“四議一審兩公開”工作法的探索與實踐
——以北京市門頭溝區(qū)炭廠村為例

張 杰，申志清

（1.中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院；2.中共北京市門頭溝區(qū)委黨校）

“四議一審兩公開”工作法是在農(nóng)村稅費改革背景下，為解決基層人民群眾面臨突出問題的實踐探索中產(chǎn)生的，經(jīng)過各級試驗推廣，在全國得到廣泛的運用和發(fā)展?！八淖h一審兩公開”工作法的核心，是通過明確的程序和規(guī)范的制度，實現(xiàn)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村“兩委”協(xié)調(diào)、黨內(nèi)民主和村民自治的有機結(jié)合。這一工作法，既鞏固了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，又保證了群眾的參與權(quán)、管理權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的群眾自治機制，對于推動鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

近年來，北京市炭廠村牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，發(fā)揚炭廠人苦干、實干精神，利用“四議一審兩公開”工作法，先后通過多項利民惠民好項目，積累了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的寶貴經(jīng)驗，在踐行“兩山”理論中譜寫了鄉(xiāng)村振興新篇章。本文以炭廠村為例，總結(jié)新時代農(nóng)村“四議一審兩公開”工作法的探索與實踐。

一、炭廠村基本情況簡介

炭廠村位于北京市門頭溝區(qū)妙峰山鎮(zhèn)西北部，面積12.5平方公里，共有210戶、417人，黨員39人。炭廠村舊時以燒炭業(yè)為主，中華人民共和國成立后，炭廠村經(jīng)歷了從燒炭業(yè)到農(nóng)業(yè)、從農(nóng)業(yè)到林果業(yè)的兩次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，但是經(jīng)濟情況未得到根本改觀。進入21世紀，炭廠村開始了第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，由林果業(yè)轉(zhuǎn)向生態(tài)旅游業(yè)。

黨的十八大以來，炭廠村踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，根據(jù)地區(qū)功能定位，提出“依靠自然山水資源發(fā)展旅游興村富民”的思路，在村黨支部的帶領(lǐng)下，利用得天獨厚的自然資源，因地制宜開發(fā)建設(shè)神泉峽景區(qū)，走上了生態(tài)旅游綠色發(fā)展道路。景區(qū)于2010年4月底正式營業(yè)，2016年年底開發(fā)冰瀑項目，當年冬季即接待游客3萬余人次，景區(qū)收入100多萬元，進一步開拓了冬季市場，實現(xiàn)了“淡季不淡”的突破。發(fā)展生態(tài)旅游，炭廠村壯大了集體經(jīng)濟，帶動了村民就業(yè)增收，成為京西山區(qū)“精準脫貧”“共同富裕”的典型，更探索出了北京市山區(qū)農(nóng)村鄉(xiāng)村振興的“炭廠樣板”，被授予“美麗鄉(xiāng)村年度十大優(yōu)秀村莊”“市級民俗旅游村”。同時，炭廠村積極實施險村搬遷項目，讓百姓除險安居，入住了干凈整潔的新房；改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施，百姓生活品質(zhì)不斷提升；培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，營造充滿生機活力的現(xiàn)代化農(nóng)村新氣象。炭廠村2020年榮獲“第六屆全國文明村鎮(zhèn)”，榮獲北京市“五個好”基層黨支部、“門頭溝區(qū)基層組織建設(shè)示范村”。

二、炭廠村“四議一審兩公開”工作法實施典型案例

（一）神泉峽景區(qū)冬季冰瀑項目事宜

隨著神泉峽景區(qū)的發(fā)展，游客不斷增多，但是，游客多集中在天氣條件較好的旅游旺季，冬季游客較少。為了帶動景區(qū)冬季的發(fā)展，在黨支部帶領(lǐng)之下，支部成員于2016年多次外出考察，逐步形成了打造冰瀑項目的思路。2016年10月，黨支部召開支委會，提出開發(fā)冰瀑項目的提議，后在村“兩委”會議上商議通過，提交黨員大會和村民代表會議審議并決議。廣大黨員和村民在會上熱烈討論，最后一致通過此事項。該事項在通過鎮(zhèn)黨委審核并公示后，很快進入實施階段，當年年底成功打造冰瀑項目，當年冬季就吸引了大量游客專程前往參觀游覽。

（二）險村搬遷項目基礎(chǔ)設(shè)施溝道停車場事項

隨著景區(qū)的發(fā)展，參觀游玩的人數(shù)不斷增加，出現(xiàn)了車位短缺、停車不便等難題。為了完善基礎(chǔ)設(shè)施，解決停車難問題，炭廠村運用“四議一審兩公開”工作法，多方征求意見，解決了這一難題。2016年11月7日，黨支部召開支委會提出了建設(shè)溝道停車場的提議，后召開村“兩委”會議，對此方案進行商議。會后，村“兩委”班子在進一步征求廣大村民意見的基礎(chǔ)上召開黨員代表會議，對方案進行修改、完善。會上，廣大黨員紛紛表態(tài)，帶頭讓出自家菜地、農(nóng)田，支持建設(shè)停車場。當日，炭廠村召開村民代表會議形成決議，代表們一致贊同此事，并在公開欄將決議結(jié)果向全體村民公開。決議結(jié)果于11月14日由鎮(zhèn)黨委審核通過并公示。

（三）炭廠村鄉(xiāng)情村史館裝修事項

為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)要讓居民“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的指示精神，按照北京市委關(guān)于加強農(nóng)村精神文明建設(shè)的工作意見和建設(shè)鄉(xiāng)情村史陳列室的要求，在經(jīng)過前期多次調(diào)研的基礎(chǔ)上，炭廠村黨支部于2018年11月28日召開支部會議，提出裝修改造鄉(xiāng)情村史館的提議，以充分挖掘本村歷史、展現(xiàn)本地特色鄉(xiāng)土文化和民俗風(fēng)情、反映炭廠人民群眾創(chuàng)業(yè)歷程，與會黨支部成員一致表示贊同。后炭廠村召開村“兩委”會議進行商議，村“兩委”成員認為提議符合政策要求，且有利于景區(qū)和農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展，一致同意。隨后，黨支部召開黨員大會進行審議。會上，黨員們紛紛建言獻策，最后表決通過了村“兩委”的提議。黨員大會后，炭廠村召開村民代表大會，代表們在了解清楚事項由來、工作方案后，紛紛表示同意，通過決議，并于當天進行了決議公示。12月14日，鎮(zhèn)黨委審核通過此事項并將審核結(jié)果在公示欄公示。

三、炭廠村“四議一審兩公開”工作法實施效果

（一）基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力不斷加強

在運用“四議一審兩公開”工作法的實踐中，村黨組織處在農(nóng)村重大事務(wù)決策鏈的第一環(huán)?；鶎狱h組織的核心地位在制度上得以確立，有了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，可以更好地整合各方資源，提高決策活力。炭廠村近些年來通過此工作法決議的事項，都是關(guān)系發(fā)展、關(guān)系百姓切身利益的重大事務(wù)。如依托山水資源發(fā)展生態(tài)旅游、開發(fā)冰瀑項目、實施險村改造等事項不僅能夠在決策環(huán)節(jié)得到廣大村民支持，也在實踐中取得巨大成效，帶動了炭廠村集體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了百姓生活品質(zhì)。提議環(huán)節(jié)的重要性、風(fēng)險性和不可替代性，也使得黨組織的決策能力、工作水平和決策事項的成敗緊緊聯(lián)系在一起，倒逼炭廠村黨支部帶領(lǐng)廣大黨員不斷加強學(xué)習(xí)，提高決策水平和基層治理能力。

（二）村級組織運行更加規(guī)范協(xié)調(diào)

在運用“四議一審兩公開”工作法的實踐中，以村黨支部書記為組長，副書記為副組長，村“兩委”班子成員和黨建助理員為成員的“四議一審兩公開”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)機制，理順了黨支部、村委會的關(guān)系，進而形成了黨員大會、村民代表大會、黨支部、村委會、村民監(jiān)督委員會互相支持、互相補充、互相監(jiān)督的良好局面，各類村級組織機構(gòu)不斷健全，作用發(fā)揮全面。規(guī)范協(xié)調(diào)的村級組織的運行方式保證了百姓訴求的暢通表達，也保證了黨的農(nóng)村政策的貫徹落實。

（三）黨員發(fā)揮作用的積極性不斷提高

在運用“四議一審兩公開”工作法的實踐中，黨員參加村內(nèi)重大事項的審議，參與村級事務(wù)的決策管理，主動議事的熱情得到激發(fā)。炭廠村自實施這一工作法以來，黨員的政策理論學(xué)習(xí)熱情不斷提升，絕大多數(shù)黨員都能認真學(xué)習(xí)中央、市委、區(qū)委關(guān)于農(nóng)村政策的系列文件精神，黨員大會到會率不斷提高，黨員參與村內(nèi)事務(wù)的積極性和熱情不斷提升，主動發(fā)揮自己的權(quán)力、履行相應(yīng)義務(wù)。年紀較大的黨員或因工作經(jīng)常外出的黨員，也盡可能克服困難參加黨員大會，參與重要事項的審議環(huán)節(jié)。

（四）農(nóng)村干群關(guān)系更加密切和諧

在運用“四議一審兩公開”工作法的實踐中，村干部主動問政于民、問計于民，改變了之前一些干部“僅憑經(jīng)驗”“只顧上級滿意、不顧百姓需求”的工作作風(fēng)，密切了黨群關(guān)系、干群關(guān)系，促進了村內(nèi)和諧穩(wěn)定。炭廠村黨支部書記邢衛(wèi)兵在日常生活中充分發(fā)揚民主，虛心聽取群眾意見，經(jīng)常走家串戶，了解民情，認真傾聽、記錄村民對家鄉(xiāng)發(fā)展的意見和建議。村“兩委”班子也經(jīng)常深入分管片區(qū)，了解百姓訴求。為保證農(nóng)村民主公開日活動質(zhì)量，炭廠村堅持會前廣泛征求意見，會上有針對性地討論不同意見，群眾在會上暢所欲言、深入討論，有矛盾、有意見也能坐下來通過適當途徑表達自身訴求。通過“四議一審兩公開”，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部按程序辦事，公平公正公開民主決策，決策結(jié)果得到了廣大群眾好評。

（五）村民參與農(nóng)村事務(wù)的能力提升

在運用“四議一審兩公開”工作法的實踐中，村民代表深感自身責(zé)任重大，積極聯(lián)系群眾，收集群眾意見并及時向村委會反饋，也積極學(xué)習(xí)黨和國家大政方針、法律法規(guī)、科學(xué)技術(shù)，以提高自身參政議事水平。普通村民經(jīng)過多次參加村民會議，自身的法治思維、民主意識、責(zé)任意識、監(jiān)督意識和參與意識都得到了增強。近年來，炭廠村村民積極投入交通文明引導(dǎo)、疫情防控、愛國衛(wèi)生運動等工作中，積極主動關(guān)心支持村莊發(fā)展。

四、炭廠村“四議一審兩公開”工作法的探索與實踐經(jīng)驗

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位

農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是歷史形成的，是為廣大人民群眾所公認的。在“四議一審兩公開”工作法中，黨支部的提議處在整個工作流程的第一步，發(fā)揮好火車頭的作用，直接決定了協(xié)商過程的整體效能；黨員大會對商議通過的重大事項擁有審議權(quán)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審核環(huán)節(jié)，要從合法性、必要性、可行性等方面嚴格審核，提出具體的指導(dǎo)意見，幫助補充完善。“四議一審兩公開”工作法鞏固了村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，增強了村級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，架起了黨群干群的連心橋。

（二）著重建章立制，建立健全工作機制

嚴格的制度保障和規(guī)范的操作程序是“四議一審兩公開”工作法取得成效的關(guān)鍵，炭廠村在工作過程中不斷完善“四議一審兩公開”制度規(guī)范。第一，健全領(lǐng)導(dǎo)機制。炭廠村成立“四議一審兩公開”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組實行分片工作，責(zé)任到人，確保工作落實到實處。第二，完善黨內(nèi)情況通報制度，明確規(guī)定通報對象、范圍、方式、步驟，細化通報過程，一般性工作一月一通報，重大事項或緊急情況隨時通報。第三，健全聯(lián)系群眾制度，重點完善黨員聯(lián)系群眾制度和村民代表聯(lián)系制度，確保每個黨員、村民代表聯(lián)系若干農(nóng)戶，聯(lián)系戶覆蓋面達100%，并結(jié)合網(wǎng)格化管理工作，開展定期走訪服務(wù)工作。第四，建立考核獎懲制度。把村干部抓“四議一審兩公開”工作成效作為年終評優(yōu)評先的重要依據(jù)，與基本報酬、年終獎金掛鉤。第五，嚴格執(zhí)行相關(guān)制度，確保工作程序合規(guī)合法、高效透明。在決策過程中嚴格依規(guī)辦事，并全程邀請村民代表參與討論，邀請村務(wù)監(jiān)督委員會成員參與監(jiān)督，杜絕隨意減少環(huán)節(jié)、精簡程序的情況發(fā)生。

（三）尊重群眾主體，確保人民當家做主

第一，經(jīng)常性深入群眾，完善聯(lián)系群眾制度。不斷完善黨員聯(lián)系群眾和村民代表聯(lián)系農(nóng)戶制度，聯(lián)系戶覆蓋面達100%，并開展定期走訪服務(wù)。第二，經(jīng)常性開展學(xué)習(xí)教育活動，提高干部群眾思想水平。定期組織黨員干部學(xué)習(xí)中央精神、重要制度規(guī)范等；成立當代馬克思主義讀書會，制訂學(xué)習(xí)年計劃、月主題，利用微信群分享交流心得，提升黨員群眾素質(zhì)，提高干部工作能力，提升群眾參與鄉(xiāng)村治理的意識和能力。第三，建立接訴即辦終結(jié)制，確保“聞風(fēng)而動、無風(fēng)而動”，接到應(yīng)訴件后，12小時立即應(yīng)訴，做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，把矛盾化解在基層。融洽的干群關(guān)系、和諧的鄉(xiāng)村氛圍，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和高效基層治理創(chuàng)造了條件。

（四）搶抓政策機遇，助推鄉(xiāng)村振興

黨的十九大明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調(diào)要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。炭廠村在發(fā)展的過程中緊緊圍繞黨中央決策部署，搶抓政策機遇，圍繞自身特色，把“四議一審兩公開”工作法運用好，真正把這一工作方法與推動鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合起來。無論是落實農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策，如險村搬遷、公廁改革等，還是落實生態(tài)環(huán)境政策、農(nóng)村經(jīng)濟政策、經(jīng)營政策、基層治理政策，探索股份合作經(jīng)營模式等其他關(guān)系農(nóng)村發(fā)展的政策，炭廠村總是走在前列，帶領(lǐng)廣大黨員群眾將富民強村的路子越走越寬。