退役軍人人事檔案管理探討

張靜艷

一、退役軍人人事檔案管理的重要性

退役軍人人事檔案關(guān)系到每名退役軍人的切身利益，作為其服役經(jīng)歷的原始憑證，是辦理移交安置、保險(xiǎn)接續(xù)等工作的重要前提，是享受各項(xiàng)撫恤優(yōu)待政策的客觀依據(jù)。由于檔案管理的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，人事檔案涉及個(gè)人履職經(jīng)歷、家庭成員、學(xué)習(xí)情況、業(yè)務(wù)能力、工作狀況以及嘉獎(jiǎng)懲處等各方面的原始記錄，內(nèi)容較為復(fù)雜，特別是退役軍人人事檔案中相關(guān)服役經(jīng)歷材料，是軍人參軍入伍、政治思想、服役表現(xiàn)等的歷史記載，是全面了解軍人服役經(jīng)歷、確定其退役后各項(xiàng)待遇的重要依據(jù)。由于其時(shí)間跨度大、歷史變革多、存檔單位不一，甚至部分檔案一直保存在退役軍人手中，整理歸檔和管理難度較大，不但要求檔案管理人員具有檔案方面的專(zhuān)業(yè)技能，還需熟練掌握安置、軍休、優(yōu)撫等相關(guān)政策法規(guī)，且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和檔案信息化水平的持續(xù)提升，還需要管理人員具有較高的文化知識(shí)素養(yǎng)和較強(qiáng)的信息技術(shù)水平。否則，因自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平不足導(dǎo)致退役軍人人事檔案收集不完整、歸類(lèi)混亂的現(xiàn)象將層出不窮，很可能造成退役軍人服役經(jīng)歷、黨組織關(guān)系、立功受獎(jiǎng)等內(nèi)容無(wú)法有效界定，使得退役軍人無(wú)法享受移交安置、保險(xiǎn)接續(xù)、撫恤優(yōu)待等各項(xiàng)待遇，甚至出現(xiàn)無(wú)法認(rèn)定退役軍人身份的情況。既大大損害了退役軍人的合法權(quán)益，更不能適應(yīng)當(dāng)前的時(shí)代要求。

二、退役軍人人事檔案管理的現(xiàn)狀

退役軍人人事檔案管理是退役軍人服務(wù)保障體系的重要組成部分，為各級(jí)退役軍人事務(wù)部門(mén)政策制定、就業(yè)幫扶、困難援助等工作開(kāi)展提供了科學(xué)支持。自2018年我省率先組建“兩站三中心”（即省市縣三級(jí)軍隊(duì)退役軍人管理服務(wù)中心和鄉(xiāng)村兩級(jí)管理服務(wù)站，后變更為省市縣三級(jí)退役軍人服務(wù)中心和鄉(xiāng)村兩級(jí)服務(wù)站）以來(lái)，機(jī)構(gòu)逐漸組建，人員逐步到位，法規(guī)政策陸續(xù)出臺(tái)，退役軍人服務(wù)保障水平不斷提升?！蛾P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)退役軍人人事檔案管理利用工作的意見(jiàn)》出臺(tái)后，各級(jí)退役軍人事務(wù)部門(mén)積極探索，創(chuàng)新嘗試，有力推進(jìn)了人事檔案管理工作開(kāi)展，但在人才隊(duì)伍建設(shè)方面還存在著很多不足。一是配套政策法規(guī)有待健全。作為新拓展的服務(wù)領(lǐng)域，退役軍人人事檔案管理工作還處于起步和試點(diǎn)階段，缺乏成熟的經(jīng)驗(yàn)和健全的制度體系,缺少檔案管理人才培養(yǎng)渠道和水平提升機(jī)制，人才隊(duì)伍建設(shè)無(wú)法持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。二是檔案管理人員缺乏。工作人員特別是基層服務(wù)中心（站）人員流動(dòng)頻繁，除從民政、人力資源和社會(huì)保障相關(guān)部門(mén)劃轉(zhuǎn)的部分人員有辦理軍休安置、撫恤優(yōu)待等業(yè)務(wù)檔案管理經(jīng)驗(yàn)外，無(wú)論是同級(jí)全額事業(yè)單位調(diào)劑的工作人員還是公開(kāi)招聘錄取的應(yīng)屆畢業(yè)生幾乎都沒(méi)有從事檔案管理經(jīng)歷，缺乏人事檔案管理經(jīng)驗(yàn)。三是檔案管理人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平不高。基層服務(wù)中心（站）工作人員檔案專(zhuān)業(yè)技能較差，縣鄉(xiāng)兩級(jí)退役軍人服務(wù)中心（站）兼職工作人員多為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或公益崗人員，村級(jí)退役軍人服務(wù)站工作人員一般由村委會(huì)（社區(qū)居委會(huì)）人員兼任，不同程度存在人員年齡結(jié)構(gòu)老化、文化水平偏低、人員頻繁輪換調(diào)動(dòng)等現(xiàn)象，導(dǎo)致工作人員政策業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)水平不高，很大程度上阻礙了人事檔案管理工作的推進(jìn)。

三、退役軍人人事檔案管理的建議

針對(duì)退役軍人人事檔案管理現(xiàn)狀，立足我省實(shí)際，建議重點(diǎn)做好以下四個(gè)方面工作。一是壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。退役軍人人事檔案管理是退役軍人服務(wù)保障體系的基礎(chǔ)性工程，由于長(zhǎng)期以來(lái)退役軍人人事檔案管理職責(zé)權(quán)限不明，涉及單位多，歸檔工作量大，歷史遺留問(wèn)題復(fù)雜，各項(xiàng)工作推進(jìn)緩慢。各級(jí)退役軍人事務(wù)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化大局意識(shí)，加大重視力度，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持高位推動(dòng)，成立退役軍人人事檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)把加強(qiáng)退役軍人人事檔案管理工作擺上重要位置。二是健全工作機(jī)制。退役軍人人事檔案管理是一項(xiàng)持續(xù)性的基礎(chǔ)工作，是為退役軍人提供服務(wù)保障的重要領(lǐng)域。各級(jí)退役軍人事務(wù)部門(mén)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，采取試點(diǎn)先行的辦法，選取1-2個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，以2021、2022年度移交安置的計(jì)劃分配軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、政府安排工作退役士官（士兵）和自主就業(yè)退役士兵的人事檔案為切入點(diǎn)，逐步推開(kāi)退役軍人人事檔案管理工作，不斷積累工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步細(xì)化和豐富《意見(jiàn)》。各級(jí)退役軍人事務(wù)部門(mén)應(yīng)利用2-3年時(shí)間，通過(guò)全面梳理退役軍人檔案審核、移交接收、日常管理、檔案利用等各環(huán)節(jié)流程，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制；通過(guò)探索完善檔案認(rèn)定、檔案數(shù)字化、檔案安全管理及人才隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)管理制度，逐步建立健全退役軍人人事檔案管理體系。三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。人才隊(duì)伍建設(shè)是檔案管理工作的基礎(chǔ)，是確保檔案管理工作可持續(xù)發(fā)展的重要前提。由于退役軍人特殊的群體性，《意見(jiàn)》明確要把“政治可靠、忠誠(chéng)履職、擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)、堅(jiān)持原則”作為選配退役軍人人事檔案工作人員的首要條件。各級(jí)退役軍人事務(wù)部門(mén)應(yīng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，引進(jìn)檔案人事管理專(zhuān)業(yè)人才，強(qiáng)化檔案管理人才隊(duì)伍力量；還應(yīng)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，前往人力資源和社會(huì)保障、檔案管理部門(mén)或退役軍人人事檔案管理工作成熟的地區(qū)現(xiàn)場(chǎng)觀摩，學(xué)習(xí)檔案管理利用的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。有條件的地區(qū)還可聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)的高等院校，開(kāi)設(shè)在職檔案專(zhuān)業(yè)課程，探索定向委培人才途徑，拓展人才提升渠道。四是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。隨著現(xiàn)代科技水平的提升，退役軍人服務(wù)保障措施的出臺(tái)和檔案管理工作制度的規(guī)范，退役軍人人事檔案管理工作人員的業(yè)務(wù)水平提升已迫在眉睫。省級(jí)退役軍人事務(wù)部門(mén)應(yīng)充分利用自身資源，特別是貫通省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)的退役軍人視頻一體化平臺(tái)，建立視頻培訓(xùn)機(jī)制，組織各個(gè)業(yè)務(wù)處室骨干講解移交安置、撫恤優(yōu)待、軍休服務(wù)等各項(xiàng)政策法規(guī)，積極邀請(qǐng)省檔案局、人力資源和社會(huì)保障廳、民政廳等部門(mén)專(zhuān)家培訓(xùn)檔案管理、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等各項(xiàng)制度規(guī)定，確?！皟烧救行摹惫ぷ魅藛T深入了解退役軍人相關(guān)政策法規(guī)，全面提升退役軍人人事檔案管理水平，熟練掌握退役軍人保險(xiǎn)接續(xù)辦理、建檔立卡采集、撫恤待遇享受等各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，不斷提高自身的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。各級(jí)退役軍人事務(wù)部門(mén)也應(yīng)不斷加大培訓(xùn)力度，定期開(kāi)展全員檔案培訓(xùn)，有條件的市、縣級(jí)退役軍人服務(wù)中心還可聯(lián)合同級(jí)烈士陵園、優(yōu)撫醫(yī)院、軍休所等單位，邀請(qǐng)檔案局專(zhuān)家舉辦檔案培訓(xùn)講座，不斷提高工作人員的檔案管理水平。