雙循環(huán)新發(fā)展格局視域下的縣域消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容

喬金燕

（河南省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會發(fā)展研究所）

“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！边@是以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極應(yīng)對世界百年未有之大變局和當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化的戰(zhàn)略舉措。在構(gòu)建新發(fā)展格局中，推動農(nóng)村居民消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)升級具有重要意義。從消費(fèi)水平看，農(nóng)村居民消費(fèi)水平相對較低，與城鎮(zhèn)居民相比還有較大提升空間；從消費(fèi)增長態(tài)勢看，農(nóng)村居民消費(fèi)增長更快，結(jié)構(gòu)升級趨勢也更為明顯，與城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)有逐步趨同勢頭?？h域消費(fèi)發(fā)展空間和潛力巨大，已成為擴(kuò)大內(nèi)需的新天地、雙循環(huán)的重要通道。挖掘縣域消費(fèi)潛力，將為構(gòu)建新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)動力。

一、縣域消費(fèi)的主要特征

我國農(nóng)村地域廣闊，縣域人口占全國總?cè)丝诘谋戎丶s為61%，同時(shí)又有負(fù)債率低、消費(fèi)基數(shù)小的特點(diǎn)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，農(nóng)村居民的生活水平不斷提高，消費(fèi)需求快速增長?？h域消費(fèi)呈現(xiàn)以下特征。

一是縣域消費(fèi)增速連續(xù)超越城鎮(zhèn)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，農(nóng)村居民收入、社會品零售總額實(shí)現(xiàn)雙增長，且明顯快于城鎮(zhèn)居民。2021年，農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增長9.7%，快于城鎮(zhèn)居民2個(gè)以上百分點(diǎn)，連續(xù)12年跑贏城鎮(zhèn)居民收入增速。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為2.5，比上年縮小0.06；鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額59265億元，同比增長12.1%，增速已經(jīng)連續(xù)9年高于城鎮(zhèn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，盡管受到新冠肺炎疫情沖擊，但鄉(xiāng)村消費(fèi)市場仍表現(xiàn)出較強(qiáng)韌性，消費(fèi)增長潛力不容忽視。

二是消費(fèi)渠道傳統(tǒng)與現(xiàn)代并存。農(nóng)村購物方式和渠道正在發(fā)生變化，百貨商場、網(wǎng)絡(luò)電商成為主要渠道，與小商店、集貿(mào)市場等一起構(gòu)成農(nóng)村的主要消費(fèi)市場。隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化、移動互聯(lián)網(wǎng)和新電商平臺的不斷發(fā)展，農(nóng)村消費(fèi)者更傾向線上消費(fèi)，綜合電商、拼購電商，帶有娛樂和平價(jià)屬性的特賣電商線上消費(fèi)渠道成為鄉(xiāng)村消費(fèi)的主要平臺；線下消費(fèi)渠道主要是超市、小賣店、集市等，主要滿足基本的生活生產(chǎn)需求。傳統(tǒng)的以售賣日用品、農(nóng)具、農(nóng)產(chǎn)品等的固定集市，因?yàn)閮r(jià)格低、購買方便，更貼近農(nóng)村生活，雖有所凋零，但還頑強(qiáng)存活。

三是消費(fèi)結(jié)構(gòu)由單一向多元轉(zhuǎn)換。在衣食住行等物質(zhì)消費(fèi)需求逐步滿足之后，農(nóng)村居民已由實(shí)物消費(fèi)為主轉(zhuǎn)為實(shí)物消費(fèi)與服務(wù)消費(fèi)并重，住房、汽車、家電、數(shù)碼產(chǎn)品等升級類產(chǎn)品和教育、旅游、醫(yī)療保健、體育健身等服務(wù)型消費(fèi)支出不斷加大。消費(fèi)理念也不斷升級，從“有啥買啥”到“啥好買啥”，追求品質(zhì)、個(gè)性消費(fèi)成趨勢，“菜籃子”“購物車”變得更有質(zhì)量。

四是消費(fèi)區(qū)域不均衡狀態(tài)明顯。基于歷史的沉淀、政策的傾斜和區(qū)域自身基礎(chǔ)條件等多方面的約束，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在明顯的不平衡性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不均衡和消費(fèi)習(xí)慣、文化等方面的差異，使得不同區(qū)域的縣域消費(fèi)市場，在消費(fèi)水平、訴求、模式、消費(fèi)支出各方面存在較大差異，不平衡不充分問題較明顯。

二、提振縣域消費(fèi)需要破解的難題

雖然縣域消費(fèi)潛力巨大，但當(dāng)前農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、雙向流通渠道不夠暢通、商品與服務(wù)消費(fèi)供給不足等問題仍然存在。

一是縣域消費(fèi)能力提升相對緩慢。農(nóng)村居民收入渠道過于單一，主要包括3個(gè)部分：工資性收入，由家中外出打工人數(shù)多少和外出打工地域的工資水平所決定；經(jīng)營凈收入，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)靠天吃飯，價(jià)格起伏較大，收入來源單一且不穩(wěn)定，農(nóng)民的增收幅度有限；財(cái)產(chǎn)性收入，因?yàn)檎睾妥》慷际寝r(nóng)村居民最看重的財(cái)產(chǎn)，財(cái)產(chǎn)性收入可忽略不計(jì)。整體來看，農(nóng)村居民收入來源渠道有限，消費(fèi)能力持續(xù)提升面臨較大制約。

二是以住房、汽車為主的大額消費(fèi)支出擠壓日常消費(fèi)。我國有錢先置地和蓋房的消費(fèi)習(xí)慣延續(xù)至今。農(nóng)村居民手中有了錢，不管是出于自身發(fā)展、結(jié)婚、孩子上學(xué)、鄉(xiāng)鄰攀比等何種原因，消費(fèi)首選用于建房和購房，購房消費(fèi)呈現(xiàn)鄉(xiāng)村—集鎮(zhèn)—縣城—中心城市的階梯發(fā)展趨勢。住房消費(fèi)支出占比過高擠壓了農(nóng)村居民其他消費(fèi)支出。而農(nóng)村交通設(shè)施的不斷完善、汽車的普及和汽車下鄉(xiāng)政策的實(shí)施，使汽車也成為農(nóng)村居民的標(biāo)配。房、車的支出成為制約農(nóng)村居民消費(fèi)支出提升的關(guān)鍵因素。

三是消費(fèi)意愿不足。影響農(nóng)村居民消費(fèi)意愿的因素多種多樣，如受疫情影響，外出打工變?yōu)榫偷卮蚬せ虼蚨坦?，家庭收入不穩(wěn)定；就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等農(nóng)村基礎(chǔ)社會保障因素；農(nóng)村地區(qū)的老齡化、空心化持續(xù)發(fā)展，留守兒童和老人消費(fèi)意愿較低；長期耕種為生的生活方式形成的保守陳舊、求穩(wěn)求儉的消費(fèi)觀念，等等。

四是消費(fèi)設(shè)施不夠健全。目前來看，線下門店基本集中在城區(qū)。在縣一級發(fā)達(dá)地區(qū)，自選超市、連鎖超市等日用品商店的新業(yè)態(tài)較為普及，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級商超分布有限，競爭不充分，基本是以個(gè)體工商戶經(jīng)營的副食店為主；農(nóng)村冷鏈物流、網(wǎng)絡(luò)通信等基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，點(diǎn)多面散，物流成本高，市場主體布局農(nóng)村的積極性不高，電子商務(wù)發(fā)展受限于物流的“最后一公里”，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)。

五是消費(fèi)環(huán)境有待改善。農(nóng)村市場商品質(zhì)量不高，銷售假冒偽劣商品、坑騙消費(fèi)者、虛假廣告等非誠信現(xiàn)象充斥市場，食品安全問題突出，欺詐消費(fèi)者現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。商品售前、售中和售后服務(wù)不配套，很多產(chǎn)品無法與農(nóng)村潛在消費(fèi)需求有效對接，這些現(xiàn)象抑制了消費(fèi)欲望。同時(shí)，農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作滯后，特別是在組織、人員、專業(yè)化水平方面遠(yuǎn)不能適應(yīng)工作需要，在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、普及消費(fèi)常識、抵制虛假廣告、守護(hù)群眾“錢袋子”、處理消費(fèi)投訴等方面仍有較大差距。

三、縣域消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容的路徑選擇

縣域消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容包括3個(gè)方面內(nèi)涵：一是消費(fèi)總量擴(kuò)張，二是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，三是消費(fèi)意愿提升。只有農(nóng)村居民消費(fèi)總額在國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提高，農(nóng)村居民對消費(fèi)品的需求不斷從滿足基本的生存需求向發(fā)展型、享受型需求轉(zhuǎn)變，主動型消費(fèi)不斷提升，才能推進(jìn)雙循環(huán)新發(fā)展格局下農(nóng)村居民消費(fèi)升級高質(zhì)量發(fā)展。2022年以來，商務(wù)部等12部門印發(fā)《關(guān)于提振大宗消費(fèi)重點(diǎn)消費(fèi)促進(jìn)釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力若干措施的通知》，國務(wù)院正式發(fā)布《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，在部署全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的同時(shí)，提出了擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的具體舉措。2022年中央一號文件明確實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)升級。多項(xiàng)中央政策著重提到擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，加速釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力，加大對擴(kuò)大縣域消費(fèi)的支持力度。雖然受新冠肺炎疫情、經(jīng)濟(jì)下行壓力大等因素影響，縣域消費(fèi)增長受到一定抑制，但從長遠(yuǎn)看，隨著鄉(xiāng)村振興力度的加大，農(nóng)村人均可支配收入不斷增加，農(nóng)村居民消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級態(tài)勢不會改變，各區(qū)域應(yīng)依據(jù)各地特點(diǎn)，因地制宜采取符合自身發(fā)展的措施，進(jìn)一步激發(fā)縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力。

一是努力提高農(nóng)村居民收入水平。要聚焦產(chǎn)業(yè)興旺，努力從農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖掘收入增長潛力，加快培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織程度和規(guī)模效益，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展高品質(zhì)、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)戶與市場有效對接。拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持服務(wù)體系，擴(kuò)大農(nóng)民經(jīng)營性收入。加快農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)三項(xiàng)改革，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，把經(jīng)營性資產(chǎn)量化分配到集體成員，推動農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)對農(nóng)民生產(chǎn)生活的公共財(cái)力保障，發(fā)揮好財(cái)政資金再分配的調(diào)節(jié)作用，增加農(nóng)民保障性收入。

二是努力提高農(nóng)村居民消費(fèi)意愿與消費(fèi)能力。完善社會保障體系是激發(fā)消費(fèi)意愿的關(guān)鍵。針對農(nóng)村居民關(guān)心的養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等焦點(diǎn)問題，提高農(nóng)村社會保障水平，聚焦改善民生，加大農(nóng)村教育資源投入，落實(shí)國家義務(wù)教育政策，減輕農(nóng)村居民教育成本，提高農(nóng)家子弟受教育水平；建立健全公共衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障機(jī)制，推廣“醫(yī)聯(lián)體”模式，通過專家下基層、幫扶帶訓(xùn)、遠(yuǎn)程醫(yī)療會診等幫扶措施，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，惠及群眾；穩(wěn)步提升農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)村普惠性養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，減輕農(nóng)村居民看病、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。減輕農(nóng)村居民在養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)方面的支出壓力，解除農(nóng)村居民擴(kuò)大消費(fèi)的后顧之憂，可以大大提高農(nóng)村居民消費(fèi)意愿與消費(fèi)能力。

三是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。城鎮(zhèn)上接城市、下連農(nóng)村，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中地位獨(dú)特，構(gòu)建更完整、健全、富有吸引力的小城鎮(zhèn)“生活圈”，引導(dǎo)更多適宜產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)布局，才能讓居民和農(nóng)民就地就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)購物、娛樂等業(yè)態(tài)融合的商貿(mào)綜合體，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)具有生活超市、餐飲娛樂、農(nóng)資銷售等多種功能的經(jīng)營服務(wù)綜合體，發(fā)展生鮮社區(qū)店、智慧農(nóng)貿(mào)市場等，豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活服務(wù)，并不斷向周邊農(nóng)村拓展。在村級層面重點(diǎn)強(qiáng)化便民服務(wù)能力，建設(shè)改造一批新型鄉(xiāng)村連鎖便利店，引導(dǎo)一批大型商貿(mào)流通企業(yè)向村莊延伸供應(yīng)鏈服務(wù)，優(yōu)化商品供給。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)年輕人喜聞樂見的娛樂設(shè)施承接返鄉(xiāng)青年的消費(fèi)需求。鼓勵因地制宜組織開展針對各類群體的娛樂活動，適度提供包括醫(yī)療健康、種植養(yǎng)殖、藝術(shù)體育等課程的公益性活動，重點(diǎn)滿足留守老人、兒童的社會交往、休閑娛樂需要。要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為帶動農(nóng)村商業(yè)的聯(lián)動節(jié)點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)樞紐，以縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)村消費(fèi)。

四是完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。暢通物流體系，在解決好工業(yè)品“最后一公里”難題的前提下，更重要的是打通農(nóng)產(chǎn)品上行“最初一公里”。一方面，要科學(xué)規(guī)劃物流線路和輻射范圍，降低配送損耗及成本，加強(qiáng)到村物流站點(diǎn)建設(shè)，在鄉(xiāng)、村兩級設(shè)置便民驛站，提供網(wǎng)絡(luò)通信、金融儲蓄、報(bào)刊訂閱、代銷代購等便民服務(wù)的快遞物流點(diǎn)，讓商品下沉至縣鄉(xiāng)市場的渠道更暢通；另一方面，要積極培育本地發(fā)展、深耕本地的本土流通企業(yè)，推動電商下沉市場，主動到鄉(xiāng)村布局物流配送網(wǎng)點(diǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品物流配送、分揀加工等電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，利用“農(nóng)商互聯(lián)”機(jī)制，為新興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體、企業(yè)提供倉儲、分揀、打包、冷鏈、快遞等標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，推動農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上行，實(shí)現(xiàn)從基地到超市、從鄉(xiāng)村到城市的有效連接。

五是創(chuàng)新金融支農(nóng)服務(wù)業(yè)態(tài)。完善金融支農(nóng)激勵政策，將鄉(xiāng)村振興作為信貸政策結(jié)構(gòu)性調(diào)整的重要方向，創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，全面激活農(nóng)村金融服務(wù)鏈條。強(qiáng)化對“三農(nóng)”信貸的正向激勵，給予低成本資金支持。穩(wěn)妥擴(kuò)大農(nóng)村普惠金融改革試點(diǎn)，加快構(gòu)建線上線下相結(jié)合的普惠金融服務(wù)體系，推出更多免抵押、免擔(dān)保、低利率、可持續(xù)的普惠金融產(chǎn)品。

六是持續(xù)優(yōu)化縣鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境。一方面，加強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)市場的監(jiān)管，持續(xù)開展以產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全等為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治工作，針對方便食品、休閑食品、酒水飲料、服裝鞋帽等“三無”“山寨”產(chǎn)品重災(zāi)區(qū)，盯住農(nóng)忙時(shí)節(jié)、節(jié)假日和婚喪嫁娶等消費(fèi)集中時(shí)段，瞄準(zhǔn)農(nóng)村廟會、集市等重點(diǎn)區(qū)域，大力整頓規(guī)范農(nóng)村市場秩序，依法嚴(yán)厲打擊假冒偽劣。另一方面，推動消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系向農(nóng)村延伸，開展普法宣傳，組織講座，在主要街路懸掛宣傳條幅，播放宣傳短片，發(fā)放宣傳手冊，定期對涉農(nóng)消費(fèi)投訴進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，及時(shí)公布典型案例，發(fā)布消費(fèi)警示信息，提升農(nóng)村消費(fèi)者自我防范和保護(hù)能力。在鄉(xiāng)村商戶中積極開展“放心消費(fèi)示范單位創(chuàng)建”活動，加大對無證無照經(jīng)營行為的查處力度，確保鄉(xiāng)村商戶合法經(jīng)營，督促鄉(xiāng)村商戶帶頭履行社會責(zé)任。