淺談財政投資評審中心在預算績效管理中的作用

劉亞楠

（唐山市財政投資評審中心，河北 唐山 063200）

實際上，財政投資評審是我國財政部門職能的一部分。通過對各種資金活動的管理，可以有效地保證投資的合理性。評審工作的執(zhí)行可以合理確保經費申請的實效性。與此同時，對財政運行而言，財政投資評審既是一種監(jiān)督制度，也是一種充分發(fā)揮投資經濟效益的管理方式。因而針對評審工作而言，從發(fā)展角度來講，必須保證財政投資評審的合理性。因此，為了保證我國財政資金的長期運行，必須充分發(fā)揮投資評審在績效管理中的作用，確保項目順利實施。

一、我國預算績效發(fā)展比較晚，許多問題必須科學研究處理

（一）預算績效評審行為主體的缺少

很多西方國家和世界國際經濟組織都創(chuàng)建了以公共性開支績效評審管理為核心的財政支出績效評審管理體系。到現(xiàn)在為止，在我國尚未創(chuàng)建一個權威性的財政支出績效評審監(jiān)督機構，財政支出績效評審只有在每個管理單位單獨開展[1]。

（二）預算編制時間過短

過去的費用預算編制工作一般在歷年的10月份開展，為下一年的預算編制做準備，總體的預算編制工作會有三個月左右時間，隨后將全部的數(shù)據統(tǒng)計，遞交專人審核。但在這個環(huán)節(jié)中，由于預算編制時間較短，這將造成在信息收集環(huán)節(jié)無法合理確保數(shù)據采集的整體性，時間緊張也會造成各項工作的疏忽。因為時間較短，預算編制工作人員沒有充足的時間來論述各項費用，因此會造成預算不精確的發(fā)生。因而，欠缺科學精細化的管理體系，必然會造成預算編制出現(xiàn)漏洞。根據現(xiàn)在的總體發(fā)展趨向來看，預算編制時間依然過短，這會造成費用預算編制工作無法為后面確保工作打好基礎。

（三）精準定位不清楚

在20世紀九十年代后期，我國政府才公布了對財政局的項目投資審核，由于區(qū)域差異這就導致了全國范圍內發(fā)展不同步[2]。與此同時，我國財政投資項目評審工作的運行，雖然歷經了幾十年的發(fā)展，但在不斷的實踐活動探尋的歷程中，并沒有完成對其工作任務的精準定位，這也致使其工作職責不確定，從而使單位之間關系模糊不清。就此而言，這種情況的產生也直接導致了在基礎管理工作的具體實施中，財政審批無法真正高效地推動預算績效管理。

（四）科學健全的績效評審指標體系并未創(chuàng)建

一是績效評審指標體系不統(tǒng)一。評審單位在評審財政支出項目時，對項目的工藝特性和項目管理有不同的觀點，在評審指標值、方式和機構程序流程上具有很大差別。規(guī)范不統(tǒng)一，就不能滿足從不同層級、不同領域、不同開支特性等領域開展全方位立體式評審的規(guī)定。這將使財政支出績效評審結果差別比較大，欠缺對比性，評審結果的一致性和公平公正也無法確保。二是績效評審指標體系不健全。在這一階段，財政支出的績效審查工作將分散到各個部門，由財務部進行全面的審計，重點是技術、工程和資金使用，而對資金使用的有效性評估不夠。與此同時，各單位評審指標值單一，欠缺根據認真細致的數(shù)據統(tǒng)計分析和科學詳細的評審指標體系，損害了財政支出績效評審結果的公平公正和合理化。三是，績效評審的具體內容不詳細。行政機關在對項目開展績效評審時，只重視合規(guī)評審，而忽視了經濟效益評審，評審目標僅限項目自身，而忽視了對項目外部環(huán)境要素的綜合分析。例如，項目投資的社會現(xiàn)狀包含現(xiàn)行政策條件和地理環(huán)境對項目投資方式的影響，及其項目投資個人行為對領域、社會發(fā)展和整體經濟形勢的干擾等。導致財政支出績效評審沒法服務于項目政府部門的宏觀決策。

（五）績效評審結果的限制性較差

因為財政支出績效評審管理體系不健全，欠缺法律法規(guī)，評審結果僅作為有關部門的項目建設檔案資料儲存，或作為有關部門加強項目管理的參照或參考。針對財政支出項目中的問題和有關義務，沒有對項目執(zhí)行流程中關鍵環(huán)節(jié)的負責人開展及時管束。這不但使財政支出績效評審形式化，并且影響到了財政支出績效評審的公信力，牽制了財政支出績效評審的廣泛開展。預算績效管理的進行，必須確保業(yè)績考核和速率的協(xié)同運用，有效地確保在之后的管理中，各項工作可以獲得合理的保障。在操作環(huán)節(jié)中，預算績效管理必須以管理方案和工程項目方案為基本，完成成本效益分析，進而進一步提高項目資金運用的實效性，完成資產的使用價值[3]。據此，在我國目前的管理方案上，金融行業(yè)的法治建設也應有確保。然而，由于我國現(xiàn)代化進程的加速，我國現(xiàn)行的《預算法》的具體內容與現(xiàn)實生活中的實際操作有一定的差距。因而，為了確保社會經濟建設的后期發(fā)展，必須把法治建設工作切實落實，進而為各項工作給予保障。

二、財政投資評審將擔負預算績效評審的管理職責，對預算績效的成功執(zhí)行具有主導作用

預算績效管理可以有效地確保政府機構資金運用的實效性，更能反映政府機構業(yè)績考核工作的整體實力，因而可以確保政府機構合理執(zhí)行本身的社會服務職責。財政投資評審在預算績效管理流程中起著關鍵作用，可以確保當預算績效管理充分發(fā)揮時，各項工作得到貫徹落實。在這方面，財政投資評審在預算績效管理中的作用有以下兩點。

（一）財政投資評審變成預算績效評審的行為主體是必然的

從在我國預算績效實行的狀況來看，創(chuàng)建權威性的財政支出業(yè)績考核評審監(jiān)督機構作為財政支出業(yè)績考核評審的實施行為主體刻不容緩。在財政系統(tǒng)內部結構中，財政投資評審的職責設定決策了其變成業(yè)績考核評審行為主體的必然趨勢。財政投資評審包含的項目評審范疇很廣，包含建設項目的事先、事中、事后整個過程。預算績效的重要內容是根據績效指標管理體系評審財政資金的應用實際效果，為下一年度預算資金的分配提供依據，即預算績效的要點是對財政資金應用效果的綜合性評審。因為財政資金應用實際效果評審是財政投資評審的關鍵職責之一，很多年來，財政投資評審積累了充足的項目業(yè)績考核評審工作經驗，具備財政系統(tǒng)內其他工作部門不能類比的優(yōu)勢和優(yōu)點。與此同時，財政投資評審所評審的財政投資項目不限于某一領域或行業(yè)，而是涵蓋社會經濟的全部領域和行業(yè)，具備全方位、綜合性的業(yè)績考核評審工作。除此之外，財政投資評審多年來的較好發(fā)展和運作也為其預算績效評審確立了穩(wěn)固的基礎。自1998年5月財政部創(chuàng)建投資評審至今，一直到2004年，在此期間財政投資項目開展了先審核和后評審，科學地審減資金75億元人民幣。地區(qū)財政系統(tǒng)建立了451個投資評審工作組，基本建立了一支綜合能力較強的專業(yè)技術審查團隊。截至2004年，共清除不科學資金988億元人民幣，合理制止了很多行業(yè)在我國建設資金虛高、侵吞、外流和消耗的情況。因而，財政投資從評審設定、組織建設、員工素質等領域為業(yè)績考核評審做了充足的準備。

財政投資評審，其職責是評審財政資金運用的效率和品質，務必確保在執(zhí)行各種評審后能掌握總體工作。因此針對金融業(yè)投資的評審，必須有多年的累積才可以得到充足的工作經驗，因此這一單位比其他單位更需要專業(yè)技術人員。與此同時，財政投資評審的內容不會受到領域限制，評審范圍可以涵蓋項目投資中的全部領域，這也促使在評審過程中需要根據科學的評審指標和方式來達到各項工作實際操作的合理化。財政投資評審的綜合性評審工作經驗，有益于推動預算績效管理的執(zhí)行，確保預算績效管理的真實度和穩(wěn)定性。

（二）財政投資評審是建立業(yè)績考核評審指標體系的重要體現(xiàn)

在預算績效的執(zhí)行流程中，建立和健全科學的本年度績效計劃評審指標體系尤為重要。從世界各國預算績效實行狀況看來，業(yè)績考核評審指標體系的建立是一項比較復雜的工程項目。沒有豐富的社會經驗，沒有對項目財政資產運用的深入了解，沒有豐富的評審方式，不太可能建立這樣的管理體系。與此同時，建立健全的科學評審指標體系也是一個長久的不斷完善和調整的過程，不可能短時間建立起來。財政投資評審累積了很多財政投資項目業(yè)績考核評審工作經驗，掌握了比較科學有效的業(yè)績考核評審方法，可以對財政資產應用提出客觀理性公平的經濟效益評審結果。因而，現(xiàn)階段財政系統(tǒng)應建立以財政投資評審為基礎的業(yè)績考核評審指標體系，以確保預算績效的成功執(zhí)行。據此，評審指標體系建立后，還必須持續(xù)更改和健全，以達到基本工作的執(zhí)行，不然績效考核管理評審指標體系的使用價值發(fā)揮不出來。針對財政投資評審來講，因為其在運轉環(huán)節(jié)中積累了各種投資項目的業(yè)績考核評審信息，因而具備更為專業(yè)的評審方式和知識結構，可以高效地對政府項目營運資金有效明確地提出公平的評審。從這種視角看來，在預算績效管理流程中，財政投資評審的高效運用可以進一步完善預算績效管理的評審管理體系，進而確保其在預算管理發(fā)展中的高效性和科學性。

三、財政項目投資評審用以績效評審的基本構想

（一）建立財政項目投資評審在績效評審中的主導性

盡早以相關法律法規(guī)的方式明確財政項目投資評審的績效評審職責，確立其在預算績效實行的影響力。與此同時，要授予財政項目投資評審充足的評審和決定權，即要讓財政資金項目有績效評審和決定權，可以隨意選擇典型的項目開展績效評審。除此之外，它不會受到其他職能部門的干預，可以依據社會經濟的快速發(fā)展和我國財政資產的運用狀況，明確提出預算績效的參照管理決策，為財政預算的公平、科學實行給予根據。

（二）健全績效評審指標

績效評審指標體系的運用展現(xiàn)了績效評審的科學性和實效性。因而，在進行項目工作的過程中，必須根據財政項目投資評審對現(xiàn)行標準績效評審指標體系進行調整，使預算績效管理指標值的整體運用獲得進一步提升，健全預算績效管理中的評審指標體系，完成資金分配工作的全面推行和營運資金的實效性。

（三）完成科學的判定評審

根據了解，績效評審指標包含了品質和總數(shù)。品質便是人們通常所指的最后結果，說明這一財政開支是用于干啥的，廣大群眾能從政府部門中獲得什么好處；總數(shù)是政府部門做這件事情的高效率，通常包含產出率指數(shù)值、高效率指數(shù)值和資金投入指數(shù)值。產出率指數(shù)值是政府所制造的產品或服務的總數(shù)，高效率指數(shù)值是用產品成本、單位之間或與其他部門的績效來表明的政府部門活動的生產效率指數(shù)值。資金投入指標值是政府部門應用的資源儲存量（主要是財政開支）。財政評審承擔創(chuàng)建績效評審指標體系的重擔，即要創(chuàng)建業(yè)績考核品質的評審指標值，剖析財政資產運用的最后結果，還需要創(chuàng)建業(yè)績考核量化分析評審指標值，從資金投入、產出率、高效率等方面剖析財政資產的運用高效率，明確提出客觀公平的評審結果?？冃гu審指標體系的創(chuàng)建是一個不斷完善的過程，也是一項專業(yè)性較強的工作，不可以只是借助財政單位或本身單位的權威專家。財政項目投資評審可以將各單位的年度工作計劃進一步優(yōu)化為本年度績效計劃指標值，將各單位的主要工作與我國的整體建設規(guī)劃聯(lián)絡起來。與此同時，征求各層面權威專家和人大代表建議，產生科學有效的績效指標。

（四）以績效評審指標值為規(guī)范，全面推行項目的績效評審

績效指標管理體系創(chuàng)建后，依據這種指標值全方位理性地執(zhí)行項目績效評審，也是預算績效管理的重要環(huán)節(jié)。財政評審可以在不斷完善和健全績效評審指標體系的根基上，依據關鍵水平和項目投資信用額度，挑選占財政預算比例比較大的財政項目投資，嚴苛執(zhí)行績效評審，為財政預算的明確和調整賦予重要依據。

（五）加強評審隊伍建設

因為財政投資評審自身工作覆蓋面廣，沒有顯著的技術專業(yè)特性。因而，在進行基本工作的過程中，為了更高效地確保預算績效管理的執(zhí)行，務必加強評審團隊的合理建設，以達到各項工作運作的規(guī)定，完成基本工作的高效率，并融合預算績效管理的要求完成服務支持，進而達到和推動預算績效管理的全方位運作，真正根據財務評審工作人員的能力來確保預算績效管理的執(zhí)行。

四、結束語

投資評審在預算績效管理中發(fā)揮著關鍵作用，其在預算績效管理中的運用是社會經濟快速發(fā)展的大勢所趨。必須恰當發(fā)揮財政項目投資評審的優(yōu)點和使用價值，為預算績效管理賦予科學的重要依據。不斷學習預算績效管理的必要性和科學性。從而推動政府部門存量資金的應用功效和公共文化服務職責的發(fā)揮。