梯度推進(jìn)與優(yōu)化升級(jí)：鄉(xiāng)村振興與相對(duì)貧困治理的耦合路徑研究

張 璐 付桂軍

我國(guó)絕對(duì)貧困的消除堪稱(chēng)彪炳史冊(cè)的時(shí)代壯舉，但尚未根除貧困這一頑疾。習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“2020年全面建成小康社會(huì)之后，我們將消除絕對(duì)貧困，但相對(duì)貧困仍將長(zhǎng)期存在。到那時(shí)，現(xiàn)在針對(duì)絕對(duì)貧困的脫貧攻堅(jiān)舉措要逐步調(diào)整為針對(duì)相對(duì)貧困的日常性幫扶措施，并納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略架構(gòu)下統(tǒng)籌安排。這個(gè)問(wèn)題要及早謀劃、早作打算?！盵1]脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打贏收官后，反貧困工作與鄉(xiāng)村振興相互交融、彼此支撐局面日漸形成。要使減貧事業(yè)和鄉(xiāng)村治理得到進(jìn)一步梯度升級(jí)與優(yōu)化推進(jìn)，切實(shí)促進(jìn)扶貧工作與鄉(xiāng)村振興相輔相成，探索形成鄉(xiāng)村振興與相對(duì)貧困治理協(xié)同發(fā)展耦合路徑，已成為當(dāng)前實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可持續(xù)有效銜接必不可少的重要一環(huán)，是“十四五”時(shí)期乃至較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)擺在我們面前的又一突出反貧困時(shí)代主題和重大戰(zhàn)略任務(wù)。

一、相對(duì)貧困治理納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)考量

（一）相對(duì)貧困治理的長(zhǎng)期性與艱巨性

馬克思和恩格斯所設(shè)想的共產(chǎn)主義社會(huì)是一個(gè)物質(zhì)和精神財(cái)富得到極大滿(mǎn)足的理想世界。而當(dāng)前我國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)國(guó)情是處在并長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，這就意味著在這些需求尚未充分滿(mǎn)足之前，在新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展間的矛盾根本解決之前，相對(duì)貧困問(wèn)題是長(zhǎng)期存在的，減貧事業(yè)尚需持續(xù)推進(jìn)。相對(duì)貧困治理主要聚焦發(fā)展性貧困，著力解決成果共享問(wèn)題。治理重點(diǎn)從主要解決經(jīng)濟(jì)收入單一貧困為主向解決經(jīng)濟(jì)與精神、思維貧困等多維兼重轉(zhuǎn)變；治理目標(biāo)從僅關(guān)注貧困群眾生存生活境遇向統(tǒng)籌關(guān)注全面發(fā)展與幸福感滿(mǎn)足轉(zhuǎn)變；治理方式從運(yùn)動(dòng)式扶貧向動(dòng)態(tài)識(shí)別與常態(tài)精準(zhǔn)化扶貧轉(zhuǎn)變；治理范圍從僅聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域向經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位”并重轉(zhuǎn)變；治理時(shí)間與治理空間從重點(diǎn)關(guān)注代內(nèi)傳遞向代際皆慮、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌皆重轉(zhuǎn)變。凡此種種使相對(duì)貧困治理與脫貧攻堅(jiān)相比，形勢(shì)更嚴(yán)峻，需攻克的難關(guān)更多、時(shí)間更長(zhǎng)，治理更為艱巨。因此，相對(duì)貧困要得到盡快充分緩解甚至根本解決，構(gòu)建適應(yīng)當(dāng)前減貧實(shí)際的常態(tài)化脫貧戰(zhàn)略，既恰逢其時(shí)又迫在眉睫。

（二）相對(duì)貧困治理與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略耦合性

相對(duì)貧困治理與鄉(xiāng)村振興相互影響、相得益彰。相對(duì)貧困治理是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，是全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必然面臨的重大現(xiàn)實(shí)難題，鄉(xiāng)村振興不可能脫離相對(duì)貧困治理而孤立實(shí)現(xiàn)、片面完成。一方面，相對(duì)貧困治理內(nèi)在包含著鞏固現(xiàn)有脫貧成果，為順利銜接鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，相對(duì)貧困治理從空間與區(qū)域維度來(lái)說(shuō)主要是解決長(zhǎng)久遺留歷史與現(xiàn)實(shí)難題即城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要聚焦多措并舉加快推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平與發(fā)展速度穩(wěn)步提升，盡快縮小與較發(fā)達(dá)城市特別是高度發(fā)達(dá)一線城市間的差距，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)并駕齊驅(qū)、繁榮與共。因此二者在戰(zhàn)略的最終目標(biāo)指向上高度一致。把相對(duì)貧困治理納入鄉(xiāng)村振興中統(tǒng)籌布局謀劃，探尋其耦合之路，不僅是適應(yīng)我國(guó)主要矛盾變化和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)所需，也是科學(xué)遵循減貧規(guī)律、順應(yīng)我國(guó)發(fā)展大勢(shì)的宏觀考量，更是新時(shí)代新階段站在新高度新起點(diǎn)推動(dòng)減貧事業(yè)和反貧困治理實(shí)現(xiàn)梯度推進(jìn)與優(yōu)化升級(jí)的題中應(yīng)有之義。

二、鄉(xiāng)村振興與相對(duì)貧困治理的耦合路徑

鄉(xiāng)村振興和相對(duì)貧困治理是我國(guó)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化和助推全體人民共同富裕必須完成的兩大重要任務(wù)，二者具有緊密聯(lián)系和互促作用。在鄉(xiāng)村振興背景下深化相對(duì)貧困治理應(yīng)統(tǒng)籌對(duì)接鄉(xiāng)村振興五維度的總要求，更好地探尋有效耦合路徑實(shí)現(xiàn)其長(zhǎng)短結(jié)合與標(biāo)本皆治。

（一）耦合治理有效：堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘

中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)接續(xù)深化扶貧的中心支柱，是領(lǐng)導(dǎo)幫扶相對(duì)貧困群眾脫貧致富的核心主力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的相對(duì)貧困治理同樣離不開(kāi)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用的充分發(fā)揮。首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)村振興中相對(duì)貧困治理的重要基礎(chǔ)和穩(wěn)固基石。這就要求黨應(yīng)積極推動(dòng)馬克思主義反貧困理論在當(dāng)代中國(guó)的與時(shí)俱進(jìn)，統(tǒng)籌完善各級(jí)扶貧單位縱向聯(lián)結(jié)及橫向協(xié)同的體制機(jī)制，不斷鍛造和提升各級(jí)黨組織及黨員干部群眾自身反貧困幫扶能力與業(yè)務(wù)水平，壓實(shí)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)紀(jì)律規(guī)范與作風(fēng)監(jiān)管，匯聚起治理的強(qiáng)有力內(nèi)核。其次，黨中央要發(fā)揮積極引導(dǎo)、宏觀布局與統(tǒng)籌謀劃作用。引導(dǎo)各扶貧單位結(jié)合各地減貧實(shí)際與現(xiàn)有變化，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)后相對(duì)貧困治理中資金、人才、技術(shù)等要素的流動(dòng)與配置，廣泛組織和切實(shí)支持各相對(duì)貧困人口集中分布區(qū)域?qū)ΠY下藥，跨地域?qū)で髮?duì)口支援和結(jié)對(duì)幫扶，在力所能及的范圍內(nèi)適度提供有力的政策支持、資金援助和及時(shí)準(zhǔn)確的市場(chǎng)需求與反饋信息等，構(gòu)筑大扶貧格局助推相對(duì)貧困群眾抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)脫貧。最后，多措并舉建強(qiáng)黨的基層組織。黨的基層組織是相對(duì)貧困治理的最前沿陣地，要不斷加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，廣泛吸納選優(yōu)用好治理人才，嚴(yán)格完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，幫扶相對(duì)貧困戶(hù)加速走好走完脫貧致富“最后一公里”，為鄉(xiāng)村治理特別是集中連片特困地區(qū)的發(fā)展奠定強(qiáng)有力的組織基礎(chǔ)。

（二）耦合鄉(xiāng)風(fēng)文明：加強(qiáng)文化建設(shè)，齊驅(qū)共進(jìn)強(qiáng)志增智

從獨(dú)立存在的個(gè)體來(lái)看，鄉(xiāng)村振興中相對(duì)貧困治理成效的取得離不開(kāi)其人口自身的“靈魂”驅(qū)動(dòng)。換言之，貧困群眾自我道德素質(zhì)、文化素養(yǎng)、精神境界等內(nèi)生動(dòng)力的切實(shí)提高對(duì)其從根本上長(zhǎng)遠(yuǎn)擺脫貧困窘境發(fā)揮著至關(guān)重要的保障作用。因此，一方面，相對(duì)貧困治理要求黨中央及各級(jí)扶貧單位始終聚焦公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的健全與完善，接續(xù)加強(qiáng)落后貧困地區(qū)面貌整改，通過(guò)增設(shè)戲臺(tái)、休閑廣場(chǎng)、培訓(xùn)基地等特色文化場(chǎng)地，在助推當(dāng)?shù)叵鄬?duì)貧困群眾精神文化生活更加豐富多元的同時(shí)，也為貧困戶(hù)內(nèi)生動(dòng)力的提升潛移默化地營(yíng)造強(qiáng)志向上的濃郁氛圍。另一方面，要不斷加強(qiáng)相對(duì)貧困人口各級(jí)教育體制機(jī)制建設(shè)。通過(guò)培訓(xùn)示范基地、休閑鍛煉場(chǎng)所、戲劇舞臺(tái)等文化場(chǎng)所的健全完善和包括專(zhuān)升本、成人教育等在內(nèi)的教育體系的完備健全等，幫扶相對(duì)貧困群眾樹(shù)立正確核心價(jià)值觀，擴(kuò)大相對(duì)貧困人口受教育的覆蓋率，大幅阻斷和有效避免相對(duì)貧困問(wèn)題在貧困群眾間的代際傳遞，從而為鄉(xiāng)村振興架構(gòu)中相對(duì)貧困治理的持續(xù)深化提供強(qiáng)有力的支撐與保障。

（三）耦合產(chǎn)業(yè)興旺：挖掘特色優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)多元鏈條驅(qū)動(dòng)

產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展與長(zhǎng)效驅(qū)動(dòng)是深化相對(duì)貧困治理、助推鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在，更是幫扶貧困群眾持續(xù)增收、加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)繁榮興盛與現(xiàn)代化衍進(jìn)的重要抓手和必經(jīng)之路。將相對(duì)貧困治理納入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，一是宏觀施策要科學(xué)精準(zhǔn)。充分依托和深入挖掘相對(duì)貧困人口集中分布地域特有資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展條件，精準(zhǔn)謀劃相對(duì)貧困治理全局，制精制細(xì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，構(gòu)建農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代化嶄新格局。二是多措并舉要重在實(shí)效。切實(shí)提升科技核心競(jìng)爭(zhēng)力與持續(xù)發(fā)展?jié)摿Γ哟罂蒲虚_(kāi)發(fā)政策扶持力度和專(zhuān)項(xiàng)資金投入力度，依托高端科技發(fā)展和技術(shù)水平助推產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)貧困戶(hù)樹(shù)牢創(chuàng)新意識(shí)，發(fā)展包括農(nóng)村電商、休閑旅游等在內(nèi)的新業(yè)態(tài)，拓寬相對(duì)貧困群眾持續(xù)增收的多元渠道。三是“特”字文章要凝心聚力。結(jié)合各地不同城鄉(xiāng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)要素流動(dòng)與資源共享，聚力打造高品質(zhì)“金”招牌，打造增產(chǎn)提質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，構(gòu)建核心業(yè)態(tài)驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈條與特色產(chǎn)業(yè)集群等，為對(duì)接鄉(xiāng)村振興中的相對(duì)貧困治理注入重要?jiǎng)幽茉慈?/p>

（四）耦合生態(tài)宜居：建設(shè)良好生態(tài)，實(shí)現(xiàn)綠色永續(xù)發(fā)展

良好的生態(tài)環(huán)境與自然資源稟賦是助力減貧事業(yè)創(chuàng)造光輝成就的重要依托，也是鄉(xiāng)村全面振興和實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵保證。鄉(xiāng)村振興下相對(duì)貧困治理要在生態(tài)上精準(zhǔn)發(fā)力。第一，在意識(shí)層面，黨中央及扶貧單位應(yīng)積極引導(dǎo)貧困群眾毫不動(dòng)搖堅(jiān)守新發(fā)展理念，在深化扶貧幫扶和減貧治理的同時(shí)，高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源使用效率的快速提升，將環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約放在首要位置，積極創(chuàng)新開(kāi)拓綠色治理與生態(tài)振興之路，打造人與自然和諧發(fā)展的綠色反貧困共同體。第二，重點(diǎn)關(guān)注相對(duì)貧困群眾集中聚居地區(qū)，針對(duì)其可能存在的突出環(huán)境問(wèn)題和生態(tài)惡化形勢(shì)，多源統(tǒng)籌撥財(cái)撥人撥物幫扶，做好追根溯源和補(bǔ)償修復(fù)工作，為貧困群眾提供惠及子孫后代的人居環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的普惠環(huán)境，以良好的村容鄉(xiāng)貌助力其轉(zhuǎn)型并突出綠色依托優(yōu)勢(shì)。第三，立足反貧困大局與國(guó)家戰(zhàn)略全局，科學(xué)做好行之有效的區(qū)域?qū)谥г统鞘朽l(xiāng)村規(guī)劃布點(diǎn)，以嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)懲戒機(jī)制保障自然生態(tài)永續(xù)綠色發(fā)展，真正做到反貧困生態(tài)效益優(yōu)先，以良好的相對(duì)貧困治理生態(tài)環(huán)境為順利過(guò)渡和最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興營(yíng)造至關(guān)重要的發(fā)展依托和綠色保證。

（五）耦合生活富裕：精細(xì)動(dòng)態(tài)識(shí)別，筑牢社會(huì)保障兜底

相對(duì)貧困治理的根本目的是促進(jìn)全體人民共同富裕的早日實(shí)現(xiàn)。耦合鄉(xiāng)村振興總要求，包含幫扶相對(duì)貧困群眾實(shí)現(xiàn)永續(xù)脫貧致富的中心主旨和精神實(shí)質(zhì)。因此，要切實(shí)提升貧困群眾在鄉(xiāng)村振興的相對(duì)貧困治理中的獲得感與總體滿(mǎn)意度。在上述諸多耦合路徑多維施策與綜合發(fā)力的同時(shí)，還應(yīng)將關(guān)注點(diǎn)聚焦于可能存在的因重大疾病突發(fā)、惡性事件偶發(fā)、天災(zāi)人禍加諸等造成的已脫貧再次致貧返貧情況的發(fā)生。建立健全和做精做細(xì)相對(duì)貧困人口動(dòng)態(tài)識(shí)別機(jī)制，制定完善各項(xiàng)社會(huì)福利和救濟(jì)政策，有針對(duì)性地嚴(yán)格實(shí)施普惠性和特殊性社會(huì)保障政策，織密筑牢相對(duì)貧困人口長(zhǎng)效脫貧的民生兜底安全網(wǎng)，切實(shí)增強(qiáng)貧困群眾攻貧克艱的“底氣”和“力氣”，鞏固拓展現(xiàn)有成果，強(qiáng)化反貧困成效，從而為鄉(xiāng)村全面振興和人民對(duì)美好生活向往的早日實(shí)現(xiàn)打下安全根基，助力減貧事業(yè)邁向新高，再創(chuàng)偉業(yè)。

三、結(jié) 語(yǔ)

在當(dāng)前鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果階段，相對(duì)貧困問(wèn)題成為鄉(xiāng)村振興的主要掣肘和關(guān)鍵癥結(jié)。把相對(duì)貧困治理納入鄉(xiāng)村振興，不僅有助于扶貧幫扶深入推進(jìn)，更有利于在確保脫貧攻堅(jiān)成果取得長(zhǎng)足成效的堅(jiān)實(shí)奠基上助推鄉(xiāng)村振興快步實(shí)現(xiàn)；更深度契合了鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標(biāo)指向，可為最終建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)打下穩(wěn)如磐石的發(fā)展根基。但在實(shí)施過(guò)程中，不管是在理論維度還是在實(shí)踐視角都需警醒并認(rèn)識(shí)到，從鄉(xiāng)村振興探尋減貧事業(yè)向相對(duì)貧困治理梯度升級(jí)與優(yōu)化推進(jìn)的耦合發(fā)展之路既不是簡(jiǎn)單地一一相加，也不是一方完全融入另一方，而是最終實(shí)現(xiàn)不僅等于二甚至遠(yuǎn)大于二的結(jié)果，是相對(duì)貧困治理與鄉(xiāng)村振興相互交織、彼此共促與相攜相進(jìn)。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架里融入相對(duì)貧困治理，建立持續(xù)穩(wěn)定長(zhǎng)效的治理機(jī)制，大幅提升現(xiàn)代化治理水平特別是農(nóng)村貧困地域自我管理與自我發(fā)展水平，既是有效緩解與順利解決相對(duì)貧困問(wèn)題的迫切需要，也是貫徹黨和國(guó)家鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)之需，更是“十四五”時(shí)期為共同富裕早日實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)根基的關(guān)鍵路徑。