關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)提升紀(jì)檢監(jiān)察干部能力素質(zhì)的思考

北京市順義區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委 師俊芳

監(jiān)察體制改革以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察工作更加重要，尤其是區(qū)（縣）鎮(zhèn)兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，其工作直接面向廣大基層群眾，是紀(jì)檢監(jiān)察工作的基石，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法者能力素質(zhì)的高低直接影響紀(jì)檢監(jiān)察作用的發(fā)揮。因此，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)自身建設(shè)是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必然要求，而強(qiáng)化教育培訓(xùn)是加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)的重要途徑。本文以D區(qū)紀(jì)委新時(shí)期培訓(xùn)工作為切入點(diǎn)進(jìn)行分析，以期推動(dòng)D區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察培訓(xùn)工作高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部適應(yīng)新時(shí)代、展現(xiàn)新作為、取得新成效的能力素質(zhì)，著力打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、敢于善于斗爭(zhēng)的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。

一、D區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍基本情況

目前，D區(qū)專職紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍共有320余人，村（社區(qū)）紀(jì)檢委員等兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部約有1000余人。具體情況如下：

（一）機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍情況

D區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委機(jī)關(guān)共有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)17個(gè)、事業(yè)單位2個(gè)。目前實(shí)有人員82名，其中機(jī)關(guān)有72名行政干部，整體相對(duì)年輕，學(xué)歷較高，他行平均年齡39歲，35歲以下23名，占比32%，碩士及以上文化程度的42名，占比58.3%，具有法律、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)背景的人員有44名，占比61%。直屬事業(yè)單位現(xiàn)有10名事業(yè)干部，專業(yè)力量較強(qiáng)，平均年齡30歲，均為大學(xué)本科及以上學(xué)歷，專業(yè)背景與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察、宣教教育工作關(guān)聯(lián)程度較高，達(dá)80%。

（二）派駐機(jī)構(gòu)干部隊(duì)伍情況

D區(qū)紀(jì)委共17個(gè)派駐機(jī)構(gòu)，目前實(shí)有人員61人，年輕力量補(bǔ)充及時(shí)，“傳幫帶”作用發(fā)揮明顯。“90后”干部15名，占比25%，均為大學(xué)本科及以上學(xué)歷。副組長(zhǎng)15名，平均年齡41歲，均有較豐富的紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn)。

（三）鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委、監(jiān)察辦（組）隊(duì)伍情況

D區(qū)25個(gè)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委、監(jiān)察辦（組）現(xiàn)有干部99名（各鎮(zhèn)均不少于3名紀(jì)檢監(jiān)察干部），30歲至49歲的干部70人，占比70%，基層工作經(jīng)驗(yàn)較為豐富，大學(xué)及以上文化程度69人，占比69%，具有法律、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)背景的人員有30人。

（四）區(qū)管國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)基本情況

D區(qū)設(shè)黨委的15家區(qū)管國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有干部55名，中堅(jiān)力量充足，平均年齡37歲，其中30歲至40歲的干部占60%，具有經(jīng)濟(jì)、法律相關(guān)專業(yè)背景的人員有16人，占31%。

（五）村（社區(qū)）紀(jì)檢委員和廉潔監(jiān)督室情況

D區(qū)現(xiàn)有577個(gè)村（社區(qū)）黨組織（426個(gè)村、151個(gè)社區(qū)），選出577名紀(jì)檢委員，其中黨內(nèi)專職紀(jì)檢委員369名，平均年齡50歲。全區(qū)25個(gè)鎮(zhèn)街共設(shè)立廉潔監(jiān)督室562個(gè)，其中，選用聘任模式15個(gè)鎮(zhèn)街，選用整合模式10個(gè)鎮(zhèn)街，共有廉潔監(jiān)督室主任313名、廉潔監(jiān)督員1101名。

二、D區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)工作取得的基本成效

2019年至2021年，D區(qū)紀(jì)委根據(jù)不同的培訓(xùn)主題，通過(guò)建立健全科學(xué)合理的教育培訓(xùn)機(jī)制，采取豐富的教育內(nèi)容、多元的培訓(xùn)方式，形成了制度化、信息化的教育培訓(xùn)格局，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)教育全覆蓋。近兩年共開(kāi)設(shè)培訓(xùn)班135個(gè)次，培訓(xùn)全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部1.1萬(wàn)人次，發(fā)放學(xué)習(xí)資料2500余冊(cè)，全員培訓(xùn)年覆蓋率達(dá)到100%。

（一）教育培訓(xùn)制度不斷健全，培訓(xùn)考核體系逐步完善

在培訓(xùn)工作中，制度不可或缺，強(qiáng)化培訓(xùn)工作的制度建設(shè)是推動(dòng)培訓(xùn)工作規(guī)范化的重要方式。近兩年來(lái)，D區(qū)紀(jì)委通過(guò)不斷努力，出臺(tái)《紀(jì)檢監(jiān)察教育培訓(xùn)工作計(jì)劃》《領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)》《紀(jì)檢監(jiān)察干部參加上級(jí)調(diào)訓(xùn)實(shí)施意見(jiàn)》《開(kāi)展實(shí)踐培訓(xùn)的實(shí)施意見(jiàn)》《紀(jì)檢監(jiān)察干部在線學(xué)習(xí)的實(shí)施方案》等，著力發(fā)揮學(xué)習(xí)制度的規(guī)范性和引導(dǎo)性作用,進(jìn)一步推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。加強(qiáng)對(duì)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的督促檢查和考核管理，建立并完善業(yè)務(wù)知識(shí)題庫(kù)，通過(guò)制發(fā)《順義區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)測(cè)試題》對(duì)干部進(jìn)行考核測(cè)評(píng)，共進(jìn)行摸底測(cè)試2000余人次。嚴(yán)肅查處干部在參加教育培訓(xùn)期間違反有關(guān)規(guī)定和紀(jì)律的行為，切實(shí)規(guī)范教育培訓(xùn)工作，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，將干部參加教育培訓(xùn)的情況納入干部人事檔案，作為干部考核的內(nèi)容和任職、晉升的重要依據(jù)之一。

（二）教育培訓(xùn)力度持續(xù)加大，教育培訓(xùn)范圍更加廣泛

干部培訓(xùn)是促進(jìn)干部進(jìn)入角色、提升能力、學(xué)習(xí)本領(lǐng)的重要途徑。D區(qū)紀(jì)委堅(jiān)持把培訓(xùn)作為強(qiáng)素質(zhì)、促融合的重要舉措，妥善安排，積極組織，通過(guò)“授課式”“外派式”和“以干代訓(xùn)”相結(jié)合的形式，廣泛開(kāi)展培訓(xùn)。邀請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家授課，開(kāi)辦專題講座，解讀形勢(shì)、傳授業(yè)務(wù)、強(qiáng)化黨性，組織干部研討交流，暢談體會(huì)、凝聚共識(shí)。先后選派機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部43批次共計(jì)106人次參加上級(jí)紀(jì)委組織的紀(jì)檢監(jiān)察專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，選派機(jī)關(guān)干部和派駐機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)（街）紀(jì)檢監(jiān)察干部15批次共計(jì)435人次參加市紀(jì)委、區(qū)委組織的相關(guān)培訓(xùn)，提升干部業(yè)務(wù)素養(yǎng)和履職能力，制作發(fā)放培訓(xùn)光盤300余套，組織在線視頻學(xué)習(xí)20余次，克服工學(xué)矛盾，提升培訓(xùn)效能。為提高干部辦案水平和實(shí)踐技能，共抽調(diào)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部90余人次到區(qū)紀(jì)委機(jī)關(guān)參與“以干代訓(xùn)”“以案代訓(xùn)”。選派優(yōu)秀年輕干部到市紀(jì)委掛職鍛煉，切實(shí)增強(qiáng)干部履職能力，為干部隊(duì)伍儲(chǔ)備力量，通過(guò)多元平臺(tái)提升培訓(xùn)質(zhì)效。

（三）加強(qiáng)教育培訓(xùn)管理監(jiān)督，切實(shí)提升干部能力

良好的培訓(xùn)管理是提高培訓(xùn)效率的重要保障，D區(qū)紀(jì)委在培訓(xùn)過(guò)程中堅(jiān)持強(qiáng)化培訓(xùn)管理監(jiān)督，做到紀(jì)檢監(jiān)察教育培訓(xùn)有部署、有落實(shí)、有舉措、有成效；堅(jiān)持教育培訓(xùn)日常督學(xué)與重點(diǎn)督學(xué)，確保培訓(xùn)學(xué)習(xí)的實(shí)效性，通過(guò)座談研討、匯報(bào)展示、交流發(fā)言、素質(zhì)拓展等形式檢驗(yàn)教育培訓(xùn)成果，確保培訓(xùn)成效；建立“業(yè)務(wù)知識(shí)+”考試題庫(kù)，評(píng)估干部紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)掌握情況，有針對(duì)性地制定培訓(xùn)課程，通過(guò)培訓(xùn)增強(qiáng)干部的實(shí)踐能力和辦案能力，拓寬干部的視野，進(jìn)一步適應(yīng)紀(jì)法貫通、法法銜接的新要求，同時(shí)使得紀(jì)檢監(jiān)察干部團(tuán)體有了更強(qiáng)的凝聚力，能夠取長(zhǎng)補(bǔ)短、互相學(xué)習(xí)，形成良好的學(xué)習(xí)氛圍。

三、存在的問(wèn)題及原因分析

通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察培訓(xùn)全覆蓋，D區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部自身素質(zhì)能力不斷提升，但在區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級(jí)層面，紀(jì)檢監(jiān)察干部在理論知識(shí)、辦案實(shí)踐、履職能力等方面仍存在不容忽視的問(wèn)題。

（一）政治理論水平有待提高，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力還有差距

當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察培訓(xùn)工作的開(kāi)展面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境，D區(qū)紀(jì)委同樣如此。在日常工作中，D區(qū)區(qū)級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不少干部因工作任務(wù)重，理論學(xué)習(xí)缺乏連續(xù)性、系統(tǒng)性、全面性，對(duì)十九大和中央紀(jì)委十九屆四次、五次全會(huì)精神在學(xué)懂、弄通、做實(shí)上還存在一定的差距?！叭龝?huì)一課”滿足于完成“規(guī)定動(dòng)作”，結(jié)合工作特點(diǎn)創(chuàng)新開(kāi)展“自選動(dòng)作”不多。同時(shí)，“三項(xiàng)改革”全覆蓋后，D區(qū)紀(jì)委機(jī)關(guān)干部從原來(lái)的幾十人急劇擴(kuò)張為現(xiàn)在的近200人，特別是2018年至今，新招錄、新調(diào)入的40余名年輕干部為應(yīng)屆畢業(yè)生，缺少工作經(jīng)驗(yàn)，紀(jì)法專業(yè)化素養(yǎng)與新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作的要求還有一定距離。

（二）開(kāi)拓創(chuàng)新力度不大，綜合素質(zhì)提升較慢

紀(jì)檢監(jiān)察體制改革以來(lái)，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作面臨諸多問(wèn)題，如鎮(zhèn)（街）紀(jì)檢監(jiān)察干部日常忙于接待群眾舉報(bào)、調(diào)查信訪件，辦案手段較為傳統(tǒng)，基本以談話為主，稍微復(fù)雜一點(diǎn)的案子主要依靠上級(jí)紀(jì)委，綜合素質(zhì)提升較慢。少數(shù)同志由于工作時(shí)間較長(zhǎng)、年齡增長(zhǎng)，在工作上缺少進(jìn)位爭(zhēng)先、勇?tīng)?zhēng)一流的開(kāi)拓進(jìn)取精神，許多工作僅滿足于完成“規(guī)定動(dòng)作”，缺乏主動(dòng)創(chuàng)新意識(shí)，特別是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作思考不多、研究不透、方法欠缺，辦案效率不高。

（三）村級(jí)監(jiān)督整體素質(zhì)薄弱，干部群眾觀念有所淡化

當(dāng)前，D區(qū)各村（社區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察工作由村黨支部紀(jì)檢委員負(fù)責(zé)，雖然D區(qū)紀(jì)委先行先試，在村（社區(qū)）設(shè)置廉潔監(jiān)督室。但在整體素質(zhì)方面，各村（社區(qū)）紀(jì)檢委員普遍存在年齡較大、學(xué)歷較低、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、缺乏思路等問(wèn)題，對(duì)自身職責(zé)定位、精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管、基層黨風(fēng)廉政建設(shè)政策了解不多，日常監(jiān)督工作難以有力、有效地開(kāi)展。

四、下一步工作思路

通過(guò)構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三層培訓(xùn)體系建設(shè)，針對(duì)新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，不斷提高培訓(xùn)的精度、廣度、深度、力度，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察教育培訓(xùn)的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）區(qū)級(jí)層面

一是常促長(zhǎng)抓理論學(xué)習(xí)?！案哔|(zhì)量培訓(xùn)是堅(jiān)持政治統(tǒng)領(lǐng)的培訓(xùn)，要把提高干部思想政治素質(zhì)作為教育培訓(xùn)的第一位目標(biāo)”，D區(qū)紀(jì)委在未來(lái)的培訓(xùn)中，要堅(jiān)持抓好日常學(xué)習(xí)，確保每周有固定的學(xué)習(xí)時(shí)間和集體學(xué)、分組學(xué)等多種形式，要求紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)干部學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委、市紀(jì)委市監(jiān)委近年來(lái)出臺(tái)的系列規(guī)定，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)最新文件、會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)講話、批示、指示精神，共同研討制度規(guī)定，以常學(xué)習(xí)促進(jìn)打基礎(chǔ)、強(qiáng)內(nèi)功、提能力，著力提高紀(jì)檢監(jiān)察干部全面掌握、正確運(yùn)用制度法規(guī)的素質(zhì)和能力。

二是以點(diǎn)帶面深入學(xué)習(xí)。積極推薦干部參加中紀(jì)委、市紀(jì)委舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，并結(jié)合跟班培訓(xùn)等方式，強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)。同時(shí)，讓“個(gè)人學(xué)”帶動(dòng)“全員學(xué)”，要求每一位參加外訓(xùn)的干部都要撰寫學(xué)習(xí)體會(huì)，分享學(xué)習(xí)成果，進(jìn)行集體交流，使個(gè)別干部的培訓(xùn)受益于全體紀(jì)檢監(jiān)察干部。

三是以案促學(xué)共同研討。以案件為切入口，創(chuàng)設(shè)“微型課堂”、工作心得交流沙龍，確立案件審查突破、問(wèn)題線索處置、派駐巡察實(shí)務(wù)等主題，碰撞思想火花、傳授實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)戰(zhàn)中深化辦案知識(shí)，提升紀(jì)法銜接、法法銜接的實(shí)操能力，進(jìn)一步提高辦案水平。從處理案件到文書撰寫，按照新老搭配的結(jié)構(gòu)，安排各項(xiàng)工作任務(wù)。通過(guò)言傳身教，傳授技能、傳承經(jīng)驗(yàn)，讓業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志幫助年輕同志迅速成長(zhǎng)，確保新老交替不脫節(jié)、新進(jìn)干部上手快。

四是以考促學(xué)見(jiàn)實(shí)效。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，嚴(yán)實(shí)結(jié)合，以“學(xué)”“煉”“考”“比”為抓手，圍繞監(jiān)察體制改革以來(lái)的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，著力落實(shí)中央紀(jì)委和市紀(jì)委出臺(tái)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域的新法規(guī)、新制度等，以信訪舉報(bào)、審查調(diào)查、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督等紀(jì)檢監(jiān)察主責(zé)主業(yè)為基礎(chǔ)，突出工作實(shí)踐，重視案例分析，重點(diǎn)測(cè)試干部在“是什么”“為什么”“怎么干”方面的能力素質(zhì)，并通過(guò)對(duì)業(yè)務(wù)測(cè)試情況的統(tǒng)籌分析，有針對(duì)性地加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，不斷提升全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)能力水平。

（二）鎮(zhèn)（街）層面

一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，開(kāi)展培訓(xùn)需求調(diào)研。每次培訓(xùn)前，督促各鎮(zhèn)（街）開(kāi)展本轄區(qū)培訓(xùn)需求調(diào)研，匯總鎮(zhèn)紀(jì)委委員及本單位紀(jì)檢監(jiān)察干部的培訓(xùn)需求，并對(duì)培訓(xùn)需求進(jìn)行綜合分析研判，有針對(duì)性地制定專項(xiàng)培訓(xùn)方案。

二是加強(qiáng)縱向交流，把培訓(xùn)與崗位工作有機(jī)結(jié)合。根據(jù)鎮(zhèn)、街工作特點(diǎn)，與所在片區(qū)聯(lián)系部室及區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委相關(guān)部室聯(lián)系，重點(diǎn)對(duì)鎮(zhèn)（街）紀(jì)檢監(jiān)察干部在計(jì)算機(jī)信息技術(shù)、審計(jì)、法律、經(jīng)濟(jì)等方面的知識(shí)開(kāi)展培訓(xùn)，豐富和鞏固干部的知識(shí)體系，提高執(zhí)行技能和技巧，并把學(xué)習(xí)培訓(xùn)與崗位工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到知識(shí)內(nèi)化于心、才干外化于行，形成以學(xué)促練、學(xué)思踐悟的良性循環(huán)。

三是突出實(shí)績(jī)導(dǎo)向，強(qiáng)化鼓勵(lì)激勵(lì)。發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶頭作用，定期對(duì)鎮(zhèn)（街）紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行考試測(cè)評(píng)，并展示先進(jìn)集體、個(gè)人和“季度之星”名單照片，激勵(lì)紀(jì)檢監(jiān)察干部比學(xué)趕超、爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)。有計(jì)劃地加強(qiáng)機(jī)關(guān)鎮(zhèn)（街）紀(jì)委（紀(jì)工委）紀(jì)檢監(jiān)察干部與派駐紀(jì)檢組和機(jī)關(guān)干部之間的崗位交流，不斷激發(fā)他們的進(jìn)取心和創(chuàng)造力。

（三）村（社區(qū)）層面

一是主動(dòng)靠前，征求問(wèn)題建議。要求村（社區(qū)）紀(jì)檢委員、廉潔監(jiān)督室主任充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的“前哨”作用，對(duì)工作中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題以及需要反饋的培訓(xùn)需求均要認(rèn)真記錄、匯總，及時(shí)形成文字材料反饋至鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委。

二是以結(jié)果為導(dǎo)向，提升培訓(xùn)實(shí)效。按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，圍繞村務(wù)監(jiān)督、“三資”管理、“微權(quán)力”治理等內(nèi)容，推行“短平快”式業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，及時(shí)解決當(dāng)下最困擾村級(jí)紀(jì)檢委員的難題和疑惑。

三是有效引導(dǎo)，開(kāi)展自主學(xué)習(xí)。村（社區(qū)）紀(jì)檢委員、廉潔監(jiān)督室主任要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，自主選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)方式，利用業(yè)余時(shí)間自學(xué)，通過(guò)學(xué)習(xí)提升能力，助力工作開(kāi)展。

五、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域的研究較多，但各地情況不同，差異性大，難以“一葉以蔽之”。本文將理論研究與工作實(shí)際相結(jié)合，深入挖掘D區(qū)紀(jì)委培訓(xùn)工作中存在的不足，并根據(jù)D區(qū)實(shí)際，提出符合區(qū)情、符合工作實(shí)際的對(duì)策，在破解D區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察培訓(xùn)工作困境的同時(shí)，為其他地區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察培訓(xùn)提供分析路徑和案例參考，以豐富紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)領(lǐng)域?qū)嵶C研究的相關(guān)成果。