基層水利工程建設(shè)管理問題分析與對策

顧愛民 郝漢也 姜旭偉 齊非凡

近年來，國家越來越重視水利工程建設(shè)，重點(diǎn)水利工程建設(shè)任務(wù)不斷推進(jìn)，水利改革不斷發(fā)展，同時也對基層水利部門的建設(shè)管理能力提出了更高要求。水利工程建設(shè)管理的相關(guān)部門要建立完善相應(yīng)的制度體系，提高監(jiān)管水平，規(guī)范建設(shè)行為，推動新時代水利高質(zhì)量發(fā)展。

一、基層水利工程建設(shè)管理工作存在的主要問題

（一）檔案資料管理不嚴(yán)格

水利工程檔案是水利工程在前期、實(shí)施、竣工驗(yàn)收等各建設(shè)階段過程中形成的各種資料，涉及項(xiàng)目法人、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位，編制較為復(fù)雜，編制管理過程容易出現(xiàn)一些問題。

第一，檔案資料管理制度不健全。有些單位未充分重視檔案資料整理，未建立完善的檔案資料管理制度，有些既有的檔案管理制度也多流于形式，且缺乏專業(yè)的檔案整編人員。

第二，未及時形成歸檔資料。一些參建單位資料管理人員缺乏責(zé)任心，存在應(yīng)付心理，不能時刻跟隨現(xiàn)場及時做好記錄，未及時形成歸檔資料。而且，施工、監(jiān)理單位也存在現(xiàn)場管理混亂現(xiàn)象，在材料、工序驗(yàn)收、檢測評定等環(huán)節(jié)上未按規(guī)定流程及時進(jìn)行，造成資料與施工進(jìn)度不同步。

第三，資料整理不規(guī)范。水利工程項(xiàng)目形成的資料數(shù)量龐雜，涵蓋范圍廣，形成周期長，審批事項(xiàng)多，又常涉及園林綠化、房屋建筑等其他專業(yè)，給檔案管理客觀上增加了難度。再加上檔案管理人員專業(yè)水平不高，不熟悉相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，易出現(xiàn)疏漏和錯誤，造成階段驗(yàn)收、完工驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等資料不完整、不規(guī)范。

（二）建設(shè)程序不規(guī)范

基層水利工程建設(shè)由于管理觀念、管理方法未能及時更新，沒有完全遵循水利工程程序性要求，在被稽查、巡查時問題暴露較多。

第一，前期工作未充分落實(shí)。項(xiàng)目法人往往沒有嚴(yán)格落實(shí)施工圖設(shè)計文件審查制度，不能及時發(fā)現(xiàn)和糾正工程設(shè)計中的缺陷。另外，個別項(xiàng)目在征地、拆遷、水、電、生產(chǎn)生活的臨時設(shè)施等施工準(zhǔn)備工作未到位的情況下，就進(jìn)行招投標(biāo)、組織實(shí)施，導(dǎo)致現(xiàn)場出現(xiàn)施工矛盾，影響建設(shè)工期。

第二，招標(biāo)文件編制不嚴(yán)謹(jǐn)。有些項(xiàng)目法人未能深刻理解招標(biāo)文件內(nèi)涵，關(guān)鍵內(nèi)容審查把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致招標(biāo)文件描述不精準(zhǔn)，出現(xiàn)評標(biāo)辦法不精細(xì)、約束內(nèi)容不全面、支付方式不明確、資質(zhì)要求不嚴(yán)格等問題。甚至，有的工程設(shè)計概估算編制本身存在缺陷，合同簽訂、概算批復(fù)、實(shí)際費(fèi)用支付之間存在重復(fù)計算，易發(fā)生結(jié)算爭議，造成經(jīng)濟(jì)損失。

第三，未嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收程序。工程建設(shè)過程中，經(jīng)常出現(xiàn)上道工序完成后，未經(jīng)仔細(xì)檢查、完成驗(yàn)收評定就直接進(jìn)入下一道環(huán)節(jié)；未能嚴(yán)格按照既定流程落實(shí)驗(yàn)收的各項(xiàng)環(huán)節(jié)，在驗(yàn)收條件未充分滿足、無驗(yàn)收申請、現(xiàn)場未清理、資料不全面且未移交的情況下，就匆匆組織驗(yàn)收，導(dǎo)致驗(yàn)收程序存在瑕疵。

（三）現(xiàn)場管理工作不到位

水利工程參與現(xiàn)場施工的單位和人員眾多，施工周期長，現(xiàn)場的不安全因素、不合理的施工工序等問題影響著工程進(jìn)度、安全和質(zhì)量。

第一，現(xiàn)場管理意識不強(qiáng)。一些基層施工單位管理意識不強(qiáng)，管理體制存在制定不健全或落實(shí)不到位問題，難以對施工現(xiàn)場的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行有效把控?，F(xiàn)場施工人員素質(zhì)更是參差不齊，專業(yè)水平不高，責(zé)任意識不強(qiáng)，不能嚴(yán)格按圖紙施工。而監(jiān)理人員也存在不按規(guī)定旁站監(jiān)理、不能及時了解糾正問題。

第二，缺乏監(jiān)督管理專業(yè)人才。許多基層的質(zhì)監(jiān)人員要參與多項(xiàng)工程的管理工作，甚至“兼職”參與項(xiàng)目法人管理工作，容易出現(xiàn)疲于應(yīng)付的現(xiàn)象。

第三，監(jiān)督管理力度不大。監(jiān)督檢查督查的廣度、深度、力度不夠，實(shí)體質(zhì)量的抽查頻次不高，對工程參建各方缺少強(qiáng)硬的措施約束，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)問題、解決問題不及時。并且，基層缺乏水利工程項(xiàng)目稽查的具體實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，想要進(jìn)一步創(chuàng)新管理模式、細(xì)化項(xiàng)目檢查內(nèi)容存在難度。

二、基層水利工程建設(shè)管理工作的改善措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

一是要掌握水利建設(shè)領(lǐng)域的新形勢、新要求，完善各項(xiàng)工作制度，覆蓋水利工程建設(shè)前期、實(shí)施、竣工驗(yàn)收的各個階段，明確責(zé)任并層層落實(shí)。

二是優(yōu)化考核方法，對項(xiàng)目法人及其主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人建立考核機(jī)制，明確考核程序、考核內(nèi)容，推動項(xiàng)目法人述職述廉、評先選優(yōu)。

三是每個項(xiàng)目成立工程建設(shè)管理組（建設(shè)處），在不耽誤本職工作的前提下，選取工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)豐富的人員為組長，保證其有足夠精力兼顧工程進(jìn)展情況，還可配備一定數(shù)量的組員，對工程進(jìn)行全程的跟蹤管理，檢查工程現(xiàn)場和資料整理情況。

（二）完善檔案管理

一是建立檔案管理制度，明確責(zé)任人。檔案資料需由專人負(fù)責(zé)，具備工程管理和水利工程技術(shù)專業(yè)知識，且經(jīng)過項(xiàng)目檔案管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對文件材料歸檔范圍和保管期限、檔案分類規(guī)則、竣工圖編制規(guī)定、檔案移交接收要求、電子文件管理辦法、檔案保管及利用等要求進(jìn)行細(xì)化。二是管理人員按期清點(diǎn)核對各項(xiàng)資料，系統(tǒng)記錄增補(bǔ)情況，保證檔案資料的連續(xù)性、真實(shí)性、有效性。檔案管理人員盡量保持穩(wěn)定，項(xiàng)目檔案移交時，需經(jīng)雙方清點(diǎn)無誤后辦理交接手續(xù)。三是嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目檔案專項(xiàng)驗(yàn)收，凡是檔案內(nèi)容與質(zhì)量達(dá)不到要求的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，不得通過檔案驗(yàn)收。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序

一是落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制。在施工圖設(shè)計、招標(biāo)文件編制、項(xiàng)目開工報監(jiān)、設(shè)計變更、計量支付、竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，項(xiàng)目法人要按規(guī)定組織審查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。要嚴(yán)格按照單元、分部、單位工程進(jìn)行質(zhì)量評定，上一階段的工作未完成，不得進(jìn)行下一階段。

二是成立內(nèi)部組織，嚴(yán)管程序?qū)徟?。基層水利部門可成立內(nèi)部稽查組，選取有施工、審查經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)法律法規(guī)知識儲備的人員，專門負(fù)責(zé)程序把關(guān)，審查招標(biāo)文件、工程量清單、概預(yù)算編制、合同簽訂、決算審核、資金支付、完工（竣工）資料等，參與工程驗(yàn)收及評價工作?；榻M要與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員、財務(wù)人員、監(jiān)理人員定期召開例會，對工程施工過程中的變更、計量支付等事項(xiàng)進(jìn)行討論，集體決策，嚴(yán)格控制資金使用。

（四）提升人員業(yè)務(wù)水平

一是深化業(yè)務(wù)培訓(xùn)的廣度和深度。定期將最新的政策法規(guī)、實(shí)施細(xì)則中的要點(diǎn)，匯編成冊，發(fā)放給項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)業(yè)務(wù)科室，對不同對象有區(qū)別地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專業(yè)水平。組織施工單位質(zhì)檢員、安全員和現(xiàn)場監(jiān)理在工程現(xiàn)場進(jìn)行質(zhì)量、安全問題互查，互提意見，互相學(xué)習(xí)，共同提高。

二是加強(qiáng)自主學(xué)習(xí)。項(xiàng)目建設(shè)參與人員要與時俱進(jìn)，不斷強(qiáng)化理論功底，學(xué)習(xí)招投標(biāo)法、水利工程建設(shè)管理辦法、合同法、稽查辦法等最新的法律法規(guī)、強(qiáng)制性條文，深刻領(lǐng)會文件精神，掌握要點(diǎn)要義；還要多參加稽查等各類培訓(xùn)，不斷提升識別問題的能力，掌握水利工程建設(shè)管理常見問題、重點(diǎn)難點(diǎn)的解決方法。

（五）改進(jìn)監(jiān)督管理方式

一是在滿足政府購買服務(wù)規(guī)定的前提下，增加第三方檢查次數(shù)，提高稽查的頻次和深度，每年對在建工程至少進(jìn)行一次稽查，及時補(bǔ)上建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種漏洞。

二是推進(jìn)水利工程建設(shè)管理、質(zhì)量監(jiān)督的信息化、數(shù)據(jù)化，應(yīng)用智能監(jiān)管平臺、系統(tǒng)、手機(jī)APP 等對問題進(jìn)行跟蹤整改，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升監(jiān)管效能。

（六）加強(qiáng)問題整改落實(shí)

一是對于發(fā)現(xiàn)問題隱患，除下發(fā)整改通知書要求整改外，實(shí)行現(xiàn)場督辦，做到“三不放過”：責(zé)任人不落實(shí)不放過、整改不到位不放過、書面回復(fù)不到位不放過。

二是要充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、合同和信用等手段和方法，對存在問題較多、拒不整改、整改不到位、屢查屢犯等情況的市場主體，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)及招標(biāo)文件、合同的要求，實(shí)施懲戒和處罰，如提請項(xiàng)目法人（建設(shè)處）約談責(zé)任人、進(jìn)行行政處罰、計入信用等級，確保各類問題真整改、整改實(shí)。

三、結(jié)語

水利工程建設(shè)是一項(xiàng)需要投入大量人力、物力、財力的工作，抓好項(xiàng)目建設(shè)前期、實(shí)施、竣工驗(yàn)收等各過程、各環(huán)節(jié)，對確保工程質(zhì)量有著極為重要的意義。只有不斷創(chuàng)新方法，完善工作機(jī)制，提高基層人員的專業(yè)性和綜合素質(zhì)，強(qiáng)化建設(shè)管理的科學(xué)化、規(guī)范化，基層的水利建設(shè)才能充分發(fā)揮作用■