新社會階層人士踐行“兩山”理念發(fā)揮社會治理優(yōu)勢研究

趙冰瑤

(中共吉林省直屬機關(guān)工委黨校，吉林 長春 130000)

黨的十九屆四中全會對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出了全面部署，要求建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。新社會階層人士是新時代社會治理的主體之一，既有專業(yè)優(yōu)勢，又有影響優(yōu)勢。當(dāng)前，貫徹新發(fā)展理念成為我國現(xiàn)代化發(fā)展的指導(dǎo)原則，其中以加快高質(zhì)量綠色發(fā)展為核心的“兩山”理念，即“綠水青山就是金山銀山”理念，把綠色發(fā)展?jié)B透到中國經(jīng)濟社會發(fā)展中，成為新時代中國政治文明的重要內(nèi)容。新社會階層人士踐行“兩山”理念，在參與社會治理時發(fā)揮其優(yōu)勢，對構(gòu)建新時代社會治理共同體具有重要作用。

一、新社會階層人士踐行“兩山”理念契合習(xí)近平生態(tài)文明思想

“兩山”理念是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，已經(jīng)成為我國生態(tài)文明建設(shè)、“美麗中國”建設(shè)的根本遵循。我國各地踐行“兩山”理念的實踐都具有鮮明的地方特色，回應(yīng)了新時代中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)的實踐需求，契合習(xí)近平生態(tài)文明思想中“政治立場—價值取向—未來愿景—行動導(dǎo)向”的邏輯框架。新社會階層人士是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要力量，在踐行“兩山”理念的過程中引導(dǎo)社會大眾認(rèn)識生態(tài)文明建設(shè)的重要性，凝聚社會力量，共建美麗中國，發(fā)揮著不可替代的作用。本研究從新社會階層人士認(rèn)識“兩山”理念到共踐“兩山”理念再到共享“兩山”理念的角度，分析新社會階層人士踐行“兩山”理念契合習(xí)近平生態(tài)文明思想的邏輯框架，研究新社會階層人士踐行“兩山”理念發(fā)揮社會治理優(yōu)勢。新社會階層人士在社會治理中增強“兩山”理念意識的邏輯框架如圖1所示。

圖1 新社會階層人士在社會治理中增強“兩山”理念意識的邏輯框架

(一)從認(rèn)識到共識：堅守保護環(huán)境的政治立場

保護環(huán)境是踐行“兩山”理念應(yīng)始終堅守的政治立場。新社會階層人士在踐行“兩山”理念的過程中，需要經(jīng)歷從認(rèn)識“兩山”理念到形成堅決履行保護生態(tài)環(huán)境和改善生態(tài)環(huán)境的政治責(zé)任理念的共識過程。2005年，習(xí)近平總書記首次提出“綠水青山就是金山銀山”重要理念?！皟缮健崩砟蠲鞔_地指出改革開放后的工業(yè)化進程導(dǎo)致中國生態(tài)赤字的現(xiàn)實，這讓在工業(yè)化進程中衍生出來的新社會階層人士意識到價值的創(chuàng)造不能以消耗資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)系統(tǒng)為代價，而是要“生態(tài)資本存量，在擺脫生態(tài)貧困下構(gòu)建綠水青山”[1]。隨著國家生態(tài)補償政策的落實，我國的生態(tài)環(huán)境得到一定的恢復(fù)，新社會階層人士對“兩山”理念的認(rèn)識進入生態(tài)資源資本化的層面，在將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的過程中，以鄉(xiāng)村振興、脫貧戰(zhàn)略為背景，以多元主體身份參與到生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化進程中，在“兩山”理念的共識中形成并堅守保護生態(tài)環(huán)境的政治立場。

(二)從共識到共踐：明確“人民健康”的價值取向

“兩山”理念蘊含著生態(tài)健康與人民健康緊密相連的價值旨歸，在發(fā)掘綠水青山價值的實踐中堅持保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)健康，根本目的是為了人民健康。習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)環(huán)境破壞和污染不僅影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，而且對人民群眾的健康影響已經(jīng)成為一個突出的民生問題，必須下大力氣解決好。”[2]新社會階層人士在“兩山”理念的實踐中明確“人民健康”的價值取向，為實現(xiàn)自然資本增值提供了有效的價值依托，進一步促進“兩山”理念實踐，以保護生態(tài)環(huán)境促進綠水青山的價值轉(zhuǎn)化，響應(yīng)人民在綠色發(fā)展中的健康需求，為我國生態(tài)文明建設(shè)的縱向發(fā)展提供了有力的支持。

(三)從共踐到共享：構(gòu)建“美麗中國”的實踐愿景

當(dāng)前，“美麗中國”建設(shè)是中國建設(shè)五位一體格局的重要依據(jù)，是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的條件之一?！皟缮健崩砟畛蔀橹敢聲r代中國經(jīng)濟、社會持續(xù)發(fā)展的宏觀路線，“美麗中國”恰恰是在踐行“兩山”理念下，使中國走向生態(tài)文明新時代，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的愿景。習(xí)近平總書記指出，“要從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，必須貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”，“形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。”新社會階層人士踐行“兩山”理念符合綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實需要，以其自身的獨特優(yōu)勢，把我國綠色發(fā)展中的“生態(tài)惠民”“生態(tài)利民”“生態(tài)為民”思想滲透到社會生活和經(jīng)濟發(fā)展中，形成了成熟的綠色發(fā)展觀，提升了綠色發(fā)展中的治理效能，在推動經(jīng)濟社會可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展中，從踐行“兩山”理念的主體轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色發(fā)展格局下的受益者，也為社會治理格局積蓄了生態(tài)文化底蘊。

二、新社會階層人士踐行“兩山”理念發(fā)揮治理優(yōu)勢的現(xiàn)實困境

改革開放不斷深入，新社會階層人士作為社會主義市場經(jīng)濟的生力軍，社會流動性較高，發(fā)展變化較快，思想狀況和利益訴求多元，具有獨特而鮮明的群體特征。理性地認(rèn)識新社會階層人士踐行“兩山”理念，明晰其發(fā)揮優(yōu)勢合力參與綠色發(fā)展所面臨的現(xiàn)實困境，需要把新社會階層人士放置于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的大歷史中，分析其在促進社會治理中再造“兩山”理念共同體意識的現(xiàn)實困境。

(一)新社會階層人士踐行“兩山”理念的組織困境

中國共產(chǎn)黨歷來重視團結(jié)新社會階層人士。2015年，在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習(xí)近平總書記指出，要把新社會階層人士組織起來，形成共建共治共享的治理共同體。近年來，各地紛紛開展新社會階層組織化工作，但是新社會階層人士踐行“兩山”理念依然存在組織困境。

1.組織本體的現(xiàn)實困境。新社會階層組織定位于何種性質(zhì)、采取何種組織方式，目前沒有十分成熟的經(jīng)驗可以借鑒。近年來，新社會階層人士逐漸得到黨委及政府相關(guān)部門的高度重視。但究竟通過何種方式高效地將新社會階層人士組織和凝聚起來，一直未有相應(yīng)的路徑。筆者在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，許多新社會階層人士不清楚參與組織的途徑，尤其是自由職業(yè)者，由于工作屬性關(guān)系，在日常工作中和生活中沒有組織歸屬感。

2.組織凝聚的現(xiàn)實困境。許多新社會階層人士具有一定的社會地位，受教育程度較高，個體參與社會治理的主觀意識很強，但處于自由狀態(tài)，踐行“兩山”理念時無法有效形成合力，往往表現(xiàn)出個體行為，而非集體行為。

3.組織運作的現(xiàn)實困境。組織的穩(wěn)定運行是把新社會階層人士有效地組織起來，是合力踐行“兩山”理念的重要基礎(chǔ)。但是，新社會階層人士是新生群體，新社會階層集體組織的資金來源、制度構(gòu)建和監(jiān)督保障都需要進一步制度化、規(guī)范化。

(二)新社會階層人士踐行“兩山”理念的嵌入困境

英國學(xué)者卡爾·波蘭尼最先提出嵌入理論，通過嵌入理論分析經(jīng)濟與社會的關(guān)系。新經(jīng)濟社會學(xué)的代表馬克·格蘭諾維特重塑了“嵌入性”這一概念，指出經(jīng)濟行動作為社會行動的一部分，是嵌入一定的社會結(jié)構(gòu)之中的，行動者的行為既是“自主”的，也是“鑲嵌”在互動網(wǎng)絡(luò)中的，受到社會脈絡(luò)約制。新社會階層人士的成長歷程和成長環(huán)境復(fù)雜多樣，具有明顯的不確定性，其經(jīng)濟行動形成其踐行“兩山”理念的嵌入困境，具體表現(xiàn)為其是否有意識踐行“兩山”理念，是否有意愿參與社會治理，是否作為社會治理主體推進社會治理共同體建設(shè)，推動在社會治理中構(gòu)建“兩山”理念共同體意識。第一，在踐行“兩山”理念的認(rèn)識方面，新社會階層人士對“兩山”理念的認(rèn)識不夠深入。新社會階層人士分散于各個行業(yè)中，其思想多變，價值觀多元，對利益訴求強。在新時代，隨著國家調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，新社會階層人士面臨著職業(yè)轉(zhuǎn)換等壓力，對“兩山”理念的認(rèn)識具有明顯的差異，92.5%的新社會階層人士知道“兩山”理念，但43.2%的新社會階層人士不清楚“兩山”理念的意義和價值。第二，在踐行“兩山”理念的具體行為方面，新社會階層人士缺少自覺行動意識，87.3%的新社會階層人士踐行“兩山”理念主要依托政策指引。

三、新社會階層人士踐行“兩山”理念發(fā)揮社會治理優(yōu)勢的實踐路徑

(一)加強黨建引領(lǐng)，構(gòu)建新社會階層人士踐行“兩山”理念共同體意識框架

基層黨組織是治國安邦的戰(zhàn)斗堡壘，具有組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系新社會階層人士的經(jīng)驗。在新時代，加強黨建引領(lǐng)，架好黨和政府聯(lián)系新社會階層人士的“同心橋”，增添新社會階層人士的活力，發(fā)揮新社會階層人士的優(yōu)勢，是新社會階層人士踐行“兩山”理念共同體意識具有精準(zhǔn)性、有效性的關(guān)鍵條件之一。從利益相關(guān)者理論的角度看，黨建引領(lǐng)新社會階層人士再造關(guān)于“兩山”理念的共同體意識，要基于“兩山”理念對不同的社會階層人士的利益，進一步有效緊密聯(lián)系新社會階層人士，形成資源多元聯(lián)動，使不同利益訴求的新社會階層人士在社會治理中運用“兩山”理念共建共治。因此，設(shè)計新社會階層組織架構(gòu)，首先應(yīng)以基層黨組織為中心，整合轄區(qū)內(nèi)的新社會階層人士，根據(jù)各方的利益訴求，建立多元共治的共同體意識培養(yǎng)長效機制，使新社會階層人士互聯(lián)互動，通過多方力量的合力及黨組織的組織優(yōu)勢，確定新社會階層人士在“兩山”理念共同體意識再造中的職責(zé)分工、需求清單，達到“兩山”理念共同體意識培養(yǎng)理念準(zhǔn)確嵌入的目的。在組織結(jié)構(gòu)上，要汲取基層社會治理的成功經(jīng)驗，建立由社區(qū)黨委、網(wǎng)格黨支部、網(wǎng)格黨小組組成的網(wǎng)格化管理體系，打造精益、高效的共同體意識再造機制。社區(qū)黨委是組織架構(gòu)的“中樞”，負責(zé)聯(lián)系組織成員，設(shè)計共同體意識再造的頂層框架，由基層黨管社區(qū)向網(wǎng)格化分散治理轉(zhuǎn)變，平等、公開地反饋群眾關(guān)注的熱點問題，拓展共同體意識再造的層次性，促進工作責(zé)任下沉和落實。[3]網(wǎng)格黨支部負責(zé)承擔(dān)社區(qū)黨委下達的工作任務(wù)，發(fā)現(xiàn)對應(yīng)網(wǎng)格在共同體意識建設(shè)中存在的問題和不足，查漏補缺，緊抓人民群眾的現(xiàn)實利益點，將黨建、黨群、黨員及群眾思想工作貫穿起來，建立扁平化的工作機制。網(wǎng)格黨小組按照不同網(wǎng)格的責(zé)任劃分，按照共同體意識再造的任務(wù)、最新的政策方針，執(zhí)行群眾聯(lián)系工作，培養(yǎng)群眾的向心力，創(chuàng)新共同體意識再造方式。

(二)樹典型促示范，夯實新社會階層人士合力踐行“兩山”理念的思想基礎(chǔ)

新社會階層人士大多在某個領(lǐng)域中具有一定的向心力和凝聚力，其踐行“兩山”理念，應(yīng)以綠色發(fā)展為中心，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，在高質(zhì)量發(fā)展上彰顯新作為。

1. 新社會階層人士應(yīng)在生態(tài)文明建設(shè)方面做示范，成為生態(tài)文明建設(shè)的樣板。可以培養(yǎng)和選樹全市“百名優(yōu)秀民營企業(yè)家”，進行大力宣傳，對標(biāo)先進典型，弘揚企業(yè)家精神，營造鼓勵、支持、引導(dǎo)新社會階層人士踐行“兩山”理念的濃厚氛圍。

2.堅持綠色發(fā)展大局觀，在綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展方面作示范。大力弘揚新社會階層人士保護生態(tài)環(huán)境與人民健康取得的新成果，新社會階層人士應(yīng)將“生態(tài)+”理念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進各領(lǐng)域構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，探索重點生態(tài)功能區(qū)實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)良、文明富裕轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子，認(rèn)識到高端生態(tài)可變成高端產(chǎn)業(yè)，特色資源可變成特色產(chǎn)品，良好的生態(tài)優(yōu)勢可轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，使更多的新社會階層人士成為生態(tài)示范創(chuàng)建的后備力量。

(三)推進制度同構(gòu)，促進新社會階層人士認(rèn)同與踐行“兩山”理念

一般而言，制度同構(gòu)是指企業(yè)或其他組織遵守一定的制度規(guī)范，在制度下為追求合理( 合法) 性而產(chǎn)生同質(zhì)化，并由此適應(yīng)一定的政治權(quán)威、行業(yè)規(guī)范和社會文化價值觀[4]。社會學(xué)制度主義認(rèn)為，制度不僅包括正式的規(guī)則，還包括程序和規(guī)范，以及符號系統(tǒng)、認(rèn)知規(guī)定和道德模板，具有約束性和規(guī)范性，能夠減少人的行為的不確定性，可以說，制度為人的行動提供了“意義框架”的象征系統(tǒng)、認(rèn)知模式和道德模塊，支持人與人之間的信用和信任[5]。社會存在決定社會意識，中國社會在經(jīng)濟利益、社會地位和群體關(guān)系等方面的變化，必然引起社會心理和意識形態(tài)變化。經(jīng)濟收入是社會成員的根本利益，社會成員對社會生活的大部分價值判斷基本上都建立在對經(jīng)濟收入判斷的基礎(chǔ)上。新制度主義認(rèn)為，制度的合法性不僅與組織績效、組織資源、組織能力等因素關(guān)系密切，更與文化認(rèn)知緊密聯(lián)系[6]。因此，推進制度同構(gòu)，使新社會階層人士在增進“兩山”理念共識中提升制度的威力，在與踐行“兩山”理念中與共識形成雙向關(guān)照。2016年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》，國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局、環(huán)境保護部、中央組織部印發(fā)了《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》，作為生態(tài)文明建設(shè)評價考核的依據(jù)。其中，《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》由資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護、增長質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意程度等內(nèi)容構(gòu)成。我國的生態(tài)文明制度在現(xiàn)代化進程中證明其自身在綠色發(fā)展、構(gòu)建“美麗中國”中具有不可替代的治理功能。黨的十九屆五中全會結(jié)合“新的實踐”，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，推進新發(fā)展格局，結(jié)合“兩山”理念共識，使生態(tài)健康與人民健康相輔相成，形成好的生態(tài)制度，從而為實現(xiàn)制度同構(gòu)奠定了基礎(chǔ)。因此，要辯證地看待“兩山”理念的具體實踐，既要形成好的制度，為新社會階層人士踐行“兩山”理念提供良好的制度平臺，又要增進新社會階層人士對“兩山”理念制度的認(rèn)同，讓制度間的協(xié)同效應(yīng)同構(gòu)作用有效發(fā)揮出來。進一步規(guī)范新社會階層人士踐行“兩山”理念，使新社會階層人士有效地在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的進程中發(fā)揮積極作用，更好地把其意見領(lǐng)袖的職能應(yīng)用到社會治理中，在規(guī)范自身行為的同時，凝聚社會力量的合力，促進綠色發(fā)展。

四、結(jié)語

“兩山”理念承襲中華文明演進中人與自然和諧共生的思想，堅持馬克思主義的本體論、認(rèn)識論、實踐論和價值立場，是馬克思主義中國化關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要理論成果，結(jié)合了“新的實踐”，再塑新時代中國的發(fā)展理念與發(fā)展方式，為新時代推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變提供嶄新的思路。新社會階層人士踐行“兩山”理念，在社會治理中發(fā)揮自身的優(yōu)勢，有利于我國的新時代生態(tài)文明建設(shè)，有利于增強新社會階層人士和社會大眾凝聚“兩山”理念的共同體精神，并互動于社會治理共同體建設(shè)之中，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅實的力量。