晚清循化廳的水權(quán)與水事糾紛

◇李守良

引 言

在中國古代，因水而形成了泉域、庫域、流域、湖區(qū)與渾水灌溉等社會，存在國家對水利干預(yù)、控制和地方應(yīng)對等情況(1)張俊峰：《超越村莊：“泉域社會”在中國研究中的意義》，《學(xué)術(shù)研究》2013 年第7 期；杜靖：《超越村莊：漢人區(qū)域社會研究述評》，《民族研究》2012 年第1 期；錢杭：《庫域型水利社會研究——蕭山湘湖水利集團(tuán)的興與衰》，上海人民出版社2009 年版；張永帥：《邊疆與中國近代邊疆經(jīng)濟(jì)地理研究》，《青海民族研究》2021 年第4 期；張亞輝：《永錫難老：重思晉水流域調(diào)查》，《青海民族研究》2021 年第3 期；等等。。在西北水利史及水事糾紛研究中，學(xué)者主要圍繞水利管理、水權(quán)與水分、灌區(qū)民眾互動、水事糾紛及原因等方面展開(2)王建革：《清末河套地區(qū)的水利制度與社會適應(yīng)》，《近代史研究》2001 年第6 期；田宓：《“水權(quán)”的生成——以歸化城土默特大青山溝水為例》，《中國經(jīng)濟(jì)史研究》2019 年第2 期；張俊峰: 《清至民國內(nèi)蒙古土默特地區(qū)的水權(quán)交易》，《近代史研究》2017 年第3 期；王培華：《清代新疆的爭水矛盾及其原因——以鎮(zhèn)迪道、阿克蘇道、喀什道為例》，《廣東社會科學(xué)》2011 年第3 期；等等。，在區(qū)域性水權(quán)的特點(diǎn)與規(guī)律、水事糾紛的法律適用與特點(diǎn)等方面還有進(jìn)一步商討的必要。循化廳地處青藏高原與黃土高原的交匯處，“番民以畜牧為生，耕種者不及半”[1]241。游牧部落逐水草而居，形成穩(wěn)定的居落，草山及所屬的泉水或水道為該部落所獨(dú)占。在農(nóng)耕區(qū)，“多系山田，水地不及十分之一”[1]241。根據(jù)崔永紅的統(tǒng)計(jì)和估算，在雍正四年（1726 年）前后，水田約占16.74%；在乾隆三十七年（1772 年）前后，水田約占23.22%(3)崔永紅：《青海經(jīng)濟(jì)史·古代卷》，青海人民出版社1998 年版，第173-175 頁。。循化廳的灌溉農(nóng)業(yè)和主產(chǎn)糧區(qū)呈現(xiàn)出以起臺、邊都等溝的帶狀分布[1]233和位于山川北麓與黃河南岸的撒拉八工的扇形分布。水渠也主要集中在上述地區(qū)。在乾隆年間，起臺溝主要有起臺堡渠（支渠四道）、張哈工渠、清水工渠等渠；邊都溝主要有邊都寨渠（支渠十三道）、查家工渠、街子工渠（支渠七道）、草灘壩渠（支渠二道）等渠；在保安大河有保安堡渠一道。[1]233—236到光緒年間水渠有所擴(kuò)建，各水渠共灌地20912 段，與乾隆時(shí)期相比規(guī)模有所增加(4)（清）鄧承偉修、張價(jià)卿、來維禮等纂，（民國）基生蘭續(xù)纂、王昱校注：《西寧府續(xù)志》卷一，青海人民出版社2016年版，第15-17 頁。。因泉水或河水分布不均，且多夏潦冬枯，水量有限，加之多山的地形，灌田的范圍和數(shù)量有限。但在循化廳，糧食安全對邊疆和平與民族穩(wěn)定有重要意義，故官府針對糧食經(jīng)常不能自給的情況，開始注重興修水利增加糧食產(chǎn)量。

循化廳是藏、東鄉(xiāng)、保安、撒拉、回、土與漢族等民族大雜居、小聚居的地區(qū)，而水為其聚居提供了必要的條件。在循化廳，因水而形成了部落或村落，也因水彼此爭斗和興訟。本文通過循化廳檔案、地方志等資料，收集梳理了5 個(gè)同治時(shí)期和23 個(gè)光緒時(shí)期案例，其中農(nóng)耕區(qū)22 個(gè)，畜牧區(qū)3 個(gè)，畜牧兼營農(nóng)耕區(qū)2 個(gè)，圍城斷水1 個(gè)。通過梳理文獻(xiàn)，了解循化廳的水權(quán)和水事糾紛的狀況、糾紛裁斷及法律適用等問題，分析官民處理糾紛的策略與態(tài)度，探究地處邊疆民族聚居區(qū)的聚落關(guān)系，分析其有別于中原等地區(qū)的地域性狀況、民族特征與邊疆治理特色，總結(jié)當(dāng)時(shí)官府因地制宜的治理經(jīng)驗(yàn)，以求對處理民族地區(qū)的水權(quán)與水事糾紛問題提供鏡鑒。

一、循化廳水權(quán)的體現(xiàn)：水分

水權(quán)，指的是水資源的所有權(quán)和使用權(quán)，是水利史及水利法的核心議題。在中國古代,水權(quán)通過水分體現(xiàn)，其按照特定的計(jì)量單位劃分水資源，是水權(quán)的主要表達(dá)方式。水權(quán)受水資源的類型、社會與地理環(huán)境和開發(fā)狀況等的制約，故不同時(shí)期與地域的水權(quán)，應(yīng)放在群居人群的時(shí)空場景、制度及風(fēng)俗等方面思考。在循化廳，水資源以聚落先占為基本原則，水權(quán)的分配，也非關(guān)中等地區(qū)的“均平”分配，而是基本按照習(xí)俗，在鄉(xiāng)老等評議的基礎(chǔ)上以水分體現(xiàn)，在實(shí)踐中形成并適度調(diào)整。

（一）因地得水

在循化廳的農(nóng)耕區(qū)與畜牧區(qū)，村落或部落先占土地，因地得水。在畜牧區(qū)，部落草山的泉水及水道為該部落獨(dú)占；在農(nóng)耕區(qū)，水權(quán)源于戶籍地的權(quán)屬，生活在該區(qū)域的村落，自然獲得該地區(qū)的水權(quán)。若村落或部落移居，自然喪失水權(quán)，如撒拉八工聚居地，原為藏族部落占據(jù)，藏族部落遷移后，撒拉族逐漸遷入，開墾荒地，發(fā)展農(nóng)業(yè)。

水利對民族聚落的遷移和聚居有重要的意義。在長期生活過程中，土地是水權(quán)獲得的先在依憑，部落、村落占有土地的同時(shí)也占有水權(quán)。土地與水渠越近，越優(yōu)先獲得用水的權(quán)利，這是有限度的先占原則。為了更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)，需要修建水渠，但因耗資巨大，非某一聚落能獨(dú)自完成，為此聚落之間合作建渠，共商水分分配，致使水權(quán)不再被某一村落所獨(dú)占。農(nóng)耕區(qū)村落獲得的水分，在鄉(xiāng)老等協(xié)商的基礎(chǔ)上盡量公平而合理地分配給農(nóng)戶。水分多按戶數(shù)劃分，并考慮戶等的差別(5)《造赍本年五月審理詞訟禁押各案犯月報(bào)》（光緒十七年六月十一日），青海省檔案館藏清代循化廳檔案，檔案號：07-3547。水事檔案主要集中在循化廳審理詞訟的月報(bào)和清冊中，大多沒有專門的題名。以下檔案若無特別說明，均源于循化廳檔案。。水分傳統(tǒng)決定了水分的額度。畜牧區(qū)的草山水源為該部落獨(dú)占。在農(nóng)耕區(qū)，鄉(xiāng)老、部落頭人等議定水分后形成向例和舊規(guī)，相關(guān)方要遵守約定。遵循舊規(guī)的原則與中原“率由舊章”的水分傳統(tǒng)理念一致，但更少變通，并對違規(guī)者處罰(6)《造賫光緒十六年九月分（份）審理新舊詞訟并禁押各案人犯四柱月報(bào)》（光緒十六年閏十月初四日），檔案號：7-3557。。如農(nóng)田澆灌開新渠等行為，因“恐亂舊章”(7)《造赍本年八月自理詞訟》（光緒三十四年八月十七日），檔案號：07-3610。而不被允許。官府認(rèn)可水分的分配，雖有水田的統(tǒng)計(jì)，但主要基于獲取更多稅收的考慮[1]119，沒有編訂諸如關(guān)中官方監(jiān)督之下所制定的“水冊”(8)蕭正洪：《歷史時(shí)期關(guān)中地區(qū)農(nóng)田灌溉中的水權(quán)問題》，《中國經(jīng)濟(jì)史研究》1999 年第1 期，第56 頁。。雖官府有時(shí)主導(dǎo)了循化廳草灘壩等水渠的建設(shè)，但更多的是通過按股受地，募集建設(shè)資金，水分歸出資開荒和建渠者所有。[1]235

民眾聚居而先占水資源為獲得水分的主要途徑，參與興修水利設(shè)施者也獲得相應(yīng)水分[1]235，水田的買賣或水分的單獨(dú)買賣也是獲取水分的重要途徑。循化廳的水分基本附屬于土地，與西北大部分水分規(guī)定一致，主要為水隨地走的交易方式，多數(shù)水田與水分整體賣出(9)《出賣水地予趙尕順》（光緒四年二月初九日），檔案號：07—1972；《出賣水地予鄧發(fā)源》（光緒十年二月二十八日），07-1972 等。，偶有水分單獨(dú)交易的情況(10)單獨(dú)的水權(quán)交易僅收集到2 例。參見：《為賣水分予王可范名下》（道光二十七年七月十三日）（白契），檔案號：05-45；《立賣族遺水地予韓玉堂》（光緒二十五年七月二十四日），檔案號：07-1973。，但沒有進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)槿A北等地區(qū)的以水為中心單獨(dú)的水權(quán)交易。租佃轉(zhuǎn)移了水分的使用權(quán)，如在查家工，所有佃戶佃種喇姓田地，在該佃戶自己水分內(nèi)澆灌(11)《造賫本年五月審理詞訟禁押各案犯月報(bào)》（光緒十七年六月十一日），檔案號：7-3547。，這與蒙地的水權(quán)有所不同。因蒙地不能買賣和轉(zhuǎn)移所有權(quán)，故沒有水分隨水田交易的情況，但與循化廳一樣，可通過租佃土地轉(zhuǎn)移水分的使用權(quán)(12)王建革:《清代蒙地的占有權(quán)、耕種權(quán)與蒙漢關(guān)系》，《中國經(jīng)濟(jì)史研究》，2003 年第3 期，第85 頁。。除上述方式獲得水分外，還通過命價(jià)抵償?shù)忍厥夥绞将@得水分。如乾隆年間，地處水渠上游的撒拉族街子工西溝莊與地處下游的瓦匠莊、草灘壩莊，因爭渠水械斗，傷斃數(shù)人，西溝莊因無力繳納命價(jià)，“給渠水分子水二十二分”(13)《為再懇作主究訊阻擋渠水案事》（同治十三年三月二十九日），檔案號：06-317。。

在某些特殊情況下，水分可以變通或讓渡。如畜牧區(qū)的藏族雙朋村落與岡拭寺經(jīng)過協(xié)商，獲得了牲畜的跨界飲水權(quán)(14)《循化廳為押令拉乙倉回籍而息雙朋、剛拭番案給憲臺的稟》（光緒九年六月初五日），檔案號：7-2725。?；诤禐?zāi)等特殊情況，循化廳官府與部落頭人等協(xié)商，使有些村落雖無水分，但獲得了臨時(shí)性用水的機(jī)會(15)《為曉諭議定水渠磨面溉田時(shí)間兵民用水兩便事》（同治十二年五月十五日），檔案號：06-50。。概而言之，循化廳的水分以先占為原則，以水分習(xí)慣等確定，也可以通過買賣和協(xié)商等轉(zhuǎn)移，這些都是通過民間途徑實(shí)現(xiàn)的。官府一般不干涉民間水分的分配，還通過獲取水田糧稅來認(rèn)可水分現(xiàn)狀。若兩造發(fā)生水事糾紛，官府通常做出遵循舊章的裁斷，維護(hù)了水分的穩(wěn)定。官府還飭諭兩造，給予兩造印紙依據(jù)進(jìn)一步確定水分(16)《為告因取渠水兇毆傷重案賞發(fā)印諭遵守事》（同治十三年五月二十五日），檔案號：06-319。，或者通過刻石向民眾宣明兩造的水分分配(17)《為抬送水渠石碑修立事》（同治十二年八月二十九日），檔案號：06-123。。

（二）水分額度與取水順序

在畜牧區(qū)，草山所屬部落獨(dú)占水分額度；在農(nóng)耕區(qū)，村落間可通過協(xié)商、水田買賣、租佃、水分買賣或命價(jià)交換等方式獲得相應(yīng)水分額度。水分額度多通過計(jì)時(shí)用水體現(xiàn)。如同治十三年（1874 年），下游的瓦匠莊、草灘壩莊與上游街子工西溝莊定有舊規(guī)：西溝莊澆灌至立夏之日白晝，立夏之夜后瓦匠莊和草灘壩莊輪流澆灌至大暑之日，后由西溝莊澆灌(18)《為霸占渠水利己損人事》（同治十三年三月二十三日），檔案號：6-317。。各村落再按照水分戶等方式分配于農(nóng)戶澆灌田地(19)同⑥。，如韓永泰家的土地，依照舊規(guī)，“每年立夏前一日韓永泰取山水、泉水入渠串溝水，自飯巴時(shí)起，引水流淌一晝夜，立夏日長流水一晝夜”(20)《為霸占渠水銷案事》（同治十三年四月十四日），檔案號：06-317。。若農(nóng)戶超時(shí)澆灌則不被允許(21)《造赍本年五月自理詞訟案件》（光緒三十三年六月初六日），檔案號：07-3605。。

水分額度的分配方式，不僅及時(shí)澆灌了田地，還減少了糾紛，但額度按戶確定，沒有考慮土地的數(shù)量，不符合因地制宜的原則，也沒有兼顧效率。比如在不顧土地多寡基礎(chǔ)上按戶定水分，有些土地不能澆灌完畢(22)同②。，有些則用不完。還有，不同的莊稼需水不同，但規(guī)定固定額度，顯然不是有效的利用。

用水順序是水權(quán)運(yùn)行的重要內(nèi)容。在農(nóng)戶獲得水分額度的情況下，農(nóng)戶在約定的時(shí)間澆灌田地。村落間居于水渠上游的先行澆灌，村落內(nèi)也基本遵循自上而下的澆灌順序。在循化廳，不同于中原地區(qū)的自上而下，或自下而上的輪流灌溉，往往自上而下的晝夜相繼輪灌。該規(guī)定主要因?yàn)檠瘡d水資源有限，為了照顧上游的利益，使其同意修建水渠，對下游土地進(jìn)行灌溉而妥協(xié)。在村落中，村落指定專人管理渠水。如在光緒十七年（1891 年），線尕拉莊因渠水灌溉，莊眾派出水班當(dāng)值。以用水為中心的組織管理體系，是自我調(diào)節(jié)的體系，既有合作，又有沖突。鄉(xiāng)老等沒法調(diào)解沖突時(shí)，則走上訴訟之路，官府會責(zé)令改正。如光緒三十四年（1908 年）八月，撒拉族韓克加五具告同莊人韓三十一案，循化廳官府?dāng)嗔顑稍欤张f章，自上而下，周而復(fù)始輪流澆灌(23)《造赍本年八月自理詞訟》（光緒三十四年八月十七日），檔案號：07-3610。。

二、水事糾紛及其裁斷

循化廳主要集中在農(nóng)耕區(qū)與畜牧區(qū)的水事糾紛，在糾紛狀況、原因、糾紛裁斷、法律適用等方面都有所差別，體現(xiàn)了多樣性和復(fù)雜性特征。

（一）水事糾紛狀況

查閱循化廳檔案等資料，共收集到同治至光緒時(shí)期的農(nóng)耕區(qū)水事案件22 件。其中，漢族間糾紛4件，藏族間糾紛2件，其余糾紛集中在主要灌溉區(qū)撒拉八工的撒拉族間、回族間、撒拉族與回族間。糾紛涉及阻斷渠水的10 件，開新渠的2件，毀壞水渠的1件，多澆田地的2件，渠邊樹木被砍的2件，違反澆灌順序的10 件，淹人祖墳的1件，阻斷渠水水路的2件，因爭水引起兩造斗毆的11 件。畜牧區(qū)爭奪草山的泉水與水路的案件3 件，涉及藏族間1 件，藏族與撒拉族2 件。在清朝末期，畜牧區(qū)的部落也開墾土地兼營農(nóng)耕，爭水涉及藏族部落間2 件。畜牧區(qū)的爭水糾紛往往為群體糾紛，規(guī)模大，持續(xù)時(shí)間長，并常伴有搶劫、械斗及殺傷等狀況發(fā)生。在循化廳還涉及藏族部落與漢族間圍城決水案件1 件。

爭水糾紛的原因在農(nóng)耕區(qū)和畜牧區(qū)有明顯差別。在農(nóng)耕區(qū)水事糾紛中，多為灌渠上下游村落間的糾紛，多為阻斷渠水、開新渠或者違反澆灌順序的糾紛，但沒有水分額度方面的紛爭，說明水分傳統(tǒng)已被普遍認(rèn)可，是尊重傳統(tǒng)的反映。這些糾紛，根本原因在于水資源有限且利用率低，這與在華北地區(qū)“由于水權(quán)的不合理界定，致使水資源時(shí)空分布不均，利用效率極低，水利糾紛因而難以避免”(24)張俊峰: 《前近代華北鄉(xiāng)村社會水權(quán)的表達(dá)與實(shí)踐——山西灤池的歷史水權(quán)個(gè)案研究》，《清華大學(xué)學(xué)報(bào)》2008 年第4 期，第35 頁。的原因有相同之處，但也有自己的特色，如一方參與官府平亂而在亂后招致對方斷水報(bào)復(fù)(25)《為霸占渠水利己損人事》（光緒三十一年十一月初十日）（同治十三年三月二十三日），檔案號：6-317。。在畜牧區(qū)，草山泉水及水路的糾紛有些是“水分不清”所致(26)《循化營參府譚為保九沖突移請事》，檔案號：7-3083。，但更多的是由于部落力量強(qiáng)弱失衡所致，如光緒七年（1881 年）至九年（1883 年）雙朋爭水糾紛(27)《保安營都府為雙朋、剛查爭奪草山給循化廳的移》（光緒八年十二月初九日），檔案號：7-2721。。當(dāng)然，斷水還是打擊對手的重要手段，如光緒十六年（1890 年）藏族部落恩占木與尕濟(jì)墩(28)《保安營都閫府沈?yàn)榫徘f攻打尕濟(jì)墩給循化廳的移》（光緒十六年閏二月二十一日），檔案號：7-2940。、光緒三十一年（1905 年）居于保安營的漢族民眾與藏族九房頭尕濟(jì)墩部落間(29)《造赍本年八月自理詞訟》（光緒三十四年八月十七日），檔案號：07-3610。的水事糾紛即如此。

循化廳的水事糾紛，雖有水權(quán)界定不合理、水分不清的問題，但水資源的短缺是糾紛的根本原因，而與不同聚落與族群常以水作為斗爭的手段和工具也有一定關(guān)系。這與清代華北等農(nóng)業(yè)區(qū)，在人口繁衍、土地有限及水源短缺的背景下，導(dǎo)致水案糾紛頻發(fā)有所區(qū)別。循化廳的水事糾紛有區(qū)域特點(diǎn)、民族特征和邊疆治理等方面的因素。

（二）水事糾紛裁斷與法律適用

1.水事糾紛的裁斷。

循化廳的水事糾紛中，因農(nóng)耕區(qū)、畜牧區(qū)、畜牧兼營農(nóng)耕區(qū)不同類型而有所差別；因部落內(nèi)、部落間及族際間的個(gè)體與群體的不同有所差異；相關(guān)糾紛與有無鄉(xiāng)老、部落頭人等參與調(diào)解而有所區(qū)別。農(nóng)耕區(qū)的22 件水事糾紛為廳自理案件，其中，官府直接裁斷了13 件，這些案件多為個(gè)體糾紛，規(guī)模較小，案情簡單，因官府從不誤農(nóng)時(shí)考慮，接到原告控告后，積極差傳兩造、證人等訊斷，全部按照水分及澆灌管理慣例裁斷；8 件案件由部落頭人、鄉(xiāng)老、村落老民、寺院喇嘛等主動參與評處；1 件為官府要求鄉(xiāng)老等參與調(diào)解。畜牧區(qū)爭奪草山的泉水及水道糾紛往往是部落間或族際間的糾紛，規(guī)模大，持續(xù)時(shí)間長，并引發(fā)械斗、搶劫甚至死傷，官府往往飭諭鄉(xiāng)老、部落頭人、宗教領(lǐng)袖等調(diào)解，裁定后逐級呈報(bào)，由西寧辦事大臣和陜甘總督共同復(fù)核，若為嚴(yán)重糾紛，還要奏請皇帝裁決。在畜牧兼營農(nóng)耕區(qū)的爭水糾紛，是聚落間糾紛的一部分，在處理過程中，符合部落糾紛處斷的一般規(guī)律，審理程序與畜牧區(qū)爭山爭水糾紛的處理程序相同。

2.水事糾紛案件的法律適用。

循化廳的水事糾紛主要是少數(shù)民族族眾的糾紛，糾紛的法律適用具有多樣性的特征，在農(nóng)耕區(qū)和畜牧區(qū)有所區(qū)別，但主要依據(jù)“番例番規(guī)”等習(xí)慣法裁斷。

農(nóng)耕區(qū)爭水糾紛中，有18 件為少數(shù)民族間的糾紛，這反映了多民族小聚居的現(xiàn)實(shí)，在糾紛裁斷中遵循向例、舊章的規(guī)則。有13件為官府直接裁斷的案件，除拉瞎木案因史料闕如未知結(jié)果外，全部按照舊規(guī)裁斷。按照原來水分受水，并按照自上而下的順序輪流澆灌，所開新渠填塞，所阻斷的渠道疏通并加固。如光緒三十四年（1908 年），清水工撒拉族韓三十圖方便，在舊渠旁新開小渠澆灌田地，導(dǎo)致同村人韓克加五具告。官府“斷令照章，所漫之地，自上而下周而復(fù)始，輪流澆灌”(30)《造赍本年八月自理詞訟》（光緒三十四年八月十七日），檔案號：07-3610。。官府沒有主動改變業(yè)已形成的舊規(guī)，以防出現(xiàn)新的訟端。但在糾紛裁斷過程中，官府針對兩造的責(zé)任及曲直，對挑起事端的一方處以笞責(zé)、笞枷示儆(31)《造賫本年五月審理詞訟禁押各案犯月報(bào)》（光緒十七年六月十一日），檔案號：7-3547。等處罰，對于毆傷的還要一次性賠付(32)《造赍光緒十六年九月分（份）審理新舊詞訟并禁押各案人犯四柱月報(bào)》（光緒十六年十月初四日），檔案號：07-3557。。在案件審理中，官府也有適用律例的傾向。如漢族張汝珍具告齊廷俊閉塞水路案，張汝珍纏訟三年，官府認(rèn)為“張刁告，對其笞責(zé)”，并按照原來的裁判結(jié)案(33)《造赍光緒三十二年閏四月審理詞訟》（光緒三十二年五月十一日），檔案號：07-3598；《造赍光緒三十年二月審理詞訟》（光緒三十年三月二十四日），檔案號：07-3575。。這表達(dá)了民族地區(qū)的官員尊重民族傳統(tǒng)，并間或體現(xiàn)了行用律例裁判的傾向，表達(dá)官方的意志。在鄉(xiāng)老參與的9 件案件調(diào)解中，6 件按照舊規(guī)調(diào)解，3 件在鄉(xiāng)老等評處下，微調(diào)了舊規(guī)。如在同治十二年（1873 年），賀莊藏族具告必倫、賀隆堡兩莊藏族阻塞渠道一案中，在古雷寺法臺洛尕、達(dá)哇、部落頭目外庫等評說下，對澆灌田地的時(shí)間適度調(diào)整，從而修改了水分規(guī)則，兩造和官方對此都予以認(rèn)可(34)《為懇息免訊賀莊日蓋告完的等強(qiáng)爭渠水一案事》（同治十三年三月二十九日），檔案號：06-188。。2 件糾紛裁斷遵守舊規(guī)，但增加了管理規(guī)則和違反的罰則。如同治十三年（1874 年），韓永泰訴西溝莊韓六十九等阻斷渠水案中，參與懇息的是街子及查家、清水、張尕、崖慢五工頭目，在六人評處下，除寫明遵照舊規(guī)灌溉外，還寫明了“西溝莊撤回偷挖渠水漫地一塊，罰錢六十串文”(35)《為霸占渠水銷案事》（同治十三年四月十四日），檔案號：06—317。的議定新規(guī)。又如同治十三年（1874 年），在街子工托壩莊回族馬四十六等具告乙麻莊撒拉族韓阿力等因取渠水兇毆傷重一案中，官府為了防止兩造因爭水毆斗，認(rèn)可了麻木莊頭人韓總練等的調(diào)解，兩造在渠頭只派二人管理，若多派，“恐其滋事，罰錢一百五十串”(36)《為告因取渠水兇毆傷重案賞發(fā)印諭遵守事》（同治十三年五月二十五日），檔案號：06-319。。這些新規(guī)在出現(xiàn)新的糾紛的情況下作為向例遵守。

在畜牧區(qū)，部落間經(jīng)常發(fā)生的爭山糾紛會涉及泉水與水道的問題。如在光緒七年（1881 年）至九年（1883 年），藏族雙朋還主莊與剛拭寺間爭奪雙方毗鄰草山的水路而多次械斗。(37)《循化廳為押令拉乙倉回籍而息雙朋、剛拭番案給憲臺的稟》（光緒九年六月處五日），檔案號：7-2725。在官府、鄉(xiāng)老、部落頭人、宗教人員等評議下，兩造爭奪水道的糾紛參照舊規(guī)裁斷，對此造成的死傷，遵循畜牧區(qū)殺傷的一般規(guī)則，繳納命價(jià)和息(38)《剛拭寺寺主佛僧塞尕倉等為惡番串通惡役坑害事上的稟》（光緒九年四月十七日），檔案號：7-2723。。在晚清，畜牧區(qū)也推行了農(nóng)業(yè)耕作，所致糾紛是部落糾紛的表現(xiàn)之一，解決方式和法律適用遵循了畜牧區(qū)部落糾紛的一般規(guī)律，依照“番例番規(guī)”裁斷。在民族聚居地區(qū)，受益一方作為回報(bào)，有時(shí)要盡些宗教方面的義務(wù)(39)《循化廳為遵依議規(guī)給隆哇、卡加的諭》（同治十三年二月），檔案號：6-187。。

在農(nóng)耕區(qū)與畜牧區(qū)的水事糾紛中，民間和官方都不愿意打破舊的分水格局，循用舊規(guī)或向例裁斷，這也是民族糾紛解決的普遍規(guī)則和一貫體現(xiàn)。維持向例是權(quán)衡利弊的選擇，尊重了傳統(tǒng)，并在特殊情況下微調(diào)，有效防止纏訟，以杜訟端，維護(hù)了社會秩序。但維持舊章，舊矛盾沒有徹底解決，也有效率不高的問題。

三、水權(quán)與水事糾紛的特點(diǎn)與規(guī)律

（一）水權(quán)有區(qū)域特色，體現(xiàn)了民族聚居的特征

循化廳的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以畜牧業(yè)為主、農(nóng)業(yè)為輔，水資源主要用于灌溉、牲畜飲水，還從事水磨等經(jīng)營行為(40)《為查水磨數(shù)目磨戶姓名納課稅造冊事》（光緒二年三月初九日），檔案號：07-1623 等。。畜牧區(qū)草山的泉水及水道，由官府頒發(fā)執(zhí)照確認(rèn)部落獨(dú)占(41)同③。。在農(nóng)耕區(qū)的水分分配中，水隨地走，地權(quán)和灌溉權(quán)合一。在渠岸兩側(cè)符合引水條件的部落獲得用水權(quán)，但不是以中原等地區(qū)的均分原則分配，而是在協(xié)商基礎(chǔ)上，在部落內(nèi)、部落間及族際間通過水分額度分占(42)《造賫光緒十六年九月分（份）審理新舊詞訟并禁押各案人犯四柱月報(bào)》（光緒十六年閏十月初四日），檔案號：7-3557。，為民間集體占有，農(nóng)戶再按水分戶等等分配方式獲得額度(43)《造賫本年五月審理詞訟禁押各案犯月報(bào)》（光緒十七年六月十一日），檔案號：7-3547。，是集體水權(quán)與私人水權(quán)共存的。在畜牧區(qū)，所占草山的泉水及水道是本部落的，是集體所有的。循化廳水分分配沒有過多考慮土地的多寡和需水量，更多的是以雙方博弈劃分的水分額度為條件，是自然、文化傳統(tǒng)、民族狀況和組織管理方式等方面的綜合體現(xiàn)。在中原地區(qū)，在用水過程中大家族參與管理，保證了家族的用水特權(quán)。在民族聚落，也存在同民族民眾用水的優(yōu)先性。因循化廳水資源匱乏，始終面臨著水地增加和水量偏小的矛盾，故上游往往在水權(quán)分配中掌握主動權(quán)，不僅占有更多的水分額度，還優(yōu)先澆灌田地。

基于地形、氣候與水資源等的影響，在循化廳形成了農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)、畜牧區(qū)與畜牧兼營農(nóng)耕區(qū)等不同狀況，反映了該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)類型的多樣性。各民族因水而聚居，但沒有形成以水為中心的水利共同體，也沒有形成所謂的泉域社會、流域社會等狀況，是因各民族的習(xí)俗、信仰在遷居該區(qū)域前業(yè)已形成，只是因水而聚居在一起。諸如以水分頂?shù)置鼉r(jià)等做法，有典型的民族聚居的特色和邊疆區(qū)域特征，相關(guān)的水分管理也有邊疆治理的特色。

官府沒有主張水資源的所有權(quán)，而是通過對水田的統(tǒng)計(jì)和加稅，認(rèn)可水資源民間占有的事實(shí)，但水田稅賦不如關(guān)中地區(qū)的規(guī)定細(xì)致。增加水田稅，在循化廳不是國家所有權(quán)借以實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)方式，這與中原等地區(qū)不同。在名義上，官府每年要進(jìn)行水田、旱田的統(tǒng)計(jì)，并規(guī)定了不同的稅額(44)《造番貢水旱熟荒地段及征糧數(shù)目》（光緒十一年十一月二十四日），檔案號：07-3356。。但官府沒有強(qiáng)調(diào)對水的所有權(quán)，這也符合一般規(guī)律。趙世瑜曾言：“在前現(xiàn)代中國，國家并未明確強(qiáng)調(diào)對水資源的所有權(quán)”(45)趙世瑜：《分水之爭: 公共資源與鄉(xiāng)土社會的權(quán)力和象征》，《中國社會科學(xué)》2005 年第2 期，第203 頁。。循化廳的水權(quán)，官府沒有積極納入理政的視線，維持各民族水權(quán)慣例，出現(xiàn)糾紛時(shí)也按照舊規(guī)或向例裁斷，并進(jìn)一步通過裁決認(rèn)可水權(quán)慣例，無意將其公有化，這不同于甘肅河西的公有水權(quán)制度(46)侯慶豐、孔慶文：《河西內(nèi)陸河流域農(nóng)灌水權(quán)制度歷史變遷的經(jīng)驗(yàn)啟示》，《華北水利水電學(xué)院學(xué)報(bào)（社科版）》第2006 年第3 期，第105 頁。。

（二）循化廳水事糾紛的裁斷是因俗治宜的體現(xiàn)

正如上文所言，在循化廳民族聚居區(qū)，水權(quán)在農(nóng)耕區(qū)和畜牧區(qū)有較大差別，糾紛狀況也具有多樣性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，糾紛解決有不同的規(guī)則、程序及法律適用原則。這是循化廳經(jīng)濟(jì)的多樣性和民族聚居多樣化的表現(xiàn)，也是官府因俗而治的體現(xiàn)。

在農(nóng)耕區(qū)，官府基于社會穩(wěn)定的考慮，居中裁判，對水權(quán)維持舊章，不作新的裁定。如光緒三十四年（1908 年），清水工撒拉族韓三十與韓克加五的開新渠糾紛，是基于“恐亂舊章”(47)《造赍本年八月自理詞訟》（光緒三十四年八月十七日），檔案號：07-3610。的擔(dān)心。若兩造在鄉(xiāng)老等民間力量的評處后對水分和違反后的懲處進(jìn)行調(diào)整，官方也會積極飭諭兩造，固定新規(guī)。如同治十二年（1873 年）四月，賀莊藏族具告必倫、賀隆堡兩莊藏族阻塞渠道案，在洛尕法臺等調(diào)處下，對水權(quán)和澆灌順序進(jìn)行了微調(diào)，并上報(bào)官府認(rèn)可(48)《為懇息免訊賀莊日蓋告完的等強(qiáng)爭渠水一案事》（同治十三年三月二十九日），檔案號：06-188。。在韓永泰訴西溝莊韓六十九阻斷渠水案件中，官府發(fā)布飭諭，除寫明遵照舊規(guī)灌溉外，還寫明兩造新議定的“西溝莊撤回偷挖渠水漫地一塊，罰錢六十串文”(49)《為霸占渠水銷案事》（同治十三年四月十四日），檔案號：06-317。的懲處新規(guī)，在此后成為向例。官府樂見水事糾紛懲處規(guī)則的產(chǎn)生，往往通過飭諭兩造的形式加以確認(rèn)雙方評處的結(jié)果。

畜牧區(qū)草山的水權(quán)為本部落獨(dú)占，不允許他方侵占。如光緒年間蘇只工不愿藏族尕塄部落在其草山暫借放牧，主要害怕“恐其日久成例”(50)《蘇只工為與尕塄爭山情形上的稟》（光緒三十三年六月初十日），檔案號：7-3113。。若發(fā)生爭水糾紛，可能爆發(fā)械斗、搶劫及死傷等嚴(yán)重事件。如查漢大寺工與藏族尕塄部落所爭的草山泉水和水道，持續(xù)數(shù)年，互相搶奪與殺傷人命。在鄉(xiāng)老調(diào)解、官府認(rèn)可下，查漢大寺給尕塄部落銀七百兩，“作為山價(jià)靠頭，永斷葛藤”(51)《查漢大寺與尕塄所爭草山執(zhí)照》（光緒三十四年正月十五日），檔案號：7-3101。。該案在案情多次反復(fù)及鄉(xiāng)老等多次調(diào)解下按照“番例番規(guī)”裁斷，并進(jìn)行了適度變通。畜牧區(qū)水事糾紛的解決，鄉(xiāng)老等民間力量的調(diào)解起到重要作用，但調(diào)解的主體、內(nèi)容、依據(jù)和結(jié)果，與農(nóng)耕區(qū)的調(diào)解有較大區(qū)別。這些都是針對實(shí)際狀況，對水權(quán)和水事糾紛進(jìn)行合宜規(guī)定和調(diào)整，是因俗而治的表現(xiàn)。

農(nóng)耕區(qū)的水事糾紛，規(guī)模小，糾紛簡單，為了不誤農(nóng)時(shí)，兩造積極應(yīng)對，官府也積極參與到農(nóng)耕區(qū)水事糾紛中。糾紛為循化廳自理案件，官府可以進(jìn)行直接裁判，但沒有改變水權(quán)，只是針對雙方過錯(cuò)進(jìn)行了責(zé)打，對因爭水而導(dǎo)致的斗毆等進(jìn)行了處罰，并間或有行用律例的嘗試。畜牧區(qū)的水事糾紛，多為部落間、族際間的糾紛，有區(qū)域性、反復(fù)性、偶發(fā)性與周期長的特點(diǎn)，這與農(nóng)耕區(qū)形成鮮明的對比。官府對畜牧區(qū)的水事糾紛，積極發(fā)揮鄉(xiāng)老等民間力量的調(diào)解作用，評處肯息。官府沒有積極主動參與，按照“番例番規(guī)”居中裁斷，這與漢族地區(qū)水事的糾紛處理與因爭水造成的傷亡等分開處理、適用不同的法律規(guī)則有所差別。這與循化廳的區(qū)域文化背景、多民族雜居的狀況等緊密相關(guān)，是官府因俗而治的重要體現(xiàn)。

（三）水權(quán)的確定與水事糾紛的解決，以維護(hù)社會穩(wěn)定為前提

官府尊重傳統(tǒng)水分分配及管理，水事糾紛解決也依照傳統(tǒng)裁斷，主要維持現(xiàn)狀和各方勢力平衡，這是民族地區(qū)治理的“眾建而分其勢”(52)（清）傅恒等撰：《平定準(zhǔn)噶爾方略正編》卷三十四，清文淵閣四庫全書本。策略的體現(xiàn)，也是“查撫輯邊夷之道貴在渙散其黨，以孤其勢，不可使有偏強(qiáng)偏弱”(53)（清）那彥成：《那彥成青海奏議》，宋挺生校注，青海人民出版社1997 年版，第160 頁。的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。在農(nóng)耕區(qū)，因“恐亂舊章”，官府按照舊規(guī)確定水權(quán)，“均照舊章挨次輪灌，不準(zhǔn)紊亂，致起爭端”(54)《造赍本年八月自理詞訟》（光緒三十四年八月十七日），檔案號：07-3610。。糾紛的解決，以維護(hù)鄰里和睦、村落和平相處(55)《造赍本年五月自理詞訟案件》（光緒三十三年六月初六日），檔案號：07-3605。為目標(biāo)，從而“以絕訟蔓”(56)《造賫本年五月審理詞訟禁押各案犯月報(bào)》（光緒十七年六月十一日），檔案號：7-3547。。如在農(nóng)耕區(qū)水事糾紛中，因同村爭訟，若官方裁判，“致傷鄰誼”，故諸如光緒二十六年（1901 年），臨城瓦匠莊馬五十七具告西溝莊韓熟買贊、韓自什等恃強(qiáng)修磨，界不由主一案，官府飭令該莊鄉(xiāng)老“在下評議，彼此取和，以息爭競，兩免訟端”(57)《造赍本年八月審理詞訟》（光緒二十六年閏八月十四日），檔案號：07-3514。。官府為了防止兩造復(fù)起興訟，給兩造官方印戳的飭諭，以為權(quán)利保障的憑證。畜牧區(qū)的爭水糾紛，持續(xù)時(shí)間長，規(guī)模大，嚴(yán)重危害了社會的穩(wěn)定，故官府積極動員鄉(xiāng)老等參與到糾紛的調(diào)處中，以求維護(hù)地區(qū)的和平與穩(wěn)定。而官府為了防止畜牧區(qū)水事糾紛再起紛爭，官府勘驗(yàn)草山的四至、地形與水源，并頒發(fā)由陜甘總督確定的司法判決執(zhí)照。

循化廳水權(quán)的確定和水事糾紛的解決，不僅穩(wěn)定了社會秩序，還增加了糧食的產(chǎn)量，盡量使糧食自給，從而也達(dá)到了維護(hù)社會穩(wěn)定的目的。