鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略場域中的農地金融制度創(chuàng)新偏差及優(yōu)化研究

◇邢中先

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農業(yè)現(xiàn)代化擘畫出光明發(fā)展藍圖的同時，對農村土地金融制度創(chuàng)新提出了全新要求。新型農業(yè)經營主體不斷生成，新型農業(yè)經營體系不斷健全，新型農業(yè)生產形態(tài)不斷蛻變，由此，農業(yè)生產領域衍生出越來越復雜多樣、越來越層次鮮明的農業(yè)生產金融需求。就新時代中國農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)實來看，農地金融創(chuàng)新無疑是能夠滿足農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展資金需求的重要方向。農地金融制度創(chuàng)新是從農村經濟社會內部出發(fā)，以服務社會主義農業(yè)現(xiàn)代化為目標指向的金融創(chuàng)新，它與小農經濟“零敲碎打”式經營的偶發(fā)性金融需求明顯不同。農業(yè)現(xiàn)代化囊括了農業(yè)生產產業(yè)鏈的全部環(huán)節(jié)，其需求資金數(shù)量之大、需求強度之高、需求周期之長超出傳統(tǒng)農業(yè)生產的想象空間。現(xiàn)代農業(yè)金融具有鮮明的系統(tǒng)性、異質性特征，一旦金融與農業(yè)生產關系處置不當會導致二者的背向而馳。就此意義而言，現(xiàn)代農業(yè)不是簡單投入金融資金支持就能夠獲得持續(xù)發(fā)展的產業(yè)，還需要在金融資金投入基礎上形成系統(tǒng)性金融思維和金融體系，以全面強化農業(yè)經營主體應對現(xiàn)代農業(yè)系統(tǒng)風險和挑戰(zhàn)的能力。農地金融制度創(chuàng)新是農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的內在要求、是貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實舉措，其終極指向是以制度形式化解現(xiàn)代金融對農業(yè)的排斥，為農業(yè)經營主體提供可獲得的持續(xù)性金融支持，全面實現(xiàn)農地金融系統(tǒng)的戰(zhàn)略性變革。為此，立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略現(xiàn)實系統(tǒng)梳理農地金融制度創(chuàng)新的深層機理和實踐偏差，并以此為基礎探索提出為農業(yè)現(xiàn)代化服務的農地金融制度創(chuàng)新優(yōu)化路徑，無疑對農業(yè)現(xiàn)代化轉型具有重大實踐指向價值和意義。

一、文獻回顧及問題的提出：從農地金融到農地金融制度創(chuàng)新

農地金融是一個歷史悠久、相對古老的經濟范疇，其發(fā)展大概經歷了傳統(tǒng)農業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)兩個歷史時期。在傳統(tǒng)農業(yè)社會農地金融主要發(fā)揮為農業(yè)生產提供信用資金的功能，農地金融具有明顯的單一性、靜態(tài)化特征；在現(xiàn)代農業(yè)生產階段農地金融需要承載風險管理和滿足不斷衍生新興信用金融需求的功能，農地金融具有明顯的復雜性、動態(tài)化特征，這一邏輯決定了現(xiàn)代農業(yè)生產中的農地金融制度要以創(chuàng)新為發(fā)展前進方向。

（一）從農地金融到農地金融制度創(chuàng)新的文獻回顧

在當代中國土地不僅是農民從事農業(yè)生產的要素資料，而且是可供農民拓展財產性收入的重要依托。中國共產黨百年來深化農地產權制度創(chuàng)新，全面發(fā)掘、釋放了農業(yè)生產領域的潛在紅利，為社會主義現(xiàn)代化建設提供了重要物質基礎，為解決“三農”問題作出了載入史冊的重大貢獻。就新時代農業(yè)生產特別是相較于土地產權制度改革紅利釋放殆盡的現(xiàn)實來看，農地金融制度創(chuàng)新方興未艾，是貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農地制度改革的前沿和熱點領域。新時代“三權分置”為農地金融制度創(chuàng)新提供了新的實踐場域，農地抵押權融資、農地入股、農地信托等形式是在現(xiàn)代金融意義上真正實現(xiàn)了對農地金融創(chuàng)新的破題，對緩解農業(yè)生產資金緊張局面、激活新型經營主體介入農業(yè)生產產生了積極影響[1]。

綜上所述，現(xiàn)有農地金融研究文獻隱含了新時代農地金融制度創(chuàng)新的內涵、發(fā)展、困境等種種理論前提，在理論層面澄清了從農地金融到農地金融制度演進的重要性和必要性，為鄉(xiāng)村振興場域研究提供了豐富的文獻資料。

（二）鄉(xiāng)村振興場域中農地金融制度創(chuàng)新的問題提出

如學界所述農地金融制度具有重要價值意義，但它的意義絕非僅僅是能夠以資金支持推動“三農問題”解決的價值取向層面，更在于以制度支撐加快農業(yè)現(xiàn)代化建設、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的意義層面，最終在為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供具有源頭的“活水”。現(xiàn)代金融體系的金融創(chuàng)新實踐遵循的是高收益高風險原則，而農地金融創(chuàng)新滯緩的原因包括農業(yè)生產周期長、容易受外部自然環(huán)境影響等。從發(fā)展實踐看，我國農地金融處于難以適應農業(yè)生產現(xiàn)實發(fā)展需求的兩難境地。一方面，金融行業(yè)需要拓展農業(yè)生產市場業(yè)務以獲得更大的市場發(fā)展空間，而農業(yè)的弱質性特征只能讓金融行業(yè)“望農興嘆”；另一方面，農業(yè)生產需要來自金融行業(yè)的信用資金支持，而農地金融的滯后抑制了農業(yè)生產的資金發(fā)展需求。因此，農地金融制度創(chuàng)新需要在實現(xiàn)金融和農業(yè)生產雙贏的前提下，為農業(yè)經營主體提供融資服務，以制度保障建構起真正化解農業(yè)生產信用融資矛盾的邏輯架構。就微觀層面接洽農業(yè)經營主體融資需求的農地金融現(xiàn)實看，農地金融制度創(chuàng)新并不能夠全面適應和達到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的農業(yè)現(xiàn)代化目標。

從歷史向度看，在傳統(tǒng)農業(yè)生產發(fā)展階段，以滿足農業(yè)經營主體信用金融需求的農地金融創(chuàng)新基本不會偏離農業(yè)生產現(xiàn)實。傳統(tǒng)農業(yè)經營主體主要是以家庭為組織形態(tài)的小農，其生產規(guī)模以及資金需求都難以與現(xiàn)代農業(yè)相比較。傳統(tǒng)農業(yè)的農地金融作用主要是化解農業(yè)生產主體面對的信息不對稱現(xiàn)象及衍生困境，農地金融比較容易滿足農業(yè)生產主體的金融需求、達到服務農業(yè)生產的目標預期。隨著農業(yè)生產分工水平的不斷提升，產生了以農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈分工為基礎的現(xiàn)代農業(yè)，各式各樣服務于農業(yè)生產前期、生產過程以及生產之后的新型經營組織不斷涌現(xiàn)。在競爭激烈的市場環(huán)境中，這些為農業(yè)生產服務的專業(yè)組織機構，在業(yè)務領域有著鮮明的精細化分工，在日常運轉過程中存在明顯的復雜化、協(xié)同化樣態(tài)，推動了農業(yè)生產領域的一、二、三產業(yè)的融合發(fā)展。依賴于專業(yè)化農業(yè)生產組織，新型農業(yè)經營主體不斷分化蝶變，為縱深打造農業(yè)生產鏈和價值鏈作出了突出貢獻，由此衍生出了農業(yè)金融服務的綜合系統(tǒng)性特征。當然現(xiàn)代農業(yè)的市場流變性、業(yè)務復雜性意味著現(xiàn)代農業(yè)生產風險來源多樣，傳統(tǒng)性和非傳統(tǒng)性交織、系統(tǒng)性和非系統(tǒng)性并存，這為新時代農地金融制度創(chuàng)新型構了風險防御前提?，F(xiàn)代農業(yè)生產領域的農地金融制度創(chuàng)新必須直面風險管理和工作機制創(chuàng)新問題，不具有系統(tǒng)風險管理預期、不能靈活面對現(xiàn)代農業(yè)生產最新變化的金融創(chuàng)新，是難以滿足現(xiàn)代農業(yè)生產風險管控和融資需求的。

新時代農地金融創(chuàng)新與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展目標之間存在著明顯的“制度墮距”，農地金融制度創(chuàng)新與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不適應性、偏離性異常突出。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開現(xiàn)代農業(yè)支持，需要不斷建構延展農業(yè)生產鏈和價值鏈，需要源源不斷的金融資金注入，而現(xiàn)有的農地金融難以滿足農業(yè)生產實際需求。就此而言，立足新時代農地金融發(fā)展現(xiàn)實，以制度創(chuàng)新為切入點審視新時代農地金融的實踐偏差并提出優(yōu)化策略[5]，是新時代為農業(yè)生產發(fā)展提供源源不斷的金融支持的必然要求。

二、“能量耗散”：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略場域中農地金融制度創(chuàng)新的實踐偏差

中國共產黨高度重視“三農”問題，早在革命時期就圍繞農地制度和農地金融作了重要探索，新中國成立特別是改革開放以來農地金融建設取得了顯著成效，形成了多元競爭且分工協(xié)作良好的工作體系，為化解“三農”問題作出了卓越歷史貢獻。然而需要指出的是，隨著現(xiàn)代農業(yè)生產分工發(fā)展的推進，特別是與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展要求的金融工作相比，農地金融制度創(chuàng)新在行動主體、服務對象和權益保護等多個層面存在實踐偏差。

（一）農地金融制度創(chuàng)新的行動主體協(xié)同不足

對照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農業(yè)生產提出的總體要求來看，農地金融制度創(chuàng)新在行動主體方面明顯存在協(xié)同不足的問題。在現(xiàn)有的制度和政策框架范圍內，農地金融制度創(chuàng)新行動主體主要包括政策銀行、商業(yè)銀行、資產評估和資產擔保機構。其中，政策銀行為政策創(chuàng)新主體，主要以扶持性政策來推動農地金融發(fā)展；商業(yè)銀行為核心創(chuàng)新主體，主要承擔農地金融創(chuàng)新的運轉實踐工作，以形式多樣、內容豐富的手段推動農地金融發(fā)展；資產評估和擔保機構為輔助創(chuàng)新主體，主要通過市場化度量為農地金融創(chuàng)新提供服務支持。上述三個層面的主體在各自業(yè)務范圍內承擔農地金融制度創(chuàng)新研發(fā)工作，明顯存在協(xié)同不足問題，即現(xiàn)有的農地金融制度創(chuàng)新主體難以用系統(tǒng)金融工具和金融思維形成化解農業(yè)生產風險的合力。

第一，農地金融制度創(chuàng)新主體在風險防范方面存在協(xié)同度不足問題?！叭龣喾种谩钡娜嫱七M落實，為新時代農地經營權抵押厘清了邊界和前提，化解了農地金融工作中存在的信用風險問題，但對農業(yè)生產面對的其他風險問題并未形成現(xiàn)代經濟學意義上的金融思維和工具。一是這種不足鮮明地體現(xiàn)在農業(yè)生產面臨的自然風險防護方面。農業(yè)生產受自然環(huán)境因素制約程度大，自然災害等不可抗力的發(fā)生極容易給農業(yè)生產帶來毀滅性災難。在現(xiàn)代農業(yè)生產現(xiàn)實場域中，伴隨著產業(yè)鏈、價值鏈的縱深拓展，生產加工環(huán)節(jié)和關聯(lián)經營主體日漸增多。相較傳統(tǒng)農業(yè)生產，自然災害對現(xiàn)代農業(yè)生產影響的最大變化在于波及范圍廣、影響程度深，這是農地金融制度創(chuàng)新必須直接面對的現(xiàn)實問題。綜合看農地金融制度創(chuàng)新行為主體重點考慮了農地信用風險，忽視了自然災害方面的協(xié)同防范風險機制[6]。在現(xiàn)有行為主體協(xié)同基礎上，農地金融保險機構還需要以防范自然災害風險為基礎，為農地金融制度創(chuàng)新提供穩(wěn)定的生產環(huán)境保障。二是這種不足還體現(xiàn)在現(xiàn)代農業(yè)生產面臨的市場風險抵御層面?，F(xiàn)代農業(yè)市場化、商品化程度高，農產品受市場價格、市場變化影響程度大，缺少系統(tǒng)金融思維和金融工具支撐的農地金融難以有效抵御市場劇烈波動的影響?，F(xiàn)有的農地金融制度創(chuàng)新主體，對防范市場風險的期貨、期權等金融衍生產品開發(fā)明顯不足，農地金融制度創(chuàng)新迫切需要加強市場風險防控的主體協(xié)同工作建設。

第二，農地金融制度創(chuàng)新主體在服務內容方面存在協(xié)同度不足問題?？焖倭髯兊氖袌鼋洕筠r地金融必須建構完整、成熟的體系化業(yè)態(tài)，成熟的體系化農地金融業(yè)態(tài)邏輯中隱含了穩(wěn)健的金融功能。只有在充分研判農業(yè)現(xiàn)代化轉型發(fā)展規(guī)律的基礎上，以現(xiàn)代農地金融制度創(chuàng)新引領農業(yè)轉型發(fā)展趨勢，才能真正發(fā)揮農地金融對現(xiàn)代化農業(yè)的強力資金和信用支撐作用。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展面對的現(xiàn)實看，農地金融制度創(chuàng)新離上述作用要求還有相當距離，現(xiàn)有農地金融服務內容方面主要以信用融資服務為主，其他方面服務明顯存在協(xié)同不足問題。一是體現(xiàn)在農地金融支付服務功能不足方面。“三權分置”特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，農村土地流轉速度不斷加快、規(guī)模不斷攀升，快速的市場化土地流轉暴露出了諸多掣肘農民土地權益實現(xiàn)的支付困境。農地流轉過程中的合同法律規(guī)范意識淡薄、口頭協(xié)議多，農地金融制度創(chuàng)新面臨土地流轉合同爭議大、舉證難等支付協(xié)同困境。二是體現(xiàn)在土地市場價格評估和核算功能協(xié)同不足方面。土地經營權的評估與核算是農地金融創(chuàng)新的關鍵組成部分，現(xiàn)有第三方土地經營權評估公司在具體評估過程中主觀隨意性大，制約了土地評估結果的信度和效度實現(xiàn)。三是體現(xiàn)在土地金融風險管理不足方面?，F(xiàn)有的農地金融創(chuàng)新主體中缺少保險機構參與，同時缺少對新型農業(yè)生產經營主體的信用授權，這在事實層面反映出農地金融風險管控存在較大協(xié)同不足問題。

根據(jù)玉溪市人民醫(yī)院醫(yī)療設備全生命周期管理的特點和要求，利用計算機、數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡技術〔7〕，設計出一套適合我院實際情況的管理系統(tǒng)，使醫(yī)療設備管理信息化、程序化、規(guī)范化，從而提高醫(yī)療設備管理的效率和質量。

（二）農地金融制度創(chuàng)新的服務對象互動不夠

新時代農地金融制度創(chuàng)新主要面向的是負責生產的農戶和新型經營主體，明顯忽視了現(xiàn)代農業(yè)生產的價值鏈、產業(yè)鏈延伸，忽視了對農業(yè)生產環(huán)節(jié)前和農業(yè)生產后相關主體的關注，由此進一步衍生出了服務對象之間的互動不足問題。無論是在農地金融制度創(chuàng)新的理論層面，還是在農地金融制度創(chuàng)新實踐層面，相關金融主體、服務對象都是共同推動農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的命運共同體。由于現(xiàn)行金融制度創(chuàng)新對產業(yè)鏈價值鏈的忽視，導致農地金融制度創(chuàng)新服務對象出現(xiàn)明顯的互動不夠現(xiàn)象。

第一，農地金融制度創(chuàng)新服務主體錯配，忽視了服務主體和對象之間的互動?，F(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的顯著特征是基于分工的產業(yè)鏈和價值鏈延展，以專業(yè)分工實現(xiàn)了農業(yè)生產產前、產中和產后的精細化管理，有效規(guī)避了傳統(tǒng)農業(yè)生產商品化不足的“孤島效應”。農業(yè)生產前的專業(yè)化咨詢、專業(yè)生產技術服務以及契合實際的生產資料供應是由現(xiàn)代農業(yè)生產的服務企業(yè)承擔的，農業(yè)生產后的技術服務、市場化銷售環(huán)節(jié)是由新型農業(yè)經營組織負責的，他們與農戶農民之間應該是相互依存的緊密聯(lián)系狀態(tài)?，F(xiàn)代農業(yè)生產環(huán)節(jié)中的任何主體缺少有效信用金融扶持，都會制約農地金融制度創(chuàng)新作用的發(fā)揮。既有的農地金融制度創(chuàng)新側重關注擁有農地經營權的農民個體，較少關注現(xiàn)代農業(yè)生產過程中的其他對象，如轉移農戶和新型經營組織的信用金融需要被拒斥在農地金融制度創(chuàng)新之外，即農地金融制度創(chuàng)新明顯存在服務錯配問題。新時代農地金融制度創(chuàng)新需要前瞻把握服務對象之間的互動機制，并以農業(yè)生產服務對象互動為基礎深刻嵌入農業(yè)生產的產業(yè)鏈、價值鏈中，為現(xiàn)代農業(yè)轉型升級發(fā)展提供充裕的金融服務。

第二，農地金融制度創(chuàng)新服務期限錯位，偏離了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展現(xiàn)實。農業(yè)生產周期以及農業(yè)生產產品的特殊性，前置決定了農地金融產品服務期限的復雜多樣性。從生產周期看，農業(yè)產品鮮明的季節(jié)性、時令性生產特征決定了農業(yè)融資的短期性，而農業(yè)生產周期和基礎設施決定了農業(yè)融資的中長期特征，并且從整體上看農業(yè)生產融資的中長期需求更為強勁；而從農地金融制度創(chuàng)新來看，現(xiàn)有的農地金融產品主要以1 年周期內的短期品種為主，很少有為農業(yè)生產長遠發(fā)展服務的中長期產品，這在服務期限方面嚴重制約了農地金融制度創(chuàng)新的實現(xiàn)。從農產品生產銷售結構看，現(xiàn)代化農業(yè)生產銷售農產品具有明顯的地域化、特色化、差異化、高附加值特征，這決定了種植過程、經營過程、價值交換過程周期的中長屬性特征，同時為農地金融制度創(chuàng)新設置了中長期周期要求，而現(xiàn)有的農地金融制度創(chuàng)新在微觀層面具有明顯的服務周期錯配特征，難以適應現(xiàn)代農業(yè)生產需要的中長期要求。

（三）農地金融制度創(chuàng)新的權益保護機制缺失

農地金融制度創(chuàng)新涉及方方面面要素的配置，作為政府、農戶、金融機構多方共同參與發(fā)揮作用的系統(tǒng)工程，其運轉的動態(tài)均衡過程必然涉及各方利益的博弈和弱勢群體利益保護。政府作為農地金融制度創(chuàng)新的關鍵領導者和設計者，并未能前瞻地提出保護農地金融制度創(chuàng)新的利益機制，金融機構參與農地金融制度創(chuàng)新的積極性不足。同時農民權益保護機制的不足乃至缺位嚴重制約了農地金融制度創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展空間。

第一，在農地金融制度創(chuàng)新保障機制層面，政府缺少對農地金融創(chuàng)新利益保護的供給側關注。金融機構參與農地金融制度創(chuàng)新的目的是追逐利益，而農地金融周期長、利潤低，難以調動市場金融主體積極性，這是參與農地金融創(chuàng)新企業(yè)數(shù)量少、類型單一的深層原因。大型金融機構、專業(yè)評級評估公司難以在農地金融實踐中獲得預期利益，以市場化行為引導大型金融機構推動農地金融創(chuàng)新存在較大難度；中小金融機構憑借服務距離、惠農政策等優(yōu)勢參與農地金融創(chuàng)新，但同時存在資金短缺、風險系數(shù)高等硬性約束條件。基于上述可以推斷，無論是大型還是小型金融機構要保持參與農地金融制度創(chuàng)新的持續(xù)性都存在較大困難。要真正推動農地金融制度創(chuàng)新需要發(fā)揮政府宏觀調控作用，打破重視需求側管理服務的思維，從供給側為農地金融注入持續(xù)發(fā)展空間。新時代政府要重視農地金融制度創(chuàng)新供給側存在的問題，充分運用財政、稅收政策全面激發(fā)金融機構、評估公司參與農地金融制度創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造性，為金融機構投身農地金融制度創(chuàng)新提供激勵政策，為現(xiàn)代農業(yè)轉型升級提供頂層制度保障。

第二，在農地金融制度創(chuàng)新利益保護層面，農民難以獲得農地金融制度創(chuàng)新過程的權益保護。農地金融制度創(chuàng)新的核心是為農民群眾謀福祉，為農民群眾實現(xiàn)美好生活需要提供必要的金融支持。但就農地金融創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)實看，農地金融主要面向的是擁有更為強大經濟支付能力的新型農業(yè)經營主體，以家庭為單位的農戶和農民長期游離在農地金融服務邊緣。更值得關注的是，以家庭為核心單元的農業(yè)生產主體并不會在短時間演化成為具有較強市場競爭力的新型農業(yè)生產組織，一旦家庭農戶因天災人禍影響出現(xiàn)融資違約情形，農民土地經營權就會喪失。由于現(xiàn)行農地制度和農地金融政策體系對農戶權益保護的關注及制度設計存在缺失，因融資違約帶來的農業(yè)生產和農民生計問題不僅將對個體農戶產生較大影響，而且還會對現(xiàn)代農業(yè)生產和鄉(xiāng)村社會治理產生負面影響。而與此同時，金融機構并不能完全按照市場化手段處置因農戶信用違約獲得的土地經營權，即農地經營權抵押處置困難，由此進一步打擊了金融機構參與農地金融創(chuàng)新的主體能動性。綜合來看，農地金融制度創(chuàng)新對農民權益保護的不足，掣肘了農地金融的持續(xù)發(fā)展，打擊了農戶參與現(xiàn)代農業(yè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的安全預期。

三、“三元并進”：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略場域中農地金融制度創(chuàng)新的優(yōu)化路徑

農地金融制度創(chuàng)新是以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總體要求，以現(xiàn)代金融工具和金融思維為農業(yè)生產提供整體性、系統(tǒng)性金融供給的設計。盡管改革開放以來農地金融制度創(chuàng)新取得了顯著成就，但由于農地金融制度創(chuàng)新存在多元主體利益博弈以及漸進式改革的內在張力，使得新時代農地金融制度創(chuàng)新難以達到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求[7]。要真正發(fā)揮農地金融為農業(yè)生產提供源源不斷資金支持的作用，需要立足農地金融實踐偏差從政府、企業(yè)和農民三個層面提出優(yōu)化方案。

（一）要以政府為主導建立完善農地金融制度協(xié)同創(chuàng)新機制

政府要及時發(fā)揮宏觀調控作用，在深入研判農地金融制度創(chuàng)新相關主體問題的基礎上完善協(xié)同創(chuàng)新機制，及時化解農地金融制度創(chuàng)新面臨的風險防御和服務內容不協(xié)調問題。農地金融制度創(chuàng)新的核心在于為現(xiàn)代化農業(yè)生產提供資金支持，最大程度防范風險問題，而由于多元主體的市場利益博弈造成了農業(yè)生產風險防御的能量耗散和各自為政的服務脫節(jié)問題，這是政府亟須化解的農地金融制度創(chuàng)新困境。

第一，政府要協(xié)同推動建構農地金融制度創(chuàng)新風險防范機制，探索以縣域為中心搭建農地金融服務新型市場中間平臺，協(xié)同強化農地金融制度創(chuàng)新風險防范機制。農地金融制度創(chuàng)新的核心在于以金融工具和金融思維為現(xiàn)代農業(yè)生產提供源源不斷的資金扶持，最終實現(xiàn)為現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)揮“源頭活水”的支撐作用。要實現(xiàn)農地金融制度創(chuàng)新預期目標，必須要求各行為主體形成對各類農地金融風險的協(xié)同防范機制，而現(xiàn)有的農地金融制度創(chuàng)新主體主要基于自身業(yè)務防范風險，難以抵御農地金融中存在的深層系統(tǒng)性風險問題。為此政府要引導搭建為農地金融制度創(chuàng)新服務的中間平臺，在頂層設計層面形成協(xié)同農地風險化解機制。一是中小金融機構和大中型金融機構可以借助平臺信息形成互助模式，既發(fā)揮好中小金融機構服務農業(yè)生產優(yōu)勢，又以大中型金融機構資金彌補中小金融機構的資金不足，為農地金融制度創(chuàng)新提供充裕資金保障。二是資產評估機構可以借助平臺信息更好地發(fā)揮農地金融制度創(chuàng)新的價值發(fā)現(xiàn)功能，要以長期性、成長性為評估考量點，實現(xiàn)農地金融從呆板的價格發(fā)現(xiàn)功能轉變?yōu)槭袌鰞r值發(fā)現(xiàn)功能。三是擔保公司可以借助平臺信息在農地金融制度創(chuàng)新中更好地發(fā)揮信用賦權增能功效，以政策性擔保體系為農地金融風險防御提供更堅實保障。四是要充分發(fā)揮縣域平臺信息共享機制，以政策保險和商業(yè)保險結合的形式開發(fā)多元化立體式的農業(yè)金融保險，為現(xiàn)代農業(yè)生產分擔風險信用背書。如此，農地金融市場多元協(xié)同風險防控機制可以在信息平臺鏈接中發(fā)揮作用，全面助力現(xiàn)代農業(yè)生產和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

第二，政府要協(xié)同推動建構農地金融制度創(chuàng)新服務一體機制，探索以產業(yè)鏈為中心引導農地金融制度創(chuàng)新主體打破點狀服務思維，形成基于產業(yè)鏈的協(xié)同服務模式。現(xiàn)有的農地金融主要是金融機構與農戶之間的點狀服務業(yè)態(tài)，其制度創(chuàng)新亦是基于點對點的思維模式，忽視了新型經營主體和農戶之間的聯(lián)通機制，難以適應現(xiàn)代農業(yè)的產業(yè)化、鏈條化要求。農地金融機構各自為政，難以捕捉到現(xiàn)代農業(yè)價值鏈的延伸效應，政府要立足產業(yè)鏈條布局，引導農地金融機構形成協(xié)同一體的服務模式創(chuàng)新。一是要基于產業(yè)鏈充分研判農業(yè)價值鏈上的各類經營主體與個體農戶之間的隱蔽信用聯(lián)通機制，充分發(fā)揮價值鏈在農地金融服務對象互動之間的聯(lián)結作用?，F(xiàn)代農業(yè)生產價值鏈聯(lián)結的經營主體具有穩(wěn)定的預期，可以有效規(guī)避農地金融機構在服務對象互動選擇中的“主觀任意”。二是基于現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈分工布局厘清新型經營主體、農戶之間存在的商業(yè)契約信用關系，以農業(yè)價值鏈實現(xiàn)為基礎建構新型信用增級機制，充分發(fā)揮價值鏈在農地金融創(chuàng)新中化解道德風險的作用。概言之，以農業(yè)生產價值鏈為基礎可以化解農地金融制度創(chuàng)新面臨的點狀思維，形成擁有穩(wěn)定預期的產業(yè)鏈條+農地金融創(chuàng)新模式。農地金融機構以價值鏈分工為基礎實現(xiàn)對全鏈條經營主體的差異性主體授信，同時與評估機構、擔保機構和保險機構形成結構性合作模式，真正將農地金融風險分散控制在可預期可控制的“閉環(huán)管理”中，全面滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求的現(xiàn)代農業(yè)生產的資金需求。

（二）要以企業(yè)為主導建立完善農地金融制度市場運作機制

在社會主義市場經濟環(huán)境中推動適應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的農地金融制度創(chuàng)新，關鍵是以市場規(guī)律為基礎推動相關企業(yè)發(fā)揮核心主體作用，以市場運行規(guī)律為基礎優(yōu)化農地金融制度創(chuàng)新。從農地金融制度創(chuàng)新服務主體和服務期限錯配的現(xiàn)實問題來看，只有真正尊重市場，運用完善的市場化農地金融服務功能和農地金融資產證券化思維來優(yōu)化農地金融制度創(chuàng)新，才能與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求的農業(yè)現(xiàn)代化建設維度相契合。

第一，要以企業(yè)為主體優(yōu)化完善農地金融服務功能創(chuàng)新，全面提升農地金融服務效能。農地金融制度創(chuàng)新的本質是以體制機制為保障提升金融為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展服務的水平，因此需要堅持以服務為根本導向，統(tǒng)籌完善農地金融轉移支付創(chuàng)新、農業(yè)價值發(fā)現(xiàn)以及農業(yè)風險管控職能。一是要立足新時代農地金融創(chuàng)新發(fā)展實際拓展延伸農地金融支付功能。就農地金融制度創(chuàng)新現(xiàn)實看，轉移支付功能處在被忽視的邊緣，這難以匹配規(guī)?；袌龌r地流轉現(xiàn)實。要避免農地金融發(fā)展中面臨的不必要糾紛，需要融合拓展第三方支付等最新金融服務功能。二是要結合農地金融市場最新發(fā)展動態(tài)拓展農地金融對經營權、承包權的價值發(fā)掘功能，加快建構農地交易市場。考慮農地金融制度創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)實，發(fā)掘農地價值需要借助具有專業(yè)聚合能力的專業(yè)評估服務平臺，為加快建設農地經營權交易市場作出更大貢獻。三是要創(chuàng)新農地金融風險管理功能，以市場化運作形式及時分散農業(yè)生產過程中的種種風險挑戰(zhàn)，如借助擔保公司為農地金融增信增容、借助保險金融衍生為農地金融保駕護航。

第二，要以企業(yè)為主體創(chuàng)新農地金融資產證券化的轉化，在根源層面化解農地金融服務期限錯配問題。農地金融服務期限錯配問題在于農業(yè)生產的長周期與金融服務短周期的脫節(jié)?？梢越柚Y本市場將農地金融資產證券化處理，以穩(wěn)定的市場預期打破服務周期的配置失當。一是在系統(tǒng)梳理農地金融核心資產的基礎上，確立可以進行證券化的資產儲備池?？紤]農地金融創(chuàng)新主體的特殊性，可以以縣域為單位統(tǒng)籌組建農地金融證券化資產管理的主體單位。二是通過地域性農地資產交易市場將農地金融資產打包出售給能夠進行證券化轉化的公司。考慮農地金融資產證券化風險管控需要可以引入信托公司，為農地金融債權和債券市場化交易提供組織形態(tài)保障。三是建議農地金融資產證券化交易初期的投資以機構投資者為主，由此中小型農地金融機構的市場風險可以由市場機構轉化分擔。上述三步可以化解農地金融制度創(chuàng)新面臨的服務期限錯配問題，同時農地金融制度創(chuàng)新中的各類主體的積極性會隨著證券化盈利空間的拓展得到系統(tǒng)提升，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求的農業(yè)產業(yè)振興可由此獲得制度化的資金保障。

（三）要以農戶為主導建立完善農地金融制度利益保護機制

在農地金融制度創(chuàng)新的直接相關行為主體中，農戶是最為特殊的類別，他們既通過服務范圍承擔著農地金融制度創(chuàng)新職能，同時還是農地金融制度創(chuàng)新中利益最容易受損的一方。因此要在政府主導機制創(chuàng)新、企業(yè)主導市場運作的基礎上，重點關注農民權益在農地金融制度創(chuàng)新實踐中面臨的風險和挑戰(zhàn)，探索以農戶為主導的農地金融利益保護機制。

第一，要以農戶為主導建構農地金融制度創(chuàng)新的利益保障政策，為農地金融制度創(chuàng)新提供穩(wěn)定發(fā)展預期。農戶在農地金融制度創(chuàng)新實踐中處于弱勢地位，同時各行為主體基于利益博弈需要很難兼顧處于相對弱勢的農戶實際。以農戶為主導建構農地金融利益保障政策，需要發(fā)揮好政府的宏觀調控作用。一是要制定配套監(jiān)督審核政策，切實保障農戶在農地經營權評估、抵押過程中的權益，降低各種不必要的服務成本，提升農戶參與農地金融創(chuàng)新的主動性。二是要借助財政稅收政策等引導農地金融機構兼顧平衡農地金融創(chuàng)新的盈利性和公益性。農地金融制度創(chuàng)新出現(xiàn)問題的根源在于市場的逐利性，以財政補貼引導金融機構兼顧農業(yè)生產的特殊性，降低金融機構參與農地金融創(chuàng)新的成本，有助于保護農民土地權益的實現(xiàn)。三是要以縣域為中心建立農地金融政策補償基金，充分保障因突發(fā)性、不可預測性風險造成的農地金融信用違約和抵押物處置，消除農民使用農地金融可能引發(fā)風險的后顧之憂。

第二，要以農戶為主導建構農地金融制度創(chuàng)新的利益保障協(xié)同機制，為農地金融創(chuàng)新發(fā)展提供實踐遵循。農民權益的實現(xiàn)是農地金融制度創(chuàng)新的目標和行動底線，因此要重視因農地金融經營權違約影響農民權益實現(xiàn)的現(xiàn)實問題。一是要以法律法規(guī)協(xié)同建構農地經營權和農民物權保護機制。農地經營權是農地金融的核心物權，要重視大型農機設備、農地生產新技術等物權范疇，以健全的法規(guī)保障農民農地權益的擴大實現(xiàn)。二是要重視發(fā)揮第三方評估作用，以規(guī)范化標準化細則形成對農戶和農地金融機構的規(guī)范約束，及時發(fā)現(xiàn)并第一時間消除可能影響農民合法權益的行為。土地價值評估是動態(tài)化的市場行為，并不是固定不變的固化行為，要善于引進第三方組織保障農民土地經營權益的市場化實現(xiàn)。三是要重視打擊借助集體、借助新型經營組織名義侵犯農民土地權益的行為，任何強制、“任性”流轉農民土地權益的行為都應受到法律嚴懲，真正形成土地經營權和農民權益的協(xié)同共進機制，為農業(yè)現(xiàn)代化生產和鄉(xiāng)村振興提供利益保障基礎[8]。