梯度推進(jìn)與優(yōu)化升級：鄉(xiāng)村振興與相對貧困治理的耦合路徑研究

張 璐 付桂軍

我國絕對貧困的消除堪稱彪炳史冊的時(shí)代壯舉，但尚未根除貧困這一頑疾。習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“2020年全面建成小康社會之后，我們將消除絕對貧困，但相對貧困仍將長期存在。到那時(shí)，現(xiàn)在針對絕對貧困的脫貧攻堅(jiān)舉措要逐步調(diào)整為針對相對貧困的日常性幫扶措施，并納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略架構(gòu)下統(tǒng)籌安排。這個(gè)問題要及早謀劃、早作打算?！盵1]脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打贏收官后，反貧困工作與鄉(xiāng)村振興相互交融、彼此支撐局面日漸形成。要使減貧事業(yè)和鄉(xiāng)村治理得到進(jìn)一步梯度升級與優(yōu)化推進(jìn)，切實(shí)促進(jìn)扶貧工作與鄉(xiāng)村振興相輔相成，探索形成鄉(xiāng)村振興與相對貧困治理協(xié)同發(fā)展耦合路徑，已成為當(dāng)前實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可持續(xù)有效銜接必不可少的重要一環(huán)，是“十四五”時(shí)期乃至較長一段時(shí)期內(nèi)擺在我們面前的又一突出反貧困時(shí)代主題和重大戰(zhàn)略任務(wù)。

一、相對貧困治理納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)考量

（一）相對貧困治理的長期性與艱巨性

馬克思和恩格斯所設(shè)想的共產(chǎn)主義社會是一個(gè)物質(zhì)和精神財(cái)富得到極大滿足的理想世界。而當(dāng)前我國發(fā)展的現(xiàn)實(shí)國情是處在并長期處于社會主義初級階段，這就意味著在這些需求尚未充分滿足之前，在新時(shí)代人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展間的矛盾根本解決之前，相對貧困問題是長期存在的，減貧事業(yè)尚需持續(xù)推進(jìn)。相對貧困治理主要聚焦發(fā)展性貧困，著力解決成果共享問題。治理重點(diǎn)從主要解決經(jīng)濟(jì)收入單一貧困為主向解決經(jīng)濟(jì)與精神、思維貧困等多維兼重轉(zhuǎn)變；治理目標(biāo)從僅關(guān)注貧困群眾生存生活境遇向統(tǒng)籌關(guān)注全面發(fā)展與幸福感滿足轉(zhuǎn)變；治理方式從運(yùn)動式扶貧向動態(tài)識別與常態(tài)精準(zhǔn)化扶貧轉(zhuǎn)變；治理范圍從僅聚焦經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域向經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)“五位”并重轉(zhuǎn)變；治理時(shí)間與治理空間從重點(diǎn)關(guān)注代內(nèi)傳遞向代際皆慮、城鄉(xiāng)聯(lián)動統(tǒng)籌皆重轉(zhuǎn)變。凡此種種使相對貧困治理與脫貧攻堅(jiān)相比，形勢更嚴(yán)峻，需攻克的難關(guān)更多、時(shí)間更長，治理更為艱巨。因此，相對貧困要得到盡快充分緩解甚至根本解決，構(gòu)建適應(yīng)當(dāng)前減貧實(shí)際的常態(tài)化脫貧戰(zhàn)略，既恰逢其時(shí)又迫在眉睫。

（二）相對貧困治理與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略耦合性

相對貧困治理與鄉(xiāng)村振興相互影響、相得益彰。相對貧困治理是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，是全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必然面臨的重大現(xiàn)實(shí)難題，鄉(xiāng)村振興不可能脫離相對貧困治理而孤立實(shí)現(xiàn)、片面完成。一方面，相對貧困治理內(nèi)在包含著鞏固現(xiàn)有脫貧成果，為順利銜接鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，相對貧困治理從空間與區(qū)域維度來說主要是解決長久遺留歷史與現(xiàn)實(shí)難題即城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要聚焦多措并舉加快推動鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平與發(fā)展速度穩(wěn)步提升，盡快縮小與較發(fā)達(dá)城市特別是高度發(fā)達(dá)一線城市間的差距，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)并駕齊驅(qū)、繁榮與共。因此二者在戰(zhàn)略的最終目標(biāo)指向上高度一致。把相對貧困治理納入鄉(xiāng)村振興中統(tǒng)籌布局謀劃，探尋其耦合之路，不僅是適應(yīng)我國主要矛盾變化和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)所需，也是科學(xué)遵循減貧規(guī)律、順應(yīng)我國發(fā)展大勢的宏觀考量，更是新時(shí)代新階段站在新高度新起點(diǎn)推動減貧事業(yè)和反貧困治理實(shí)現(xiàn)梯度推進(jìn)與優(yōu)化升級的題中應(yīng)有之義。

二、鄉(xiāng)村振興與相對貧困治理的耦合路徑

鄉(xiāng)村振興和相對貧困治理是我國實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化和助推全體人民共同富裕必須完成的兩大重要任務(wù)，二者具有緊密聯(lián)系和互促作用。在鄉(xiāng)村振興背景下深化相對貧困治理應(yīng)統(tǒng)籌對接鄉(xiāng)村振興五維度的總要求，更好地探尋有效耦合路徑實(shí)現(xiàn)其長短結(jié)合與標(biāo)本皆治。

（一）耦合治理有效：堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘

中國共產(chǎn)黨是我國接續(xù)深化扶貧的中心支柱，是領(lǐng)導(dǎo)幫扶相對貧困群眾脫貧致富的核心主力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的相對貧困治理同樣離不開黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用的充分發(fā)揮。首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)村振興中相對貧困治理的重要基礎(chǔ)和穩(wěn)固基石。這就要求黨應(yīng)積極推動馬克思主義反貧困理論在當(dāng)代中國的與時(shí)俱進(jìn)，統(tǒng)籌完善各級扶貧單位縱向聯(lián)結(jié)及橫向協(xié)同的體制機(jī)制，不斷鍛造和提升各級黨組織及黨員干部群眾自身反貧困幫扶能力與業(yè)務(wù)水平，壓實(shí)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)紀(jì)律規(guī)范與作風(fēng)監(jiān)管，匯聚起治理的強(qiáng)有力內(nèi)核。其次，黨中央要發(fā)揮積極引導(dǎo)、宏觀布局與統(tǒng)籌謀劃作用。引導(dǎo)各扶貧單位結(jié)合各地減貧實(shí)際與現(xiàn)有變化，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)后相對貧困治理中資金、人才、技術(shù)等要素的流動與配置，廣泛組織和切實(shí)支持各相對貧困人口集中分布區(qū)域?qū)ΠY下藥，跨地域?qū)で髮谥г徒Y(jié)對幫扶，在力所能及的范圍內(nèi)適度提供有力的政策支持、資金援助和及時(shí)準(zhǔn)確的市場需求與反饋信息等，構(gòu)筑大扶貧格局助推相對貧困群眾抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)脫貧。最后，多措并舉建強(qiáng)黨的基層組織。黨的基層組織是相對貧困治理的最前沿陣地，要不斷加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，廣泛吸納選優(yōu)用好治理人才，嚴(yán)格完善考核獎懲機(jī)制，幫扶相對貧困戶加速走好走完脫貧致富“最后一公里”，為鄉(xiāng)村治理特別是集中連片特困地區(qū)的發(fā)展奠定強(qiáng)有力的組織基礎(chǔ)。

（二）耦合鄉(xiāng)風(fēng)文明：加強(qiáng)文化建設(shè)，齊驅(qū)共進(jìn)強(qiáng)志增智

從獨(dú)立存在的個(gè)體來看，鄉(xiāng)村振興中相對貧困治理成效的取得離不開其人口自身的“靈魂”驅(qū)動。換言之，貧困群眾自我道德素質(zhì)、文化素養(yǎng)、精神境界等內(nèi)生動力的切實(shí)提高對其從根本上長遠(yuǎn)擺脫貧困窘境發(fā)揮著至關(guān)重要的保障作用。因此，一方面，相對貧困治理要求黨中央及各級扶貧單位始終聚焦公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的健全與完善，接續(xù)加強(qiáng)落后貧困地區(qū)面貌整改，通過增設(shè)戲臺、休閑廣場、培訓(xùn)基地等特色文化場地，在助推當(dāng)?shù)叵鄬ω毨罕娋裎幕罡迂S富多元的同時(shí)，也為貧困戶內(nèi)生動力的提升潛移默化地營造強(qiáng)志向上的濃郁氛圍。另一方面，要不斷加強(qiáng)相對貧困人口各級教育體制機(jī)制建設(shè)。通過培訓(xùn)示范基地、休閑鍛煉場所、戲劇舞臺等文化場所的健全完善和包括專升本、成人教育等在內(nèi)的教育體系的完備健全等，幫扶相對貧困群眾樹立正確核心價(jià)值觀，擴(kuò)大相對貧困人口受教育的覆蓋率，大幅阻斷和有效避免相對貧困問題在貧困群眾間的代際傳遞，從而為鄉(xiāng)村振興架構(gòu)中相對貧困治理的持續(xù)深化提供強(qiáng)有力的支撐與保障。

（三）耦合產(chǎn)業(yè)興旺：挖掘特色優(yōu)勢，做強(qiáng)多元鏈條驅(qū)動

產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展與長效驅(qū)動是深化相對貧困治理、助推鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在，更是幫扶貧困群眾持續(xù)增收、加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)繁榮興盛與現(xiàn)代化衍進(jìn)的重要抓手和必經(jīng)之路。將相對貧困治理納入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，一是宏觀施策要科學(xué)精準(zhǔn)。充分依托和深入挖掘相對貧困人口集中分布地域特有資源優(yōu)勢和發(fā)展條件，精準(zhǔn)謀劃相對貧困治理全局，制精制細(xì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，構(gòu)建農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代化嶄新格局。二是多措并舉要重在實(shí)效。切實(shí)提升科技核心競爭力與持續(xù)發(fā)展?jié)摿?，加大科研開發(fā)政策扶持力度和專項(xiàng)資金投入力度，依托高端科技發(fā)展和技術(shù)水平助推產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)貧困戶樹牢創(chuàng)新意識，發(fā)展包括農(nóng)村電商、休閑旅游等在內(nèi)的新業(yè)態(tài)，拓寬相對貧困群眾持續(xù)增收的多元渠道。三是“特”字文章要凝心聚力。結(jié)合各地不同城鄉(xiāng)發(fā)展優(yōu)勢，促進(jìn)要素流動與資源共享，聚力打造高品質(zhì)“金”招牌，打造增產(chǎn)提質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，構(gòu)建核心業(yè)態(tài)驅(qū)動的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈條與特色產(chǎn)業(yè)集群等，為對接鄉(xiāng)村振興中的相對貧困治理注入重要動能源泉。

（四）耦合生態(tài)宜居：建設(shè)良好生態(tài)，實(shí)現(xiàn)綠色永續(xù)發(fā)展

良好的生態(tài)環(huán)境與自然資源稟賦是助力減貧事業(yè)創(chuàng)造光輝成就的重要依托，也是鄉(xiāng)村全面振興和實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵保證。鄉(xiāng)村振興下相對貧困治理要在生態(tài)上精準(zhǔn)發(fā)力。第一，在意識層面，黨中央及扶貧單位應(yīng)積極引導(dǎo)貧困群眾毫不動搖堅(jiān)守新發(fā)展理念，在深化扶貧幫扶和減貧治理的同時(shí)，高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源使用效率的快速提升，將環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約放在首要位置，積極創(chuàng)新開拓綠色治理與生態(tài)振興之路，打造人與自然和諧發(fā)展的綠色反貧困共同體。第二，重點(diǎn)關(guān)注相對貧困群眾集中聚居地區(qū)，針對其可能存在的突出環(huán)境問題和生態(tài)惡化形勢，多源統(tǒng)籌撥財(cái)撥人撥物幫扶，做好追根溯源和補(bǔ)償修復(fù)工作，為貧困群眾提供惠及子孫后代的人居環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的普惠環(huán)境，以良好的村容鄉(xiāng)貌助力其轉(zhuǎn)型并突出綠色依托優(yōu)勢。第三，立足反貧困大局與國家戰(zhàn)略全局，科學(xué)做好行之有效的區(qū)域?qū)谥г统鞘朽l(xiāng)村規(guī)劃布點(diǎn)，以嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)懲戒機(jī)制保障自然生態(tài)永續(xù)綠色發(fā)展，真正做到反貧困生態(tài)效益優(yōu)先，以良好的相對貧困治理生態(tài)環(huán)境為順利過渡和最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興營造至關(guān)重要的發(fā)展依托和綠色保證。

（五）耦合生活富裕：精細(xì)動態(tài)識別，筑牢社會保障兜底

相對貧困治理的根本目的是促進(jìn)全體人民共同富裕的早日實(shí)現(xiàn)。耦合鄉(xiāng)村振興總要求，包含幫扶相對貧困群眾實(shí)現(xiàn)永續(xù)脫貧致富的中心主旨和精神實(shí)質(zhì)。因此，要切實(shí)提升貧困群眾在鄉(xiāng)村振興的相對貧困治理中的獲得感與總體滿意度。在上述諸多耦合路徑多維施策與綜合發(fā)力的同時(shí)，還應(yīng)將關(guān)注點(diǎn)聚焦于可能存在的因重大疾病突發(fā)、惡性事件偶發(fā)、天災(zāi)人禍加諸等造成的已脫貧再次致貧返貧情況的發(fā)生。建立健全和做精做細(xì)相對貧困人口動態(tài)識別機(jī)制，制定完善各項(xiàng)社會福利和救濟(jì)政策，有針對性地嚴(yán)格實(shí)施普惠性和特殊性社會保障政策，織密筑牢相對貧困人口長效脫貧的民生兜底安全網(wǎng)，切實(shí)增強(qiáng)貧困群眾攻貧克艱的“底氣”和“力氣”，鞏固拓展現(xiàn)有成果，強(qiáng)化反貧困成效，從而為鄉(xiāng)村全面振興和人民對美好生活向往的早日實(shí)現(xiàn)打下安全根基，助力減貧事業(yè)邁向新高，再創(chuàng)偉業(yè)。

三、結(jié) 語

在當(dāng)前鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果階段，相對貧困問題成為鄉(xiāng)村振興的主要掣肘和關(guān)鍵癥結(jié)。把相對貧困治理納入鄉(xiāng)村振興，不僅有助于扶貧幫扶深入推進(jìn)，更有利于在確保脫貧攻堅(jiān)成果取得長足成效的堅(jiān)實(shí)奠基上助推鄉(xiāng)村振興快步實(shí)現(xiàn)；更深度契合了鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標(biāo)指向，可為最終建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國打下穩(wěn)如磐石的發(fā)展根基。但在實(shí)施過程中，不管是在理論維度還是在實(shí)踐視角都需警醒并認(rèn)識到，從鄉(xiāng)村振興探尋減貧事業(yè)向相對貧困治理梯度升級與優(yōu)化推進(jìn)的耦合發(fā)展之路既不是簡單地一一相加，也不是一方完全融入另一方，而是最終實(shí)現(xiàn)不僅等于二甚至遠(yuǎn)大于二的結(jié)果，是相對貧困治理與鄉(xiāng)村振興相互交織、彼此共促與相攜相進(jìn)。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架里融入相對貧困治理，建立持續(xù)穩(wěn)定長效的治理機(jī)制，大幅提升現(xiàn)代化治理水平特別是農(nóng)村貧困地域自我管理與自我發(fā)展水平，既是有效緩解與順利解決相對貧困問題的迫切需要，也是貫徹黨和國家鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)之需，更是“十四五”時(shí)期為共同富裕早日實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)根基的關(guān)鍵路徑。