全域旅游驅(qū)動(dòng)下鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化路徑研究
——以浙江義烏為例

肖緒信 李 妍

黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“國(guó)家治理現(xiàn)代化”。黨的十九屆四中全會(huì)上，“國(guó)家治理現(xiàn)代化”再次提出?？梢?，國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要性不言而喻。而對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)來講，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。近年來，通過實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略舉措，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的治理水平得以顯著提高。而伴隨著鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展，特別是鄉(xiāng)村全域旅游的提出與實(shí)施，傳統(tǒng)意義的鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)了新形勢(shì)。全域旅游追求全領(lǐng)域、全地域、全產(chǎn)業(yè)、全民參與，不僅打破了過去單一、碎片化的旅游發(fā)展模式，更以一種革新的思維使旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)行業(yè)深度融合，互為促進(jìn)，是一種既科學(xué)又可持續(xù)的旅游發(fā)展理念。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的具體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的制度化、民主化、法制化、高效化與協(xié)同化。全域旅游與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化在理念、目標(biāo)和路徑上，都存在較大程度上的耦合。因此，弄清全域旅游和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化兩者在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中各自扮演的角色，以及兩者之間的相互關(guān)系，對(duì)鄉(xiāng)村治理的理論和實(shí)踐均具有十分重要的意義。

一、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的顯現(xiàn)特征

通常來講，現(xiàn)代化是指經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域工業(yè)化、政治領(lǐng)域民主化、社會(huì)領(lǐng)域城市化以及意識(shí)領(lǐng)域的理性化。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵是，鄉(xiāng)村在制度性程序框架下適應(yīng)現(xiàn)代化的基本趨勢(shì)和要求，通過實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)持續(xù)協(xié)同合作，從而達(dá)到善治的過程。而鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，至少需要具備經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、鄉(xiāng)風(fēng)良好和文化多元等顯現(xiàn)特征為支撐。

（一）經(jīng)濟(jì)繁榮

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，就鄉(xiāng)村治理而言，經(jīng)濟(jì)繁榮是實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的洗禮后，已完全改變了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)面貌。時(shí)下，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩大原因，一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，缺乏足夠的活力；二是人員外流嚴(yán)重，缺乏必要的勞動(dòng)力。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮，就必須從上述兩大原因入手，改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。

（二）環(huán)境優(yōu)美

一般而言，農(nóng)村地區(qū)因工業(yè)化程度低、人類社會(huì)活動(dòng)強(qiáng)度弱，生態(tài)環(huán)境優(yōu)于城市地區(qū)。然而對(duì)于一個(gè)有人類活動(dòng)的地區(qū)，其環(huán)境是否優(yōu)美，除看生態(tài)環(huán)境外，也要看人類活動(dòng)是否有序。長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)特別是一些邊遠(yuǎn)山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通閉塞，生活環(huán)境雜亂無序。雖然近年來在“新農(nóng)村”建設(shè)的推動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的生活環(huán)境整體上有了明顯的改善，但離“環(huán)境優(yōu)美”還有較大差距。

（三）鄉(xiāng)風(fēng)良好

通常來說，傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)的居民淳樸善良，與世無爭(zhēng)，鄉(xiāng)風(fēng)大多良好。但隨著改革開放的進(jìn)行，城鄉(xiāng)之間的交流日趨頻繁，農(nóng)村地區(qū)的民風(fēng)受到外來風(fēng)氣的影響，一些違背公序良俗甚至違法的現(xiàn)象愈發(fā)多見，給人一種世風(fēng)日下的整體感受；加上農(nóng)村居民固有的因小農(nóng)意識(shí)帶來的自私自利，以及整體教育水平相對(duì)較低，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)居民素質(zhì)整體堪憂。因此，鄉(xiāng)村治理的一個(gè)重要任務(wù)就是提高村民素質(zhì)，重塑良好鄉(xiāng)風(fēng)。

（四）文化多元

鄉(xiāng)村文化是村民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活實(shí)踐中逐步形成并發(fā)展起來的道德情感、社會(huì)心理、風(fēng)俗習(xí)慣、是非標(biāo)準(zhǔn)、行為方式、理想追求等，表現(xiàn)為民俗民風(fēng)、物質(zhì)生活與行動(dòng)章法等。通常情況下，某一鄉(xiāng)村地區(qū)的文化都是以本地單一的傳統(tǒng)文化呈現(xiàn)，很少有外來文化能真正根植并成長(zhǎng)于鄉(xiāng)村。但如果要讓鄉(xiāng)村治理走上現(xiàn)代化發(fā)展道路，就必須讓村民的思想觀念徹底改變，而村民思想觀念的改變則很大程度上取決于是否有外來文化的注入與促動(dòng)。因此，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要條件之一就是鄉(xiāng)村文化的多元化發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村旅游對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的驅(qū)動(dòng)作用分析

（一）旅游對(duì)社會(huì)治理現(xiàn)代化的驅(qū)動(dòng)作用

當(dāng)旅游發(fā)展進(jìn)入大眾化時(shí)代，旅游足以改變區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并影響居民的富裕程度，影響人類社會(huì)的文化發(fā)展趨向，左右地區(qū)和社區(qū)環(huán)境演化方向等種種社會(huì)變革的重要因素?？梢哉f，旅游的社會(huì)效應(yīng)涵蓋了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等各個(gè)領(lǐng)域，這種影響不僅存在于區(qū)域內(nèi)，而且會(huì)延伸至區(qū)域外。

對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用。毫無疑問，旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，但區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展反過來也會(huì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是旅游發(fā)展會(huì)加速本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行，并優(yōu)化地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；二是旅游發(fā)展會(huì)增加本地區(qū)的財(cái)政稅收和居民收入，提高當(dāng)?shù)厥杖胨?，?duì)國(guó)際旅游而言，則可以平衡國(guó)際收支，增加外匯收入；三是旅游發(fā)展會(huì)增加大量就業(yè)機(jī)會(huì)，改變就業(yè)結(jié)構(gòu)。

對(duì)區(qū)域文化繁榮的驅(qū)動(dòng)作用。旅游是不同文化背景人群之間的交往和接觸的社會(huì)活動(dòng)，當(dāng)這種社會(huì)活動(dòng)成為一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象時(shí)，其必然對(duì)旅游目的地的社會(huì)文化產(chǎn)生影響。從社會(huì)治理的角度來看，旅游對(duì)區(qū)域社會(huì)文化的繁榮有著重要的促進(jìn)作用。主要表現(xiàn)在有助于提高社區(qū)居民的文化素養(yǎng)，有助于促進(jìn)地方傳統(tǒng)文化的保護(hù)和弘揚(yáng)，有助于推動(dòng)不同目的地與客源地之間的文化交流，進(jìn)而促進(jìn)不同區(qū)域之間的互相了解。

對(duì)區(qū)域環(huán)境優(yōu)化的驅(qū)動(dòng)作用。環(huán)境與旅游兩者有著密切的聯(lián)系，大多數(shù)旅游吸引物，無論是自然旅游資源，還是人文旅游資源，本身就是旅游目的地環(huán)境的重要組成部分。除此以外，景區(qū)外圍環(huán)境是否優(yōu)美，影響著旅游者的體驗(yàn)，因此也是旅游開發(fā)關(guān)注的重要內(nèi)容。具體來講，旅游發(fā)展對(duì)目的地環(huán)境優(yōu)化的驅(qū)動(dòng)作用主要體現(xiàn)在：使古建筑得以維護(hù)和修整，使休閑娛樂設(shè)施得以建設(shè)和增加，使區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施得以改善，使區(qū)域衛(wèi)生環(huán)境得以改善和維持。

（二）鄉(xiāng)村旅游對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的驅(qū)動(dòng)作用

鄉(xiāng)村旅游是發(fā)生在鄉(xiāng)村這樣特定地域空間的旅游活動(dòng)，其不僅對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展帶來重大影響，而且對(duì)鄉(xiāng)村政治、文化和環(huán)境等諸多方面都有著深刻影響。而這些影響為我國(guó)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)治理向治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變提供了強(qiáng)大的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。

鄉(xiāng)村由封閉走向開放。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游后，在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)前期，外部資本、企業(yè)、政府以及相關(guān)社會(huì)組織等要素涌向鄉(xiāng)村，大大增強(qiáng)了鄉(xiāng)村與外界的聯(lián)系。而鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品投入市場(chǎng)后，大量游客的流入，使鄉(xiāng)村徹底變成一個(gè)開放空間。隨著鄉(xiāng)村旅游的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品及文化的輸出，使得鄉(xiāng)村與外界的聯(lián)系由前期的單向流出，逐漸演變成后期的雙向互聯(lián)。

鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變?yōu)槎嘣Ｂ糜伍_發(fā)前，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)通常是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以及相關(guān)的手工業(yè)經(jīng)濟(jì)，結(jié)構(gòu)較為單一。旅游開發(fā)后，旅游餐飲、旅游住宿、旅游交通、商品加工、商品零售、旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)也隨之在鄉(xiāng)村地區(qū)興起。

村民的公民意識(shí)得以增強(qiáng)。在鄉(xiāng)村開發(fā)旅游之前，鄉(xiāng)村是一個(gè)相對(duì)封閉的區(qū)域，村民的意識(shí)主要表現(xiàn)為以自我為中心的小農(nóng)意識(shí)。隨著鄉(xiāng)村旅游的推行，村民在旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)踐中，集體意識(shí)、契約意識(shí)、法治意識(shí)、發(fā)展意識(shí)以及民主意識(shí)等現(xiàn)代公民意識(shí)不斷得以強(qiáng)化。

三、義烏鄉(xiāng)村旅游對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化影響的實(shí)證分析

一直以來，義烏因商貿(mào)聞名于世，但其旅游業(yè)卻因缺乏傳統(tǒng)龍頭型旅游資源而不盡如人意，被戲稱為“旅游荒漠”，與其“世界小商品之都”的頭銜相去甚遠(yuǎn)。但近年來，義烏旅游業(yè)另辟蹊徑，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展上表現(xiàn)不俗：通過“深挖鄉(xiāng)村特色文化，弘揚(yáng)民間美食文化，整合鄉(xiāng)村旅游資源，助推旅游職業(yè)教育發(fā)展”等措施，使鄉(xiāng)村旅游業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，涌現(xiàn)了一批特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游目的地。而這些村莊在大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的背景下，鄉(xiāng)村治理水平得以顯著提升。

（一）七一村：共建農(nóng)業(yè)生態(tài)園，探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式

早在20年前，七一村就通過興建綜合市場(chǎng)、改善基礎(chǔ)設(shè)施等措施，讓村容村貌得以極大改善，使七一村走在了義烏市新農(nóng)村建設(shè)的前列，并以此為基礎(chǔ)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。在經(jīng)過短暫的繁榮之后，七一村的旅游業(yè)因缺乏具有競(jìng)爭(zhēng)力的核心產(chǎn)品而逐漸衰落。為了擺脫鄉(xiāng)村旅游發(fā)展困境，2017年七一村集體投資6000萬元，建設(shè)了占地460畝的生態(tài)農(nóng)業(yè)園。該園集黨建教育、休閑旅游、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、花卉觀賞、濕地生態(tài)于一體，是七一村發(fā)展旅游的龍頭產(chǎn)品。僅2017年開園后的第一個(gè)長(zhǎng)假——國(guó)慶節(jié)，8天假期門票收入達(dá)480余萬元。如今，七一農(nóng)業(yè)生態(tài)園年游客量達(dá)40萬人，營(yíng)業(yè)收入超1000萬元。在生態(tài)園旅游項(xiàng)目的帶動(dòng)下，七一村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好。2019年，七一村集體經(jīng)濟(jì)收入1508萬元，村集體資產(chǎn)達(dá)8.9億元，人均年純收入6萬元。

（二）缸窯村：注重全域環(huán)境整治，建成省級(jí)3A級(jí)景區(qū)村莊

缸窯村是地處義烏西南的一個(gè)小村莊，貧窮落后是它的標(biāo)簽。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，缸窯村抓住“紅糖飄香”美麗鄉(xiāng)村旅游精品線建設(shè)的歷史機(jī)遇，通過衛(wèi)生整治、古跡修繕、景觀設(shè)計(jì)等措施，對(duì)村容環(huán)境進(jìn)行了徹底的整治。衛(wèi)生整治方面，通過嚴(yán)格實(shí)施垃圾分類和門前責(zé)任五包等政策，安排衛(wèi)生監(jiān)督員每日進(jìn)行巡邏，以及對(duì)村民進(jìn)行環(huán)保教育等措施，使村里的衛(wèi)生環(huán)境得以徹底改善。古跡修繕方面，相繼對(duì)廢棄的“龍窯”和老舊的徽派民居進(jìn)行加固、修正和補(bǔ)缺，經(jīng)過修繕，整個(gè)村莊的古建筑修舊如舊，恢復(fù)了原貌。景觀設(shè)計(jì)方面，聘請(qǐng)專業(yè)的設(shè)計(jì)公司對(duì)缸窯村的景觀進(jìn)行精心設(shè)計(jì)，根據(jù)設(shè)計(jì)方案對(duì)全村的景觀進(jìn)行了整體提升。缸窯村在的村容環(huán)境整治的基礎(chǔ)上，精心打造了“千年龍窯”“龍眼古井”“東金古道”等景觀，于2017年成功躋身浙江省首批3A級(jí)景區(qū)村莊。

（三）何斯路村：聚焦村民素質(zhì)提升，“功德銀行”閃耀鄉(xiāng)村治理

何斯路村是義烏城西街道的一個(gè)偏遠(yuǎn)山村，曾經(jīng)經(jīng)濟(jì)窘迫、民風(fēng)粗鄙。窮則思變，恰逢鄉(xiāng)村旅游迎來大發(fā)展的歷史機(jī)遇，何斯路村大膽創(chuàng)新，以獨(dú)特的智慧探索通過“功德銀行”建設(shè)，提升村民素質(zhì)的鄉(xiāng)村治理之道。所謂的“功德銀行”，是何斯路村管理者于2008年仿效歐洲的時(shí)間銀行實(shí)施的，將村民行善積德的行為，通過積分的形式存入專門開設(shè)的“銀行賬戶”名下，旨在倡導(dǎo)奉獻(xiàn)愛心，在全村形成互助互愛的良好氛圍，從而整體提升村民素質(zhì)的鄉(xiāng)村治理措施。在“功德銀行”項(xiàng)目的推動(dòng)下，村民們做好事成了一種習(xí)慣，熱心助人、樂于奉獻(xiàn)的民風(fēng)已成為何斯路村獨(dú)特的氣質(zhì)。如今，“功德銀行”成為何斯路村民自我展示的新窗口，也是村民互相評(píng)比的新指標(biāo)。功德積分能兌換信用貸款，“功德銀行”還能助力村民創(chuàng)業(yè)致富。何斯路村“功德銀行”的創(chuàng)舉，贏得了多家權(quán)威新聞媒體的宣傳和眾多專家學(xué)者的贊許，并且因此而獲得了“中國(guó)美麗田園”“浙江最美村莊”“浙江省文化示范村”“浙江省特色旅游村”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。

（四）李祖村：多元文化共生共榮，一舉榮獲“全國(guó)文明村”

李祖村是義烏十大美麗鄉(xiāng)村精品線之一的“德勝古韻”精品線中的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。為助力精品線的建設(shè)，李祖村突破傳統(tǒng)思維，開辟“以鄉(xiāng)村創(chuàng)客文化為龍頭，帶動(dòng)鄉(xiāng)村多元文化共同發(fā)展”的新型鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展之路。經(jīng)筆者系統(tǒng)梳理，當(dāng)前李祖村至少存在如下幾種文化形態(tài)。一是鄉(xiāng)創(chuàng)文化。截至2021年年底，李祖村共有37家創(chuàng)客入駐，涵蓋了餐飲服務(wù)、傳統(tǒng)文化、戶外園藝等類別。二是傳統(tǒng)文化。李祖村依托新時(shí)代文明實(shí)踐站，常態(tài)化舉辦國(guó)學(xué)詩(shī)畫創(chuàng)作、剪紙茶藝、戲曲民樂、腰鼓舞蹈等文明實(shí)踐活動(dòng)。三是生態(tài)文明。李祖村嚴(yán)格落實(shí)垃圾分類政策，建有生態(tài)洗衣房，實(shí)施美麗庭院建設(shè)項(xiàng)目，力求達(dá)到“一戶一景”的效果。四是網(wǎng)紅文化。李祖村平均每月舉辦“露天音樂會(huì)”“旗袍秀”等各類活動(dòng)近10場(chǎng)，并通過網(wǎng)絡(luò)直播聚集大量人氣。正因如此，李祖村在2020年榮獲了“全國(guó)文明村”的殊榮。

四、全域旅游驅(qū)動(dòng)下鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化路徑選擇

（一）全域旅游發(fā)展理念

與傳統(tǒng)旅游發(fā)展理念相比，全域旅游強(qiáng)調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)與區(qū)域內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)，追求以旅游發(fā)展為龍頭，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，具體表現(xiàn)為全時(shí)空呈現(xiàn)、全產(chǎn)業(yè)覆蓋以及全成員參與等發(fā)展理念。

全時(shí)空呈現(xiàn)。傳統(tǒng)旅游業(yè)的做法是，在特定時(shí)間、特定環(huán)境為游客提供旅游所需要的各種服務(wù)。這里所謂的“特定時(shí)段”是指游客游覽景區(qū)的時(shí)段，通常是指景區(qū)旅游場(chǎng)所的營(yíng)業(yè)時(shí)間；“特定環(huán)境”是指游客所游覽的景區(qū)、所居住的酒店、所體驗(yàn)的休閑娛樂等場(chǎng)所。全域旅游則要求旅游目的地做到全時(shí)空呈現(xiàn)。時(shí)間上，全域旅游要求目的地不論是營(yíng)業(yè)時(shí)間還是歇業(yè)時(shí)間，不論是白天還是黑夜，都應(yīng)為游客提供無時(shí)不在的全天候旅游體驗(yàn)?？臻g上，全域旅游要求打破旅游體驗(yàn)局限于景區(qū)內(nèi)的發(fā)展模式，將游客體驗(yàn)的范圍擴(kuò)大至整個(gè)旅游目的地。

全產(chǎn)業(yè)覆蓋。全域旅游之所以能夠在社會(huì)各領(lǐng)域引起強(qiáng)烈反響，是因?yàn)槠浔举|(zhì)上是一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念。這種發(fā)展理念跳出旅游看旅游，強(qiáng)調(diào)以旅游業(yè)為龍頭產(chǎn)業(yè)，充分挖掘旅游業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，最大限度地發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)其他行業(yè)的帶動(dòng)作用，通過“旅游+”形式，大力推動(dòng)區(qū)域內(nèi)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、地產(chǎn)業(yè)、手工業(yè)以及信息服務(wù)業(yè)同旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展，并最終實(shí)現(xiàn)目的地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的全面發(fā)展。另外，全域旅游將區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量、文化氛圍以及當(dāng)?shù)鼐用竦奈拿魉仞B(yǎng)和好客程度等非景觀要素視為與景觀要素同等重要的地位。

全成員參與。要實(shí)現(xiàn)全時(shí)空游客體驗(yàn)和全區(qū)域協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)，全域旅游在實(shí)施過程中必須做到全員共同參與。一是旅游規(guī)劃的全領(lǐng)域參與。全域旅游規(guī)劃須在政府主導(dǎo)下，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各領(lǐng)域共同參與其中。二是旅游開發(fā)的全主體參與。政府、企業(yè)、社會(huì)組織以及當(dāng)?shù)鼐用竦雀骼嬷黧w應(yīng)共同參與全域旅游的開發(fā)。其中，當(dāng)?shù)鼐用袢绾斡行⑴c全域旅游開發(fā)當(dāng)中值得關(guān)注。三是旅游服務(wù)的全行業(yè)參與。不僅旅游行業(yè)內(nèi)各部門企業(yè)要提供各類產(chǎn)品和服務(wù)以滿足游客的旅游需求，區(qū)域內(nèi)其他行業(yè)也應(yīng)為向游客提供更好的旅游體驗(yàn)而努力。

（二）全域旅游驅(qū)動(dòng)下鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化路徑選擇

與城鎮(zhèn)相比，鄉(xiāng)村因其在地域空間上幅員更小，地理位置上相對(duì)獨(dú)立和構(gòu)成要素上文化獨(dú)特等特點(diǎn)，更適合全域旅游的規(guī)劃與實(shí)施。加上鄉(xiāng)村振興、旅游扶貧等宏觀政策優(yōu)勢(shì)，以及鄉(xiāng)村旅游方興未艾的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，可以說鄉(xiāng)村全域旅游大有可為。鄉(xiāng)村一旦走上全域旅游的發(fā)展軌道，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全域旅游的全時(shí)空呈現(xiàn)、全產(chǎn)業(yè)覆蓋以及全成員參與的過程中，將全面優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理能力，進(jìn)而促使鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

鄉(xiāng)村全域旅游的全時(shí)空呈現(xiàn)，促使鄉(xiāng)村治理制度化。鄉(xiāng)村旅游與景區(qū)旅游最大的區(qū)別就是鄉(xiāng)村旅游的全時(shí)空呈現(xiàn)。游客進(jìn)入村莊即進(jìn)入了旅游目的地，目之所及即為游覽景觀，這種體驗(yàn)是從游客進(jìn)入村莊開始，一直持續(xù)至離開村莊。要保證將這種全時(shí)空呈現(xiàn)的鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)維持在一定的水平之上，就必須以相關(guān)制度作為保障。筆者認(rèn)為，至少需要以下三方面的規(guī)章制度。一是需要科學(xué)合理的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，很容易走上過度商業(yè)化的歧途。要避免這種情形發(fā)生，讓鄉(xiāng)村保留鄉(xiāng)村該有的原汁原味，就必須在發(fā)展早期制定并嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)合理的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。二是需要關(guān)于保持鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境的規(guī)章制度。要維持鄉(xiāng)村的村容村貌，除對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行提檔升級(jí)外，最重要的就是衛(wèi)生環(huán)境的維持。鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境需要責(zé)任到戶、責(zé)任到人，全體村民共同維持。三是需要精神文明建設(shè)的規(guī)章制度。比如村民文明公約，對(duì)文明行為和不文明行為的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，以及針對(duì)村民素質(zhì)提升的教育培訓(xùn)制度等。以上鄉(xiāng)村全域旅游的制度建設(shè)，必然促使鄉(xiāng)村治理走向制度化。

鄉(xiāng)村全域旅游的全產(chǎn)業(yè)覆蓋，促使鄉(xiāng)村治理協(xié)同化。全域旅游強(qiáng)調(diào)以旅游業(yè)為龍頭，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。對(duì)于鄉(xiāng)村來講，鄉(xiāng)村內(nèi)的旅游產(chǎn)業(yè)和非旅游產(chǎn)業(yè)，均應(yīng)以服務(wù)旅游發(fā)展為目標(biāo)，走協(xié)同發(fā)展之路。具體來講，分旅游類產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展、非旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展以及旅游產(chǎn)業(yè)與非旅游產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游中的旅游類產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)家樂、特色民宿、鄉(xiāng)村休閑娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)、旅游商品零售等，這些業(yè)態(tài)如何合理布局、相互依存、相互促進(jìn)，需要協(xié)同化發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游中的非旅游類產(chǎn)業(yè)包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、水資源保護(hù)、土地規(guī)劃、耕地林地保護(hù)、糧食生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工、手工藝品制作等。這些產(chǎn)業(yè)中如糧食生產(chǎn)、水資源保護(hù)、耕地林地保護(hù)等受國(guó)家法律強(qiáng)制保護(hù)的事關(guān)國(guó)家根本利益的業(yè)態(tài)，鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展過程中，需要協(xié)調(diào)與它們的關(guān)系，弄清楚它們的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展趨勢(shì)，避免與它們的發(fā)展產(chǎn)生不可調(diào)和的矛盾。要做好上述諸多協(xié)調(diào)工作，需要有專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，而村委會(huì)顯然不能勝任這一角色。筆者認(rèn)為，要解決這一難題，需要鄉(xiāng)村上級(jí)行政單位即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或縣級(jí)政府，成立專門的類似于全域旅游發(fā)展辦公室來具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作。

鄉(xiāng)村全域旅游的全成員參與，促使鄉(xiāng)村治理民主化。如前所述，在鄉(xiāng)村全域旅游推進(jìn)過程中，從規(guī)劃到開發(fā)再到服務(wù)，各階段都需要各利益相關(guān)方共同參與。鄉(xiāng)村全域旅游要想順利推進(jìn)并且取得實(shí)效，必須以同時(shí)滿足各利益相關(guān)方的相關(guān)權(quán)益為先決條件，而要具備這一先決條件，必須以民主化決策為前提。在編制旅游規(guī)劃的決策階段，需要在尊重國(guó)家有關(guān)土地使用、環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村振興等相關(guān)法律法規(guī)和政策的前提下，兼顧當(dāng)?shù)卣腿w村民的利益，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，兼顧當(dāng)前需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，充分發(fā)揚(yáng)民主聽取各方意見，做出科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃。在旅游開發(fā)階段，要保證村民有參與旅游開發(fā)的權(quán)利和機(jī)會(huì)。村民世代都居住在鄉(xiāng)村，對(duì)鄉(xiāng)村旅游如何開發(fā)、如何發(fā)展，應(yīng)該具有相當(dāng)?shù)陌l(fā)言權(quán)，并且切實(shí)參與到旅游開發(fā)的實(shí)踐中。在旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)階段，一是要讓村民共享旅游發(fā)展機(jī)遇，切實(shí)參與到鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中；二是要保證村民能夠分享與其投入對(duì)等的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展紅利。如此，政府、企業(yè)、社會(huì)群體以及村民等利益主體均在全域旅游發(fā)展中切實(shí)發(fā)揮作用，切實(shí)享受鄉(xiāng)村旅游發(fā)展紅利，從而充分體現(xiàn)并有效促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的民主化。

五、結(jié) 語(yǔ)

發(fā)展全域旅游與實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化，二者在理念和目標(biāo)上本身就存在一定程度的耦合。而鄉(xiāng)村因其位置獨(dú)立、幅員窄小、文化獨(dú)特等原因，使得鄉(xiāng)村全域旅游和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的耦合度更高。事實(shí)上，在鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)踐中很難真正區(qū)分究竟是實(shí)施鄉(xiāng)村全域旅游促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，還是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化推動(dòng)了鄉(xiāng)村全域旅游的實(shí)施和發(fā)展，二者相互交錯(cuò)，相互成全，互惠互利。鄉(xiāng)村建設(shè)者需將二者統(tǒng)一于鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)踐當(dāng)中，推動(dòng)鄉(xiāng)村走向振興。而關(guān)注鄉(xiāng)村發(fā)展的理論工作者，應(yīng)聚焦總結(jié)二者相互促進(jìn)的具體案例，將經(jīng)驗(yàn)介紹給后續(xù)實(shí)踐者。