黨對(duì)村莊治理全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制研究
——以貴州省A村為例

山東工商學(xué)院法學(xué)院 張秋霞，張幸，趙義慧，楊瀾

眾所周知，我國(guó)因?yàn)橛杏凭玫霓r(nóng)耕文明、廣袤的耕地面積和眾多的農(nóng)業(yè)人口一直以農(nóng)業(yè)大國(guó)著稱(chēng)，農(nóng)村的發(fā)展在我國(guó)處于重要的戰(zhàn)略地位，關(guān)乎我國(guó)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一直以來(lái)，農(nóng)村是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一塊“短板”，具有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是由于我國(guó)國(guó)土遼闊，農(nóng)村面積大，因此農(nóng)村具有一定的分散性。二是我國(guó)實(shí)行的是基層群眾自治制度，村民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督，這就決定了農(nóng)村社會(huì)必然具有一定的自發(fā)性特點(diǎn)。因此，農(nóng)村力量的壯大必須要有統(tǒng)一、權(quán)威的政黨引領(lǐng)。堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)村治理的首要特征，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵力量，堅(jiān)持和完善黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，是新時(shí)代健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的重要領(lǐng)域與重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本保障[1]。

一、貴州省A村概況

（一）貴州省A村的基本情況

貴州省A村共有農(nóng)戶(hù)1162戶(hù)，共計(jì)5128人。早在2014年之前A村就被列為“國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)二類(lèi)重點(diǎn)村”，全村共計(jì)303戶(hù)、1047人處于貧困線(xiàn)以下。近幾年來(lái)，A村借助天然的地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，充分帶動(dòng)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和人民經(jīng)濟(jì)生活水平的提高。目前，該村產(chǎn)業(yè)主要以旅游業(yè)為主、農(nóng)業(yè)為輔，村里有兩個(gè)合作社分別是花海合作社和方竹筍產(chǎn)業(yè)合作社。A村創(chuàng)造了整村脫貧的“A村經(jīng)驗(yàn)”，在2018年獲得了“全省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)黨組織”的稱(chēng)號(hào)。A村開(kāi)創(chuàng)并堅(jiān)持農(nóng)旅相補(bǔ)的思路，不斷開(kāi)發(fā)旅游業(yè)，促進(jìn)了該村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施的完善，擴(kuò)展了鄉(xiāng)村發(fā)展路徑，將A村從土地貧瘠、經(jīng)濟(jì)破敗的貧困村發(fā)展成為富足的小康村。

（二）A村基層黨組織的基本情況

A村共有黨員65人、預(yù)備黨員1人、入黨積極分子1人。在年齡構(gòu)成方面，既有年長(zhǎng)的老黨員，也有二十多歲的年輕黨員，老中青三代各自凸顯自己的優(yōu)勢(shì)，在村子的治理建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮著自己獨(dú)特的作用。在文化素質(zhì)方面，該村部分黨員只有小學(xué)學(xué)歷，大部分黨員的學(xué)歷是初中或高中學(xué)歷，大學(xué)及以上學(xué)歷少之又少。A村設(shè)有一個(gè)黨總支和兩個(gè)黨支部，黨總支成員有五人，兩個(gè)黨支部成員各有三人。黨總支成員必須是擁有資質(zhì)、無(wú)違法違紀(jì)、表現(xiàn)良好的老黨員，成員分工明晰、職責(zé)明確。村民必須具備遵紀(jì)守法、關(guān)心村里事務(wù)、積極主動(dòng)為村莊建設(shè)服務(wù)、勤勞能干等條件才可以申請(qǐng)入黨，入黨流程規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。黨員在日常生活，中充分發(fā)揮了先鋒模范作用，積極參與村莊活動(dòng)服務(wù)村莊，幫助宣傳各項(xiàng)方針政策，協(xié)調(diào)村務(wù)并定期組織召開(kāi)群眾會(huì)。A村每個(gè)月都會(huì)定期組織黨員學(xué)習(xí)中央政策精神，按時(shí)舉行“三會(huì)一課”，有明確的黨員考核機(jī)制，獎(jiǎng)懲分明，對(duì)于表現(xiàn)不好的黨員會(huì)及時(shí)開(kāi)會(huì)指正批評(píng)并給予相應(yīng)的處分，表現(xiàn)卓越的黨員會(huì)給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)精神獎(jiǎng)勵(lì)。村里共有八個(gè)村民組，對(duì)于外出黨員，黨員干部會(huì)聯(lián)系村民組組長(zhǎng)，組長(zhǎng)會(huì)在會(huì)議或黨員活動(dòng)舉行之前打電話(huà)通知其組內(nèi)黨員，要求其按時(shí)回村參加會(huì)議或黨員活動(dòng)（老弱病殘黨員除外）。A村黨組織積極進(jìn)行自身建設(shè)，并通過(guò)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和領(lǐng)導(dǎo)核心作用，帶領(lǐng)A村從貧困走向了小康，為其他村莊的治理與發(fā)展提供了有效的借鑒經(jīng)驗(yàn)。

二、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)村莊治理全面領(lǐng)導(dǎo)的重要性

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)村莊治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，是解決鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)存問(wèn)題的關(guān)鍵力量。隨著農(nóng)村治理進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我們愈發(fā)認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中存在的困境，一方面，農(nóng)村基層黨組織自身存在一系列問(wèn)題。農(nóng)村基層黨組織是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)村莊治理全面領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)，關(guān)系著其在農(nóng)村工作的實(shí)效性，但是目前農(nóng)村基層黨組織還存在著虛化、弱化、邊緣化等問(wèn)題[1]，這些問(wèn)題的存在影響了黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮以及黨在農(nóng)村基層的延伸。另一方面，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理體系已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會(huì)轉(zhuǎn)型的逐步深入，鄉(xiāng)村治理體系也需要進(jìn)步，但是事實(shí)上許多農(nóng)村依舊秉持著傳統(tǒng)的發(fā)號(hào)施令的治理模式，村民的自治積極性沒(méi)有很好地發(fā)揮，鄉(xiāng)村治理體系的科學(xué)化、民主化和法制化水平依舊較低，這些在鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中凸顯的問(wèn)題都需要在黨的有力領(lǐng)導(dǎo)下制定科學(xué)合理的政策以妥善解決。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)村莊治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，有利于鄉(xiāng)村治理過(guò)程中始終堅(jiān)持正確的發(fā)展方向。農(nóng)村治理體系是國(guó)家治理體系的重要根基，黨組織作為這個(gè)根基的中堅(jiān)力量，要充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用，引領(lǐng)國(guó)家治理體系向正確的方向發(fā)展。我們黨在不同的歷史階段帶領(lǐng)人民積極奮進(jìn)，取得了一個(gè)又一個(gè)驚人的成就，總結(jié)豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，是我們國(guó)家發(fā)展建設(shè)的領(lǐng)頭旗。要將黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)作為首要原則,確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方,保證農(nóng)村改革發(fā)展沿著正確的方向前進(jìn)[2]。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)村莊治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，有利于黨鞏固在農(nóng)村執(zhí)政的根基。我們要清晰地認(rèn)識(shí)到我國(guó)進(jìn)入了中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)代，社會(huì)的主要矛盾發(fā)生了一定的變化，需要著力解決。在農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中，我們要盡可能地滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)美好、幸福生活的各種需求與期待，保障農(nóng)民物質(zhì)利益需求與民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，提高農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展水平，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的平衡發(fā)展。我們見(jiàn)證了2020年我國(guó)全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官成就，脫貧攻堅(jiān)取得顯著成效，城鄉(xiāng)收入和生活水平差距大大縮小，農(nóng)業(yè)得到了高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)村生活更加富裕，農(nóng)民的獲得感和幸福感大大提升，這都得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持以人民為中心，以人民的幸福感和獲得感為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)政策的落實(shí)，為人民謀福利。黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)有利于密切黨群干群關(guān)系，加強(qiáng)溝通，更好地把握農(nóng)民群眾的各項(xiàng)需求，有針對(duì)性地制定落實(shí)更多惠民生、解民憂(yōu)的方針政策，解決農(nóng)民群眾的難題，讓他們的生活越過(guò)越紅火，對(duì)黨的工作越來(lái)越滿(mǎn)意，支持黨的決定，跟隨黨的步伐，緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?/p>

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)村莊治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨在準(zhǔn)確地研判了國(guó)內(nèi)農(nóng)村的發(fā)展形勢(shì)，為了更好地滿(mǎn)足農(nóng)民群眾對(duì)美好幸福生活的期盼，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)基礎(chǔ)上而提出的重大決策，是中國(guó)進(jìn)入了新時(shí)代后更好地解決“三農(nóng)”問(wèn)題的總抓手?！稗r(nóng)村要進(jìn)步，關(guān)鍵在支部”，只有夯實(shí)農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，才能保證黨的各項(xiàng)方針政策在農(nóng)村落地生根[3]。

三、影響黨對(duì)村莊治理全面領(lǐng)導(dǎo)的主要因素

隨著中國(guó)農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村發(fā)展多現(xiàn)新態(tài)勢(shì)，為了保住農(nóng)村發(fā)展成果，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村發(fā)展新局面，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。但經(jīng)過(guò)觀察研究，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在還存在影響黨組織對(duì)村莊治理全面領(lǐng)導(dǎo)的不利因素，阻礙了黨對(duì)鄉(xiāng)村治理全面領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)。

（一）思想認(rèn)識(shí)維度

農(nóng)村黨組織對(duì)鄉(xiāng)村治理的全面領(lǐng)導(dǎo)是落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的“神經(jīng)末梢”，是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。但是目前許多村莊未充分認(rèn)視到基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在村莊建設(shè)方面一味地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視了基層黨建工作的落實(shí)，導(dǎo)致黨建工作滯后，使農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)的可能性大大增加。除此之外，部分基層干部因?yàn)槟挲g和文化水平的限制，思想保守固化，視野不夠開(kāi)闊，有些基層干部工作方法簡(jiǎn)單粗暴，缺乏耐心與責(zé)任心，對(duì)鄉(xiāng)村治理過(guò)程中凸顯的潛在問(wèn)題不重視，等問(wèn)題惡化了又無(wú)力止損。總之，部分鄉(xiāng)村干部存在思想認(rèn)識(shí)與時(shí)代發(fā)展“脫節(jié)”的現(xiàn)象。

（二）實(shí)踐能力維度

首先，有些基層黨組織長(zhǎng)期不發(fā)展新黨員，幾年甚至十幾年只發(fā)展零星幾人，導(dǎo)致黨組織內(nèi)部年輕黨員太少，黨員后備力量嚴(yán)重不足，組織內(nèi)缺乏生氣與活力，其中部分老黨員早已消磨掉了工作熱情，創(chuàng)新積極性不足，不敢創(chuàng)新甚至拒絕創(chuàng)新。其次，村民參與自治的意識(shí)不強(qiáng)，村民自治水平不高，加之部分村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，集體經(jīng)濟(jì)收入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入較低，使得村民的生產(chǎn)生活對(duì)村黨組織的依賴(lài)程度不高，黨組織作用的發(fā)揮不足。第三，部分基層黨組織將黨建與鄉(xiāng)村治理分離，黨建工作只滿(mǎn)足于發(fā)展黨員、收繳黨費(fèi)、“三會(huì)一課”等，表面上工作順利，實(shí)則忽視了其推進(jìn)鄉(xiāng)村整體發(fā)展的根本作用。

（三）體制機(jī)制維度

第一，組織設(shè)置機(jī)制不合理。從我國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展情況來(lái)看，不論是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面還是黨建方面，城鄉(xiāng)依舊存在一定差距，而且農(nóng)村地區(qū)因?yàn)榫哂匈Y源匱乏和比較封閉的缺點(diǎn)，阻礙了黨建工作在基層的深入，各農(nóng)村基層組織設(shè)置相對(duì)獨(dú)立，缺乏系統(tǒng)性聯(lián)系，不利于鄉(xiāng)村資源的共享與整合，阻礙了鄉(xiāng)村建設(shè)效率的提高。第二，黨員干部的選拔機(jī)制不夠民主。黨員干部是鄉(xiāng)村治理工作的統(tǒng)籌者與領(lǐng)導(dǎo)者，在貫徹落實(shí)發(fā)展政策和國(guó)家大政方針?lè)矫嫫鹬P(guān)鍵的作用。只有科學(xué)民主地選好帶頭人，才能比較順利地完成農(nóng)村治理過(guò)程中的各項(xiàng)任務(wù)。目前我們大都采取基層民主選舉的方式選拔干部，但我們發(fā)現(xiàn)，在部分村莊的實(shí)踐過(guò)程中民主落實(shí)不到位，選舉過(guò)程不夠透明，存在著干擾民主選舉的因素，基層民主化程度依舊較低。第三，監(jiān)督考核機(jī)制不完備。監(jiān)督機(jī)制與考核機(jī)制是農(nóng)村基層黨組織正常運(yùn)作的重要保障。對(duì)黨組織的監(jiān)督一般分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，但在監(jiān)督過(guò)程中，監(jiān)督的主客體之間關(guān)系混亂的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，各種形式的監(jiān)督不夠深入、流于形式，一些黨組織甚至利用監(jiān)督漏洞，因公假私，導(dǎo)致組織內(nèi)不良風(fēng)氣彌漫。在考核機(jī)制方面，部分黨組織考核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不細(xì)致，甚至缺乏獎(jiǎng)懲考核措施，難以激發(fā)黨員的工作緊迫感與工作熱情。第四，黨群溝通機(jī)制不暢通。鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)離不開(kāi)黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，更離不開(kāi)人民群眾的團(tuán)結(jié)奮斗。一些基層黨組織將“從群眾中來(lái)到群眾中去”的工作方法拋之腦后，不能及時(shí)了解村民的需求與意愿，一味地按照自己的思路來(lái)給群眾布置任務(wù)，群眾也對(duì)黨組織缺乏信任，導(dǎo)致黨組織與群眾關(guān)系疏離。

四、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)村莊治理全面領(lǐng)導(dǎo)的有效措施

（一）強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整[4]。推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展從一味地追求產(chǎn)量到產(chǎn)質(zhì)并重轉(zhuǎn)變，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以A村為例，A村成立當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品合作社—方竹筍產(chǎn)業(yè)合作社，通過(guò)組織村民學(xué)習(xí)生產(chǎn)知識(shí)，提高生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量，形成品牌效應(yīng)，以此提升產(chǎn)品價(jià)值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)村民持續(xù)增收致富。A村在2014年以前是“國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)二類(lèi)重點(diǎn)村”，全村有五分之一的人口處于貧困線(xiàn)以下，在村集體研究后，決定由黨員帶頭領(lǐng)導(dǎo)村民全力實(shí)施鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)富工程，通過(guò)打造花海景區(qū)，并運(yùn)用農(nóng)業(yè)、體育、旅游融合發(fā)展模式，促進(jìn)該村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整?！绑w育+旅游”是A村的一大發(fā)展“秘訣”，該村精準(zhǔn)地把握了現(xiàn)代城市人群的運(yùn)動(dòng)理念，多次舉辦“花海樂(lè)跑”“花海瑜伽”以及自行車(chē)比賽等活動(dòng)，吸引了周邊城市大量熱愛(ài)運(yùn)動(dòng)的人群，為景區(qū)帶來(lái)了游客量和巨大的收益。隨著景區(qū)生意的逐漸火爆，花海景區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，需要大量的土地和周轉(zhuǎn)資金，當(dāng)?shù)卮迕裢ㄟ^(guò)閑置土地入股的方式解決了景區(qū)擴(kuò)建的難題，在此基礎(chǔ)上，花海合作社還通過(guò)實(shí)物分紅、利潤(rùn)分紅、利息分紅三種方式拓寬村民收益路徑。除此之外，當(dāng)?shù)卮迕襁€借助花海景區(qū)的效應(yīng)，建設(shè)運(yùn)營(yíng)相關(guān)配套項(xiàng)目，如特色民宿、特色餐廳、娛樂(lè)設(shè)施等，利用景區(qū)充足的就業(yè)崗位以及發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)村民的充分就業(yè)。經(jīng)過(guò)黨組織的帶領(lǐng)和村民多年的不懈努力，該村集體經(jīng)濟(jì)收入實(shí)現(xiàn)了從原來(lái)的負(fù)債10萬(wàn)余元凈收500多萬(wàn)元的飛躍。

（二）強(qiáng)化黨組織對(duì)政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

在政治建設(shè)方面，健全黨領(lǐng)導(dǎo)的村民自治制度，通過(guò)完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主協(xié)商等體制機(jī)制，充分明確村民在村莊治理過(guò)程中的主體地位，依法保障村民參與自治的權(quán)利。在民主選舉方面，要保障選舉程序嚴(yán)謹(jǐn)、公開(kāi)、透明，加大對(duì)賄選的監(jiān)督打擊力度，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，激發(fā)村民的選舉熱情。在民主協(xié)商、民主決策方面，要充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)和傳統(tǒng)的面對(duì)面開(kāi)會(huì)相結(jié)合的方式，創(chuàng)新民主協(xié)商的具體方式方法。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的素質(zhì)教育培訓(xùn)，提高村民的民主決策能力。例如，A村建立了村民交流微信群，涉及重大事項(xiàng)的決策，除了召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行面對(duì)面協(xié)商外，考慮到許多外出村民的不便和村民工作忙碌無(wú)暇開(kāi)會(huì)的狀況，偶爾也會(huì)通過(guò)微信聯(lián)絡(luò)的方式征求村民的意見(jiàn)，村民可以在這個(gè)平臺(tái)上各抒己見(jiàn)、加強(qiáng)溝通，最終達(dá)成一致決定。在民主管理方面，首先，要根據(jù)時(shí)代的發(fā)展步伐和本村的實(shí)際情況制定和完善具有本村特色的村規(guī)民約，依法保障村民的自治效果，實(shí)現(xiàn)村民自治目標(biāo)。其次，要舉辦豐富的活動(dòng)，多舉措激發(fā)村民自我管理的積極性。第三，要壯大村莊集體經(jīng)濟(jì)，加大對(duì)村莊自治的財(cái)政支持，為村民自治提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。民主監(jiān)督方面，加大民主監(jiān)督的宣傳力度，提高村民的主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)，立專(zhuān)門(mén)的村莊監(jiān)督委員會(huì)或設(shè)置監(jiān)督信箱，讓村民全方位、多渠道對(duì)村里各項(xiàng)工作的開(kāi)展以及村干部進(jìn)行合理有效的監(jiān)督。A村設(shè)有專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督信箱以及村務(wù)公示欄，每月村里大大小小的事務(wù)如村莊財(cái)務(wù)收支情況、農(nóng)村醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)情況、村里工程的進(jìn)展情況等都會(huì)按時(shí)進(jìn)行公示，盡可能地讓村民了解村莊的運(yùn)行情況，保障村民的監(jiān)督權(quán)利。

（三）強(qiáng)化黨組織對(duì)文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

在文化建設(shè)方面，要堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，去除思想文化糟粕，繼承優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，積極籌劃開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)群眾共同建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的、具有當(dāng)?shù)靥厣泥l(xiāng)風(fēng)文明。經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞好了，精神文化建設(shè)也必須得更上一層樓。近年來(lái)，A村大力進(jìn)行文化建設(shè)，通過(guò)開(kāi)設(shè)鄉(xiāng)村舞蹈、書(shū)法、雕刻、健身等培訓(xùn)班，成立管弦樂(lè)隊(duì)、腰鼓隊(duì)、舞蹈隊(duì)等文娛隊(duì)伍，滿(mǎn)足了村民的精神文化需求。每當(dāng)夜幕降臨，結(jié)束了一天忙碌工作的村民就會(huì)聚集在村里的幸福廣場(chǎng)，載歌載舞，吹拉彈唱。據(jù)了解，A村還會(huì)定期組織村民學(xué)習(xí)村規(guī)民約，學(xué)習(xí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)農(nóng)村的大政方針，學(xué)習(xí)森林防火、安全生產(chǎn)和交通安全等知識(shí)，另外，村里的宣傳欄和一些房屋的墻面也會(huì)粉刷或張貼標(biāo)語(yǔ)，宣傳核心主義價(jià)值觀以及我國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，潛移默化地塑造了村民良好的精神風(fēng)貌。

（四）強(qiáng)化黨組織對(duì)社會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

在社會(huì)建設(shè)方面，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。為了縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮，我們黨一直在不懈努力，黨的十七大就提出要開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，2019年中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》中也提到黨要領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村的社會(huì)建設(shè)，建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，消除城鄉(xiāng)差別。黨的十九屆五中全會(huì)提出，要深化農(nóng)村改革，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力[5]。為此，在農(nóng)村社會(huì)建設(shè)實(shí)踐中要堅(jiān)持保障和改善民生，加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)足農(nóng)村公共服務(wù)短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共均等化。當(dāng)提及A村的建設(shè)成就，該村的村民激動(dòng)地說(shuō)：“以前村里只有一條不足三米寬的小土路，一到下雨天便泥濘不堪，外人看到村子的破敗狀況唏噓不已，村里的適齡青年找媳婦都困難?，F(xiàn)在我們村的面貌煥然一新，日子也好過(guò)多了，外村的女孩‘爭(zhēng)搶’著嫁到我們村里來(lái)?！盇村自發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)以來(lái)，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)方面取得明顯進(jìn)展，從以前的道路破舊、泥濘到現(xiàn)在的水泥路通到家門(mén)口，近幾年來(lái)該村修公路、水路、柏油路共70公里，增加變壓器20多臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了自來(lái)水全覆蓋。以前的土坯房也通過(guò)政府補(bǔ)貼等方式進(jìn)行了重新修建，建設(shè)成了家家都能待客的鄉(xiāng)村民宿，每年夏天都會(huì)有不少外地游客在這景色優(yōu)美的“避暑勝地”度假。對(duì)舊房屋的重新修建不僅美化了鄉(xiāng)村的整體風(fēng)貌，還給鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。該村利用村集體經(jīng)濟(jì)收入返利于民的方式，設(shè)立了“子女就讀基金”“農(nóng)村發(fā)展基金”和“養(yǎng)老保障基金”以提高本村的公共服務(wù)水平，增加村民的安全感和幸福感。

（五）強(qiáng)化黨組織對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

在生態(tài)文明建設(shè)方面，黨組織要在全面領(lǐng)導(dǎo)村莊治理過(guò)程中堅(jiān)持人與自然和諧共生，綠色發(fā)展的理念。在對(duì)待鄉(xiāng)村發(fā)展問(wèn)題上要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首要位置，把生態(tài)文明建設(shè)放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)之前，把生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和保護(hù)作為首要目標(biāo)，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明的建設(shè)和生態(tài)文化的發(fā)展[6]。A村曾經(jīng)是土地貧瘠、道路破舊的窮鄉(xiāng)僻壤，A村借助其得天獨(dú)厚的地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，在開(kāi)發(fā)景區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，注重對(duì)村莊生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，既提高了村民收入，又整治了村莊生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)水平、生態(tài)效益的雙提升，該村也用他們的“綠色”扶貧經(jīng)驗(yàn)佐證了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。

（六）加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，提高全面領(lǐng)導(dǎo)能力

在黨的建設(shè)方面，要以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)對(duì)基層干部的教育、監(jiān)督和管理，切實(shí)解決損害農(nóng)民群眾利益的突出問(wèn)題，建立健全各項(xiàng)制度，深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)[7]。以A村為例，該村嚴(yán)格執(zhí)行村民入黨規(guī)范和流程，村民必須具備遵紀(jì)守法、關(guān)心村里事務(wù)、積極主動(dòng)為村莊建設(shè)服務(wù)、勤勞能干等條件才可以申請(qǐng)入黨。在黨員考核方面，該村有明確的黨員考核機(jī)制，獎(jiǎng)懲分明，對(duì)于表現(xiàn)不好的黨員會(huì)及時(shí)開(kāi)會(huì)指正批評(píng)并給予相應(yīng)的處分，對(duì)于表現(xiàn)卓越的黨員會(huì)給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)精神獎(jiǎng)勵(lì)。在黨員干部方面，要堅(jiān)持內(nèi)培和外引人才并重，嚴(yán)把黨員干部的準(zhǔn)入門(mén)檻，并加強(qiáng)對(duì)黨員干部的全方位監(jiān)督與定期考核。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員的培訓(xùn)教育，引導(dǎo)農(nóng)村黨員形成對(duì)黨內(nèi)思想的理解與認(rèn)同，配合黨內(nèi)各項(xiàng)工作的開(kāi)展，充分落實(shí)黨組織的工作宗旨與方法，密切黨群聯(lián)系，做到全心全意為人民服務(wù)。通過(guò)對(duì)A村的調(diào)研，我們了解到A村每月會(huì)定期組織黨員學(xué)習(xí)中央政策精神，嚴(yán)格“三會(huì)一課”制度，并通過(guò)學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)軟件的應(yīng)用和抄寫(xiě)其中重要的理論知識(shí)等方法來(lái)深化對(duì)中央政策、精神的理解與認(rèn)識(shí)，從而在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐過(guò)程中緊跟中央步伐。對(duì)于外出黨員，該村有明確的黨員聯(lián)絡(luò)機(jī)制，在村黨組織有開(kāi)會(huì)、集體活動(dòng)或重要通知時(shí)，黨員干部會(huì)聯(lián)系村民組組長(zhǎng)，組長(zhǎng)會(huì)在開(kāi)會(huì)或黨員活動(dòng)之前打電話(huà)通知其組內(nèi)黨員，要求其按時(shí)回村參加會(huì)議或黨員活動(dòng)（老弱病殘黨員除外）。在黨群關(guān)系方面，A村黨組織會(huì)按時(shí)走訪(fǎng)貧困戶(hù)，了解他們的脫貧情況，慰問(wèn)空巢老人和留守兒童，及時(shí)解決他們生活中的困難，每逢佳節(jié)還會(huì)舉辦文娛活動(dòng)等，以此來(lái)密切黨群聯(lián)系。

五、結(jié)語(yǔ)

我們黨一直高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，黨管農(nóng)村工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基本前提。[8]要解決“三農(nóng)”問(wèn)題實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興就必須要堅(jiān)持黨組織對(duì)鄉(xiāng)村治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

隨著農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和改革的不斷深入，在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐過(guò)程中影響黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮的不利因素日益顯現(xiàn)，我們要通過(guò)深化人們對(duì)黨全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)基層黨組織的自身建設(shè)，落實(shí)基層黨組織在鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，以此來(lái)提升黨在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中全面領(lǐng)導(dǎo)的水平和能力，從而更好地構(gòu)建和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興[9]。