重大公共衛(wèi)生事件下農(nóng)村民眾參與問題探究

呂曉曉

黨的十九屆四中全會指出要建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，國家和社會的發(fā)展需要民眾的積極參與。農(nóng)村作為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的人群生活共同體，具有人口分散、地勢遼闊的特點，在重大公共衛(wèi)生事件中必須做到自我管理、自我服務和自我教育才能保證防控管理工作的高效有序運行。研究重大公共衛(wèi)生事件中農(nóng)村民眾參與問題，對提升民眾的家國情懷、優(yōu)化社會治理結(jié)構(gòu)具有重要意義。

一、農(nóng)村民眾參與防控管理工作的必要性

民眾是指“在一定時期內(nèi)居住在某一鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)的村民”。隨著政治、經(jīng)濟和文化的發(fā)展，農(nóng)村民眾的主體意識不斷增強，越來越多地參與到政策制定、落實和實施中，充分實現(xiàn)了集民智、匯民力。農(nóng)村民眾積極參與是推動防控管理工作科學化和精準化的內(nèi)在要求，馬克思主義的群眾路線是其理論支撐，社會各方力量為其提供現(xiàn)實保障。

（一）農(nóng)村民眾參與是推動防控管理工作科學化和精準化的內(nèi)在要求

農(nóng)村民眾參與在防控管理工作中發(fā)揮著重要作用，是防控管理工作取得顯著成效的內(nèi)在要求。只有民眾廣泛參與防控管理工作，才能有效地集民智、匯民力，使防控管理政策更加科學化和精準化。防控管理政策高效實施的前提是貼近民眾需求，而只有民眾廣泛參與到政策的制定和實施中，政策才能真正體現(xiàn)民意。此外，重大公共衛(wèi)生事件具有的突發(fā)性、緊迫性、不確定性和極強的危害性等特點，也需要民眾的廣泛參與，因為“單靠政府的力量是無法將傷害降到最低程度”。民眾在防控管理工作中通過嚴格約束自身言行，主動配合相關(guān)政策實施，才能創(chuàng)造群防群控、聯(lián)防聯(lián)控的良好局面，保證防控管理工作的順利開展。

（二）馬克思主義的群眾路線是農(nóng)村民眾參與防控管理工作的理論支撐

馬克思主義的群眾路線強調(diào)了群眾的重要地位，為農(nóng)村民眾參與防控管理工作提供了理論支撐。從古至今，民本思想一直存在并不斷發(fā)展。從“民為邦本，本固邦寧”的經(jīng)典表述到中國共產(chǎn)黨提出的“全心全意為人民服務”的宗旨，再到習近平總書記在黨的十九大報告中提出“以人民為中心”的發(fā)展思想，民本思想經(jīng)過了創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，人民的主體地位愈加凸顯。馬克思主義的群眾路線凸顯了人民群眾的主體地位，為農(nóng)村民眾參與防控管理工作提供了理論支持。農(nóng)村民眾具有無窮的智慧和力量，“只有始終相信人民，緊緊依靠人民，充分調(diào)動廣大人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，才能凝聚起眾志成城的磅礴之力”，打贏這場疫情防控大戰(zhàn)。

（三）社會各方支持為農(nóng)村民眾參與防控管理工作提供了現(xiàn)實保障

黨委領(lǐng)導、組織配合、技術(shù)支撐和法律約束等多方力量，為農(nóng)村民眾參與防控管理工作提供了現(xiàn)實保障。黨委、政府作為領(lǐng)導機構(gòu)，積極承擔起引導作用，為農(nóng)村民眾參與防控管理工作指明了方向。社會組織“更能貼近民眾需求”，在防控管理工作中發(fā)揮著重要的輔助作用，能夠為農(nóng)村民眾提供參與載體，提高民眾參與的組織化進程?；ヂ?lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，催生了更多的交流平臺，為農(nóng)村民眾參與防控管理工作提供了便捷且低成本的訴求渠道，強化了民眾與政府間的雙向交流，推動了農(nóng)村民眾參與防控管理工作的現(xiàn)代化進程。法規(guī)制度能夠保證民眾的切身利益，為農(nóng)村民眾參與防控管理工作提供了深厚底氣，推動了農(nóng)村民眾參與的規(guī)范化發(fā)展。

二、農(nóng)村民眾參與防控管理工作的現(xiàn)實困境

農(nóng)村民眾在疫情防控工作中雖然發(fā)揮了一定的積極作用，但在參與過程中也暴露出部分不足，具體表現(xiàn)為參與意識薄弱、能力不足、平臺發(fā)展不成熟、缺乏完善的保障機制等，致使民眾不能自由有效地參與到防控管理工作中去。

（一）農(nóng)村民眾參與防控管理工作的意識薄弱、能力不足

民眾參與的意愿和能力強弱是決定參與效果的重要因素。在防控管理工作中民眾受多方面因素的影響，表現(xiàn)出了不同的參與意愿和行為。費孝通先生曾用“差序格局”來概括中國的鄉(xiāng)土文化。他指出：“老百姓在公共參與上極為冷漠，往往僅愿參與到跟自身有血緣、地緣關(guān)系的事務?！鞭r(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化相對落后，民眾接受教育較少，觀念較為狹隘，家國情懷薄弱，具體表現(xiàn)為政治冷漠、對公共事務疏離等；在防控管理期間隱瞞行蹤、拒絕隔離，給防控管理工作帶來了巨大阻礙。民眾參與程度的高低也影響著防控管理工作的效果。部分民眾往往會因為自身觀念和能力問題，導致無序、無效參與，給防控管理工作帶來諸多困擾。在農(nóng)村，民眾的政治意識和法制觀念較為薄弱，局勢敏感度較低，存在過度解讀政策的現(xiàn)象；還有部分民眾在自身防護不足的情況下貿(mào)然參與防控管理工作，增加了防控管理工作的難度。甚至有人認為防控管理限制了自身自由，對醫(yī)護管理人員惡語相向、拳打腳踢，嚴重阻礙防控管理工作的開展。

（二）農(nóng)村民眾參與防控管理工作的平臺發(fā)展不成熟

民眾參與平臺的發(fā)展是否成熟是影響民眾參與積極性的重要條件。在防控管理工作中民眾參與往往需要平臺作為支撐，以此拓寬民眾的參與渠道。農(nóng)村民眾參與防控管理工作大致可分為線上參與和線下參與兩種。村委會在農(nóng)村防控管理工作中居于領(lǐng)導地位，但部分村委會面對重大公共衛(wèi)生事件的爆發(fā)，未能及時成立專項領(lǐng)導小組負責防控管理工作的部署和開展，導致組織內(nèi)部分工不清、職責混亂，大大削減了民眾參與防控管理工作的熱情和信心。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，線上參與成為民主參與管理的主要方式，但互聯(lián)網(wǎng)給民眾提供更加便利平臺的同時也暴露出其缺乏監(jiān)管的弊端。網(wǎng)絡的虛擬化特點模糊了網(wǎng)民的身份信息，導致部分不法分子利用虛假身份，肆意傳播不實信息，引發(fā)民眾恐慌，增加防控管理難度。社會組織為民眾參與防控管理工作提供了平臺，但當前部分社會組織內(nèi)部管理體制仍存在漏洞，又缺乏強有力的監(jiān)管，導致部分社會組織公開透明度較低，甚至假借公益之名掩蓋牟利之為，誘導民眾捐錢捐物，引發(fā)民眾信任危機，大大降低了民眾參與防控管理工作的積極性。

（三）農(nóng)村民眾參與防控管理工作的程序機制不健全

完善的法規(guī)程序是民眾參與防控管理工作的基礎(chǔ)和保障。在防控管理過程中，民眾參與雖有一定的政策和制度作為支撐，但部分程序仍存在不規(guī)范現(xiàn)象。農(nóng)村民眾參與防控管理工作需要在充分了解信息和局勢的情況下才能做出有利的判斷和選擇，但由于不能及時、準確地了解相關(guān)信息，容易引起民眾的猜忌和揣摩，從而大大降低了政府的公信力，容易使民眾對相關(guān)工作產(chǎn)生抵觸心理，增加防控管理工作的阻力。同時，在防控管理工作中各部門還缺少信息和資源的共享機制，使得多元參與主體之間存在協(xié)調(diào)障礙，浪費大量的人力、物力和財力，增加了防控管理工作的難度。完善的法律法規(guī)是民眾參與防控管理工作的最大保障，但當前的法律法規(guī)未能明晰民眾參與的事項、范圍、程序和責任。民眾看不到參與的界限，也沒有相關(guān)的法律法規(guī)進行約束，就會導致無序的民眾參與，嚴重影響民眾參與防控管理工作的效能。此外，也沒有相關(guān)的法規(guī)制度能夠維護志愿者的切身利益，使志愿者在工作中遭到了不公平的待遇，嚴重打擊了志愿者參與的積極性，一定程度上減少了防控管理工作人員。

三、農(nóng)村民眾參與防控管理工作的提升路徑

面對農(nóng)村民眾參與防控管理工作的現(xiàn)實困境，我們應有針對性地通過多途徑尋找解決問題的方法。要善于運用教育和培訓手段，從理論和實踐兩方面入手，提升民眾參與的意識和能力；也可以利用監(jiān)督和管理等方式，從內(nèi)部和外部兩方面入手，優(yōu)化民眾參與平臺結(jié)構(gòu)；還可以通過完善法規(guī)制度，從保障和獎勵兩個層面入手，激發(fā)民眾參與防控管理的熱情。

（一）利用教育和培訓提升農(nóng)村民眾參與防控管理工作的意識和能力

教育和培訓是提升農(nóng)村民眾參與意識與能力的最佳手段。民眾參與意識是參加防控管理工作的精神基礎(chǔ)，提升民眾參與的主體意識，有賴于多方的聯(lián)動和配合。一方面，要發(fā)揮榜樣的引領(lǐng)作用。黨員干部要主動下沉一線，實施一戶一責，向民眾宣傳黨的理論和防控管理政策，增強民眾的理解和認同，引領(lǐng)民眾主動參與防控管理工作。另一方面，要充分利用回村大學生的熏陶作用。鼓勵大學生運用自身學識，教育家人和朋友增強自身的權(quán)利意識和責任意識，并指導他們將所學知識應用到防控管理工作中。此外，還可發(fā)揮多媒體的宣傳效用。村委會要利用廣播、微信群和公眾號，及時發(fā)布和傳遞防控信息和政策，為防控管理工作營造良好氛圍，激發(fā)民眾的參與積極性。民眾參與是防控管理工作的力量之源。提高民眾參與的積極性，可從理論和實踐兩方面入手。理論上，可組成志愿參與小組，由專業(yè)人員傳授基礎(chǔ)健康防護知識和技能，普及各種法律法規(guī)，教導民眾正確判斷局勢，采取合理措施，做到有序、高效參與，實現(xiàn)從感性參與到理性參與的轉(zhuǎn)變。實踐上，要為民眾創(chuàng)造更多的參與機會，實現(xiàn)民眾的自我價值，并在參與過程中尊重民眾，保護民眾參與的積極性，使民眾養(yǎng)成良好的參與習慣，通過實踐淬煉無形中提升民眾的參與熱情。

（二）運用監(jiān)督和管理優(yōu)化農(nóng)村民眾參與防控管理工作的平臺結(jié)構(gòu)

監(jiān)督和管理是優(yōu)化民眾參與平臺結(jié)構(gòu)的有力舉措，監(jiān)督機制和管理手段是有效管控網(wǎng)絡空間和社會組織的利器。針對網(wǎng)絡空間信息斑駁雜亂和社會組織無規(guī)運作的現(xiàn)象，一方面要加強內(nèi)外部監(jiān)督，另一方面要優(yōu)化自身管理結(jié)構(gòu)，確保其規(guī)范有序。在監(jiān)督層面，內(nèi)外部監(jiān)督雙管齊下，針對網(wǎng)絡空間，村委會要派專人嚴格審核各種信息發(fā)布，將謠言扼殺在搖籃中，營造一個風清氣正的網(wǎng)絡空間。而對于各種民間組織，除在內(nèi)部設置監(jiān)管部門，實時監(jiān)督組織的運行和相關(guān)物資的分配情況外，還要加強公眾和媒體輿論的監(jiān)督，虛心接受民眾的意見，及時訂正自身問題，為民眾提供可靠的參與組織平臺，推動民眾參與向規(guī)范化、組織化和有序化方向發(fā)展。在管理層面，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)是提升網(wǎng)絡空間和社會組織管理能力的根基。要完善網(wǎng)絡參與管理，對網(wǎng)民身份信息進行認證管理，設定線上參與的規(guī)則和形式，保證所有信息來源有據(jù)可查，從根源上遏制不良信息的傳播。并從中提取對防控管理工作有用的信息，在社會組織內(nèi)部完善信息公示制度，依法公示資金物資去向，并建立評估部門，對組織各部門工作定期開展評估，總結(jié)經(jīng)驗和不足，不斷優(yōu)化內(nèi)部運行結(jié)構(gòu)，為民眾提供良好的參與平臺，提升民眾參與防控管理工作的信心。

（三）善用法規(guī)制度激發(fā)農(nóng)村民眾參與防控管理工作的熱情

法規(guī)制度是激發(fā)民眾參與熱情的重要保障。民眾參與熱情是參加防控管理工作的持續(xù)動力。提高民眾的參與熱情，需要依仗完善的法規(guī)制度保障民眾的切身利益。歷史發(fā)展經(jīng)驗表明，“制度化和法治化是有效規(guī)避風險并保持經(jīng)濟、政治、社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。因此，提高現(xiàn)有法規(guī)制度的可操作性和實用性，不斷進行法規(guī)制度創(chuàng)新，保障民眾有序而有效參與是一項長期、根本性工作。一方面，要完善民眾參與防控管理的相關(guān)法律法規(guī)，約束民眾參與的言行，保障民眾表達自己的訴求和切身利益，為民眾參與提供強大的后盾，讓民眾全身心投入到防控管理工作中去，創(chuàng)造更大的個人價值和社會價值。另一方面，要完善防控管理工作的獎懲制度，激發(fā)民眾參與的積極性，對于在防控管理工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的民眾給予物質(zhì)和精神獎勵，賦予榮譽稱號、頒發(fā)榮譽證書，并在多個方面放寬對相關(guān)民眾的限制，在弘揚社會正能量的同時增強民眾參與的榮譽感和成就感，促使民眾由心而發(fā)參與到防控管理工作中去。

四、結(jié) 語

農(nóng)村民眾參與防控管理工作，要因勢利導、順勢而為，研究分析民眾參與過程中暴露的問題，對癥下藥，為農(nóng)村民眾參與防控管理工作提供良好的環(huán)境，激發(fā)民眾的社會責任感和家國情懷。讓他們明白權(quán)利與義務的對等性，在享受權(quán)利的同時，心記履行義務，使得民眾在積極參與防控管理中努力實現(xiàn)個人價值和社會價值，獲得強烈的幸福感和滿足感，使之變成一種自發(fā)有序行為。