發(fā)達(dá)國(guó)家食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的做法與啟示

肖湘雄，周夢(mèng)芬

(湘潭大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 湘潭 411105)

在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的當(dāng)今社會(huì)，吃飽已不再是難題，“食以安為先”成為了人民群眾的新期待新需求，如何保證人民群眾吃得安全放心，是擺在各級(jí)黨和政府面前最基本的民心工程、民生工程。習(xí)近平總書(shū)記指出，對(duì)我們這樣一個(gè)有著14億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位任何時(shí)候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時(shí)候都是真理，要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持源頭治理、標(biāo)本兼治，用四個(gè)最嚴(yán)，確保廣大人民群眾舌尖上的安全。2022年9月2日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議全票通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，從立法的高度規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，做到與食品安全法的銜接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到百姓餐桌的全過(guò)程監(jiān)管。而發(fā)達(dá)國(guó)家在近百年食品安全現(xiàn)代化進(jìn)程中，完成了從監(jiān)管到治理的范式轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系得到了有效改進(jìn)。尤其是以美、加、德、日、澳為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家形成了一系列關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的特色做法，建立了一套精簡(jiǎn)、高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系，從主體、制度、組織、技術(shù)等方面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理進(jìn)行了規(guī)范與保障，其經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)解決食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理問(wèn)題具有重要借鑒意義。

一、美國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的主要做法

(一)美國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的多元主體結(jié)構(gòu)

美國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系不斷地發(fā)展完善，逐漸形成了“品種監(jiān)管為主，分段監(jiān)管為輔”的治理理念，構(gòu)建出聯(lián)邦、州、地方三級(jí)分層的治理網(wǎng)絡(luò)框架。同時(shí)國(guó)家鼓勵(lì)并要求相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、人員，食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、運(yùn)輸者、銷(xiāo)售商及公眾共同參與到食品質(zhì)量安全問(wèn)題的治理中，做到名副其實(shí)的多元主體治理。

在美國(guó)，聯(lián)邦政府中涉及食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的職能機(jī)構(gòu)多達(dá)20多個(gè)[1]。比如美國(guó)農(nóng)業(yè)部(USDA)，其下屬食品安全檢驗(yàn)局(FSIS)和動(dòng)植物健康監(jiān)測(cè)中心(APHIS)，分別負(fù)責(zé)進(jìn)出口的肉、禽產(chǎn)品安全及動(dòng)物疫苗監(jiān)測(cè)管理；美國(guó)商務(wù)部(UCDC)下屬海洋大氣管理局(NOAA)，主要對(duì)魚(yú)類(lèi)和海產(chǎn)的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售的全過(guò)程中進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)測(cè)等[2]。

而在各州層面，地方政府對(duì)其轄區(qū)內(nèi)的所有食品負(fù)責(zé)。主要表現(xiàn)為各地方政府衛(wèi)生部門(mén)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的各類(lèi)食品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，并制定出本轄區(qū)適用的各類(lèi)食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，聯(lián)邦政府在各州設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，形成聯(lián)邦與地方的聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制。在美國(guó)所建立的治理網(wǎng)絡(luò)中，監(jiān)管部門(mén)雖然比較多，但機(jī)構(gòu)分工及部門(mén)職責(zé)明確，既相互獨(dú)立也協(xié)調(diào)合作，為食品質(zhì)量安全提供了強(qiáng)有力的組織保障。另外，還存在一些官方與民間合作的協(xié)助治理機(jī)構(gòu)，其中具有代表性的是：食品安全與應(yīng)用營(yíng)養(yǎng)聯(lián)合研究院(JIFSAN)、應(yīng)用營(yíng)養(yǎng)中心(CFSAN)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估聯(lián)盟(RAC)和食源性疾病反應(yīng)協(xié)作組(FORCG)[3-4]。這些組織彌補(bǔ)了政府治理在專(zhuān)業(yè)知識(shí)上的欠缺，為食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理提供了技術(shù)保障。

(二)美國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理機(jī)制的特征

第一，法律法規(guī)細(xì)致完善。其總數(shù)超過(guò)30部的各類(lèi)食品質(zhì)量安全法律中，既有系統(tǒng)性的綜合法規(guī)，例如《食品質(zhì)量保障法》(FQPA)；也有根據(jù)食品種類(lèi)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)等因素制定的具體法令，例如《聯(lián)邦肉類(lèi)檢查法》(FMIA)《蛋品質(zhì)量檢查法》(EPIA)[5]。美國(guó)在制定這些法律法規(guī)時(shí)，十分注重公開(kāi)性和透明度，政府積極向管理機(jī)構(gòu)以外的專(zhuān)家學(xué)者咨詢(xún)，召開(kāi)公開(kāi)會(huì)議或是咨詢(xún)會(huì)，收集廣大群眾的建議，讓全社會(huì)參與到食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理中[6]。

第二，治理主體權(quán)責(zé)分明。治理主體包括20多個(gè)政府監(jiān)管部門(mén)以及繁多的行業(yè)自治組織，還有相關(guān)行業(yè)企業(yè)和社會(huì)大眾。特別是在設(shè)置治理主體時(shí)就依據(jù)法律法規(guī)明確其職能范圍，這一特點(diǎn)很好地避免了多元主體之間出現(xiàn)多頭治理或是互相推諉的現(xiàn)象，可以更加合理地配置治理資源，提高治理能效，具有科學(xué)性與針對(duì)性。

第三，風(fēng)險(xiǎn)防控體系全程監(jiān)控。美國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理風(fēng)險(xiǎn)防控體系包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)信息的傳播和交流。其中，影響力最大的預(yù)防性管理體系HACCP(Hazard Analysisi Critical Control Point)是國(guó)際公認(rèn)的最有效的食品安全衛(wèi)生質(zhì)量保障體系[1]。通過(guò)HACCP控制體系對(duì)美國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售整個(gè)流程進(jìn)行全程檢測(cè)與評(píng)估，預(yù)防可能產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn)，防患于未然[7]。

第四，公眾廣泛參與。在治理的過(guò)程中，政府責(zé)任部門(mén)及時(shí)將檢驗(yàn)結(jié)果及相關(guān)信息公之于眾，信息高度透明。例如，美國(guó)FDA建立了一個(gè)網(wǎng)站，專(zhuān)供消費(fèi)者搜索食品召回的官方信息，以此來(lái)提高食品質(zhì)量安全信息披露的廣泛性和透明度[8]。消費(fèi)者的監(jiān)督對(duì)象既是食品從業(yè)者，也是政府、行業(yè)協(xié)會(huì)等監(jiān)管部門(mén)。同時(shí)，美國(guó)實(shí)施了有效的輿論監(jiān)督制度，舉報(bào)人將得到法律的保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)[1]。無(wú)疑，政府與法律的雙重保護(hù)為群眾參與協(xié)同治理提供了有力保障，更為政府贏(yíng)得了民眾的信任。

二、加拿大食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的主要做法

(一)加拿大食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的多主體協(xié)同治理

“統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、相互合作、廣泛參與”是眾學(xué)者對(duì)加拿大食品質(zhì)量安全監(jiān)管模式的高度概括，也展現(xiàn)出加拿大食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理中各主體的結(jié)構(gòu)關(guān)系。

統(tǒng)一管理。加拿大食品檢驗(yàn)局(CFIA)是聯(lián)邦政府為了對(duì)國(guó)家食用農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量安全、動(dòng)物檢疫工作進(jìn)行統(tǒng)一管理而設(shè)立的國(guó)家機(jī)構(gòu)，管理對(duì)象涵蓋了幾乎所有的國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口的食用農(nóng)產(chǎn)品及生產(chǎn)原料，例如，種子、肥料、禽肉、蛋奶、蔬菜、水果及其預(yù)包裝食品[9]。其工作職能主要包括三方面：保障食品安全，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量安全監(jiān)管；增進(jìn)動(dòng)物健康，防止動(dòng)物疾病傳染給人類(lèi)；保護(hù)國(guó)家植物資源，預(yù)防植物與森林受病蟲(chóng)侵害。通過(guò)在工作實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步發(fā)展完善，加拿大食品檢驗(yàn)局在食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

分級(jí)負(fù)責(zé)。加拿大將食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理劃分為聯(lián)邦政府——省級(jí)政府——市級(jí)政府三個(gè)層面。首先，聯(lián)邦政府層面的治理主體主要為加拿大食品檢驗(yàn)局(CFIA)、衛(wèi)生部(HC)、邊境服務(wù)局(CBSA)、公共衛(wèi)生署(PHAC)等4個(gè)部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)于本國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的治理[10-11]。其次，省級(jí)政府參與協(xié)同治理，主要是通過(guò)本級(jí)食品檢測(cè)監(jiān)管部門(mén)，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品、食品的企業(yè)進(jìn)行檢查監(jiān)督。再次，市級(jí)政府制定食用農(nóng)產(chǎn)品、食品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售的具體要求，并監(jiān)督相關(guān)主體執(zhí)行落實(shí)。

相互合作、廣泛參與。通過(guò)政府鼓勵(lì)與引導(dǎo)，各方力量積極自覺(jué)地投入食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的治理中。例如，在制定法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，政府通過(guò)召開(kāi)研討會(huì)或是在網(wǎng)絡(luò)上公開(kāi)征集，廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家、學(xué)者、企業(yè)、消費(fèi)者的意見(jiàn)與建議。如此不僅有效調(diào)動(dòng)民眾參與食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的積極性，也使得政府的政策法規(guī)更易被民眾接受與遵循。此外，官方機(jī)構(gòu)和民間組織之間的協(xié)同合作也非常頻繁，例如，加拿大食品檢驗(yàn)局(CFIA)與許多大學(xué)、實(shí)驗(yàn)室之間的合作，以及和消費(fèi)者食品質(zhì)量安全教育組織之間的合作[12]。社會(huì)各界力量的參與治理是政府治理的群眾基礎(chǔ)，也是食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的基石。

(二)食品質(zhì)量安全知識(shí)的普及和食品安全召回制度

食品質(zhì)量安全知識(shí)的普及。一是加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品、食品商家及其員工的食品質(zhì)量安全知識(shí)培訓(xùn)，并將食品質(zhì)量安全知識(shí)學(xué)習(xí)情況納入到相關(guān)人員的從業(yè)資格考核中。二是面向社會(huì)開(kāi)設(shè)食用農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量安全知識(shí)的培訓(xùn)課程，并將日常食品質(zhì)量安全小知識(shí)編寫(xiě)成小手冊(cè)，發(fā)放給廣大民眾。三是通過(guò)消費(fèi)者協(xié)會(huì)成立食品質(zhì)量安全知識(shí)網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)，通過(guò)該平臺(tái)，消費(fèi)者不僅能學(xué)到食品質(zhì)量安全知識(shí)，還能向政府監(jiān)管部門(mén)舉報(bào)食品質(zhì)量安全問(wèn)題[13]。加拿大對(duì)于民眾的食品質(zhì)量安全知識(shí)普及做得十分出色，造就了全民參與治理的良好局面。

食品安全召回制度。根據(jù)召回意愿，食品安全召回可劃分為自愿召回和強(qiáng)制召回。自愿召回的食用農(nóng)產(chǎn)品、食品，通過(guò)對(duì)不足之處的改進(jìn)可以再次回到市場(chǎng)，而強(qiáng)制召回的食用農(nóng)產(chǎn)品、食品對(duì)消費(fèi)者的健康及社會(huì)公共衛(wèi)生存在著潛在的危害，或是已經(jīng)造成了負(fù)面后果。根據(jù)危害程度劃分，食品安全召回制度分為三個(gè)等級(jí)：一級(jí)召回，又稱(chēng)為高風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，特點(diǎn)是危害大、影響范圍廣、牽連人數(shù)多，必須向社會(huì)大眾發(fā)出警示；二級(jí)召回，又稱(chēng)為中度危害級(jí)別，相較于一級(jí)而言，二級(jí)危害的是一部分的群體，需要向這部分群體發(fā)出警示；三級(jí)召回基本就是低風(fēng)險(xiǎn)或是無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)須向社會(huì)大眾發(fā)出警示[14]。對(duì)于出現(xiàn)食品安全召回而需要整改的企業(yè)，食品安全召回組織還需繼續(xù)跟蹤調(diào)查，確保問(wèn)題不再發(fā)生。同時(shí)也要對(duì)同類(lèi)型的企業(yè)進(jìn)行檢驗(yàn)考察，以免同樣的安全問(wèn)題再發(fā)生。而整個(gè)食品質(zhì)量安全召回的全過(guò)程，都將整理清晰，公之于眾，讓消費(fèi)者知曉政府處理情況，對(duì)國(guó)家的食品質(zhì)量安全狀況放心。

三、德國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的主要做法

(一)德國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的多元主體治理網(wǎng)絡(luò)

德國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)遍布全國(guó)，通過(guò)政府引導(dǎo)、企業(yè)自檢、消費(fèi)者和各行各業(yè)的社會(huì)力量協(xié)作互助，構(gòu)建出一張強(qiáng)大而嚴(yán)密的治理網(wǎng)絡(luò)。

政府監(jiān)管?！敖y(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”高度概括了德國(guó)聯(lián)邦政府食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的體系?！敖y(tǒng)一管理”指的是聯(lián)邦食品、農(nóng)業(yè)與消費(fèi)者保護(hù)部(BMELV)，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)食品質(zhì)量安全治理工作，制定食品安全治理法律法規(guī)，并監(jiān)督各主體對(duì)法律條文的執(zhí)行。其下設(shè)兩個(gè)機(jī)構(gòu)：其一，聯(lián)邦消費(fèi)者保護(hù)與食品局，主要負(fù)責(zé)工作的協(xié)調(diào)和危機(jī)處理；其二，聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究所，負(fù)責(zé)檢測(cè)、登記、審查農(nóng)藥、獸藥、食品添加劑等，形成科學(xué)報(bào)告，供主管部門(mén)參考。“分層負(fù)責(zé)”指的是聯(lián)邦各州政府分為三層監(jiān)管，最高一層為州政府，主要任務(wù)是制定監(jiān)管政策和規(guī)定，成立相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)；中層為區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)服務(wù)性和專(zhuān)業(yè)性的監(jiān)管；縣市級(jí)則是最基層，負(fù)責(zé)各類(lèi)食用農(nóng)產(chǎn)品、食品治理監(jiān)管的具體工作項(xiàng)目。

企業(yè)自律。食用農(nóng)產(chǎn)品及食品的生產(chǎn)者、加工者、經(jīng)營(yíng)者必須對(duì)其產(chǎn)品負(fù)首要責(zé)任，這在德國(guó)法典中被稱(chēng)作“謹(jǐn)慎義務(wù)”[15]。在此影響下，德國(guó)的所有食品企業(yè)，無(wú)論大小規(guī)模，都有一套自己企業(yè)的質(zhì)量檢測(cè)系統(tǒng)，都要進(jìn)行食品危害與分析關(guān)鍵控制管理(HACCP)[16]。企業(yè)在當(dāng)?shù)厥称繁O(jiān)管組織處進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)列表登記，每一次的原材料進(jìn)貨、銷(xiāo)售渠道都需向監(jiān)管組織上報(bào)。在生產(chǎn)過(guò)程中，企業(yè)為預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的產(chǎn)品進(jìn)行抽查并做好記錄[17]。企業(yè)自律是解決國(guó)家食用農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量安全問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)，這種優(yōu)良的治理傳統(tǒng)是德國(guó)食品質(zhì)量安全堅(jiān)固堡壘的基石[18]。

社會(huì)其他力量的積極參與。德國(guó)在此方面的突出社會(huì)力量有：一是第三方組織，例如德意志聯(lián)邦基金會(huì)下設(shè)的食品安全委員會(huì)、薩克森州漢諾威農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等；二是媒體輿論，德國(guó)科學(xué)家、專(zhuān)家們經(jīng)常通過(guò)報(bào)紙雜志和電視節(jié)目對(duì)國(guó)內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量安全問(wèn)題進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，提出治理建議；三是消費(fèi)者，公眾對(duì)食品的任何問(wèn)題存在質(zhì)疑，都可以向當(dāng)?shù)氐氖称焚|(zhì)量監(jiān)督部門(mén)咨詢(xún)或舉報(bào)，主管部門(mén)必須及時(shí)受理并解決。同時(shí)，公眾也可以在政府官方網(wǎng)站上獲取最新的食品質(zhì)量安全問(wèn)題信息，和政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行線(xiàn)上交流。這些社會(huì)力量都是德國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，通過(guò)他們的共同協(xié)作努力，造就了今天全球公認(rèn)的“德國(guó)品質(zhì)”[15]。

(二)嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入和食品安全可追溯原則

嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。為了保障食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，德國(guó)設(shè)定了極為嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，主要是兩個(gè)方面的內(nèi)容。一是對(duì)進(jìn)入德國(guó)市場(chǎng)的外國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品、食品進(jìn)行嚴(yán)格地檢測(cè)和控制。二是德國(guó)本國(guó)生產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品、食品在進(jìn)入市場(chǎng)前所要面臨的檢疫檢查。對(duì)于德國(guó)國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品的準(zhǔn)入制度主要有三道防線(xiàn)，即對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)及加工企業(yè)實(shí)行許可證制度；對(duì)食品出廠(chǎng)實(shí)行檢驗(yàn)制度；對(duì)食品質(zhì)量安全實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入認(rèn)證標(biāo)志管理。嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，鑄就了堅(jiān)不可摧的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全防護(hù)墻，提供了堅(jiān)實(shí)的食品質(zhì)量安全保障。

食品安全可追溯原則。歐盟對(duì)食品生產(chǎn)行業(yè)提出“可追溯性”概念，以具有強(qiáng)制性的法律法規(guī)來(lái)保障可追溯性制度，旨在從食物鏈的角度確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[15]。在食品類(lèi)商品的生產(chǎn)過(guò)程中，每一件商品都被賦予一個(gè)獨(dú)有的編號(hào)，也就是追溯碼。通過(guò)對(duì)追溯碼的查詢(xún)，消費(fèi)者可了解到該食品生產(chǎn)相關(guān)的所有關(guān)鍵信息，甚至是原材料來(lái)源。例如，德國(guó)的每一個(gè)雞蛋上都有一列編號(hào)，根據(jù)這組編號(hào)我們可以找到產(chǎn)出這個(gè)雞蛋的農(nóng)場(chǎng)，甚至找到生這枚雞蛋的母雞[19]。食品安全的可追溯原則貫穿于食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售的整個(gè)食物鏈之中，體現(xiàn)在德國(guó)市場(chǎng)的每一件食用農(nóng)產(chǎn)品上，該制度既是保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有力措施，也是解決食品質(zhì)量安全問(wèn)題的捷徑[18]。

四、日本食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的主要做法

(一)日本食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的治理理念與多元主體

日本食品質(zhì)量安全根本大法《食品安全基本法》指出對(duì)食品質(zhì)量安全的治理應(yīng)明確三個(gè)理念：國(guó)民健康為首要；對(duì)食品進(jìn)行科學(xué)判斷，預(yù)防比監(jiān)管更重要；從“農(nóng)場(chǎng)”到“餐桌”的過(guò)程化規(guī)制[20]。

農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省是直接隸屬日本中央省廳的行政部門(mén)。農(nóng)林水產(chǎn)省的管轄領(lǐng)域包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)，主要職責(zé)包括對(duì)管轄領(lǐng)域的產(chǎn)品實(shí)施全程監(jiān)管、做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、對(duì)消費(fèi)者履行信息告知的義務(wù)。厚生勞動(dòng)省是日本醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障的核心機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是對(duì)全國(guó)的食用農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量安全治理工作進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)，發(fā)展和完善食品標(biāo)識(shí)制度，根據(jù)食品危害成分研究制定食品質(zhì)量安全規(guī)范措施，完善公共衛(wèi)生危機(jī)應(yīng)急機(jī)制，向消費(fèi)者收集食品質(zhì)量安全治理意見(jiàn)、公布政府監(jiān)管工作情況等[21]。

與這兩個(gè)中央直屬部門(mén)不同的是日本食品安全委員會(huì)，它是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的食品質(zhì)量安全評(píng)估機(jī)構(gòu)，主要職能是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)交流和緊急應(yīng)對(duì)[22]。另外，消費(fèi)者廳是負(fù)責(zé)接受消費(fèi)者的咨詢(xún)與投訴、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的機(jī)構(gòu)，下設(shè)機(jī)構(gòu)——消費(fèi)者委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查消費(fèi)者糾紛問(wèn)題，并將調(diào)查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布[23]。此外，消費(fèi)者委員會(huì)及時(shí)向消費(fèi)者群體普及政府最新頒布的食品安全法規(guī)和政策，也有權(quán)向相關(guān)食品安全監(jiān)管部門(mén)提出意見(jiàn)，是消費(fèi)者與政府決策部門(mén)之間溝通的橋梁[24]。日本食用農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量安全治理的主體雖多，但通過(guò)科學(xué)合理的分工，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)范圍、各個(gè)環(huán)節(jié)全面覆蓋的有效監(jiān)管。

(二)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范與進(jìn)口食品管制

1.良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)

日本的GAP體系是針對(duì)本國(guó)國(guó)情及農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況量身定制的，即對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，循環(huán)往復(fù)，將一次次的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)起來(lái)，通過(guò)綜合分析，研究出完善安全的食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)方法。農(nóng)林水產(chǎn)省從2005年開(kāi)始致力于在全國(guó)推行GAP體系，2007年正式將貫徹GAP方法作為農(nóng)林水產(chǎn)省的工作重點(diǎn)。目前，GAP認(rèn)證方法成功地應(yīng)用于日本大部分的糧食、蔬菜、水果等食用農(nóng)產(chǎn)品，在全國(guó)推廣普及，成為生產(chǎn)質(zhì)量?jī)?yōu)良、安全味美的食用農(nóng)產(chǎn)品的保障，實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)到流通全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，既有利于日本國(guó)內(nèi)食品質(zhì)量安全治理，也促進(jìn)了本國(guó)出口食用農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。

2.進(jìn)口食品管制

受到地理因素和自然環(huán)境的影響，日本約有60%的食用農(nóng)產(chǎn)品需要從國(guó)外進(jìn)口。根據(jù)日本《食品安全法》規(guī)定，所有的進(jìn)口食品都需要經(jīng)由厚生勞動(dòng)省的檢驗(yàn)檢疫，對(duì)于質(zhì)量安全問(wèn)題較少的食品，采取監(jiān)控檢查，不合格的產(chǎn)品將被拒絕過(guò)關(guān)或是直接銷(xiāo)毀。對(duì)于質(zhì)量安全問(wèn)題概率較高的食用農(nóng)產(chǎn)品，設(shè)定了專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)對(duì)該類(lèi)食用農(nóng)產(chǎn)品、食品實(shí)行強(qiáng)制性檢查。在檢查中，多次檢驗(yàn)結(jié)果不合格的商家將被列入進(jìn)口企業(yè)黑名單，日本將不再進(jìn)口這些企業(yè)的任何產(chǎn)品。此外，日本也會(huì)對(duì)進(jìn)口商家提出自主監(jiān)管的要求，通過(guò)告知日本食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)地調(diào)查指引食品商家、結(jié)成生產(chǎn)技術(shù)上的合作等形式，來(lái)保障進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品、食品的質(zhì)量安全。

五、澳大利亞食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的主要做法

(一)澳大利亞食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理網(wǎng)絡(luò)的主體及職能

澳大利亞政府和人民都十分重視食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，由政府、民間機(jī)構(gòu)、企業(yè)、消費(fèi)者共同組成的治理網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成型，共同應(yīng)對(duì)食品質(zhì)量安全危機(jī)的挑戰(zhàn)。

第一，政府治理機(jī)構(gòu)及其職能。澳大利亞是聯(lián)邦制國(guó)家，主要有三個(gè)治理機(jī)構(gòu)，分別是澳大利亞新西蘭食品監(jiān)管部長(zhǎng)理事會(huì)、澳大利亞新西蘭食品管理局，以及澳大利亞檢驗(yàn)檢疫局。前兩個(gè)機(jī)構(gòu)為澳大利亞和新西蘭兩國(guó)共同設(shè)立的食品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。澳新食品監(jiān)管部長(zhǎng)理事會(huì)的工作職責(zé)為組織頒布食用農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量安全及標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī)和政策規(guī)定。澳新食品管理局(FSANZ)則是負(fù)責(zé)制定澳新兩國(guó)共同認(rèn)可的食品標(biāo)準(zhǔn)法典，并對(duì)澳大利亞國(guó)內(nèi)的食品質(zhì)量安全教育工作、食品質(zhì)量安全召回工作以及制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等工作負(fù)責(zé)[25]。澳大利亞檢驗(yàn)檢疫局是農(nóng)漁林業(yè)部的直屬部門(mén)，是政府設(shè)定的出入境檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法機(jī)關(guān)，其主要職能主要包括進(jìn)出口產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫及出證，以及就食品質(zhì)量安全檢疫問(wèn)題進(jìn)行國(guó)際聯(lián)絡(luò)。

第二，專(zhuān)業(yè)科研機(jī)構(gòu)。先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的助推器，澳大利亞全國(guó)不同層次和類(lèi)型的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)多達(dá)50多個(gè)，這些機(jī)構(gòu)主要由政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和大學(xué)等專(zhuān)業(yè)科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立，形成了多單位、多部門(mén)聯(lián)合協(xié)作的聯(lián)合研究中心(CRCS)[26]。這些科研機(jī)構(gòu)的成果運(yùn)用于食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工中，也用于完善食用農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫工作中。

第三，非政府組織。第三方組織實(shí)現(xiàn)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的治理，主要是通過(guò)澳大利亞的消費(fèi)者協(xié)會(huì)，該協(xié)會(huì)是一個(gè)完全獨(dú)立的非政府組織，作用主要是：監(jiān)督政府食品質(zhì)量安全立法、執(zhí)法工作；發(fā)行報(bào)紙、雜志向消費(fèi)者普及食品質(zhì)量安全知識(shí)，公布政府食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作情況；促進(jìn)社會(huì)組織與官方組織在食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理工作中的合作治理。

(二)食品質(zhì)量安全教育與食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化

1.食品質(zhì)量安全教育

澳大利亞政府非常重視民眾的食品質(zhì)量安全教育問(wèn)題，特別專(zhuān)門(mén)針對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者開(kāi)設(shè)了食品質(zhì)量安全知識(shí)培訓(xùn)課程。對(duì)于農(nóng)戶(hù)的教育培訓(xùn)分為高等農(nóng)業(yè)教育、中等農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)三大類(lèi)，另外還有政府委托大學(xué)院校開(kāi)設(shè)的形式更多、內(nèi)容更廣的農(nóng)戶(hù)培訓(xùn)班。所有農(nóng)戶(hù)在生產(chǎn)中都嚴(yán)格遵循自己所學(xué)的食品質(zhì)量安全知識(shí)。同樣，對(duì)于食用農(nóng)產(chǎn)品的加工者，政府也開(kāi)設(shè)了對(duì)口的食品質(zhì)量安全教育，主要是為了普及食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和加工食品過(guò)程中的技術(shù)規(guī)范知識(shí)。對(duì)于加工、銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)員工，政府每三年對(duì)其專(zhuān)業(yè)知識(shí)進(jìn)行一次考察。對(duì)于消費(fèi)者的食品質(zhì)量安全知識(shí)普及更多的是利用網(wǎng)絡(luò)或是食用農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)等平臺(tái)。對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理主體的教育和培訓(xùn)，促使食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)農(nóng)戶(hù)、企業(yè)樹(shù)立高度自治的治理理念，也使消費(fèi)者可以從更專(zhuān)業(yè)的角度對(duì)食品質(zhì)量安全問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，是一勞多得的好措施，直接提升了食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理工作的效率。

2.食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化

政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)嚴(yán)格控制食用農(nóng)產(chǎn)品、食品的生產(chǎn)全過(guò)程，力求達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化，從而消除食品質(zhì)量安全隱患。在生產(chǎn)原材料的初級(jí)階段，政府分派專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)人員在各個(gè)牧場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)，嚴(yán)格控制生產(chǎn)中化肥、用藥、添加劑的使用，監(jiān)督農(nóng)戶(hù)嚴(yán)守生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求。在生產(chǎn)后，專(zhuān)設(shè)檢驗(yàn)人員對(duì)成品進(jìn)行抽查檢驗(yàn)，未達(dá)到食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，馬上處理并追究農(nóng)戶(hù)責(zé)任。在加工階段，加工企業(yè)需主動(dòng)提供所用原材料的質(zhì)量安全合格證明，政府工作人員對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品加工全過(guò)程嚴(yán)格監(jiān)督。在銷(xiāo)售階段時(shí)，政府監(jiān)管的重點(diǎn)主要是兩方面：一是對(duì)商品運(yùn)輸過(guò)程進(jìn)行把關(guān)，嚴(yán)防運(yùn)輸過(guò)程中的食品污染；二是檢測(cè)商品儲(chǔ)存和銷(xiāo)售衛(wèi)生環(huán)境是否合格。食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化理念貫穿食用農(nóng)產(chǎn)品、食品的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售全過(guò)程，保障了澳大利亞食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

六、發(fā)達(dá)國(guó)家食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的啟示

(一)樹(shù)立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全多元主體協(xié)同治理觀(guān)念

多元主體協(xié)同治理觀(guān)念是中國(guó)真正落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全多元主體治理的首要前提，只有協(xié)同治理觀(guān)念得到大眾的接受與認(rèn)可，政府職能才能更迅速、更順利地轉(zhuǎn)變，社會(huì)各界力量才能更透徹地理解并認(rèn)同自身的治理主體地位。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作由政府掌控，其主導(dǎo)監(jiān)管地位深入人心。非政府組織和行業(yè)協(xié)會(huì)成立門(mén)檻高，不少都是依附于政府部門(mén)才得以生存，并未體現(xiàn)出很大的治理效用。另外，消費(fèi)者習(xí)慣性處于被服務(wù)的狀態(tài)，參與治理的主動(dòng)性和積極性都不高。而在發(fā)達(dá)國(guó)家，多元主體協(xié)同治理觀(guān)念早已普及，政府引導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與已是治理常態(tài)，社會(huì)力量成為食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理中至關(guān)重要的角色。

中國(guó)要樹(shù)立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全多元主體協(xié)同治理觀(guān)念，需要從政府到人民進(jìn)行一次思想轉(zhuǎn)變。政府相關(guān)機(jī)構(gòu)可以通過(guò)組織外出考察，實(shí)地了解發(fā)達(dá)國(guó)家政府在食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理中的角色定位和權(quán)責(zé)劃分，將成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)成學(xué)習(xí)課件，供政府相關(guān)部門(mén)學(xué)習(xí)借鑒，推進(jìn)政府在治理中的角色轉(zhuǎn)變。對(duì)于非政府組織、生產(chǎn)企業(yè)，政府應(yīng)牽頭組織其學(xué)習(xí)多元主體協(xié)同治理理論知識(shí)，促進(jìn)思想認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變。同時(shí)通過(guò)頒布鼓勵(lì)政策，構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，更實(shí)際地推動(dòng)非政府組織和生產(chǎn)企業(yè)參與到治理中來(lái)。對(duì)人民群眾，多元主體協(xié)同治理觀(guān)念的宣傳教育方式應(yīng)更為多樣化，如以村(社區(qū))為單位，組織開(kāi)展宣傳、教育活動(dòng)，發(fā)放宣傳手冊(cè)等。通過(guò)從上至下的理論學(xué)習(xí)，在全國(guó)普及多元主體協(xié)同治理觀(guān)念，引導(dǎo)其他主體參與共同治理。

(二)建設(shè)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府聯(lián)動(dòng)協(xié)作隊(duì)伍

多級(jí)聯(lián)合執(zhí)法與我國(guó)層級(jí)制的政府機(jī)構(gòu)體制設(shè)置相切合。通過(guò)多級(jí)政府聯(lián)合治理能夠更高效妥善地處理好食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，有利于政府執(zhí)法和履職能力的提高。

1.組建食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍

由食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理相關(guān)部門(mén)派出人員或提供設(shè)備，組建多級(jí)政府聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍或者多級(jí)政府聯(lián)合執(zhí)法調(diào)查小組，針對(duì)質(zhì)量安全事件進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查治理。多級(jí)政府聯(lián)合執(zhí)法的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是明晰政府部門(mén)的職權(quán)劃分，確保既不存在執(zhí)法空地，也不存在執(zhí)法重合現(xiàn)象；二是提高政府工作效率，各級(jí)政府在聯(lián)合執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格依照職權(quán)辦事，杜絕責(zé)任缺失和越權(quán)行為，積累相互協(xié)作的默契度，有效地改善原有的僵化、低效的工作方式。

2.加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的政府間聯(lián)動(dòng)協(xié)作力度

我國(guó)層級(jí)制政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置方式導(dǎo)致了政府間資源分配不均衡，某些部門(mén)資源過(guò)剩，某些部門(mén)則資源緊缺，相互之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致政府履職受阻。加強(qiáng)政府間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，各部門(mén)資源分配不均的沉默局面被打破，資源重新實(shí)現(xiàn)分配整合，得到合理配置，各部門(mén)也能有效地履行職能和行使權(quán)力，聯(lián)合執(zhí)法的作用得到最大發(fā)揮，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件得到有效處置。

(三)構(gòu)建食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全多元主體協(xié)同監(jiān)管體系

從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我國(guó)由政府主導(dǎo)的單一化食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督體系無(wú)法滿(mǎn)足多元主體共同治理的需求，構(gòu)建多元化、參與化、協(xié)同型的多元治理體系是加強(qiáng)我國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的必由之路。

1.食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理中的政府監(jiān)管

首先，要實(shí)現(xiàn)政府角色的轉(zhuǎn)變，賦予原本被邊緣化的群眾監(jiān)管、媒體監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管等其他監(jiān)管主體相應(yīng)的話(huà)語(yǔ)權(quán)，促使其參與到食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理中。其次，政府要處理好自身與群眾、媒體等其他監(jiān)管主體之間的協(xié)同合作關(guān)系，如相互間監(jiān)管的銜接、監(jiān)管信息的傳遞、資源共享、行動(dòng)政策的連續(xù)性及系統(tǒng)性等問(wèn)題，避免某一監(jiān)管主體出現(xiàn)監(jiān)管乏力或監(jiān)管越權(quán)等現(xiàn)象，有效降低監(jiān)管成本。

2.食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理中的行業(yè)監(jiān)管

行業(yè)監(jiān)管作為規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的內(nèi)部力量，其主體都是直接參與食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的行業(yè)從業(yè)者，相較于群眾、媒體、政府等其他外部監(jiān)管主體更有針對(duì)性。一方面行業(yè)從業(yè)者從群眾、媒體輿論和政府方面接收有效信息，采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施；另一方面，行業(yè)內(nèi)部可制定自查自糾的規(guī)范制度，實(shí)行定期監(jiān)督檢查的措施，通過(guò)構(gòu)建監(jiān)管責(zé)任與利益之間的正向激勵(lì)模式，規(guī)范行業(yè)參與者的行為，有效預(yù)防食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生。

3.食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理中的媒體輿論監(jiān)管

新聞媒體因其巨大的輿論導(dǎo)向力和影響力，在多元主體協(xié)同監(jiān)管體系中承擔(dān)接收信息、證實(shí)信息、引導(dǎo)輿論導(dǎo)向的監(jiān)管職能。我國(guó)輿論的開(kāi)放性和網(wǎng)絡(luò)的便利性導(dǎo)致社會(huì)輿論準(zhǔn)入門(mén)檻低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件一經(jīng)報(bào)道，短時(shí)間內(nèi)便可形成輿論浪潮，造成巨大的社會(huì)壓力。當(dāng)社會(huì)公眾對(duì)事件的討論逐漸偏離正軌，或是明顯觸及法律、不利于社會(huì)健康穩(wěn)定時(shí)，新聞媒體應(yīng)立即發(fā)聲，通過(guò)文章評(píng)論、報(bào)道等形式將偏離的輿論引導(dǎo)到正確的方向，杜絕失真信息的傳播，從而起到健康輿論環(huán)境、保護(hù)群眾利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用。傳媒企業(yè)應(yīng)積極引導(dǎo)責(zé)任政府形塑、媒介正義自律以及大眾理性化參與。[27]

(四)保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展秩序

食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)有序化是保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要前提。完善食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序應(yīng)從法制建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)自律三方面進(jìn)行。

1.法制建設(shè)

一是要有效立法，將過(guò)去的成功經(jīng)驗(yàn)與本地市場(chǎng)實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)，排查本地區(qū)在食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管方面存在的法律漏洞，有針對(duì)性地制定法律，保證食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)有法可依。二是要嚴(yán)格執(zhí)法，充分發(fā)揮法律的強(qiáng)制性作用，對(duì)于明顯危害市場(chǎng)秩序和破壞市場(chǎng)運(yùn)行的行為主體嚴(yán)肅懲處，絕不姑息，以此保證食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。

2.市場(chǎng)監(jiān)管

食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)具有規(guī)范、監(jiān)督、查處三大職能，分別可用來(lái)規(guī)范市場(chǎng)秩序、監(jiān)督市場(chǎng)行為、查處懲戒違法違規(guī)行為。相關(guān)政府主體應(yīng)積極規(guī)范市場(chǎng)行為，規(guī)制違法違規(guī)行為的發(fā)生。依法對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)督，保證其嚴(yán)格遵守市場(chǎng)規(guī)則。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為應(yīng)嚴(yán)格懲戒，保障市場(chǎng)行為的規(guī)范合法，維護(hù)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序。

3.行業(yè)自律

行業(yè)自律是規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序、減少市場(chǎng)參與主體自利性動(dòng)機(jī)的有效保障，是從根本上解決食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的重要舉措。具體而言：生產(chǎn)者要嚴(yán)格遵守種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)規(guī)定，堅(jiān)決抵制使用違法違規(guī)藥物和禁用添加劑等不良行為；收購(gòu)商、經(jīng)銷(xiāo)商和企業(yè)不非法使用添加劑，不銷(xiāo)售劣質(zhì)有害產(chǎn)品；媒體輿論不夸大食用農(nóng)產(chǎn)品安全事件，嚴(yán)格依據(jù)客觀(guān)公正的態(tài)度報(bào)道事實(shí)，正確引導(dǎo)輿論方向。

(五)健全食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全多元主體競(jìng)相參與機(jī)制

健全食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全多元主體參與機(jī)制，可以提高我國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全多元主體治理效率，降低事件損失，減少事件發(fā)生概率。健全食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全多元主體參與機(jī)制包括以下三個(gè)方面。

1.食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全多元主體參與的財(cái)力保障機(jī)制

首先，政府加大對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的經(jīng)濟(jì)投入，承擔(dān)主體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人員。以食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)為例，檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確高效直接依賴(lài)于專(zhuān)業(yè)的檢驗(yàn)設(shè)備和技術(shù)人員，而這些都必須建立在堅(jiān)實(shí)的財(cái)力基礎(chǔ)之上。其次，足夠的財(cái)力投入也是促進(jìn)多元主體發(fā)揮治理效用的必要保障。以生產(chǎn)者為例，我國(guó)國(guó)內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全典型案例中，生產(chǎn)者多是為了牟取眼前私利而違法違規(guī)。倘若政府能夠構(gòu)建完善的財(cái)力保障機(jī)制，加大對(duì)生產(chǎn)者，特別是在遭遇自然災(zāi)害時(shí)的資金扶持力度，解決其利益受損問(wèn)題，降低生產(chǎn)成本，便能從生產(chǎn)源頭降低食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生概率。

2.食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全多元主體參與的準(zhǔn)入和退出機(jī)制

食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全多元治理并不是來(lái)者不拒的，強(qiáng)調(diào)的是實(shí)際治理效果的體現(xiàn)，必須構(gòu)建規(guī)范化的參與主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制。準(zhǔn)入方面，要避免“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象的發(fā)生，即要避免一切不符合條件的人或組織進(jìn)入治理主體的行列，避免符合條件的人或組織被排除在治理主體之外。退出方面，對(duì)于無(wú)法有效履行治理職能或者明顯不符合治理要求的主體，應(yīng)責(zé)令其退出多元治理行列，但同時(shí)要注意避免符合條件的主體被排擠出治理行列的情況。要建立資格審查制度，注重對(duì)治理主體資格的審查和篩選。要及時(shí)補(bǔ)充主體位置，防止出現(xiàn)治理空地。

3.食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全多元主體參與的激勵(lì)約束機(jī)制

食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全多元主體參與的激勵(lì)約束機(jī)制包括正激勵(lì)與負(fù)激勵(lì)兩方面，也就是通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)與懲處實(shí)現(xiàn)對(duì)主體的約束。簡(jiǎn)而言之，就是對(duì)主體實(shí)行“獎(jiǎng)優(yōu)懲劣”，促使其合法合規(guī)、積極主動(dòng)地履行治理職責(zé)。激勵(lì)約束機(jī)制是同多元主體進(jìn)入和退出治理機(jī)制相結(jié)合的。允許符合參與治理?xiàng)l件的主體進(jìn)入多元主體治理體系，對(duì)于貢獻(xiàn)顯著的治理主體給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，例如，給予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、劃撥獎(jiǎng)金等。對(duì)于沒(méi)有依法履行治理責(zé)任或者存在慵懶懈怠等推諉行為的治理主體，依據(jù)責(zé)任大小予以懲罰處置，例如，罰款、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。情況嚴(yán)重的可依法取消其參與治理資格，并強(qiáng)制其退出多元主體治理行列。