提升基層公共文化服務(wù)水平的思考與實(shí)踐

肖延安

（齊魯文化（濰坊）生態(tài)保護(hù)區(qū)服務(wù)中心，山東 濰坊 261000）

提升基層公共文化服務(wù)水平是城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要內(nèi)容，能維護(hù)公民的文化權(quán)利，促使公民文化素質(zhì)的提升。但是，在基層公共文化服務(wù)體系實(shí)際建設(shè)期間還存在一些問題，按照新時(shí)期發(fā)展條件，城鎮(zhèn)化建設(shè)中還需要受到重視，能結(jié)合實(shí)際解決其中的問題，以促使整體的完善。

一、提升公共文化服務(wù)水平的意義

在整個(gè)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，政府在其中發(fā)揮重要作用。在公共文化服務(wù)工作中，政府為其中的負(fù)責(zé)部門，能有效保證人們的基本文化生活權(quán)利，也能為公共文化產(chǎn)品服務(wù)和制度建設(shè)提供重要條件。公共文化服務(wù)的內(nèi)容主要表現(xiàn)為幾個(gè)方面，分別為服務(wù)設(shè)施、服務(wù)資源和服務(wù)內(nèi)容。具體還存在人才、資金以及技術(shù)和政策因素。保證公共文化服務(wù)建設(shè)，其目的是為了滿足現(xiàn)代社會的和諧要求，有效維護(hù)人民群眾的根本利益，也能為現(xiàn)代社會的和諧進(jìn)步和發(fā)展提供強(qiáng)大保障。公共文化服務(wù)建設(shè)中，要遵循結(jié)構(gòu)的合理性、發(fā)展的均衡性和網(wǎng)絡(luò)覆蓋、全民性原則，保證在政府的指導(dǎo)下發(fā)展公益性文化單位，使全體人民積極參與，確保公共文化服務(wù)體系的形成都能符合公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)需求，很大程度上也會維護(hù)人民群眾的根本利益。

文化是一個(gè)國家和民族的靈魂所在，公共文化服務(wù)隨著單向輸送到雙向互動模式的轉(zhuǎn)變，不僅要充分分析群眾的文化需求，也要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行優(yōu)化選擇。文化的融合目的是為了提高人們修養(yǎng)，是為人民有效服務(wù)，文化惠民不僅要有效滿足基層人們的發(fā)展需求，也是改善文化民生的主要保障。所以，做好公共文化服務(wù)工作，需要解放思想、融合先進(jìn)理念，保證公共文化服務(wù)工作人性化與合理性的展現(xiàn)。

二、基層公共文化服務(wù)體系面對的挑戰(zhàn)

公共文化服務(wù)體系建設(shè)如今已經(jīng)得到各個(gè)方面的重視，在設(shè)施、文化經(jīng)費(fèi)、隊(duì)伍和資源建設(shè)方面都開始逐漸探索，使基層文化建設(shè)獲得良好效果。但是在實(shí)際建設(shè)工作中，也容易面對多方面挑戰(zhàn)，還需要對其引起重視。

1.文化供需不平衡

由于文化供需不均衡，還不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的文化需求。政府的主要工作是提供公共文化服務(wù)，在其間發(fā)揮重要職責(zé)。但是實(shí)際上政府對基層公共文化服務(wù)文化需求高，導(dǎo)致影響其發(fā)展。我國規(guī)定，要求財(cái)政每年為文化建設(shè)投入增幅不能低于相同等級財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，各個(gè)地區(qū)規(guī)定，為文化事業(yè)投入的經(jīng)費(fèi)可以為當(dāng)年財(cái)政支出的1%。但是實(shí)際上很少有地區(qū)能達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)。在基層的公共文化服務(wù)工作中，還需要多方面籌集資金，無法為公共文化經(jīng)費(fèi)提供保障，從而影響基層地區(qū)的文化建設(shè)。

2.機(jī)制不完善

在建設(shè)公共文化服務(wù)體系中，提供的服務(wù)手段單一、陳舊，具體的服務(wù)方式不夠先進(jìn)，未按照群眾的文化需求構(gòu)建符合的供給方式。如今，人民群眾已經(jīng)表現(xiàn)出需要多樣化文化需求、且總體上展現(xiàn)為多層次的特點(diǎn)，但是基層文化機(jī)構(gòu)還未滿足其需求，無法保證文化表現(xiàn)形式和傳播手段的創(chuàng)新，總體上不利于公共文化服務(wù)水平的提升。同時(shí)，公共文化服務(wù)不足，特別是休閑、活動的地方少，還不利于公共文化服務(wù)體系作用的實(shí)現(xiàn)。且給公共文化服務(wù)提出更高要求，特別是市場化程度、社會化程度等。雖然近幾年各個(gè)地區(qū)在公共文化服務(wù)活動中做出探索，但是政策力度不夠、稅收減免程序復(fù)雜等，都無法保證社會力量參與積極性的提升，對政府依賴程度高，都無法確保公共文化服務(wù)功能的發(fā)揮。

3.缺乏監(jiān)督評估機(jī)制

公共文化服務(wù)中，文化主管部門為責(zé)任主體對象，在公共文化服務(wù)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。但是，一些地區(qū)文化主管部門未將文化建設(shè)工作作為重點(diǎn)，未認(rèn)識到公共文化服務(wù)建設(shè)的必要性。文化主管部門對公共文化進(jìn)行監(jiān)管期間，越是基層重視程度越不夠，一般更關(guān)注文化設(shè)施、場地的硬性指標(biāo)等。而對硬件指標(biāo)的監(jiān)管工作缺乏，很多趨于形式。實(shí)踐中，還在積極探索公共文化服務(wù)理論、方法，但總體上這些理論與方法還無法為評估工作提供支持。在對主體進(jìn)行評估期間，不僅要予以內(nèi)外、上下互動科學(xué)評估，但實(shí)際的評估方式不具備一定開放性，無法滿足社會大眾的文化需求，不利于問責(zé)機(jī)制的完善。對于評估體系，缺少權(quán)威性績效評估指標(biāo)體系的設(shè)定，公共文化服務(wù)體系建設(shè)績效、責(zé)任等都達(dá)不到客觀分析，所以要予以問題、問題原因的識別，確保公共文化服務(wù)體系的良好建設(shè)。

三、提升基層公共文化服務(wù)水平的實(shí)踐措施

1.促使政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮

政府的重視能為基層公共文化服務(wù)水平的提升提供重要力量，我國已經(jīng)將政府主導(dǎo)作用和人員責(zé)任納入公共文化服務(wù)建設(shè)中，將文化建設(shè)積極納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，且將公共文化服務(wù)效果、地區(qū)的發(fā)展水平、領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績等作為重點(diǎn)內(nèi)容?；鶎庸参幕?wù)體系實(shí)際建設(shè)中，政府不僅發(fā)揮主導(dǎo)作用，也要加強(qiáng)對公共文化服務(wù)的投入。

第一，基于當(dāng)前的公共財(cái)政體制要求，分析基本的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對公共文化服務(wù)面不斷擴(kuò)展，保證形成完善的公共文化資金體系。政府在能保證獲得穩(wěn)定財(cái)政收入的情況下，也可以通過文化專項(xiàng)資金、征收文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)用等方式形成穩(wěn)定的投入機(jī)制。期間，一定要做好公共文化服務(wù)資金的量化工作，以保證其彰顯較強(qiáng)的操作性。同時(shí)，結(jié)合新時(shí)期的財(cái)政預(yù)算方法，也要將各個(gè)方面的文化建設(shè)相互劃分，將其作為一種獨(dú)立的財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目，以保證更為詳細(xì)的分析文化建設(shè)數(shù)量。

第二，保證政府在公共文化服務(wù)中權(quán)責(zé)的劃分。政府要加強(qiáng)對該工作的重視，能夠給予更多資金投入，在政府指導(dǎo)下使資金作為有效支撐。在公共文化財(cái)政預(yù)算中，需要重點(diǎn)分析公共文化產(chǎn)品、服務(wù)項(xiàng)目等，且結(jié)合一定要求對各項(xiàng)費(fèi)用嚴(yán)格劃分，以實(shí)現(xiàn)城帶鄉(xiāng)機(jī)制的完善化。同時(shí)，要更好地發(fā)展文化民生，在一些地區(qū)還可以增加城鄉(xiāng)居民“文化低?！痹圏c(diǎn)，將其與城鄉(xiāng)居民的社會保障相互結(jié)合，這樣不僅能解決生活困難群眾的基本情況，也能為其提供精神文化方面的保障[1]。

第三，政府在公共文化服務(wù)體系中發(fā)揮主體作用。我國已經(jīng)提出為公共文化服務(wù)提供專項(xiàng)資金，提取城市住房投資中的1%，將其應(yīng)用到社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)、公益性稅收中。如今，各個(gè)縣級地區(qū)政府也開始為公共文化服務(wù)提供支持，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作和社區(qū)文化的結(jié)合，如社區(qū)文化活動中，一些藝術(shù)活動由政府出資，委托社區(qū)經(jīng)營。關(guān)注社區(qū)義工組織，保證在社區(qū)管理中作用的發(fā)揮，在該情況下，能有效維護(hù)社區(qū)居民參與活動權(quán)利的情況下，也能使社區(qū)文化設(shè)施的應(yīng)用成本降低。

2.公共文化服務(wù)多元供給機(jī)制

為公共文化服務(wù)工作構(gòu)建多元供給機(jī)制，能使基層公共文化獲得強(qiáng)大動力。我國的公共文化服務(wù)體系已經(jīng)初步建設(shè)，基層公共文化服務(wù)水平也得到提升，但是還需要進(jìn)行公共文化服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新。在實(shí)踐中，需要在公共文化服務(wù)建設(shè)中重視硬件轉(zhuǎn)換為軟硬件結(jié)合的工作思想。政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)也要為其設(shè)定多元化主體，能通過機(jī)構(gòu)的設(shè)定發(fā)揮重要服務(wù)。文化機(jī)構(gòu)為了能滿足公共文化的多元化需求，需要將傳統(tǒng)的服務(wù)方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)總體的創(chuàng)新，能結(jié)合服務(wù)工作的內(nèi)容為社會大眾提供正確指導(dǎo)，以確保滿足多方面要求。還需要增加信息反饋、社會評價(jià)機(jī)制等，積極整合群眾對文化的意見，保證服務(wù)內(nèi)容達(dá)到及時(shí)調(diào)整，在公共文化服務(wù)水平的先進(jìn)化程度逐漸增強(qiáng)的情況下，保證獲得強(qiáng)大吸引力。但是公共文化服務(wù)體系中，不能僅僅依靠政府，還需要基于公共文化管理提供多中心制度。也就是公共、私人機(jī)構(gòu)、個(gè)人等共同對公共事務(wù)進(jìn)行管理和承擔(dān)。實(shí)際管理中，要形成國家與社會、政府與公民、公共和私人機(jī)構(gòu)的相互合作和制約，通過多元化主體的主導(dǎo)來共同管理，形成公共文化多元供給模式，保證在其間激發(fā)各個(gè)社會力量都能參與到公共文化服務(wù)體系建設(shè)中。

第一，制定社會力量參與的公共文化制度，形成以社會力量為主體的公共文化服務(wù)平臺。經(jīng)政府和民間的互動，對運(yùn)行模式進(jìn)行創(chuàng)新，如企業(yè)+博物館、生產(chǎn)基地+博物館等模式?；诿耖g力量積極弘揚(yáng)，不僅能促使自身優(yōu)勢、特色文化的發(fā)揮，也能對公共文化服務(wù)體系渠道有效擴(kuò)展，更好地解決公共文化服務(wù)方式下的社會問題。

第二，通過民辦非營利文化機(jī)構(gòu)為人們提供公共文化服務(wù)。多元化公共文化服務(wù)體系的形成，政府需發(fā)揮主導(dǎo)作用，文化事業(yè)單位在其間發(fā)揮組織和監(jiān)管的職責(zé)。政府還需要重視民辦非營利文化機(jī)構(gòu)的作用，在能保證居民精神需求、自身優(yōu)勢的情況下，加大力度予以支持，確保為民辦非營利文化機(jī)構(gòu)提供良好的發(fā)展環(huán)境。如上海地區(qū)通過政府的購買服務(wù)手段，在基層公共文化服務(wù)中引入民辦非營利文化機(jī)構(gòu)，建設(shè)了“建管分離”資產(chǎn)管理機(jī)制，在政府指導(dǎo)、社會運(yùn)作、市場參與的新公共文化服務(wù)方式下，能維護(hù)社區(qū)文化工程的公益性，也能為社區(qū)文化建設(shè)和發(fā)展提供強(qiáng)大保障[2]。

第三，使公民都能參與到公共文化服務(wù)中。在對公共文化服務(wù)研究中，未對公共文化、公共建設(shè)主體的自主性價(jià)值充分認(rèn)識，未按照社會大眾需求解決公共文化創(chuàng)造問題。所以在基層公共文化服務(wù)體系實(shí)際建設(shè)中，需要積極鼓勵社會公民積極參與，特別是在農(nóng)村，鼓勵農(nóng)民都能積極參與到各種活動中，保證農(nóng)民優(yōu)勢的發(fā)揮，形成民間職業(yè)劇團(tuán)、農(nóng)村業(yè)余劇團(tuán)等實(shí)體等，在優(yōu)惠政策下創(chuàng)建良好的政策環(huán)境，保證農(nóng)民文化熱情逐漸增強(qiáng)。同時(shí)，還需要壯大文化隊(duì)伍，解決基層文化活動中人才短缺問題，保證公共文化服務(wù)體系作用的發(fā)揮。

3.監(jiān)督評估機(jī)制的設(shè)定

第一，績效評估原則、導(dǎo)向與機(jī)制。需要將公民文化權(quán)益作為主要目的，按照社會大眾需求供給，方便公眾消費(fèi)。所以考核評價(jià)要按照一定需求導(dǎo)向、外部評價(jià)進(jìn)行。在考核評估中，要將傳統(tǒng)的評估主體單一性、評估過程封閉性進(jìn)行優(yōu)化，形成開放性的評估體系?；鶎庸参幕?wù)中還需要結(jié)合群眾的滿意度設(shè)定完善的績效評估體系，有效解決公共衛(wèi)生服務(wù)的失衡問題。也要將評估和監(jiān)督相互結(jié)合，設(shè)立第三方評估機(jī)構(gòu)的多元監(jiān)督評估體系等，在評估工作更科學(xué)的情況下，也能使公共文化服務(wù)體系更完善[3]。

第二，形成科學(xué)的評估體系。為了構(gòu)建有效的評估指標(biāo)體系，需要將公共文化服務(wù)體系績效評估作為關(guān)鍵，引入現(xiàn)代先進(jìn)理論和方法，構(gòu)建完善的評估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)體系整體運(yùn)行情況的評估。結(jié)合績效評估的SMART標(biāo)準(zhǔn)，在能滿足人們文化需求情況下，也能將人民群眾文化權(quán)益作為中心，為公共文化服務(wù)制定科學(xué)指標(biāo)，保證公共文化服務(wù)下投入、產(chǎn)出、數(shù)量和質(zhì)量以及運(yùn)行情況的綜合分析。并且，在對評估指標(biāo)選擇的時(shí)候，還需要對文化反作用下的隱性指標(biāo)、量化指標(biāo)等充分研究，利用綜合評分方法，設(shè)定公共文化服務(wù)評估要求和基本原則，保證形成的評估體系具備系統(tǒng)性、統(tǒng)一性的特點(diǎn)[4]。

第三，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行指標(biāo)體系的細(xì)化。在公共文化服務(wù)體系中，實(shí)現(xiàn)績效評估體系建設(shè)是實(shí)踐中主要思考的話題，在政府指導(dǎo)下，根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不斷創(chuàng)新，保證能打造具備地方特色的公共文化服務(wù)評估體系。從微觀層面分析，基層公共文化服務(wù)評估實(shí)際落實(shí)起來比較難，但在各個(gè)地區(qū)都開始探索。利用評估體系能促使政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮，確保現(xiàn)代社會的有效參與，也能保證基層公共文化服務(wù)效果的良好發(fā)揮。

4.形成與商業(yè)運(yùn)作合作模式

將公共文化服務(wù)和商業(yè)運(yùn)作合作模式進(jìn)行解決，將保證公共文化服務(wù)職能的發(fā)揮，期間需要社會各力量的有效參與，對參與方式進(jìn)行創(chuàng)新，以打開新的局面。通過跨界合作，可以將公益性文化服務(wù)資源、文化產(chǎn)業(yè)資源等達(dá)到數(shù)字化結(jié)合，通過企業(yè)文化的高質(zhì)量人才、專業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，能使文創(chuàng)研發(fā)水平逐漸提升，將特色、有創(chuàng)意的文化衍生品納入商業(yè)領(lǐng)域，也促使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)展。還需要結(jié)合群眾的精神需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，在能維護(hù)公共利益的情況下，在公共文化服務(wù)場所形成多樣化功能服務(wù)區(qū)域，如圖書館、咖啡廳，有效滿足不同讀者的需求。加強(qiáng)對公共文化服務(wù)產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)展下，要獲得政策方面的支持，制定有關(guān)公共文化產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)等，以促使公共文化服務(wù)中和商業(yè)之間的積極合作。保證公共文化服務(wù)功能的發(fā)揮，能促使文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，也能獲得豐富的產(chǎn)品供給情況。通過綜合性服務(wù)中心建設(shè)，也可以將文化、醫(yī)療、教育等多方面相互結(jié)合，以保證獲得更強(qiáng)的服務(wù)能力[5]。

結(jié)語

基于上述分析了解到，在我國在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，提升公共文化服務(wù)水平是當(dāng)前工作的主要任務(wù)，需要促使政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮，為公共文化服務(wù)提供更多經(jīng)費(fèi)，積極引進(jìn)社會資本，加強(qiáng)公共文化服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新等，保證在各項(xiàng)執(zhí)行條件下為提升基層公共文化服務(wù)水平提供重要保障。