qū)治理方式還不完善，政府作為社區(qū)治理的一個重要主體，在政治和資源上具有絕對優(yōu)勢。社區(qū)在治理活動中資金不足，政府應設有相應的專項資金。國家必須選擇適合社區(qū)治理可持續(xù)發(fā)展的政策和法律，為當前的社區(qū)治理提供相對應的法律法規(guī)。同時，根據(jù)當前社區(qū)治理的特點和社區(qū)管理的實際，政府必須征求社區(qū)群眾的意見，在社區(qū)的發(fā)展模式及、資金、人才等方面制定短期發(fā)展規(guī)劃和中長期創(chuàng)新計劃、創(chuàng)新方式。只有提高社區(qū)的服務意識，改進工作方法，提高社區(qū)工作者的素質(zhì)和能力，才能促進城市社區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。

五、結語

綜上所述，雖然我國在社區(qū)治理這方面取得了一系列的成績，也積累了許多治理經(jīng)驗，然而在新時代的趨勢下，還是要與時俱進，開拓創(chuàng)新，突破轉(zhuǎn)型瓶頸，針對性的解決相應問題，將社區(qū)建設成為一個多方聯(lián)動、人才密布、和諧美好的家園，大力推動社區(qū)治理的創(chuàng)新方向，積極引導治理新模式，打好我們的社會基本單元和平臺這塊基石。