“建設(shè)性新聞”理念融入輿論監(jiān)督的創(chuàng)新模式探究
——以巴中廣播電視臺(tái)《陽(yáng)光問(wèn)廉》節(jié)目為例

盧 建 何 莉 何 均 毛 燕

（作者單位：巴中廣播電視臺(tái)）

1 源起：何為“建設(shè)性新聞”理念

自媒體的良莠不齊、信息傳播的泥沙俱下和技術(shù)迭代的繁復(fù)與迅捷，新聞?wù)嫦嗟幕ㄊ椒崔D(zhuǎn)，致使新聞業(yè)遭受著巨大的信任危機(jī)和受眾斷崖式流失的困境。媒體如何重塑信任？在學(xué)界和業(yè)界的積極思考和探索下，“建設(shè)性新聞”理念應(yīng)運(yùn)而生，其在著力解決問(wèn)題、承擔(dān)使命的同時(shí)，逐漸演變成一種吸引社會(huì)各方面力量參與的用于社會(huì)治理與監(jiān)督的行為模式。目前而言，學(xué)界對(duì)建設(shè)性新聞定義的界定并沒(méi)有達(dá)成一致意見(jiàn)?！敖ㄔO(shè)性新聞”是一個(gè)西方新聞概念。凱瑟琳·戈登斯是美國(guó)著名學(xué)者，畢生致力于傳播學(xué)研究，并最先提出“建設(shè)性新聞”的概念，她認(rèn)為“建設(shè)性新聞”必須在新聞生產(chǎn)過(guò)程中加入積極心理學(xué)方法，不僅能維護(hù)新聞的核心功能，還能使創(chuàng)作的報(bào)道更加有吸引力，更具有社會(huì)正向引導(dǎo)力。這一理念得到了大部分學(xué)者的認(rèn)可。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞與傳播研究所原所長(zhǎng)唐緒軍認(rèn)為，“建設(shè)性新聞”是一種新型的新聞理念，新聞不只是傳達(dá)新聞消息，而是更加著眼于解決社會(huì)問(wèn)題，這是傳統(tǒng)媒體在現(xiàn)代公共生活中的突出作用。

對(duì)于建設(shè)性新聞的概念海內(nèi)外學(xué)者眾說(shuō)紛紜。從內(nèi)涵來(lái)講，學(xué)界一致認(rèn)可“建設(shè)性新聞”主要的關(guān)鍵詞有兩個(gè)：一是“積極”，二是“參與”。所謂“積極”，即新聞報(bào)道以正面為主，給人以積極的信念和力量，消除恐懼和不安，即便是揭露問(wèn)題的曝光，也是出于善意的動(dòng)機(jī)和良知的警示，最終目的是推動(dòng)問(wèn)題的解決，帶來(lái)積極的社會(huì)效果。因此，媒體在采用曝光手段的同時(shí)，為了促進(jìn)社會(huì)問(wèn)題的解決，要在曝光之后將更多注意力放在如何解決所曝光的問(wèn)題上，也就是媒體自身要主動(dòng)提出問(wèn)題的解決方案，這就是“參與”的含義。曝光只是手段，解決問(wèn)題才是根本。本文認(rèn)為，“建設(shè)性新聞”理念中的“積極性”本質(zhì)上是弘揚(yáng)社會(huì)正能量，我國(guó)所堅(jiān)持的馬克思主義新聞?dòng)^中提出的“正面報(bào)道”也是一種正能量傳遞，兩者在精神內(nèi)涵上具有一致性。值得注意的是，此處的“正面報(bào)道”并不意味著媒體報(bào)道要完全摒棄曝光和監(jiān)督。輿論監(jiān)督是主流媒體不可或缺的重要職能，推動(dòng)著矛盾的解決和社會(huì)的進(jìn)步。媒體工作者要履行社會(huì)守護(hù)者的職責(zé)，直面社會(huì)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，并用媒體解決問(wèn)題。因此，將“建設(shè)性新聞”的傳播理念融入輿論監(jiān)督，讓輿論監(jiān)督凸顯正面建設(shè)性和正向引導(dǎo)性的強(qiáng)大功效顯得尤為重要。

2 實(shí)踐：“建設(shè)性新聞”的地域式演變

將“建設(shè)性新聞”的理念融入輿論監(jiān)督，必須以創(chuàng)造“積極的未來(lái)”為導(dǎo)向，讓輿論監(jiān)督具有正面導(dǎo)向性和建設(shè)性，創(chuàng)造出以“曝光”為手段，以“整改”為目的的輿論監(jiān)督新模式，讓“建設(shè)性新聞”在具體地域上演變成符合地域特色的“建設(shè)性監(jiān)督”。媒體輿論監(jiān)督的目的應(yīng)該是解決群眾的“急難愁盼”。

但是，要解決“急難愁盼”需要執(zhí)法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，需要對(duì)監(jiān)督對(duì)象形成一定的約束力。因此，輿論監(jiān)督需要政府部門(mén)的介入。媒體的監(jiān)督權(quán)與政府的執(zhí)法權(quán)兩權(quán)并用，才能使輿論監(jiān)督發(fā)揮可持續(xù)的建設(shè)性作用。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)各地媒體都在尋找輿論監(jiān)督的有效途徑。例如，巴中廣播電視臺(tái)開(kāi)辦的《陽(yáng)光問(wèn)廉》節(jié)目，為了推進(jìn)公權(quán)力實(shí)現(xiàn)在陽(yáng)光下運(yùn)行，在監(jiān)督模式上進(jìn)行了創(chuàng)新，在巴中市紀(jì)委的主推下，將輿論監(jiān)督、紀(jì)檢問(wèn)責(zé)和群眾測(cè)評(píng)三者相結(jié)合，使監(jiān)督模式更加立體，監(jiān)督效用更加清晰，監(jiān)督影響力更加強(qiáng)大。

作為四川省地方特色“問(wèn)廉”活動(dòng)的源頭，巴中廣播電視臺(tái)《陽(yáng)光問(wèn)廉》節(jié)目在巴中市紀(jì)委的主辦下于2015年開(kāi)播。欄目的宗旨是關(guān)注全市各部門(mén)在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)過(guò)程中，黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的執(zhí)行情況，對(duì)侵害人民群眾利益的典型問(wèn)題進(jìn)行處理，最終解決人民群眾的“急難愁盼”。

如果說(shuō)《陽(yáng)光問(wèn)廉》的直播曝光是建設(shè)性輿論監(jiān)督的手段，那么就必須尋找“能導(dǎo)向積極未來(lái)”的展現(xiàn)監(jiān)督最終目的的新型節(jié)目形態(tài)。巴中市為縱深推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，持續(xù)做實(shí)《陽(yáng)光問(wèn)廉》后半篇文章，構(gòu)建從問(wèn)題曝光、全面整改到制度建設(shè)的工作閉環(huán)，依托《陽(yáng)光問(wèn)廉》品牌優(yōu)勢(shì)，立足勞務(wù)輸出大市實(shí)際，緊盯一老一小的吃住問(wèn)題，創(chuàng)新開(kāi)播《眼見(jiàn)為實(shí)》全媒體直播節(jié)目，節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置了多個(gè)環(huán)節(jié)，首先是紀(jì)檢發(fā)布相關(guān)的問(wèn)題及整改說(shuō)明，接著在局長(zhǎng)“交貨”環(huán)節(jié)各相關(guān)部門(mén)對(duì)整改問(wèn)題的措施方案或者成果予以公布，在媒體連線、群眾見(jiàn)證、書(shū)記點(diǎn)評(píng)等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)各方力量的互動(dòng)，讓曝光問(wèn)題的整改成效看得見(jiàn)、摸得著、感受得到，切實(shí)構(gòu)建《陽(yáng)光問(wèn)廉》曝光典型、《眼見(jiàn)為實(shí)》正向引領(lǐng)的監(jiān)督新模式。

3 成效：解決“急難愁盼”，讓群眾“眼見(jiàn)為實(shí)”

“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”是黨的十九大報(bào)告中提出的目標(biāo)?！肮步ü仓喂蚕怼?，指的是全社會(huì)人員要以主人翁的角色共同參與社會(huì)建設(shè)和治理。將“建設(shè)性新聞”理念融入輿論監(jiān)督“引導(dǎo)積極的未來(lái)”的本質(zhì)內(nèi)涵就是打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。在此精神下，巴中廣播電視臺(tái)《陽(yáng)光問(wèn)廉》后半篇節(jié)目《眼見(jiàn)為實(shí)》應(yīng)運(yùn)而生。

2021年2月，為開(kāi)展好“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)的要求，深入貫徹落實(shí)黨史學(xué)習(xí)教育，巴中市委市政府將“三小兩房一證”集中治理納入全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)籌安排，向民生痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)“亮劍”。2021年6月25日，正式開(kāi)播了第一期《眼見(jiàn)為實(shí)》全媒體直播節(jié)目，“解決急難愁盼小問(wèn)題·贏得民心向背大政治”是第一期節(jié)目的主題，緊緊圍繞全市“三小兩房一證”集中治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，從基層群眾的吃住問(wèn)題著手，聚焦基層食藥、公租房申請(qǐng)、不動(dòng)產(chǎn)登記證辦理等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題發(fā)力。節(jié)目直播期間，贏得了現(xiàn)場(chǎng)嘉賓及直播間里超過(guò)20萬(wàn)群眾的好評(píng)和點(diǎn)贊。

為切實(shí)滿足人民群眾“親歷”“見(jiàn)證”的需求，《眼見(jiàn)為實(shí)》在節(jié)目表達(dá)形式上進(jìn)行了創(chuàng)新設(shè)計(jì)，從第一個(gè)環(huán)節(jié)“紀(jì)檢監(jiān)察現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布”，到“市級(jí)主責(zé)部門(mén)‘一把手’報(bào)告整改進(jìn)度和成效”，再到“一線執(zhí)紀(jì)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)講述”“‘兩代表一委員’、群眾代表、媒體代表實(shí)地觀察、現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢”“市領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)”，每一個(gè)環(huán)節(jié)都貫穿著“為群眾辦實(shí)事”的理念，讓群眾了解問(wèn)題治理的過(guò)程和問(wèn)題治理的成果。此外，對(duì)某一類(lèi)問(wèn)題相關(guān)部門(mén)下一步的治理計(jì)劃和目標(biāo)也會(huì)現(xiàn)場(chǎng)公布，這贏得了群眾的信任，監(jiān)督取得了很好的實(shí)效。例如：采取視頻傳輸設(shè)備4G直播連線，讓觀眾現(xiàn)場(chǎng)觀摩不動(dòng)產(chǎn)登記證頒證和公租房搖號(hào)辦理的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)況；邀請(qǐng)一線執(zhí)紀(jì)執(zhí)法人員、學(xué)校校長(zhǎng)、幼托機(jī)構(gòu)代表、學(xué)生家長(zhǎng)代表、小診所、小賣(mài)部經(jīng)營(yíng)業(yè)主等暢談“集中治理”的切身感受等。在治理的過(guò)程中，節(jié)目組把群眾力量嵌入治理工作之中，首先是進(jìn)行問(wèn)題摸排，然后將線索移交紀(jì)委部門(mén)，倒逼相關(guān)部門(mén)進(jìn)行亂象整治，最后相關(guān)部門(mén)對(duì)典型問(wèn)題建章立制，以此逐步構(gòu)建起以紀(jì)檢監(jiān)察專(zhuān)責(zé)監(jiān)督撬動(dòng)主責(zé)監(jiān)督、職能監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督貫通融合、同向發(fā)力的建設(shè)性監(jiān)督格局，監(jiān)督的效力漸次釋放。

4 啟示：打造建設(shè)性輿論監(jiān)督品牌的“四力”實(shí)踐

習(xí)近平總書(shū)記歷來(lái)重視新聞?shì)浾摴ぷ?，提出新聞工作者的腳力、眼力、腦力、筆力“四力”理念。在2018年全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上更是強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)“四力”，努力打造一支政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、求實(shí)創(chuàng)新、能打勝仗的宣傳思想工作隊(duì)伍。

如今，巴中《陽(yáng)光問(wèn)廉》已成為四川省紀(jì)委監(jiān)委、省委宣傳部首肯，巴中市委、市政府重視和信任，傳媒業(yè)界和學(xué)界認(rèn)可，老百姓歡迎和喜愛(ài)的輿論監(jiān)督“麻辣燙”品牌?！蛾?yáng)光問(wèn)廉》節(jié)目曝光問(wèn)題，《眼見(jiàn)為實(shí)》節(jié)目促進(jìn)整改，兩檔節(jié)目共同發(fā)力，構(gòu)建建設(shè)性輿論監(jiān)督新模式。這種新模式的構(gòu)建是主體責(zé)任落實(shí)的新抓手，是紀(jì)委服務(wù)大局的新舉措，不僅營(yíng)造了媒體輿論監(jiān)督的新生態(tài)，更是探索出了群眾參與自治的新路徑。在打造建設(shè)性輿論監(jiān)督品牌的路上，巴中廣播電視臺(tái)《陽(yáng)光問(wèn)廉》欄目團(tuán)隊(duì)對(duì)“四力”有著深刻的踐行和體悟。

4.1 用腳力“丈量”群眾訴求

《陽(yáng)光問(wèn)廉》作為輿論監(jiān)督節(jié)目，每天都有群眾來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪，每一個(gè)線索都事關(guān)老百姓切身利益，因而實(shí)地走訪調(diào)查核實(shí)是節(jié)目的重要環(huán)節(jié)。欄目記者深入調(diào)查研究，走進(jìn)基層一線、田間地頭、新聞現(xiàn)場(chǎng)，獲取一手信息，把實(shí)踐當(dāng)作最好的課堂，把群眾當(dāng)作最好的老師，通過(guò)實(shí)地走訪了解，更好地摸清實(shí)情，把握現(xiàn)狀，為輿論監(jiān)督獲得真實(shí)的線索。

為了促進(jìn)問(wèn)題整改，節(jié)目組在全媒體直播期間還會(huì)派出4G直播小組前往問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)。如在2017年第三期節(jié)目《平昌縣青云鎮(zhèn)石院村：新居缺廚衛(wèi) 脫貧戶住危房》中，貧困戶的房屋處于滑坡地段，房屋地基塌陷，多處墻體傾斜，依靠木棒支撐。年底修好的新房不通水電，甚至連廚房和廁所也沒(méi)有，根本無(wú)法入住。直播前幾個(gè)小時(shí)，4G直播小組直接來(lái)到貧困戶家里。當(dāng)?shù)攸h委政府知情后，馬上組織施工隊(duì)，連夜加班施工。第二天，縣委書(shū)記又去了這幾戶村民家中看望，隨后，全縣投入9000多萬(wàn)元整改同類(lèi)問(wèn)題。

4.2 鍛造火眼金睛，挖掘問(wèn)題由表及里

著眼于大局大勢(shì)，才能找到新聞工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，《陽(yáng)光問(wèn)廉》欄目記者始終保持洞察時(shí)勢(shì)的敏銳觀察力，善于發(fā)現(xiàn)、善于辨別。高度重視關(guān)注民生熱點(diǎn)、發(fā)展痛點(diǎn)和社會(huì)焦點(diǎn)，及時(shí)掌握社情和民情，練就敏銳“眼力”。在實(shí)際工作中會(huì)遇到不少問(wèn)題，如在各縣區(qū)提供問(wèn)題線索時(shí)，一些知情者只把一些細(xì)如芝麻的小線索提供給暗訪組。在這種情況下，能否從表象的小線索中發(fā)現(xiàn)深層次的問(wèn)題，是對(duì)暗訪組能力水平的一種考驗(yàn)。所以，欄目記者對(duì)各種遮遮掩掩的最好辦法就是，用火眼金睛通過(guò)A線索發(fā)現(xiàn)“A+問(wèn)題”，甚至是B問(wèn)題，打被問(wèn)廉的縣區(qū)和當(dāng)事人一個(gè)措手不及。

4.3 善用“腦力”創(chuàng)新監(jiān)督節(jié)目形態(tài)

作為四川省“紀(jì)檢監(jiān)督+輿論監(jiān)督+群眾監(jiān)督”的“麻辣燙”品牌，《陽(yáng)光問(wèn)廉》這檔讓人紅臉出汗的“麻辣”節(jié)目潤(rùn)物無(wú)聲地傳遞溫度，以建設(shè)性理念“引導(dǎo)積極的未來(lái)”?！堆垡?jiàn)為實(shí)》節(jié)目以創(chuàng)新的節(jié)目環(huán)節(jié)設(shè)置，看得見(jiàn)、摸得著的方式檢驗(yàn)工作成效、回應(yīng)群眾關(guān)切，彰顯了全市各級(jí)各部門(mén)“信仰堅(jiān)定的政治底色”“勤勉敬業(yè)的奉獻(xiàn)底色”“為民實(shí)干的擔(dān)當(dāng)?shù)咨保寣?shí)事辦到了群眾心坎上。這得益于欄目組以真摯的情感和睿智的思想切實(shí)履行了輿論工作者肩負(fù)的職責(zé)和使命。

在輿論監(jiān)督中，欄目組既身臨其境摸查問(wèn)題，又跳脫局部看全局，與上下左右展開(kāi)聯(lián)系。不墨守成規(guī)，敢為人先，大膽創(chuàng)新。從《眼見(jiàn)為實(shí)》節(jié)目形態(tài)來(lái)看，各級(jí)各部門(mén)紛紛立足當(dāng)下實(shí)際、展示成績(jī)、總結(jié)不足、描畫(huà)藍(lán)圖；讓主責(zé)部門(mén)一把手面向群眾現(xiàn)場(chǎng)交卷、落實(shí)整改、作出承諾；讓群眾現(xiàn)場(chǎng)閱卷、見(jiàn)證變化、參與監(jiān)督。面對(duì)面反饋、面對(duì)面答復(fù)，用最直觀的方式把“敢”字寫(xiě)在前面，把“干”字落到實(shí)處，把“民”字放在心上，讓輿論監(jiān)督起到正向效應(yīng)。

4.4 用“筆力”書(shū)寫(xiě)鮮活教材

新聞的生命在于真實(shí)。如果講述不到位、有偏差，即便案例真實(shí)，也會(huì)給人刻意夸大、站不住腳的印象。好筆力能找準(zhǔn)受眾的利益關(guān)注點(diǎn)，形成思想共鳴點(diǎn)，讓群眾聽(tīng)了說(shuō)“我也遇到了，有同感”，官員看了想“我工作沒(méi)做好，有責(zé)任”。

建設(shè)性的輿論監(jiān)督更重要的是提出解決方案促進(jìn)問(wèn)題的解決。寫(xiě)作的表現(xiàn)手法、遣詞造句、行文風(fēng)格都會(huì)影響節(jié)目呈現(xiàn)效果?！蛾?yáng)光問(wèn)廉》欄目記者遵循“俯下身、沉下心、察實(shí)情、說(shuō)實(shí)話、動(dòng)真情”的原則，用群眾習(xí)慣的語(yǔ)言，群眾樂(lè)于接受的風(fēng)格闡述觀點(diǎn)，努力做到寫(xiě)得實(shí)、寫(xiě)得新、寫(xiě)得活，拉近與群眾的距離，發(fā)揮輿論監(jiān)督的最大效應(yīng)。

5 結(jié)語(yǔ)

《陽(yáng)光問(wèn)廉》節(jié)目不只是一檔電視節(jié)目，更是紀(jì)檢監(jiān)督的延伸，是涵養(yǎng)清風(fēng)正氣開(kāi)展警示教育的鮮活素材。2021年6月，《眼見(jiàn)為實(shí)》全媒體直播節(jié)目，既讓人民群眾監(jiān)督整改、見(jiàn)證變化、現(xiàn)場(chǎng)閱卷，又讓主動(dòng)作為履職盡責(zé)的官員獲得展示的平臺(tái)?！蛾?yáng)光問(wèn)廉》曝光典型問(wèn)題，“麻辣”問(wèn)廉推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，正面引導(dǎo)春風(fēng)化雨弘揚(yáng)主旋律。2015年至今，從“推廣”“推進(jìn)”，到“深化”，再到“持續(xù)深化”，與全國(guó)各省市相比，四川對(duì)輿論監(jiān)督的重視程度之高、推行力度之大，讓全國(guó)傳媒同行羨慕，目前已吸引廣東、山東、陜西、甘肅、貴州及四川省內(nèi)數(shù)十余個(gè)地市（州）到巴中廣播電視臺(tái)實(shí)地考察。《陽(yáng)光問(wèn)廉》已然成為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”（黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任）推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的四川名片，也成為建設(shè)性輿論監(jiān)督的新模式。