城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)研究

劉 雷

泗縣位于安徽省東部，現(xiàn)狀區(qū)域水資源不足，供需矛盾突出，供水保障能力不高。結(jié)合安徽省引調(diào)水工程實施，泗縣同步推進供水地下水源替換和城鄉(xiāng)供水一體化，構(gòu)建“同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)、同服務(wù)”的城鄉(xiāng)供水工程體系和管理體制，切實保障“十四五”時期群眾喝上干凈水、基本不喝地下水，實現(xiàn)皖北地區(qū)群眾喝上引調(diào)水。

一、泗縣水資源概況。

泗縣總?cè)丝?6.2 萬，常住人口85.4 萬，多年平均水資源總量為5.25 億m3，其中地表水水資源總量3.07 億m3，折合徑流深175.4mm，頻率為50%、75%、95%的地表水資源量分別為2.519 億m3、1.342 億m3、0.428 億m3，地下水水資源總量2.98 億m3，頻率為50%、75%、95%的淺層地下水資源量分別為2.919 億m3、2.60 億m3、2.181 億m3，地表水與地下水重復(fù)計算量為0.8 億m3，人均水資源量583m3，畝均水資源量370m3，人均水資源占有量為安徽省平均水平的53.0%，畝均占有水資源量僅為安徽平均水平的45%。

二、泗縣城鄉(xiāng)供水現(xiàn)狀分析

目前泗縣居民供水均為集中供水工程，無分散式供水。泗縣城區(qū)主要依靠新汴河水廠供水，新汴河水廠現(xiàn)已完成一期建設(shè)投產(chǎn)，水源為新汴河，近期供水人口22 萬（2016—2020年），現(xiàn)狀設(shè)計供水規(guī)模5 萬m3/d；遠期供水人口40 萬（2021—2030年），設(shè)計供水規(guī)模10 萬m3/d。新汴河水廠應(yīng)急水源為13 眼水源井，采用中深層地下水，應(yīng)急供水能力為0.5 萬m3/d。農(nóng)村居民供水均為集中供水工程，現(xiàn)狀集中供水工程共32座，分布較散，水廠規(guī)模較小，且全部以中深層地下水為水源，現(xiàn)狀水廠自備水源井175 眼。日供水規(guī)模6.87 萬m3/d，供水人口89.06萬，農(nóng)村供水實際年供水量2149.6 萬m3。

三、城鄉(xiāng)供水一體化必要性

（一）保障城鄉(xiāng)供水安全

城鄉(xiāng)安全供水工程是一項關(guān)系民生的重大水利設(shè)施。近年來，在國家政策的支持下，泗縣新建和改造一大批城鄉(xiāng)安全供水工程設(shè)施，極大改善了城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村群眾飲水條件。但由于建后管理模式中體制、制度、技術(shù)、資金等方面問題逐步顯現(xiàn)，特別是現(xiàn)狀供水水源點分散，保護困難，原水中鐵錳、氟離子80%超標，供水水質(zhì)難以保障。同時技術(shù)力量薄弱，缺乏水處理、消毒、水質(zhì)檢測等專業(yè)人才。城鄉(xiāng)群眾飲水不安全問題依舊十分突出，城鄉(xiāng)安全供水工程建設(shè)任重道遠。

以中心城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)所在地為一體化供水區(qū)域，打破行政區(qū)域的限制，并盡量考慮輻射周邊村莊。通過創(chuàng)新機制，加強監(jiān)管，建立長效機制，使供水工程設(shè)施好用、實用、耐用，保證供水水源可靠、方案可行、造價經(jīng)濟合理，確保工程良性運行，長期發(fā)揮效益。

（二）優(yōu)化區(qū)域水資源配置

泗縣優(yōu)質(zhì)水資源相對匱乏，近年來農(nóng)村地區(qū)供水設(shè)施日趨完善，但是由于過度依賴地下水，造成地下水開采嚴重。逐漸出現(xiàn)中鐵錳、氟離子超標，水位下降缺水現(xiàn)象越來越普遍，供水工程水量不足、水質(zhì)保證率低，建設(shè)以地表水為水源的大型供水工程勢在必行。

（三）形成城鄉(xiāng)供水同步發(fā)展新格局

本工程結(jié)合區(qū)域引調(diào)水工程實施，同步推進供水地下水源替換和城鄉(xiāng)供水一體化，著力構(gòu)建“同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)、同服務(wù)”的城鄉(xiāng)供水工程體系和管理體制，通過堅持能集中就不分散、能大則大、能延則延、能并則并的原則，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同管網(wǎng)、同水質(zhì)、同服務(wù)、同價格”的目標，解決城鄉(xiāng)供水不均衡、不充分問題。在供水水質(zhì)達標的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)自來水普及率不低于100%，供水保證率不低于95%，規(guī)?；畯S服務(wù)人口比例不低于95%，規(guī)?；畯S水源保護區(qū)劃定率100%，水量目標滿足供水規(guī)模19.66 萬m3/d 的目標；水質(zhì)目標滿足《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-2006）的要求；水壓目標確保鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)水頭不小于24m，農(nóng)村服務(wù)水頭不小于12m。基本形成城鄉(xiāng)供水同步發(fā)展的新格局，結(jié)合引江濟淮、淮水北調(diào)等區(qū)域引調(diào)水工程建設(shè)，加快推進皖北地區(qū)供水地下水源替換，促進區(qū)域城鄉(xiāng)供水一體化，使人民群眾盡早喝上更安全健康的飲用水。

四、城鄉(xiāng)供水一體化原則

（一）堅持水資源開發(fā)利用與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

水資源開發(fā)利用要與經(jīng)濟社會發(fā)展的目標、規(guī)模、水平和速度相適應(yīng)，并適當超前。城市經(jīng)濟社會的發(fā)展要與水資源的承載能力相適應(yīng)，城市發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)都要充分考慮水資源條件。在規(guī)劃中要結(jié)合泗縣總體規(guī)劃，科學合理地開發(fā)利用水資源并留有發(fā)展余地，促進經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）堅持全面規(guī)劃和統(tǒng)籌兼顧

規(guī)劃應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，充分利用現(xiàn)有供水設(shè)施能力，立足城鎮(zhèn)、兼顧?quán)l(xiāng)村，力求城鄉(xiāng)社會、環(huán)境和經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。對城鄉(xiāng)供水、用水、節(jié)水、排水、治污和水資源管理做出全面規(guī)劃，要堅持開源節(jié)流治污并重，除害興利結(jié)合，充分考慮地表水與地下水、水量與水質(zhì)、開發(fā)與保護、建設(shè)與管理、近期與遠期等關(guān)系，同時要與引江濟淮、淮水北調(diào)等區(qū)域引調(diào)水工程建設(shè)相結(jié)合。

（三）堅持水資源可持續(xù)利用

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水，合理配置地表水與地下水、突破區(qū)域界限，科學謀劃供水安全戰(zhàn)略。在強化節(jié)約用水和保護生態(tài)環(huán)境的前提下，通過合理安排挖潛現(xiàn)有水源工程，科學謀劃新的水源工程，實現(xiàn)“蓄引提調(diào)結(jié)合、大中小微并舉、地表地下聯(lián)合”，構(gòu)建當?shù)厮c外調(diào)水、地表水與地下水、常規(guī)水與中水等相結(jié)合的水資源配置格局，全面加強水資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建供水安全保障體系，提升水資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。在重視水資源開發(fā)利用的同時，強化水資源的節(jié)約與保護，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，以提高用水效率為核心，把節(jié)約用水放在首位，積極防治水污染，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

（四）堅持一體化管理與服務(wù)

發(fā)揮縣城供水設(shè)施的輻射作用，擴大供水范圍，提高供水普及率，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村供水問題;按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護的要求，重點依托可靠和優(yōu)質(zhì)大水源，推進大水廠、大管網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的供水網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

五、城鄉(xiāng)供水一體化目標和規(guī)模

到2025年，隨著引江濟淮工程、淮水北調(diào)工程的建設(shè)，泗縣基本可實現(xiàn)供水地下水源替換；在進行地下水源替換的同時，需加快推進城鄉(xiāng)供水一體化。

在供水水質(zhì)達標的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)自來水普及率不低于100%，供水保證率不低于95%，規(guī)?；畯S服務(wù)人口比例不低于95%，規(guī)?；畯S水源保護區(qū)劃定率100%，基本形成城鄉(xiāng)供水同步發(fā)展的新格局。

供水工程管理進一步規(guī)范，落實農(nóng)村飲水安全管理“三個責任”“三項制度”和工程維修養(yǎng)護經(jīng)費，供水水質(zhì)穩(wěn)步提升，基本實現(xiàn)農(nóng)村供水工程持續(xù)良性運行。

根據(jù)用水量預(yù)測結(jié)果，泗縣2026年人口97.28萬，最高日需水量為19.66 萬m3/d，新汴河水廠現(xiàn)狀設(shè)計供水規(guī)模為5 萬m3/d，新增供水規(guī)模5 萬m3/d，達到10 萬m3/d；另新建1 座供水規(guī)模10 萬m3/d 的第二地表水廠。同時新建配水干管至各農(nóng)村水廠，擴建城區(qū)的配水管道，并對農(nóng)村水廠干管和配水支管進行改造。另外，遠景需完成奎濉河備用水源建設(shè)，新建備用水源取水頭設(shè)施和原水管。

六、加快實施城鄉(xiāng)供水一體化骨干工程

（一）水源工程及管網(wǎng)工程

一期實施年份為2022—2023年，建設(shè)供水能力為10 萬m3/d 的新汴河水廠二期工程，新建配水干管約128.93km，城區(qū)管網(wǎng)延伸68.03km；農(nóng)村水廠干管改造16.65km，配水支管改造11.56km。將城區(qū)周邊的部分社區(qū)和村鎮(zhèn)納入城區(qū)地表水廠統(tǒng)一供水范圍，實現(xiàn)區(qū)域供水一體化。

二期實施年份為2024—2025年，實施第二地表水廠新建工程，建成供水能力10 萬m3/d 的地表水廠，配水管網(wǎng)約161.7km，將3 座農(nóng)村水廠改造成區(qū)域增壓站，總規(guī)模約6.01 萬m3/d。農(nóng)村水廠干管改造24.98km，配水支管改造17.33km，信息管理系統(tǒng)、水質(zhì)化驗室與新建第二地表水廠合建。

（二）縣級供水信息管理系統(tǒng)建設(shè)

按照“運行可靠、監(jiān)控到位、信息共享”的要求，成立泗縣城鄉(xiāng)供水一體化水質(zhì)檢測中心，建設(shè)供水網(wǎng)絡(luò)信息化安全保障體系。通過水源地、地表水廠、管網(wǎng)、水源井等信息采集設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)水質(zhì)在線監(jiān)測、調(diào)度運行、安全保障、應(yīng)急處置全覆蓋，實現(xiàn)從源頭到用戶全過程的專業(yè)化水質(zhì)監(jiān)控。

（三）縣級供水水質(zhì)檢測中心建設(shè)

依托新汴河水廠水質(zhì)監(jiān)測中心，整合新汴河水廠和三灣水廠的水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備，建設(shè)泗縣縣級水質(zhì)檢測中心，能夠承擔縣域內(nèi)集中供水工程水源水、出廠水、管網(wǎng)末稍水的常規(guī)水質(zhì)檢測工作，確保能夠完成42 項檢測指標的水質(zhì)檢測中心■