鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究

劉志華，姜瑞云，李 焱，郭廣偉

（河北工程大學(xué)）

隨著我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的精神基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村文化振興在推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、打造生態(tài)宜居環(huán)境中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。與此同時(shí)，建設(shè)完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要一環(huán)，可為鄉(xiāng)村振興在農(nóng)村基層的落實(shí)提供極大助力。近年來(lái)，我國(guó)不斷加大農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展建設(shè)力度，致力于提升農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展水平，提升農(nóng)村居民的生活幸福感，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村公共文化服務(wù)不斷向標(biāo)準(zhǔn)化、均衡化方向發(fā)展。經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的發(fā)展，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)已取得了一定成果，大致完成了覆蓋城鄉(xiāng)的增量發(fā)展。但當(dāng)前農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中仍存在農(nóng)村公共文化服務(wù)供需不平衡、資金投入有限、人才較為匱乏等一系列問(wèn)題，影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序推進(jìn)。因此，有必要對(duì)鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行探討研究，以切實(shí)提升農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展水平，推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略邁入全新的發(fā)展階段。

一、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的必要性

（一）有助于滿(mǎn)足農(nóng)民精神文化需求

受城鄉(xiāng)居民收入差距、城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距等因素影響，農(nóng)民很難享有與城市居民同等的文化權(quán)利。而通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，在城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)文化資源合理配置等一系列舉措的有力支持下，可讓農(nóng)民的基本文化權(quán)利得到有效實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，隨著農(nóng)民物質(zhì)生活水平的不斷改善，廣大農(nóng)民群體也提出了越來(lái)越多精神文化層面的需求。在此背景下，通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，在農(nóng)村地區(qū)積極開(kāi)展文藝表演、讀書(shū)會(huì)、藝術(shù)品展覽等豐富多樣的文化活動(dòng)，可更好地滿(mǎn)足農(nóng)民的精神文化需求。

（二）有助于推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，有助于營(yíng)造出和諧良好的鄉(xiāng)風(fēng)文明環(huán)境，并為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)提供可靠的精神動(dòng)力。換言之，推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村優(yōu)質(zhì)文化資源的優(yōu)化整合，創(chuàng)造農(nóng)村新文化，培育積極向上的鄉(xiāng)村精神，提升農(nóng)民的文化素養(yǎng)。與此同時(shí)，良好的公共文化服務(wù)還有助于抵制農(nóng)村不良風(fēng)氣，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立正確的價(jià)值觀念，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，從不同維度、不同方面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

（三）有助于提升政府服務(wù)水平

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，本質(zhì)上而言是基于文化治理情境，由政府牽頭、各方主體共同參與的，為廣大農(nóng)民群體文化生活提供服務(wù)的一項(xiàng)制度實(shí)踐。在這個(gè)過(guò)程中，政府承擔(dān)起組織者的作用，而農(nóng)民群眾則是參與主體和受益方。整體來(lái)看，政府要著重設(shè)計(jì)不同類(lèi)型的文化產(chǎn)品，提供多元化的文化服務(wù)，積極鼓勵(lì)社會(huì)主體參與投資，激發(fā)農(nóng)民群眾參與文化創(chuàng)建的主動(dòng)性。通過(guò)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，不僅可以提升政府的服務(wù)水平，還可以增強(qiáng)農(nóng)民的文化自信，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)整體文化治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展，提升我國(guó)文化軟實(shí)力及綜合國(guó)力。

二、現(xiàn)階段農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的不足

（一）服務(wù)供需不平衡

當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)文化發(fā)展仍存在較大差異，相較于城市區(qū)域而言，農(nóng)村公共文化服務(wù)存在較為明顯的供給與需求不平衡情況。一方面，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的當(dāng)下，農(nóng)民群眾的物質(zhì)生活需求得到基本滿(mǎn)足的同時(shí)提出了精神層面的需求，而且農(nóng)民群體所提出的文化需求，除了體現(xiàn)于文化服務(wù)產(chǎn)品的數(shù)量方面，更體現(xiàn)于文化服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量方面。另一方面，雖然近年來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展收獲了一定成效，特別是在一些與城市發(fā)展融合較為迅速的農(nóng)村地區(qū)，公共文化服務(wù)更是不斷向好。然而在一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)仍較為薄弱，公共文化消費(fèi)水平不足，農(nóng)民精神文化需求難以得到有效滿(mǎn)足。

（二）服務(wù)資金投入有限

一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，缺乏對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的有效重視，更多地將資金花費(fèi)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，由此使一些農(nóng)村地區(qū)在公共文化服務(wù)體系建設(shè)上面臨較為突出的資金短缺問(wèn)題。盡管近年來(lái)我國(guó)政府不斷加大了財(cái)政劃撥力度，但在投入總量上仍相對(duì)較少。同時(shí)，因?yàn)楣参幕a(chǎn)品、服務(wù)具有顯著的生產(chǎn)非競(jìng)爭(zhēng)性、消費(fèi)非排他性特征，這讓其對(duì)相關(guān)投資主體的吸引力度十分有限，資金來(lái)源仍以地方政府財(cái)政劃撥為主。另外，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)仍處在起步階段，當(dāng)?shù)卣?cái)政劃撥只能為農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供基本資金支持，難以滿(mǎn)足農(nóng)村不斷發(fā)展壯大的文化服務(wù)需求。

（三）服務(wù)人才較為匱乏

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的有力支持。然而在人才選聘、人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)等相關(guān)因素影響下，農(nóng)村公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍存在整體規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、整體素養(yǎng)有待提升等情況。一方面，農(nóng)村公共文化服務(wù)人才總量不足，隨著我國(guó)城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，越來(lái)越多農(nóng)村青壯年選擇進(jìn)城務(wù)工，從而導(dǎo)致一些農(nóng)村地區(qū)面臨嚴(yán)重的空心化、老齡化問(wèn)題，造成農(nóng)村公共文化服務(wù)人才匱乏。另一方面，由于缺乏完善的人才培養(yǎng)機(jī)制，農(nóng)村公共文化服務(wù)人才綜合素質(zhì)參差不齊，農(nóng)村文化工作者主要為初高中文化水平，不具備過(guò)硬的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能，一定程度上影響了農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。

三、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)路徑

（一）強(qiáng)化有效供給，實(shí)現(xiàn)供給與需求的有效銜接

政府相關(guān)部門(mén)要與農(nóng)民群眾密切溝通，建立健全工序反饋及糾偏機(jī)制，盡可能為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品及服務(wù)，滿(mǎn)足農(nóng)民的多元需求。在此過(guò)程中，不僅要明確鄉(xiāng)村文化與城市文化的差異性，充分把握新時(shí)期農(nóng)民對(duì)公共文化的實(shí)際需求，還要始終以農(nóng)民實(shí)際需求為導(dǎo)向，建立科學(xué)完備的需求識(shí)別及表達(dá)機(jī)制。比如，為解決農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)不當(dāng)、農(nóng)村文化資源配置不合理等問(wèn)題，福建省三明市尤溪縣提出了將縣圖書(shū)館建設(shè)成總館、將鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館建設(shè)成分館、將農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)成流動(dòng)點(diǎn)的措施，通過(guò)總館與分館的有效結(jié)合，依托總館適時(shí)為各分館、流動(dòng)點(diǎn)開(kāi)展更新圖書(shū)活動(dòng)。同時(shí)，還為當(dāng)?shù)卮迕耖_(kāi)通了公共信箱，供村民表達(dá)自身的訴求。除此以外，尤溪縣還將傳統(tǒng)節(jié)日作為著手點(diǎn)，結(jié)合春節(jié)、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日，組織舞龍舞獅、文藝表演等文化活動(dòng)，切實(shí)豐富了當(dāng)?shù)卮迕竦墓?jié)慶生活?？傮w而言，相關(guān)部門(mén)不僅要基于農(nóng)民的實(shí)際需求推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給改革，還要切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村公共文化供給對(duì)農(nóng)民文化需求的引導(dǎo)作用，注重為廣大農(nóng)民群體宣揚(yáng)先進(jìn)文化，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)供需的有效銜接。

（二）為農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供有力資金支持

面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)面臨的資金不足困境，相關(guān)部門(mén)應(yīng)不斷加大對(duì)服務(wù)體系建設(shè)的資金投入力度，在政府財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各方主體積極參與到農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及文化產(chǎn)品供給中來(lái)，確保農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作的有序進(jìn)行。具體而言，一是構(gòu)建起更為健全的財(cái)政體系，提高財(cái)政劃撥向農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的傾斜比重，并通過(guò)設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)資金，提升財(cái)政資金的有效使用率。同時(shí)，地方政府應(yīng)結(jié)合農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)情，綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，設(shè)計(jì)出高效、適用的公共文化產(chǎn)品，強(qiáng)化農(nóng)村文化基礎(chǔ)硬件設(shè)施建設(shè)，為廣大農(nóng)民提供多元化、高質(zhì)量的公共文化產(chǎn)品服務(wù)，以滿(mǎn)足農(nóng)民群眾不同的精神文化需求。二是開(kāi)拓農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金渠道，鼓勵(lì)更多社會(huì)企業(yè)、資本力量積極投入到農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建多元投資機(jī)制，保障農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)有序進(jìn)行。比如，山東省德州市平原縣積極鼓勵(lì)社會(huì)資本、民營(yíng)資本投身農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，賦予社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)以相應(yīng)自主權(quán)，有效推動(dòng)了當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化的市場(chǎng)運(yùn)行。同時(shí)，當(dāng)?shù)剡€以各式各樣的傳統(tǒng)建筑、旅游景區(qū)為載體，組織開(kāi)展了豐富的文化旅游活動(dòng)，依托政企合作，大幅提升了當(dāng)?shù)匚幕袌?chǎng)的發(fā)展活力，推動(dòng)了當(dāng)?shù)匚幕糜问聵I(yè)的有效發(fā)展，進(jìn)一步為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了有力的資金支持。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

要解決因農(nóng)村空心化、老齡化造成的農(nóng)村公共文化服務(wù)人才不足問(wèn)題，就要重視人才隊(duì)伍的建設(shè)。首先，建立完善農(nóng)村公共文化服務(wù)人才選聘制度，為專(zhuān)業(yè)人才營(yíng)造良好的工作環(huán)境，進(jìn)而吸引更多高素質(zhì)人才加入到農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中來(lái)。通過(guò)有效的人才激勵(lì)措施，提升農(nóng)村文化工作者的待遇水平，調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)人才的工作積極性，進(jìn)而全身心地投入到農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中去。其次，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的教育培訓(xùn)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加大投入力度，在為專(zhuān)業(yè)人才教育培訓(xùn)提供物質(zhì)支持的基礎(chǔ)上，對(duì)專(zhuān)業(yè)人才開(kāi)展長(zhǎng)短期并重的教育培訓(xùn)，并通過(guò)建立完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，組織一些工作人員前往其他優(yōu)秀農(nóng)村文化活動(dòng)示范基地進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，或?qū)⒐ぷ魅藛T調(diào)派至鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書(shū)屋等進(jìn)行實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，以此培養(yǎng)工作人員的實(shí)踐能力。最后，立足于當(dāng)下實(shí)際情況，加大對(duì)本土文化骨干的挖掘培養(yǎng)力度，將與地方文化事業(yè)密切相關(guān)的民間藝人、傳承人等轉(zhuǎn)化成文化骨干人才，依托全面系統(tǒng)的培訓(xùn)，發(fā)揮其在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的有效作用。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，隨著我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)在滿(mǎn)足農(nóng)民精神文化需求、推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、提升政府服務(wù)水平等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。鑒于此，各方主體應(yīng)切實(shí)明確鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的必要性，結(jié)合鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)面臨的主要問(wèn)題，從強(qiáng)化有效供給、實(shí)現(xiàn)供給與需求的有效銜接，為農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供有力資金支持，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)等不同路徑著手，切實(shí)建設(shè)完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，為我國(guó)鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供精神文化支持。