論全過程人民民主重大理念的內(nèi)在邏輯

◇程竹汝 陳 亮

黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代。黨面臨的主要任務(wù)是，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，開啟實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)新征程，朝著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)。以人民民主為核心價值的政治建設(shè)是中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)題中應(yīng)有之義。在新時代的政治建設(shè)上，黨的十九屆六中全會指出，“必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，積極發(fā)展全過程人民民主，健全全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道，豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大人民有序政治參與，使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造?！盵1]39概而言之，全過程人民民主構(gòu)成新時代政治建設(shè)的重大理念和發(fā)展戰(zhàn)略。

民主是全人類的共同價值，也是中國特色社會主義制度的本質(zhì)屬性。2019 年11 月2 日，習(xí)近平首次提出“全過程民主”的重大理念。他指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主。”[2]在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年大會的講話中，習(xí)近平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”[3]，將“發(fā)展全過程人民民主”作為新時代政治建設(shè)的重大理念。如上所述，黨的十九屆六中全會又將“積極發(fā)展全過程人民民主”作為黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的重要構(gòu)成。全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民對民主這一人類共同價值的理論和實踐探索成果，是新時代中國特色社會主義政治建設(shè)的核心范疇。它揭示了人民民主的本質(zhì)屬性和全過程實踐特征歷史性結(jié)合的必然性，反映了中國共產(chǎn)黨對社會主義民主政治發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了社會主義民主政治理論。全過程人民民主重大理念體現(xiàn)了歷史邏輯與理論邏輯、實踐邏輯與效能邏輯、話語邏輯與系統(tǒng)邏輯的辯證統(tǒng)一。它在總結(jié)歷史規(guī)律、發(fā)展民主理論過程中孕育；在人民民主實踐、提升民主效能中發(fā)展；在立足系統(tǒng)思維、構(gòu)建中國民主話語中升華。

一、全過程人民民主重大理念在總結(jié)歷史規(guī)律、發(fā)展民主理論過程中孕育

全過程人民民主重大理念是人類民主發(fā)展、我國人民民主發(fā)展的歷史邏輯與馬克思主義民主理論邏輯的辯證統(tǒng)一。它既是對人類民主發(fā)展歷史規(guī)律、我國人民民主發(fā)展歷史經(jīng)驗的高度概括；也是對馬克思主義民主理論的繼承與發(fā)展。

（一）全過程人民民主重大理念是對人類民主發(fā)展歷史規(guī)律、我國人民民主發(fā)展歷史經(jīng)驗的高度概括

首先，全過程人民民主重大理念是對人類民主歷史規(guī)律的概括性認(rèn)識。人類民主發(fā)展的理想和愿景是真正實現(xiàn)人民的統(tǒng)治。從詞源來看，古希臘語“demokratia”是民主“democracy”一詞的來源，民主的本意，是指人民的統(tǒng)治或人民的政權(quán)。實現(xiàn)人民的統(tǒng)治，內(nèi)在地蘊含著人民在政治生活中的主體性。馬克思很早就指出，所謂民主制實質(zhì)上是“人民的國家制度”，他在《黑格爾法哲學(xué)批判》中指出，“在民主制中，國家制度本身就是一個規(guī)定，即人民的自我規(guī)定。”[4]歷史表明，所謂民主無非是政治共同體中保證公權(quán)力與民眾集體意志適應(yīng)性的理念和制度。然而，近代以來，作為資本主義世界政治結(jié)構(gòu)的民主政治，在實踐中將原本蘊含“人民統(tǒng)治”、人民主體性的民主改造成為“人民選擇統(tǒng)治者”的民主，“人民”變成了“選民”，“民主”變成了“選主”。[5]人民只有在投票時被喚醒，投票后就進(jìn)入休眠期，民主蛻變?yōu)椤靶问矫裰鳌薄斑x舉民主”“黨爭民主”。人民在政治上的主體性是民主的本質(zhì)特征，脫離人民主體性的西式民主顯然偏離了人民的統(tǒng)治這一理想和愿景。

民主是全人類的共同價值，在不同的社會歷史條件下實現(xiàn)這一共同價值的途徑、制度必然有所不同。人民民主是社會主義的生命。正是在這樣的意義上，無論是社會主義核心價值觀、社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)，還是政治建設(shè)的戰(zhàn)略和實踐，人民民主都是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民力圖實現(xiàn)的政治價值和目標(biāo)?！案母镩_放以來，我們總結(jié)發(fā)展社會主義民主正反兩方面經(jīng)驗，強(qiáng)調(diào)人民民主是社會主義的生命，堅持國家一切權(quán)力屬于人民，不斷推進(jìn)政治體制改革，社會主義民主政治建設(shè)取得重大進(jìn)展，成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路，為實現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向?！盵6]全過程人民民主重大理念，其核心要義在于真正實踐人民當(dāng)家作主，在民主制度和實踐上，踐行人民主體性。通過廣泛的人民有序政治參與，將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等政治過程的各個環(huán)節(jié)貫通起來，使人民民主發(fā)揮“全鏈條、全方位、全覆蓋”的政治作用。如果說政治生活的人民主體性反映著人類民主歷史的規(guī)律性的話，那么，全過程人民民主重大理念及實踐就是這一規(guī)律在當(dāng)代中國政治生活的生動體現(xiàn)。

其次，全過程人民民主是對我國人民民主發(fā)展歷史經(jīng)驗的科學(xué)概括。中國共產(chǎn)黨自成立以來，就把實現(xiàn)人民當(dāng)家作主這一出發(fā)點和落腳點作為黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。在中國革命、建設(shè)、改革的歷史進(jìn)程中，從工農(nóng)民主到人民民主再到全過程人民民主的歷史發(fā)展脈絡(luò)清晰可見。1927 年大革命失敗后，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人從城市轉(zhuǎn)戰(zhàn)農(nóng)村，開辟革命根據(jù)地并積極探索工農(nóng)民主政權(quán)建設(shè)。這一時期的工農(nóng)民主，是指根據(jù)地的工人、農(nóng)民和城市小資產(chǎn)階級結(jié)成聯(lián)盟作為政權(quán)主體的民主。[7]隨著革命階段、革命性質(zhì)、革命任務(wù)的不斷變化，工農(nóng)民主不再局限于工人、農(nóng)民和城市小資產(chǎn)階級，而是拓展至民族資產(chǎn)階級以及其他反帝反封建人士等。內(nèi)涵更為豐富、主體更加包容的人民民主成為黨帶領(lǐng)中國人民實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的新方向。毛澤東在《青年運動的方向》一文中把這一時期的中國革命稱之為“反對帝國主義和封建主義的人民民主革命。”[8]隨著新中國的成立，我國建立了人民民主專政的政權(quán)，并把人民民主的原則落實到人民代表大會制、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，人民民主有了較為完備的制度保障。

改革開放新時期，在總結(jié)過去社會主義民主經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)人民民主的制度化、法制化，進(jìn)一步夯實政治生活中人民主體性建設(shè)成為這一時期的政治主題。鄧小平指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制?！盵9]這一時期，伴隨著社會主義法治國家建設(shè)進(jìn)程的深入推進(jìn)，更為完備的制度體系有力地保障了人民民主在國家政治生活、社會生活的實施。同時，知識分子是工人階級的一部分的政策及其落實，以及個體戶、私營企業(yè)主、社會組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等新社會階層中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者政治地位的確立，使人民民主的主體范圍不斷擴(kuò)大，迄今已擴(kuò)大至全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族復(fù)興的愛國者。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，人民民主及其實踐形式進(jìn)入“成熟和定型”新階段。黨的十八大提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”，推進(jìn)社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展成為我國社會主義民主政治的重要內(nèi)容。黨的十九大強(qiáng)調(diào)：“擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”[10]36習(xí)近平進(jìn)一步指出：“社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實踐?！盵11]64

從人民民主歷史性展開的過程來看，中國特色社會主義政治制度所蘊含的全過程人民民主的必然性與廣泛有序政治參與的統(tǒng)一，構(gòu)成全過程人民民主理論概括的現(xiàn)實基礎(chǔ)。廣泛有序政治參與的實踐形式，從政治過程上講有民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等；從結(jié)構(gòu)上講有基于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度、人民代表大會制度、廣泛多層制度化的協(xié)商民主制度以及嵌入到我國政權(quán)體系中的信訪制度等形成的組織化的參與形式。[12]全過程人民民主意在通過全鏈條、全方位、全覆蓋的制度安排和實踐形式，將人民當(dāng)家作主落實到國家政治生活和社會生活的方方面面。由此可見，從工農(nóng)民主到人民民主再到全過程人民民主，反映了中國共產(chǎn)黨在中國革命、建設(shè)、改革的進(jìn)程中對中國式民主發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識不斷深化，體現(xiàn)了對我國人民民主發(fā)展歷史經(jīng)驗的高度概括。

（二）全過程人民民主重大理念是對馬克思主義民主理論的繼承與發(fā)展

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞新時代堅持和發(fā)展什么樣的人民民主、怎樣堅持和發(fā)展人民民主這一重大時代課題，提出全過程人民民主重大理念。全過程人民民主重大理念是馬克思主義民主理論中國化的最新成果，是馬克思主義民主理論同中國民主政治實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，深化了對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，是對馬克思主義民主理論的繼承與發(fā)展。

首先，對人民主體性的強(qiáng)調(diào)是馬克思主義民主理論的本質(zhì)特征和基本邏輯。全過程人民民主重大理念是這一本質(zhì)特征同中國民主政治實踐相結(jié)合的理論概括。馬克思主義認(rèn)為，民主的本質(zhì)是具備真實性的人民當(dāng)權(quán)。馬克思曾指出：“民主的”這個詞在德語里意思是“人民當(dāng)權(quán)的。”[13]離開了人民當(dāng)權(quán)，所謂的民主就會充滿詭詐、欺騙、幻想。在批判資本主義民主的虛假性時，馬克思指出：“民主是什么呢？它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。”[14]“在民主制中，國家制度、法律、國家本身，就國家是政治制度來說，都只是人民的自我規(guī)定和人民的特定內(nèi)容?！盵15]民主是人民的自我規(guī)定，亦即民主的現(xiàn)實內(nèi)涵都是由人民賦予的。恩格斯在致伯恩施坦的信中指出：“民主這個概念，每次都隨著人民的變化而變化?！盵16]民主的意義不在于環(huán)節(jié)的多少，而是取決于人民的內(nèi)在規(guī)定?！霸诿裰髦浦?，任何一個環(huán)節(jié)都不具有與它本身的意義不同的意義。每一個環(huán)節(jié)實際上都只是整體人民的環(huán)節(jié)。”[17]39馬克思主義人民主體性的思想，是全過程人民民主的思想基礎(chǔ)。發(fā)展全過程人民民主就是把人民主體性原則“全鏈條、全方位、全覆蓋”落實到國家事務(wù)和社會事務(wù)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，把人民當(dāng)家作主的權(quán)利實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，使人民真正成為國家的主人。

其次，相對于其他的民主理論，馬克思主義民主理論特別強(qiáng)調(diào)民主的真實性。馬克思指出：“一切國家形式都以民主為自己的真實性，正因為這樣，它們有幾分不民主，就有幾分不真實?！盵17]41在將民主的真實性作為判斷國家形式的民主程度的參照時，馬克思對資產(chǎn)階級標(biāo)榜的民主進(jìn)行了深刻的批評。他指出，資產(chǎn)階級所謂的普選制不過是“每三年或六年決定一次由統(tǒng)治階級中的什么人在議會里當(dāng)人民的假代表。”[18]由于資本主義民主建立在生產(chǎn)資料私有制的基礎(chǔ)上，不管資本主義民主如何標(biāo)榜“人民主權(quán)”，最終都改變不了“所謂的民主”作為資產(chǎn)階級統(tǒng)治工具的定位。列寧也曾指出：“資本主義社會里的民主是一種殘缺不全的、貧乏的和虛偽的民主，是只供富人、只供少數(shù)人享受的民主?！盵19]與資本主義民主虛偽性形成反差的是，無產(chǎn)階級所追求的民主必須具備真實性。我國社會主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。真實性是全過程人民民主重大理念的顯著特征。習(xí)近平指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。一個國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權(quán)力運行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。如果人民只有在投票時被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，只有競選時聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發(fā)言權(quán)，只有拉票時受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主?！盵20]四個方面的“更要看”充分體現(xiàn)著全過程人民民主的真實性。從思想淵源上講，馬克思主義關(guān)于民主的真實性思想，構(gòu)成全過程人民民主重大理念的理論基礎(chǔ)。

二、全過程人民民主重大理念在人民民主實踐、民主效能提升中形成和發(fā)展

全過程人民民主重大理念是我國人民民主的實踐邏輯與民主效能邏輯的辯證統(tǒng)一。它植根于黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)、改革時期的人民民主實踐，是對我國人民民主實踐經(jīng)驗的全新總結(jié)。它始終遵循讓人民當(dāng)家作主、解決人民要解決的問題的宗旨，進(jìn)而在不斷提升民主效能的過程中形成和發(fā)展。

（一）全過程人民民主重大理念是對我國人民民主實踐的全新總結(jié)

全過程人民民主重大理念植根于黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)、改革時期的人民民主實踐，特別是總結(jié)和提煉了黨的十八大以來人民民主的實踐經(jīng)驗與創(chuàng)新形式，凝聚著黨和人民的集體智慧，是對我國人民民主實踐經(jīng)驗的全新總結(jié)。

新民主主義革命時期，為了探索人民民主，中國共產(chǎn)黨人先后提出了反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)并在根據(jù)地政權(quán)展開工農(nóng)民主實踐。如瑞金時期的中華蘇維埃政權(quán)建設(shè)、陜甘寧邊區(qū)和各敵后抗日根據(jù)地“三三制”等。社會主義革命、建設(shè)時期，人民民主實踐以建章立制為主。這一時期確立了包括人民代表大會制度、民族區(qū)域自治制度等在內(nèi)的人民民主制度，為人民民主的歷史性開展奠定了制度基礎(chǔ)。改革開放新時期，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及廣大人民群眾民主權(quán)利意識的不斷增強(qiáng)，圍繞人民群眾的“知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)”的制度建設(shè)，探索靈活、多樣、有效的人民民主實踐形式，成為這一時期中國特色社會主義民主實踐主線。人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等日益健全，人民民主的內(nèi)涵日益展現(xiàn)。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，人民民主進(jìn)入到制度“成熟和定型”的時期。政治建設(shè)實踐聚焦發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，從各層次各領(lǐng)域有序擴(kuò)大人民的政治參與，使人民民主的質(zhì)量獲得顯著提升。這成為全過程人民民主重大理念形成的直接的實踐基礎(chǔ)。首先，人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，在運行的制度化不斷提高的同時其內(nèi)含人民民主屬性得到進(jìn)一步激發(fā)。實踐中，人民代表大會通過會議制度、調(diào)研制度、人民建議制度、基層立法聯(lián)系點制度、民主協(xié)商制度、專家咨詢和評估制度、立法聽證會制度、信息公開制度等建立起人大組織、人大代表、人民群眾的現(xiàn)實聯(lián)系，并以此推動人民民主的制度化、規(guī)范化、程序化；通過包括立法調(diào)研、立法建議、議題征集、議題協(xié)商、議題專家評估、議案專家咨詢、立法聽證、立法協(xié)商、草案公開、征集監(jiān)督意見等形式實現(xiàn)人民參與的廣泛性、主動性、真實性、有效性。其次，中共十八大布局推進(jìn)社會主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展戰(zhàn)略。在我國深厚的政治協(xié)商傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，社會主義協(xié)商民主全面嵌入中國政治的實踐過程，形成了由政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商和社會組織協(xié)商等構(gòu)成的社會主義協(xié)商民主格局。所有這些均構(gòu)成全過程人民民主重大理念形成的現(xiàn)實前提。經(jīng)過長期努力，我國的人民民主“不只體現(xiàn)在幾年一次的投票選舉上，還體現(xiàn)在關(guān)系國計民生的重大公共事務(wù)決策上；不只體現(xiàn)在民主選舉環(huán)節(jié)，還體現(xiàn)在民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等國家治理其他環(huán)節(jié)；不只體現(xiàn)在政治領(lǐng)域，還廣泛深入到經(jīng)濟(jì)、文化、社會等領(lǐng)域，成為人們?nèi)粘９ぷ骱蜕a(chǎn)生活的組成部分?！盵21]正是在這樣的實踐基礎(chǔ)上，基于黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)、改革時期人民民主實踐的經(jīng)驗，特別是黨的十八大以來人民民主實踐經(jīng)驗，體現(xiàn)人民民主屬性與全過程實踐特征歷史性結(jié)合的全過程人民民主重大理念才得以形成。

（二）全過程人民民主重大理念在遵循提升民主效能過程中形成和發(fā)展

中國特色社會主義道路的成功開辟，得益于實踐是檢驗真理唯一標(biāo)準(zhǔn)的思想指引。政治發(fā)展道路也同樣如此，價值導(dǎo)向是重要的，但實踐導(dǎo)向、效能導(dǎo)向同樣也很重要。全過程人民民主與西式民主的一大區(qū)別，就是它始終遵循民主的效能邏輯。正是在這一意義上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)全過程人民民主是“過程民主與成果民主”的統(tǒng)一。

民主效能高不高、民主管用不管用，要看民主是否能夠讓人民真正當(dāng)家作主，要看民主是否能夠解決人民要解決的問題。社會主義民主的本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主。為了充分實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的各項權(quán)利，黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索出一條適合我國國情的中國特色社會主義政治發(fā)展道路，并創(chuàng)造出多種途徑和形式使人民廣泛參與國家政治生活、社會生活的各個領(lǐng)域、方面、環(huán)節(jié)。習(xí)近平指出：“全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主?！盵20]全過程人民民主重大理念就是遵循中國特色社會主義政治發(fā)展道路，始終遵循讓人民當(dāng)家作主、解決人民要解決的問題的宗旨，進(jìn)而在追求和驗證民主效能的過程中形成的，從而避免了西式民主“把民主縮水為選舉”“把人民視為選民”“把選舉異化為選主”的低效能狀態(tài)。

首先，衡量民主效能高低的標(biāo)尺應(yīng)該以是否實現(xiàn)人民當(dāng)家作主為依據(jù)。經(jīng)過長期的探索，全過程人民民主在我國已經(jīng)有了完整的制度體系和參與實踐，人民當(dāng)家作主得到了全方位的保障。從民主選舉來看，按照憲法規(guī)定，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，人民通過各級人民代表大會來行使國家權(quán)力。近些年來，為了加強(qiáng)人大代表與人民之間聯(lián)系，各級人大紛紛建立基層立法聯(lián)系點，作為人大直接聽取人民群眾意見的“直通車”。[22]從民主協(xié)商來看，社會主義協(xié)商民主向廣泛多層制度化方向不斷發(fā)展，其制度體系、工作機(jī)制不斷完備，人民可以通過多種協(xié)商機(jī)制參與國家政治生活、社會生活。從民主決策來看，出臺重大政策、頒布重要法律以及涉及事關(guān)國計民生的每一項重大公共決策都會經(jīng)過充分的民主程序，最大限度地向社會各方征詢意見建議。從民主管理來看，廣大人民群眾在基層社會生活中可以依托自己所處的單位、社區(qū)、村鎮(zhèn)、街道，行使廣泛的民主管理的權(quán)利。從民主監(jiān)督來看，目前已經(jīng)形成了民主黨派監(jiān)督、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等全方位、多層次民主監(jiān)督體系，廣大人民群眾的民主監(jiān)督權(quán)利得到充分保障和落實?？傊^程人民民主重大理念的形成，具有鮮明的基于實踐檢驗的效能邏輯。

其次，全過程人民民主重大理念要旨在于聚焦解決人民要解決的問題。習(xí)近平指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的?！盵11]70馬克思主義民主觀認(rèn)為，人民當(dāng)家作主的民主價值不僅體現(xiàn)在政治生活領(lǐng)域，而且特別是要體現(xiàn)并作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、文化繁榮等領(lǐng)域，其蘊含著民主政治的效能導(dǎo)向邏輯。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，長期處于社會主義初級階段。經(jīng)過長期努力，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。這“兩大奇跡”從效能上證明，我國的人民民主能夠充分調(diào)動人民的積極性，集中力量推動經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展；同時也證明，我國的人民民主能夠造就全國人民緊密團(tuán)結(jié)，保持社會長期穩(wěn)定的局面。就歷史關(guān)聯(lián)而論，“兩大奇跡”與人民民主存在著需要理論予以解釋的內(nèi)在聯(lián)系。全過程人民民主重大理念就是解釋這一內(nèi)在聯(lián)系的基本范疇。

尋求全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，“人民美好生活的需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。”[10]11人民群眾“期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境”[23]。這使得人民參與國家政治生活、社會生活的要求更高更迫切，凝聚全社會意愿和要求最大公約數(shù)涉及的領(lǐng)域、方面更廣泛。社會主義管用不管用，關(guān)鍵要看是否解決人民要解決的問題。如果將民主僅局限在政治領(lǐng)域，忽視民主在經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域的體現(xiàn)和作用；如果將民主局限于民主選舉，忽視民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等其他環(huán)節(jié)，那么即使形成了一定的社會共識，也只是非常有限的共識，并非全社會意愿和要求的最大公約數(shù)。全過程人民民主重大理念，蘊含著通過一系列法律和制度安排，將人民有序參與貫穿到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個領(lǐng)域；打通民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)，突出了人民當(dāng)家作主價值和實踐效能相統(tǒng)一的民主理念和形式。

三、全過程人民民主重大理念在立足系統(tǒng)思維、構(gòu)建中國民主話語中升華

全過程人民民主重大理念是揭示人民當(dāng)家作主系統(tǒng)邏輯與講好中國民主故事的話語邏輯的辯證統(tǒng)一。全過程人民民主重大理念，一方面立足于系統(tǒng)思維，從人民民主制度和實踐的完整性、系統(tǒng)性上形成關(guān)于中國民主政治新認(rèn)識；另一方面是基于民主這一全人類共同價值，構(gòu)建中國民主話語的理論創(chuàng)新。

（一）全過程人民民主重大理念立足于系統(tǒng)思維，揭示了人民民主制度和實踐的系統(tǒng)性特征

系統(tǒng)觀念是基礎(chǔ)性的思想方法，其特點在于從事物內(nèi)在結(jié)構(gòu)關(guān)系的全面性上看待事物。它構(gòu)成習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想方法之一。顯然，全過程人民民主重大理念也是系統(tǒng)思維的認(rèn)識結(jié)果。從人民民主的制度和實踐特征及發(fā)展要求看，它不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。全過程人民民主重大理念的認(rèn)識論基礎(chǔ)是系統(tǒng)論，是運用系統(tǒng)論觀察中國民主實踐的理論成果。

首先，全過程人民民主重大理念，是建立在人民民主系統(tǒng)完整的制度程序基礎(chǔ)上的。全過程人民民主的制度體系包括根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度。伴隨著中國特色社會主義民主政治建設(shè)的歷史進(jìn)程，無論是作為根本政治制度的人民代表大會制度，還是作為基本政治制度的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等，都在實踐人民當(dāng)家作主過程中不斷健全，與之配套的各方面重要政治制度也日益成熟和定型。如黨的十八大以來，人民代表大會制度構(gòu)成中的重要制度如人大組織制度和工作制度、人大專門委員會設(shè)置、人大常委會和專門委員會組成人員結(jié)構(gòu)、人大常委會組成人員聯(lián)系本級人大代表機(jī)制、代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)制度、代表建議制度等，都得以日益健全和完善。

其次，全過程人民民主重大理念，是建立在人民民主系統(tǒng)完整的參與實踐基礎(chǔ)上的。全過程人民民主重大理念蘊含著我國實踐中的民主既是作為政治參與方式，又作為一種生產(chǎn)、生活方式而存在和運行的。系統(tǒng)完整的參與實踐構(gòu)成全過程人民民主重大理念的客觀依據(jù)。這集中體現(xiàn)在習(xí)近平關(guān)于全過程人民民主“全鏈條、全方位、全領(lǐng)域”的理論概括。所謂全鏈條是就我國民主政治過程和環(huán)節(jié)而言的，即人民當(dāng)家作主的權(quán)利不僅體現(xiàn)在民主選舉環(huán)節(jié)，還體現(xiàn)于民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各個不同環(huán)節(jié)；所謂全方位是就我國全部政治關(guān)系而言的，即人民立場、民主原則和制度必須貫徹和體現(xiàn)于人民與黨和國家政權(quán)關(guān)系、黨政關(guān)系、人民內(nèi)部各民族和階層的關(guān)系之中；所謂全覆蓋是就社會生活的領(lǐng)域而言，即人民當(dāng)家作主的權(quán)利不僅體現(xiàn)于政治生活領(lǐng)域，而且也體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會、文化生活領(lǐng)域。總之，全鏈條、全方位、全覆蓋的參與實踐，就系統(tǒng)論觀點來看，即人民民主的全過程形態(tài)。

（二）全過程人民民主重大理念是基于民主這一全人類共同價值，構(gòu)建中國民主話語的理論創(chuàng)新

習(xí)近平指出：“民主是全人類的共同價值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。”[20]經(jīng)過革命、建設(shè)、改革時期人民民主的實踐探索，中國共產(chǎn)黨對民主政治發(fā)展規(guī)律有了更為全面和深刻的認(rèn)識，即在遵循民主這一全人類的共同價值的基礎(chǔ)上，獨立自主地探索符合本國國情的人民民主道路。全過程人民民主重大理念的提出，就是基于民主這一全人類的共同價值，構(gòu)建中國民主話語的理論創(chuàng)新。

首先，全過程人民民主重大理念強(qiáng)調(diào)民主的全人類共同價值屬性。共同價值不同于“普世價值”。前者承認(rèn)民主是世界各國人民的共同追求，但各國人民都是在既有的社會歷史背景中實踐民主價值的，這必然意味著民主的實現(xiàn)途徑、實踐方式是多樣態(tài)的。后者則是以西方民主經(jīng)驗為基礎(chǔ)，在理論上建構(gòu)起來的被認(rèn)為對世界各國普遍適用的民主模式?！捌帐纼r值”意義的民主，其實質(zhì)是由西方意識形態(tài)包裝的民主話語霸權(quán)。民主是全人類的共同價值，也就意味著它不是西方國家的專利。民主并非像西方國家定義的那樣呈現(xiàn)出單一、固定的模式，實現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律。一個國家民主與否，不應(yīng)該由少數(shù)國家來評判，而應(yīng)該由這個國家的人民來評判，每個國家都有選擇符合本國國情民主道路的權(quán)利。正如習(xí)近平指出的那樣：“國際社會哪個國家是不是民主的，應(yīng)該由國際社會共同來評判，而不應(yīng)該由自以為是的少數(shù)國家來評判?！盵20]全過程人民民主重大理念把民主作為全人類的共同價值的共識性與每個國家獨立自主探索民主道路的差異性有機(jī)地統(tǒng)一起來，既承認(rèn)民主這一全人類的共同價值，又遵循我國的基本國情、歷史文化傳統(tǒng)、人民的意愿，體現(xiàn)著民主的全人類共同價值屬性與不同民主實現(xiàn)方式的統(tǒng)一。

其次，就面上直觀的涵義來看，“全過程人民民主”是將我國民主的人民屬性與全過程實踐形態(tài)結(jié)合在一起的重大論斷?；蛘哒f是將抽象的民主還原為實證的、經(jīng)驗的民主的一個論斷。為什么要將人民民主與“全過程民主”建立起聯(lián)系？為什么要通過“全過程民主”來說明人民民主？就是因為抽象的民主概念只有建立在經(jīng)驗的民主概念基礎(chǔ)上才是現(xiàn)實的和有說服力的。也就是說，這一論斷具有明顯地建構(gòu)我國民主政治話語權(quán)的意義。民主政治話語權(quán)是以一定程度的社會共識為基礎(chǔ)的。社會共識的形成與事實相關(guān)，也與事實的解釋相關(guān)。因此，關(guān)于民主經(jīng)驗或?qū)嵺`范疇的理論概括對民主政治話語權(quán)的形成具有基礎(chǔ)意義。就此而言，全過程人民民主重大理念體現(xiàn)了構(gòu)建中國民主話語的理論創(chuàng)新。