輿論監(jiān)督類欄目在融媒體時(shí)代的探索與啟示
——以江西《黨風(fēng)政風(fēng)熱線》為例

□ 閆本華

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對全面從嚴(yán)治黨、新聞輿論監(jiān)督、媒體融合發(fā)展等方面作出一系列重大論斷和戰(zhàn)略部署。他指出，“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”，必須“保持全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的清醒堅(jiān)定”，“堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”，推動黨內(nèi)監(jiān)督同輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督等“各類監(jiān)督貫通協(xié)同”，要“深刻認(rèn)識全媒體時(shí)代的挑戰(zhàn)和機(jī)遇”，“加快推動媒體融合發(fā)展，構(gòu)建全媒體傳播格局”，“把握正確輿論導(dǎo)向，提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，鞏固壯大主流思想輿論”。江西廣播電視臺《黨風(fēng)政風(fēng)熱線》（以下簡稱“《黨風(fēng)政風(fēng)熱線》”）作為一檔輿論監(jiān)督類“中國新聞名專欄”，在走好黨的群眾路線，貫通協(xié)同黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等方面進(jìn)行了有效實(shí)踐和有益的探索，已成為江西省黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督的重要平臺和力量，備受各級黨委政府肯定和廣大干部群眾信賴，被譽(yù)為“百姓說話窗口、政府理政平臺、黨群連心橋梁”，并在全國有一定影響?；仡櫩偨Y(jié)該欄目多年來的實(shí)踐探索與經(jīng)驗(yàn)啟示，對于在媒體融合發(fā)展生態(tài)環(huán)境下堅(jiān)持黨管媒體原則，堅(jiān)定不移走好新時(shí)代群眾路線，構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督同輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)長效機(jī)制，加快推進(jìn)媒體融合進(jìn)程，提升主流媒體“四力”，推動基層黨組織和廣大黨員干部進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，奮力實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)，具有重要意義。

《黨風(fēng)政風(fēng)熱線》欄目的實(shí)踐探索

以熱線服務(wù)和現(xiàn)場問政為特色的此類輿論監(jiān)督欄目最早出現(xiàn)于21世紀(jì)初，是伴隨我國民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作不斷深入而產(chǎn)生的，后隨著全面從嚴(yán)治黨的深入和媒體融合的加速推進(jìn)而不斷創(chuàng)新發(fā)展。內(nèi)容上進(jìn)一步拓展內(nèi)涵和外延，強(qiáng)化推動中心工作、化解社會矛盾、展示黨和政府形象作用；形式上開始探索廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新興媒體融合的廣播網(wǎng)絡(luò)音視頻現(xiàn)場直播，形成全媒體傳播格局；功能上進(jìn)一步強(qiáng)化主流媒體橋梁作用，推動輿論監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督貫通同；機(jī)制上進(jìn)一步推動省市縣三級黨委政府及新聞媒體聯(lián)動，強(qiáng)化監(jiān)督合力與監(jiān)督實(shí)效。主流媒體傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力得以不斷提升。《黨風(fēng)政風(fēng)熱線》欄目大致經(jīng)歷了初始創(chuàng)辦期、開拓發(fā)展期和轉(zhuǎn)型升級期三個(gè)重要階段。

初始創(chuàng)辦期（2004年至2008年）。在這一時(shí)期，《黨風(fēng)政風(fēng)熱線》以開門辦廣播，架設(shè)公共熱線平臺，搭建政府和群眾之間的交流溝通橋梁，服務(wù)民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，助力糾正和扭轉(zhuǎn)行業(yè)不正之風(fēng)為實(shí)踐探索。該欄目創(chuàng)辦于2004年4月7日，最初名為《政風(fēng)行風(fēng)熱線》，由江西省人民政府糾風(fēng)辦與江西人民廣播電臺共同主辦，旨在充分發(fā)揮廣播電視新聞媒體的輿論監(jiān)督功能和聯(lián)系黨委、政府、企業(yè)、群眾的紐帶作用，通過熱線電話在群眾與政府之間架起一座直接溝通和相互理解的橋梁。欄目每年邀請70多個(gè)省直單位和人民團(tuán)體、20多市縣區(qū)、30多個(gè)窗口服務(wù)單位。近百名省廳局級領(lǐng)導(dǎo)、千名處級干部、萬名科級干部走進(jìn)直播間，通過直播熱線，與聽眾在線交流溝通，宣講黨的政策，傾聽百姓心聲，受理解決行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位日常工作當(dāng)中存在的效率、作風(fēng)及服務(wù)態(tài)度等方面的投訴。讓廣大干部群眾直接參與政風(fēng)行風(fēng)民主評議工作，一定程度上擴(kuò)大了黨委政府聽取民意和廣大民眾參政議政的渠道，很大程度上糾正了行業(yè)之風(fēng),提升了政府的執(zhí)政能力和治理水平，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

開拓發(fā)展期（2008年至2014年）。在這一時(shí)期，《黨風(fēng)政風(fēng)熱線》以開展“走轉(zhuǎn)改”，深入基層開展戶外現(xiàn)場直播，強(qiáng)化熱線服務(wù)與監(jiān)督功能，服務(wù)江西省黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)、助力江西省黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作為實(shí)踐探索。2008年底，該節(jié)目主要圍繞著怎樣按照新聞傳播、輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)督規(guī)律這一重要問題,推動主流媒體及新聞工作者切實(shí)將黨的群眾路線體現(xiàn)在輿論監(jiān)督工作中。在全國同類欄目中率先開展“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”實(shí)踐，將節(jié)目直播現(xiàn)場搬到江西省各市、縣（市、區(qū)），深入社區(qū)搭建黨委政府領(lǐng)導(dǎo)和市民群眾現(xiàn)場直接交流溝通的舞臺。邀請市縣區(qū)黨委政府班子及其主要領(lǐng)導(dǎo)，各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人走進(jìn)直播現(xiàn)場，同現(xiàn)場參與節(jié)目的廣大干部群眾面對面對話，就群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，答疑釋惑，解決問題。節(jié)目的監(jiān)督功能得以進(jìn)一步拓展，群眾問題受理解決效率得以提高。欄目綜合影響力得以大幅提升，媒體的公信力得到增強(qiáng)。欄目也因此創(chuàng)新實(shí)踐效果良好而得到了中紀(jì)委表揚(yáng)，并榮獲中國新聞獎(jiǎng)“名專欄”大獎(jiǎng)。

轉(zhuǎn)型升級期（2014至2022年）。在這一時(shí)期，《黨風(fēng)政風(fēng)熱線》以全面融合新媒體，省市縣三級聯(lián)動，深入開展輿論監(jiān)督，服務(wù)江西省大局，推動中心工作，化解社會矛盾，展示黨政形象，著力為群眾辦實(shí)事，提升媒體“四力”為實(shí)踐探索。黨的十八大召開以后，隨著全面從嚴(yán)治黨的深入，廣大人民群眾對黨風(fēng)政風(fēng)的關(guān)注度和期待值不斷提升，對幸福美好生活的向往不斷加強(qiáng)，對政務(wù)服務(wù)與社會治理的要求不斷提高。

該欄目在江西省紀(jì)委省監(jiān)委指導(dǎo)下，準(zhǔn)確把握發(fā)展機(jī)遇，2014年5月在全國省級媒體中首創(chuàng)性地將專欄更名為《黨風(fēng)政風(fēng)熱線》，圍繞黨的“作風(fēng)建設(shè)”、整治“怕慢假庸散”“放管服”改革、“五型政府建設(shè)”“脫貧攻堅(jiān)督查”“掃黑除惡斗爭”“環(huán)保大督查”“營商環(huán)境優(yōu)化”等中心工作和重點(diǎn)工作，深入開展輿論監(jiān)督暗訪調(diào)查和報(bào)道，進(jìn)一步拓展內(nèi)涵；并及時(shí)把握“網(wǎng)絡(luò)直播元年”契機(jī)，于2016年初在全國同類欄目中率先采用“微信視頻直播”，全面開啟媒體融合傳播實(shí)踐。2019年，該欄目在全國同類欄目中率先探索建立一支由人大代表、政協(xié)委員、大學(xué)教授、企業(yè)家為主的信息員隊(duì)伍，進(jìn)一步拓展熱線功能和監(jiān)督觸角。特別值得一提的是，2018年前后，全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)“職能三轉(zhuǎn)”，江西省紀(jì)委省監(jiān)委的主要職能轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨O(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”，不再適合直接參與主辦此類欄目。面對這一重大變化帶來的主辦方變更不利影響，《黨風(fēng)政風(fēng)熱線》開始探索新模式對欄目進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，在全國同類欄目中首次嘗試由江西省紀(jì)委省監(jiān)委指導(dǎo)，江西廣播電視臺主辦，江西省各廳局和市縣區(qū)參與的新模式。傳播力和影響力得以提升，品牌進(jìn)一步被擦亮，多次受到省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)肯定，經(jīng)常收到市縣區(qū)感謝信和群眾送來的錦旗，先后榮獲江西新聞獎(jiǎng)廣播欄目大獎(jiǎng)、江西廣播電視獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)、年度中國媒介欣賞指數(shù)“最具欣賞價(jià)值廣播節(jié)目”等榮譽(yù)。這些創(chuàng)立新舉措也迅速被江西省各市級廣播電視臺采用，并吸引全國多個(gè)省市紀(jì)委監(jiān)委和廣播電視臺前來學(xué)習(xí)交流，紛紛借鑒江西模式。

《黨風(fēng)政風(fēng)熱線》欄目的經(jīng)驗(yàn)啟示

在融媒體時(shí)代做好輿論監(jiān)督工作，除了要堅(jiān)守黨性原則，堅(jiān)持黨管媒體、正確導(dǎo)向、輿論監(jiān)督與正面宣傳統(tǒng)一，圍繞中心、服務(wù)大局等原則外，還應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

堅(jiān)定不移走好黨的群眾路線，發(fā)揮好橋梁作用，推動工作，化解矛盾，著力為群眾辦實(shí)事。積極發(fā)揮聯(lián)系黨委、政府、企業(yè)、群眾的橋梁作用是主流媒體應(yīng)盡的基本職責(zé)。習(xí)近平總書記曾多次指出，新聞媒體要發(fā)揮優(yōu)勢，努力成為增信釋疑、凝心聚力的橋梁紐帶。人民群眾通過媒體監(jiān)督黨和政府工作、反映意見呼聲，有利于改進(jìn)黨和政府工作，促進(jìn)問題解決，疏導(dǎo)社會情緒，化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定?！饵h風(fēng)政風(fēng)熱線》既是輿論監(jiān)督類欄目也是熱線服務(wù)類欄目，熱線就是欄目的生命線。廣大干部群眾通過媒體熱線與各廳局和市縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行互動，既加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，為黨委政府宣講政策、展示形象提供了服務(wù)，也加強(qiáng)了交流溝通，為廣大群眾解決“急難愁盼”問題提供了服務(wù)，進(jìn)而增進(jìn)了干群關(guān)系，增強(qiáng)了黨委政府公信力、提升了群眾幸福感獲得感。近年來，《黨風(fēng)政風(fēng)熱線》堅(jiān)持“問政于民、問需于民、問計(jì)于民、問情于民”，平均每年制播節(jié)目250多期，其中市縣區(qū)戶外音視頻現(xiàn)場直播20多期，受理群眾咨詢、求助、投訴、舉報(bào)、建議等各類問題訴求1萬多件次，問題回復(fù)率和群眾滿意率均超過99%，受到廣大干部群眾信賴，經(jīng)常收到群眾錦旗，在搭好橋梁、推動工作、化解矛盾、為群眾辦實(shí)事方面取得顯著成效。

堅(jiān)持開展建設(shè)性的輿論監(jiān)督，以問題為導(dǎo)向，強(qiáng)化監(jiān)督合力，著力提升輿論監(jiān)督實(shí)效。輿論監(jiān)督是人民當(dāng)家作主政治權(quán)利的體現(xiàn)，也是新聞媒體的基本功能、黨和人民賦予媒體的重要責(zé)任。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視輿論工作，指出“黨的新聞輿論工作是黨的一項(xiàng)重要工作，是治國理政、定國安邦的大事”。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的深層次矛盾，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題、改革攻堅(jiān)的難點(diǎn)問題、干部群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題相互交織，黨的建設(shè)特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨不少頑固性、多發(fā)性問題。

作為主流媒體舉辦的輿論監(jiān)督類欄目，《黨風(fēng)政風(fēng)熱線》始終堅(jiān)持做到科學(xué)監(jiān)督、準(zhǔn)確監(jiān)督、依法監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督的建設(shè)性作用。一是所有節(jié)目均根據(jù)黨和政府政策方針，以維護(hù)群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，選取典型事例進(jìn)行監(jiān)督。二是強(qiáng)化責(zé)任意識，監(jiān)督報(bào)道事實(shí)準(zhǔn)確、分析客觀，著眼推動工作、解決問題，為黨和政府決策、治理提供參考。比如，在梳理群眾線索發(fā)現(xiàn)部分保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)員違規(guī)代替客戶簽署保險(xiǎn)單引起群眾強(qiáng)烈不滿時(shí)，及時(shí)選取典型案例持續(xù)監(jiān)督報(bào)道，最終促進(jìn)銀保監(jiān)系統(tǒng)推出“保險(xiǎn)合同簽字錄像”制度，堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞，維護(hù)了保險(xiǎn)系統(tǒng)安全和人民群眾合法權(quán)益不受侵害；在針對脫貧攻堅(jiān)階段基層出現(xiàn)的“低保亂象”，選取典型案例監(jiān)督報(bào)道，幫助紀(jì)委監(jiān)委查處典型案例，有效發(fā)揮警示震懾作用。同時(shí)，欄目嚴(yán)格遵守新聞采訪規(guī)范，強(qiáng)化三級審稿制度，從不干擾和妨礙司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立辦案，從不直接播出未經(jīng)核實(shí)的實(shí)名舉報(bào)內(nèi)容，時(shí)刻避免含有侮辱、誹謗等侵害他人權(quán)益內(nèi)容，保護(hù)黨員干部形象和公民合法權(quán)益。欄目始終著眼安定人心、疏導(dǎo)情緒，主動設(shè)置議題，并特別注意“不把批評的矛頭對準(zhǔn)那些群眾有意見而工作中因限于目前條件、一時(shí)難以解決的問題上，讓人民知道黨和政府正在采取措施，克服困難，解決問題?！辈粩U(kuò)大矛盾、不激化事態(tài)，力求達(dá)到揭露問題、回應(yīng)問題、解決問題、推動工作，實(shí)現(xiàn)輿論監(jiān)督與改進(jìn)工作良性循環(huán)。另外，欄目積極爭取黨委政府重視與支持，每年與江西省紀(jì)委省監(jiān)委聯(lián)合制定節(jié)目方案，由江西省紀(jì)委省監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室作為節(jié)目具體指導(dǎo)單位，負(fù)責(zé)指導(dǎo)節(jié)目上線，協(xié)調(diào)解決節(jié)目運(yùn)行中存在的重大問題，督辦節(jié)目組移送的典型問題線索，不斷推動黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等各類監(jiān)督貫通融合，著力提升監(jiān)督實(shí)效。

積極融合新技術(shù)新媒體，強(qiáng)化各方聯(lián)動、多方互動，堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，信息技術(shù)和傳播手段的創(chuàng)新促使人類傳播方式、輿論生態(tài)、媒體格局都產(chǎn)生了革命性變化，傳統(tǒng)媒體的壟斷地位逐漸被打破，媒體融合已從頂層設(shè)計(jì)加速向具體實(shí)踐推進(jìn)，新聞輿論工作面臨新的挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會等重要場合多次發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，“黨的新聞輿論工作是黨的一項(xiàng)重要工作，是治國理政、定國安邦的大事，要適應(yīng)國內(nèi)外形勢發(fā)展，從黨的工作全局出發(fā)把握定位，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，尊重新聞傳播規(guī)律，創(chuàng)新方法手段，切實(shí)提高黨的新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力”，要“堅(jiān)定不移推動媒體深度融合”。

近年來，《黨風(fēng)政風(fēng)熱線》堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。內(nèi)容創(chuàng)新方面，隨著全面從嚴(yán)治黨的深入，欄目自2014年5月起，在全國同類欄目中率先增加黨風(fēng)監(jiān)督內(nèi)容，將節(jié)目名稱由《政風(fēng)行風(fēng)熱線》更名為《黨風(fēng)政風(fēng)熱線》，進(jìn)一步拓展了節(jié)目內(nèi)涵和外延。在媒體融合方面，2016年初，該欄目及時(shí)把握“網(wǎng)絡(luò)直播元年”這一重大契機(jī)，全面開啟媒體融合發(fā)展之路，在全國同類欄目中首創(chuàng)性推出微信視頻直播，實(shí)行廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體同步直播，大屏小屏互動，使廣播節(jié)目既可聽還可看。據(jù)第三方調(diào)查公司調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，通過全媒體直播的《黨風(fēng)政風(fēng)熱線》節(jié)目收聽率和市場占有率均在江西省同類節(jié)目中排名第一，新媒體客戶端互動點(diǎn)擊人次單場最高突破1000萬，大大增強(qiáng)了輿論傳播力。在節(jié)目制作機(jī)制方面，近年來欄目創(chuàng)新采用省、市、縣三級互動、聯(lián)合制作播出模式。對江西省熱線節(jié)目中播出的涉及問題給予重點(diǎn)關(guān)注與報(bào)道，對各級黨委、政府參與的節(jié)目實(shí)行全省聯(lián)合直播，傳播集聚效應(yīng)進(jìn)一步放大。2019年，為提升線索搜集及群眾反映的普遍性系統(tǒng)性問題調(diào)研能力，在全國同類欄目中首創(chuàng)一支由人大代表、政協(xié)委員、大學(xué)教授、企業(yè)家等社會精英人士組成的義務(wù)信息員隊(duì)伍，進(jìn)一步奠定了欄目持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

未來，欄目還將探索成立網(wǎng)絡(luò)群眾工作部、健全熱線受理與處理系統(tǒng)，進(jìn)一步推動創(chuàng)新融合、轉(zhuǎn)型升級，以更好的適應(yīng)全媒體輿論生態(tài)環(huán)境，更好地通過互聯(lián)網(wǎng)等各種渠道問政于民、問需于民、問情于民、問計(jì)于民，更好的傾聽民聲、尊重民意、匯聚民智、順應(yīng)民心，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)定不移走好新時(shí)代黨的群眾路線，持續(xù)擦亮品牌，持續(xù)提升輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。