論全過程人民民主重大理念的內(nèi)在邏輯

◇程竹汝 陳 亮

黨的十八大以來，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。黨面臨的主要任務(wù)是，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，開啟實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程，朝著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)。以人民民主為核心價(jià)值的政治建設(shè)是中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)題中應(yīng)有之義。在新時(shí)代的政治建設(shè)上，黨的十九屆六中全會(huì)指出，“必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，積極發(fā)展全過程人民民主，健全全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道，豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大人民有序政治參與，使各方面制度和國(guó)家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造?！盵1]39概而言之，全過程人民民主構(gòu)成新時(shí)代政治建設(shè)的重大理念和發(fā)展戰(zhàn)略。

民主是全人類的共同價(jià)值，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)屬性。2019 年11 月2 日，習(xí)近平首次提出“全過程民主”的重大理念。他指出：“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主?！盵2]在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 周年大會(huì)的講話中，習(xí)近平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”[3]，將“發(fā)展全過程人民民主”作為新時(shí)代政治建設(shè)的重大理念。如上所述，黨的十九屆六中全會(huì)又將“積極發(fā)展全過程人民民主”作為黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的重要構(gòu)成。全過程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民對(duì)民主這一人類共同價(jià)值的理論和實(shí)踐探索成果，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)的核心范疇。它揭示了人民民主的本質(zhì)屬性和全過程實(shí)踐特征歷史性結(jié)合的必然性，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義民主政治發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了社會(huì)主義民主政治理論。全過程人民民主重大理念體現(xiàn)了歷史邏輯與理論邏輯、實(shí)踐邏輯與效能邏輯、話語邏輯與系統(tǒng)邏輯的辯證統(tǒng)一。它在總結(jié)歷史規(guī)律、發(fā)展民主理論過程中孕育；在人民民主實(shí)踐、提升民主效能中發(fā)展；在立足系統(tǒng)思維、構(gòu)建中國(guó)民主話語中升華。

一、全過程人民民主重大理念在總結(jié)歷史規(guī)律、發(fā)展民主理論過程中孕育

全過程人民民主重大理念是人類民主發(fā)展、我國(guó)人民民主發(fā)展的歷史邏輯與馬克思主義民主理論邏輯的辯證統(tǒng)一。它既是對(duì)人類民主發(fā)展歷史規(guī)律、我國(guó)人民民主發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)的高度概括；也是對(duì)馬克思主義民主理論的繼承與發(fā)展。

（一）全過程人民民主重大理念是對(duì)人類民主發(fā)展歷史規(guī)律、我國(guó)人民民主發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)的高度概括

首先，全過程人民民主重大理念是對(duì)人類民主歷史規(guī)律的概括性認(rèn)識(shí)。人類民主發(fā)展的理想和愿景是真正實(shí)現(xiàn)人民的統(tǒng)治。從詞源來看，古希臘語“demokratia”是民主“democracy”一詞的來源，民主的本意，是指人民的統(tǒng)治或人民的政權(quán)。實(shí)現(xiàn)人民的統(tǒng)治，內(nèi)在地蘊(yùn)含著人民在政治生活中的主體性。馬克思很早就指出，所謂民主制實(shí)質(zhì)上是“人民的國(guó)家制度”，他在《黑格爾法哲學(xué)批判》中指出，“在民主制中，國(guó)家制度本身就是一個(gè)規(guī)定，即人民的自我規(guī)定。”[4]歷史表明，所謂民主無非是政治共同體中保證公權(quán)力與民眾集體意志適應(yīng)性的理念和制度。然而，近代以來，作為資本主義世界政治結(jié)構(gòu)的民主政治，在實(shí)踐中將原本蘊(yùn)含“人民統(tǒng)治”、人民主體性的民主改造成為“人民選擇統(tǒng)治者”的民主，“人民”變成了“選民”，“民主”變成了“選主”。[5]人民只有在投票時(shí)被喚醒，投票后就進(jìn)入休眠期，民主蛻變?yōu)椤靶问矫裰鳌薄斑x舉民主”“黨爭(zhēng)民主”。人民在政治上的主體性是民主的本質(zhì)特征，脫離人民主體性的西式民主顯然偏離了人民的統(tǒng)治這一理想和愿景。

民主是全人類的共同價(jià)值，在不同的社會(huì)歷史條件下實(shí)現(xiàn)這一共同價(jià)值的途徑、制度必然有所不同。人民民主是社會(huì)主義的生命。正是在這樣的意義上，無論是社會(huì)主義核心價(jià)值觀、社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，還是政治建設(shè)的戰(zhàn)略和實(shí)踐，人民民主都是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民力圖實(shí)現(xiàn)的政治價(jià)值和目標(biāo)。“改革開放以來，我們總結(jié)發(fā)展社會(huì)主義民主正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)人民民主是社會(huì)主義的生命，堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，不斷推進(jìn)政治體制改革，社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得重大進(jìn)展，成功開辟和堅(jiān)持了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向。”[6]全過程人民民主重大理念，其核心要義在于真正實(shí)踐人民當(dāng)家作主，在民主制度和實(shí)踐上，踐行人民主體性。通過廣泛的人民有序政治參與，將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等政治過程的各個(gè)環(huán)節(jié)貫通起來，使人民民主發(fā)揮“全鏈條、全方位、全覆蓋”的政治作用。如果說政治生活的人民主體性反映著人類民主歷史的規(guī)律性的話，那么，全過程人民民主重大理念及實(shí)踐就是這一規(guī)律在當(dāng)代中國(guó)政治生活的生動(dòng)體現(xiàn)。

其次，全過程人民民主是對(duì)我國(guó)人民民主發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)概括。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來，就把實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主這一出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)作為黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。在中國(guó)革命、建設(shè)、改革的歷史進(jìn)程中，從工農(nóng)民主到人民民主再到全過程人民民主的歷史發(fā)展脈絡(luò)清晰可見。1927 年大革命失敗后，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人從城市轉(zhuǎn)戰(zhàn)農(nóng)村，開辟革命根據(jù)地并積極探索工農(nóng)民主政權(quán)建設(shè)。這一時(shí)期的工農(nóng)民主，是指根據(jù)地的工人、農(nóng)民和城市小資產(chǎn)階級(jí)結(jié)成聯(lián)盟作為政權(quán)主體的民主。[7]隨著革命階段、革命性質(zhì)、革命任務(wù)的不斷變化，工農(nóng)民主不再局限于工人、農(nóng)民和城市小資產(chǎn)階級(jí)，而是拓展至民族資產(chǎn)階級(jí)以及其他反帝反封建人士等。內(nèi)涵更為豐富、主體更加包容的人民民主成為黨帶領(lǐng)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的新方向。毛澤東在《青年運(yùn)動(dòng)的方向》一文中把這一時(shí)期的中國(guó)革命稱之為“反對(duì)帝國(guó)主義和封建主義的人民民主革命?！盵8]隨著新中國(guó)的成立，我國(guó)建立了人民民主專政的政權(quán)，并把人民民主的原則落實(shí)到人民代表大會(huì)制、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，人民民主有了較為完備的制度保障。

改革開放新時(shí)期，在總結(jié)過去社會(huì)主義民主經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)人民民主的制度化、法制化，進(jìn)一步夯實(shí)政治生活中人民主體性建設(shè)成為這一時(shí)期的政治主題。鄧小平指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制?！盵9]這一時(shí)期，伴隨著社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程的深入推進(jìn)，更為完備的制度體系有力地保障了人民民主在國(guó)家政治生活、社會(huì)生活的實(shí)施。同時(shí)，知識(shí)分子是工人階級(jí)的一部分的政策及其落實(shí)，以及個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、社會(huì)組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等新社會(huì)階層中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者政治地位的確立，使人民民主的主體范圍不斷擴(kuò)大，迄今已擴(kuò)大至全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族復(fù)興的愛國(guó)者。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民民主及其實(shí)踐形式進(jìn)入“成熟和定型”新階段。黨的十八大提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展成為我國(guó)社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容。黨的十九大強(qiáng)調(diào)：“擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！盵10]36習(xí)近平進(jìn)一步指出：“社會(huì)主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐?！盵11]64

從人民民主歷史性展開的過程來看，中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度所蘊(yùn)含的全過程人民民主的必然性與廣泛有序政治參與的統(tǒng)一，構(gòu)成全過程人民民主理論概括的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。廣泛有序政治參與的實(shí)踐形式，從政治過程上講有民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等；從結(jié)構(gòu)上講有基于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度、人民代表大會(huì)制度、廣泛多層制度化的協(xié)商民主制度以及嵌入到我國(guó)政權(quán)體系中的信訪制度等形成的組織化的參與形式。[12]全過程人民民主意在通過全鏈條、全方位、全覆蓋的制度安排和實(shí)踐形式，將人民當(dāng)家作主落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的方方面面。由此可見，從工農(nóng)民主到人民民主再到全過程人民民主，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)革命、建設(shè)、改革的進(jìn)程中對(duì)中國(guó)式民主發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化，體現(xiàn)了對(duì)我國(guó)人民民主發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)的高度概括。

（二）全過程人民民主重大理念是對(duì)馬克思主義民主理論的繼承與發(fā)展

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的人民民主、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展人民民主這一重大時(shí)代課題，提出全過程人民民主重大理念。全過程人民民主重大理念是馬克思主義民主理論中國(guó)化的最新成果，是馬克思主義民主理論同中國(guó)民主政治實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，深化了對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，是對(duì)馬克思主義民主理論的繼承與發(fā)展。

首先，對(duì)人民主體性的強(qiáng)調(diào)是馬克思主義民主理論的本質(zhì)特征和基本邏輯。全過程人民民主重大理念是這一本質(zhì)特征同中國(guó)民主政治實(shí)踐相結(jié)合的理論概括。馬克思主義認(rèn)為，民主的本質(zhì)是具備真實(shí)性的人民當(dāng)權(quán)。馬克思曾指出：“民主的”這個(gè)詞在德語里意思是“人民當(dāng)權(quán)的?！盵13]離開了人民當(dāng)權(quán)，所謂的民主就會(huì)充滿詭詐、欺騙、幻想。在批判資本主義民主的虛假性時(shí)，馬克思指出：“民主是什么呢？它必須具備一定的意義，否則它就不能存在?！盵14]“在民主制中，國(guó)家制度、法律、國(guó)家本身，就國(guó)家是政治制度來說，都只是人民的自我規(guī)定和人民的特定內(nèi)容。”[15]民主是人民的自我規(guī)定，亦即民主的現(xiàn)實(shí)內(nèi)涵都是由人民賦予的。恩格斯在致伯恩施坦的信中指出：“民主這個(gè)概念，每次都隨著人民的變化而變化。”[16]民主的意義不在于環(huán)節(jié)的多少，而是取決于人民的內(nèi)在規(guī)定?！霸诿裰髦浦?，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不具有與它本身的意義不同的意義。每一個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)際上都只是整體人民的環(huán)節(jié)。”[17]39馬克思主義人民主體性的思想，是全過程人民民主的思想基礎(chǔ)。發(fā)展全過程人民民主就是把人民主體性原則“全鏈條、全方位、全覆蓋”落實(shí)到國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，把人民當(dāng)家作主的權(quán)利實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，使人民真正成為國(guó)家的主人。

其次，相對(duì)于其他的民主理論，馬克思主義民主理論特別強(qiáng)調(diào)民主的真實(shí)性。馬克思指出：“一切國(guó)家形式都以民主為自己的真實(shí)性，正因?yàn)檫@樣，它們有幾分不民主，就有幾分不真實(shí)。”[17]41在將民主的真實(shí)性作為判斷國(guó)家形式的民主程度的參照時(shí)，馬克思對(duì)資產(chǎn)階級(jí)標(biāo)榜的民主進(jìn)行了深刻的批評(píng)。他指出，資產(chǎn)階級(jí)所謂的普選制不過是“每三年或六年決定一次由統(tǒng)治階級(jí)中的什么人在議會(huì)里當(dāng)人民的假代表。”[18]由于資本主義民主建立在生產(chǎn)資料私有制的基礎(chǔ)上，不管資本主義民主如何標(biāo)榜“人民主權(quán)”，最終都改變不了“所謂的民主”作為資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治工具的定位。列寧也曾指出：“資本主義社會(huì)里的民主是一種殘缺不全的、貧乏的和虛偽的民主，是只供富人、只供少數(shù)人享受的民主。”[19]與資本主義民主虛偽性形成反差的是，無產(chǎn)階級(jí)所追求的民主必須具備真實(shí)性。我國(guó)社會(huì)主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。真實(shí)性是全過程人民民主重大理念的顯著特征。習(xí)近平指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。一個(gè)國(guó)家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實(shí)現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。如果人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，只有競(jìng)選時(shí)聆聽天花亂墜的口號(hào)、競(jìng)選后就毫無發(fā)言權(quán)，只有拉票時(shí)受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主?！盵20]四個(gè)方面的“更要看”充分體現(xiàn)著全過程人民民主的真實(shí)性。從思想淵源上講，馬克思主義關(guān)于民主的真實(shí)性思想，構(gòu)成全過程人民民主重大理念的理論基礎(chǔ)。

二、全過程人民民主重大理念在人民民主實(shí)踐、民主效能提升中形成和發(fā)展

全過程人民民主重大理念是我國(guó)人民民主的實(shí)踐邏輯與民主效能邏輯的辯證統(tǒng)一。它植根于黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)、改革時(shí)期的人民民主實(shí)踐，是對(duì)我國(guó)人民民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的全新總結(jié)。它始終遵循讓人民當(dāng)家作主、解決人民要解決的問題的宗旨，進(jìn)而在不斷提升民主效能的過程中形成和發(fā)展。

（一）全過程人民民主重大理念是對(duì)我國(guó)人民民主實(shí)踐的全新總結(jié)

全過程人民民主重大理念植根于黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)、改革時(shí)期的人民民主實(shí)踐，特別是總結(jié)和提煉了黨的十八大以來人民民主的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新形式，凝聚著黨和人民的集體智慧，是對(duì)我國(guó)人民民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的全新總結(jié)。

新民主主義革命時(shí)期，為了探索人民民主，中國(guó)共產(chǎn)黨人先后提出了反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)并在根據(jù)地政權(quán)展開工農(nóng)民主實(shí)踐。如瑞金時(shí)期的中華蘇維埃政權(quán)建設(shè)、陜甘寧邊區(qū)和各敵后抗日根據(jù)地“三三制”等。社會(huì)主義革命、建設(shè)時(shí)期，人民民主實(shí)踐以建章立制為主。這一時(shí)期確立了包括人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度等在內(nèi)的人民民主制度，為人民民主的歷史性開展奠定了制度基礎(chǔ)。改革開放新時(shí)期，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及廣大人民群眾民主權(quán)利意識(shí)的不斷增強(qiáng)，圍繞人民群眾的“知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)”的制度建設(shè)，探索靈活、多樣、有效的人民民主實(shí)踐形式，成為這一時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義民主實(shí)踐主線。人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等日益健全，人民民主的內(nèi)涵日益展現(xiàn)。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民民主進(jìn)入到制度“成熟和定型”的時(shí)期。政治建設(shè)實(shí)踐聚焦發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，從各層次各領(lǐng)域有序擴(kuò)大人民的政治參與，使人民民主的質(zhì)量獲得顯著提升。這成為全過程人民民主重大理念形成的直接的實(shí)踐基礎(chǔ)。首先，人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度，在運(yùn)行的制度化不斷提高的同時(shí)其內(nèi)含人民民主屬性得到進(jìn)一步激發(fā)。實(shí)踐中，人民代表大會(huì)通過會(huì)議制度、調(diào)研制度、人民建議制度、基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度、民主協(xié)商制度、專家咨詢和評(píng)估制度、立法聽證會(huì)制度、信息公開制度等建立起人大組織、人大代表、人民群眾的現(xiàn)實(shí)聯(lián)系，并以此推動(dòng)人民民主的制度化、規(guī)范化、程序化；通過包括立法調(diào)研、立法建議、議題征集、議題協(xié)商、議題專家評(píng)估、議案專家咨詢、立法聽證、立法協(xié)商、草案公開、征集監(jiān)督意見等形式實(shí)現(xiàn)人民參與的廣泛性、主動(dòng)性、真實(shí)性、有效性。其次，中共十八大布局推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展戰(zhàn)略。在我國(guó)深厚的政治協(xié)商傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，社會(huì)主義協(xié)商民主全面嵌入中國(guó)政治的實(shí)踐過程，形成了由政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商和社會(huì)組織協(xié)商等構(gòu)成的社會(huì)主義協(xié)商民主格局。所有這些均構(gòu)成全過程人民民主重大理念形成的現(xiàn)實(shí)前提。經(jīng)過長(zhǎng)期努力，我國(guó)的人民民主“不只體現(xiàn)在幾年一次的投票選舉上，還體現(xiàn)在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大公共事務(wù)決策上；不只體現(xiàn)在民主選舉環(huán)節(jié)，還體現(xiàn)在民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等國(guó)家治理其他環(huán)節(jié)；不只體現(xiàn)在政治領(lǐng)域，還廣泛深入到經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域，成為人們?nèi)粘９ぷ骱蜕a(chǎn)生活的組成部分?！盵21]正是在這樣的實(shí)踐基礎(chǔ)上，基于黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)、改革時(shí)期人民民主實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，特別是黨的十八大以來人民民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)人民民主屬性與全過程實(shí)踐特征歷史性結(jié)合的全過程人民民主重大理念才得以形成。

（二）全過程人民民主重大理念在遵循提升民主效能過程中形成和發(fā)展

中國(guó)特色社會(huì)主義道路的成功開辟，得益于實(shí)踐是檢驗(yàn)真理唯一標(biāo)準(zhǔn)的思想指引。政治發(fā)展道路也同樣如此，價(jià)值導(dǎo)向是重要的，但實(shí)踐導(dǎo)向、效能導(dǎo)向同樣也很重要。全過程人民民主與西式民主的一大區(qū)別，就是它始終遵循民主的效能邏輯。正是在這一意義上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)全過程人民民主是“過程民主與成果民主”的統(tǒng)一。

民主效能高不高、民主管用不管用，要看民主是否能夠讓人民真正當(dāng)家作主，要看民主是否能夠解決人民要解決的問題。社會(huì)主義民主的本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主。為了充分實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的各項(xiàng)權(quán)利，黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索出一條適合我國(guó)國(guó)情的中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，并創(chuàng)造出多種途徑和形式使人民廣泛參與國(guó)家政治生活、社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域、方面、環(huán)節(jié)。習(xí)近平指出：“全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主?！盵20]全過程人民民主重大理念就是遵循中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，始終遵循讓人民當(dāng)家作主、解決人民要解決的問題的宗旨，進(jìn)而在追求和驗(yàn)證民主效能的過程中形成的，從而避免了西式民主“把民主縮水為選舉”“把人民視為選民”“把選舉異化為選主”的低效能狀態(tài)。

首先，衡量民主效能高低的標(biāo)尺應(yīng)該以是否實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主為依據(jù)。經(jīng)過長(zhǎng)期的探索，全過程人民民主在我國(guó)已經(jīng)有了完整的制度體系和參與實(shí)踐，人民當(dāng)家作主得到了全方位的保障。從民主選舉來看，按照憲法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，人民通過各級(jí)人民代表大會(huì)來行使國(guó)家權(quán)力。近些年來，為了加強(qiáng)人大代表與人民之間聯(lián)系，各級(jí)人大紛紛建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，作為人大直接聽取人民群眾意見的“直通車”。[22]從民主協(xié)商來看，社會(huì)主義協(xié)商民主向廣泛多層制度化方向不斷發(fā)展，其制度體系、工作機(jī)制不斷完備，人民可以通過多種協(xié)商機(jī)制參與國(guó)家政治生活、社會(huì)生活。從民主決策來看，出臺(tái)重大政策、頒布重要法律以及涉及事關(guān)國(guó)計(jì)民生的每一項(xiàng)重大公共決策都會(huì)經(jīng)過充分的民主程序，最大限度地向社會(huì)各方征詢意見建議。從民主管理來看，廣大人民群眾在基層社會(huì)生活中可以依托自己所處的單位、社區(qū)、村鎮(zhèn)、街道，行使廣泛的民主管理的權(quán)利。從民主監(jiān)督來看，目前已經(jīng)形成了民主黨派監(jiān)督、中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等全方位、多層次民主監(jiān)督體系，廣大人民群眾的民主監(jiān)督權(quán)利得到充分保障和落實(shí)?？傊?，全過程人民民主重大理念的形成，具有鮮明的基于實(shí)踐檢驗(yàn)的效能邏輯。

其次，全過程人民民主重大理念要旨在于聚焦解決人民要解決的問題。習(xí)近平指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的?！盵11]70馬克思主義民主觀認(rèn)為，人民當(dāng)家作主的民主價(jià)值不僅體現(xiàn)在政治生活領(lǐng)域，而且特別是要體現(xiàn)并作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、文化繁榮等領(lǐng)域，其蘊(yùn)含著民主政治的效能導(dǎo)向邏輯。我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。經(jīng)過長(zhǎng)期努力，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。這“兩大奇跡”從效能上證明，我國(guó)的人民民主能夠充分調(diào)動(dòng)人民的積極性，集中力量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展；同時(shí)也證明，我國(guó)的人民民主能夠造就全國(guó)人民緊密團(tuán)結(jié)，保持社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的局面。就歷史關(guān)聯(lián)而論，“兩大奇跡”與人民民主存在著需要理論予以解釋的內(nèi)在聯(lián)系。全過程人民民主重大理念就是解釋這一內(nèi)在聯(lián)系的基本范疇。

尋求全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，“人民美好生活的需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)?！盵10]11人民群眾“期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境”[23]。這使得人民參與國(guó)家政治生活、社會(huì)生活的要求更高更迫切，凝聚全社會(huì)意愿和要求最大公約數(shù)涉及的領(lǐng)域、方面更廣泛。社會(huì)主義管用不管用，關(guān)鍵要看是否解決人民要解決的問題。如果將民主僅局限在政治領(lǐng)域，忽視民主在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域的體現(xiàn)和作用；如果將民主局限于民主選舉，忽視民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等其他環(huán)節(jié)，那么即使形成了一定的社會(huì)共識(shí)，也只是非常有限的共識(shí)，并非全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)。全過程人民民主重大理念，蘊(yùn)含著通過一系列法律和制度安排，將人民有序參與貫穿到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域；打通民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)，突出了人民當(dāng)家作主價(jià)值和實(shí)踐效能相統(tǒng)一的民主理念和形式。

三、全過程人民民主重大理念在立足系統(tǒng)思維、構(gòu)建中國(guó)民主話語中升華

全過程人民民主重大理念是揭示人民當(dāng)家作主系統(tǒng)邏輯與講好中國(guó)民主故事的話語邏輯的辯證統(tǒng)一。全過程人民民主重大理念，一方面立足于系統(tǒng)思維，從人民民主制度和實(shí)踐的完整性、系統(tǒng)性上形成關(guān)于中國(guó)民主政治新認(rèn)識(shí)；另一方面是基于民主這一全人類共同價(jià)值，構(gòu)建中國(guó)民主話語的理論創(chuàng)新。

（一）全過程人民民主重大理念立足于系統(tǒng)思維，揭示了人民民主制度和實(shí)踐的系統(tǒng)性特征

系統(tǒng)觀念是基礎(chǔ)性的思想方法，其特點(diǎn)在于從事物內(nèi)在結(jié)構(gòu)關(guān)系的全面性上看待事物。它構(gòu)成習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想方法之一。顯然，全過程人民民主重大理念也是系統(tǒng)思維的認(rèn)識(shí)結(jié)果。從人民民主的制度和實(shí)踐特征及發(fā)展要求看，它不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。全過程人民民主重大理念的認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)是系統(tǒng)論，是運(yùn)用系統(tǒng)論觀察中國(guó)民主實(shí)踐的理論成果。

首先，全過程人民民主重大理念，是建立在人民民主系統(tǒng)完整的制度程序基礎(chǔ)上的。全過程人民民主的制度體系包括根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度。伴隨著中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的歷史進(jìn)程，無論是作為根本政治制度的人民代表大會(huì)制度，還是作為基本政治制度的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等，都在實(shí)踐人民當(dāng)家作主過程中不斷健全，與之配套的各方面重要政治制度也日益成熟和定型。如黨的十八大以來，人民代表大會(huì)制度構(gòu)成中的重要制度如人大組織制度和工作制度、人大專門委員會(huì)設(shè)置、人大常委會(huì)和專門委員會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)、人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系本級(jí)人大代表機(jī)制、代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)制度、代表建議制度等，都得以日益健全和完善。

其次，全過程人民民主重大理念，是建立在人民民主系統(tǒng)完整的參與實(shí)踐基礎(chǔ)上的。全過程人民民主重大理念蘊(yùn)含著我國(guó)實(shí)踐中的民主既是作為政治參與方式，又作為一種生產(chǎn)、生活方式而存在和運(yùn)行的。系統(tǒng)完整的參與實(shí)踐構(gòu)成全過程人民民主重大理念的客觀依據(jù)。這集中體現(xiàn)在習(xí)近平關(guān)于全過程人民民主“全鏈條、全方位、全領(lǐng)域”的理論概括。所謂全鏈條是就我國(guó)民主政治過程和環(huán)節(jié)而言的，即人民當(dāng)家作主的權(quán)利不僅體現(xiàn)在民主選舉環(huán)節(jié)，還體現(xiàn)于民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各個(gè)不同環(huán)節(jié)；所謂全方位是就我國(guó)全部政治關(guān)系而言的，即人民立場(chǎng)、民主原則和制度必須貫徹和體現(xiàn)于人民與黨和國(guó)家政權(quán)關(guān)系、黨政關(guān)系、人民內(nèi)部各民族和階層的關(guān)系之中；所謂全覆蓋是就社會(huì)生活的領(lǐng)域而言，即人民當(dāng)家作主的權(quán)利不僅體現(xiàn)于政治生活領(lǐng)域，而且也體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化生活領(lǐng)域?？傊?，全鏈條、全方位、全覆蓋的參與實(shí)踐，就系統(tǒng)論觀點(diǎn)來看，即人民民主的全過程形態(tài)。

（二）全過程人民民主重大理念是基于民主這一全人類共同價(jià)值，構(gòu)建中國(guó)民主話語的理論創(chuàng)新

習(xí)近平指出：“民主是全人類的共同價(jià)值，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念?！盵20]經(jīng)過革命、建設(shè)、改革時(shí)期人民民主的實(shí)踐探索，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律有了更為全面和深刻的認(rèn)識(shí)，即在遵循民主這一全人類的共同價(jià)值的基礎(chǔ)上，獨(dú)立自主地探索符合本國(guó)國(guó)情的人民民主道路。全過程人民民主重大理念的提出，就是基于民主這一全人類的共同價(jià)值，構(gòu)建中國(guó)民主話語的理論創(chuàng)新。

首先，全過程人民民主重大理念強(qiáng)調(diào)民主的全人類共同價(jià)值屬性。共同價(jià)值不同于“普世價(jià)值”。前者承認(rèn)民主是世界各國(guó)人民的共同追求，但各國(guó)人民都是在既有的社會(huì)歷史背景中實(shí)踐民主價(jià)值的，這必然意味著民主的實(shí)現(xiàn)途徑、實(shí)踐方式是多樣態(tài)的。后者則是以西方民主經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，在理論上建構(gòu)起來的被認(rèn)為對(duì)世界各國(guó)普遍適用的民主模式。“普世價(jià)值”意義的民主，其實(shí)質(zhì)是由西方意識(shí)形態(tài)包裝的民主話語霸權(quán)。民主是全人類的共同價(jià)值，也就意味著它不是西方國(guó)家的專利。民主并非像西方國(guó)家定義的那樣呈現(xiàn)出單一、固定的模式，實(shí)現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律。一個(gè)國(guó)家民主與否，不應(yīng)該由少數(shù)國(guó)家來評(píng)判，而應(yīng)該由這個(gè)國(guó)家的人民來評(píng)判，每個(gè)國(guó)家都有選擇符合本國(guó)國(guó)情民主道路的權(quán)利。正如習(xí)近平指出的那樣：“國(guó)際社會(huì)哪個(gè)國(guó)家是不是民主的，應(yīng)該由國(guó)際社會(huì)共同來評(píng)判，而不應(yīng)該由自以為是的少數(shù)國(guó)家來評(píng)判?！盵20]全過程人民民主重大理念把民主作為全人類的共同價(jià)值的共識(shí)性與每個(gè)國(guó)家獨(dú)立自主探索民主道路的差異性有機(jī)地統(tǒng)一起來，既承認(rèn)民主這一全人類的共同價(jià)值，又遵循我國(guó)的基本國(guó)情、歷史文化傳統(tǒng)、人民的意愿，體現(xiàn)著民主的全人類共同價(jià)值屬性與不同民主實(shí)現(xiàn)方式的統(tǒng)一。

其次，就面上直觀的涵義來看，“全過程人民民主”是將我國(guó)民主的人民屬性與全過程實(shí)踐形態(tài)結(jié)合在一起的重大論斷。或者說是將抽象的民主還原為實(shí)證的、經(jīng)驗(yàn)的民主的一個(gè)論斷。為什么要將人民民主與“全過程民主”建立起聯(lián)系？為什么要通過“全過程民主”來說明人民民主？就是因?yàn)槌橄蟮拿裰鞲拍钪挥薪⒃诮?jīng)驗(yàn)的民主概念基礎(chǔ)上才是現(xiàn)實(shí)的和有說服力的。也就是說，這一論斷具有明顯地建構(gòu)我國(guó)民主政治話語權(quán)的意義。民主政治話語權(quán)是以一定程度的社會(huì)共識(shí)為基礎(chǔ)的。社會(huì)共識(shí)的形成與事實(shí)相關(guān)，也與事實(shí)的解釋相關(guān)。因此，關(guān)于民主經(jīng)驗(yàn)或?qū)嵺`范疇的理論概括對(duì)民主政治話語權(quán)的形成具有基礎(chǔ)意義。就此而言，全過程人民民主重大理念體現(xiàn)了構(gòu)建中國(guó)民主話語的理論創(chuàng)新。