習近平關于增進民生福祉重要論述的理論意涵與實踐要求

湯素娥，柳禮泉

（湖南大學馬克思主義學院，湖南 長沙 410082）

治國有常，利民為本。黨的十八大以來，習近平著眼社會主要矛盾的轉化，把增進民生福祉作為發(fā)展的根本目的和“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要政策目標，作出了一系列重要論述，深刻回答了新時代中國人民需要什么樣的民生福祉、怎樣增進民生福祉等重大問題。深入研究習近平關于增進民生福祉的重要論述，對滿足人民幸福生活需要、推動共同富裕歷史進程、促進民生事業(yè)高質量發(fā)展，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、習近平關于增進民生福祉重要論述的理論意涵

習近平關于增進民生福祉的重要論述有鮮明的人民性、時代性和實踐性，既不同于傳統(tǒng)“烏托邦式”的民生理想，也不同于致力解決溫飽的生活樣態(tài)，而是以中國特色社會主義偉大實踐為邏輯起點，從主體指向、客體內(nèi)容、推進過程及其評判依據(jù)等論域展開，是對我國社會主要矛盾的精準把握、中國共產(chǎn)黨人初心使命的堅定持守，彰顯出獨特的理論魅力和深厚的思想蘊含。

（一）習近平關于增進民生福祉重要論述的核心要義

習近平關于增進民生福祉的重要論述，是在生產(chǎn)力快速發(fā)展、人民物質與精神生活日益豐富的基礎上，就如何通過進一步奮斗，全方位滿足人民群眾日益增長的需要，進而使每個人實現(xiàn)幸福美好生活而作出的理論回答。

1.為了全民的“民生福祉”

在“民生福祉”為了誰這一問題上，習近平強調(diào)，“要始終把最廣大人民根本利益放在心上，堅定不移增進民生福祉”[1]。在他看來，“國家富強，民族復興，最終要體現(xiàn)在千千萬萬個家庭都幸福美滿上，體現(xiàn)在億萬人民生活不斷改善上?！盵2]也就是說，增進民生福祉不是為了某些人的特殊利益，而是始終為了人民大眾的根本利益。只有人民才是民生福祉的創(chuàng)造者、享有者和守護者，并且“人民”不是模糊的寬泛的概念，不是指少數(shù)人或多數(shù)人，更不是指某些利益集團、權勢團體和特權階層，而是指向全體人民。增進民生福祉不是抽象空洞的口號，最終要體現(xiàn)在國民生活水平總體提高上，體現(xiàn)為每個中國人都能過上好日子。無論困難有多大、任務有多艱巨，在增進民生福祉的征途中，一個都不能少；在走向共同富裕的道路上，一個都不能落下。與此同時，習近平注意到每個個體的民生需要具有多樣性、層次性和先后性，強調(diào)“增進民生福祉”是一個總體概念，是對所有人民的覆蓋面而言的，并不意味所有人的民生福祉在時間上、方法上、程度上是一致的，必須堅持群體普遍性與個體差異性的統(tǒng)一，讓民生福祉既能覆蓋整體訴求，又能關切到個體需要。

2.重在全面的“民生福祉”

“增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求?！盵3]習近平在十八屆中央政治局常委與中外記者會見時，就曾用“十個更”對人民群眾關心的教育、工作、收入、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、居住條件、生態(tài)環(huán)境等民生問題進行了論述，在隨后多次講話中談及人民要有“更豐富的精神文化生活”，說出了人民的民生心聲，引起了人民的廣泛共鳴。這些重要論述不僅把抽象的民生福祉具體化了，還堅持鮮明的問題導向、時代的發(fā)展導向和人民的需求導向，突出反映了人民群眾熱切期盼的民生愿景，抓住了制約增進新時代民生福祉的主要矛盾，由此勾勒出新時代民生福祉的基本圖景，具有極強的現(xiàn)實針對性和實踐指導性。但這并不是說，新時代的民生福祉就局限和停留于此。為此，習近平強調(diào)，“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長?！盵4]正是人民對幸福生活的向往更加強烈，其民生需求面廣量大，呈現(xiàn)多樣化、多層次、累積性的特點，使得新時代民生福祉涵括了人民日常生活的所有事項、諸多領域和各個方面。

3.持續(xù)增進的“民生福祉”

“古往今來，過上幸福美好生活始終是人類孜孜以求的夢想”[5]，需要“始終堅持在發(fā)展中保障和改善民生，……不斷改善人民生活、增進人民福祉”[6]。習近平的這些重要論述，不僅肯定了幸福生活是人類的價值追求，也指出了增進民生福祉是一個持續(xù)動態(tài)發(fā)展的歷史進程，充滿了風險與挑戰(zhàn)，其難度之大、任務之重決定了其不是一蹴而就、輕輕松松就能實現(xiàn)的。一方面，增進民生福祉既不能脫離國情實際，也不能超越社會生產(chǎn)力水平，否則就會欲速則不達，陷入空中樓閣的迷思之中，現(xiàn)有的民生福祉都有可能喪失。另一方面，人民群眾對民生需求不是靜止不變的，只有讓全體人民的民生需求在發(fā)展中滿足，在滿足中增進，才能更好地朝著美好生活目標前進。習近平指出，“我們走到今天這一步不容易，都是拼來的。同時，我們不能滿足于此，還要勇往直前……讓人民群眾奔著更好的日子去?！盵7]這需要堅持歷史唯物主義的科學態(tài)度，遵循事物發(fā)展是質變和量變相統(tǒng)一的辯證邏輯，弘揚團結奮斗精神，事情一件接著一件干，循序漸進，盡力而為，使民生福祉在內(nèi)容和層次上由“單一型增進”轉向“復合型增進”、由“生存性需要”轉向“發(fā)展性需要”。

（二）習近平關于增進民生福祉重要論述的基本遵循

什么樣的民生才算得上是福祉？在習近平看來，民生福祉難以有定量和統(tǒng)一的評價標尺，而是人民群眾對于現(xiàn)實生活的主觀體驗和意識反映。歸結起來就是要“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)”。[4]

1.人民群眾的獲得感更加充實

獲得感是人民獲得的現(xiàn)實利益符合或超出心理預期的價值體認，是客觀獲得與主觀感受的有機統(tǒng)一。黨的十八大以來，習近平多次強調(diào)“讓人民群眾有更多獲得感”[8]，將人民獲得的實惠，作為民生事業(yè)發(fā)展的評價標準和價值歸宿，視為國家政權能否穩(wěn)固和長久的決定性因素。在習近平看來，經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的就是為了改善人民生活，就是為了增進民生福祉。只有把社會發(fā)展成果投入到民生事業(yè)發(fā)展中，才能讓人民群眾有切實的獲得感?！坝懈喃@得感”，不僅成為衡量和評價人民群眾是否有基本民生福祉的重要依據(jù)，也彰顯人民對美好生活的向往比歷史上任何時候都更加強烈。如果經(jīng)濟有了發(fā)展，人民總體生活水平有了提升，個體卻沒有明顯的獲得感受，甚至心生不滿和剝奪感，致使對現(xiàn)有獲得感的感知和享受能力下降，那都不是民生福祉的應有意義。習近平指出，“要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑。要是笑，就說明政策好。要是有人哭，我們就要注意，需要改正的就要改正，需要完善的就要完善。”[9]這為考察民生福祉增進與否，給出了最為直觀的判斷方法和評價依據(jù)。

2.人民群眾的幸福感更有保障

幸福感是人民得到民生獲得感后，產(chǎn)生身心愉悅的情感體驗，是一種對未來生活更加美好的價值期許。追求幸福感，“這是在每一個人的意識或情感中都存在著的原理，這些原理是顛撲不破的準則，是整個歷史發(fā)展的結果，是無須加以論證的?！盵10]古往今來，過上幸福生活是人類生存發(fā)展的本質需要，集中反映并體現(xiàn)人們對生活意義的普遍追尋。習近平非常重視人民生活是否幸福，明確“讓人民生活幸福是‘國之大者’ ”[11]，把它定位為新時代增進民生福祉的終極目標、中國共產(chǎn)黨人的本真初心和歷史使命。習近平表示“世界上最大的幸福莫過于為人民幸福而奮斗”，[12]強調(diào)“讓老百姓生活更幸福就是共產(chǎn)黨的事業(yè)”。[13]中國共產(chǎn)黨人帶領人民進行了百年的艱苦努力，徹底解決人民的溫飽問題，迎來了增進民生福祉的新征程。但船到中流浪更急，絕不能有驕傲自滿的情緒，絕不能有歇歇腳、喘口氣的念頭，而是要始終從人民群眾的民生福祉出發(fā)，堅持人民滿意的就繼續(xù)踐行，人民反對的就及時改正，千方百計排憂解難，朝著全方位提升人民的生活幸福感去打拼。

3.人民群眾的安全感更可持續(xù)

安全感作為一種穩(wěn)定的內(nèi)心體驗，主要表現(xiàn)為人們對當下和未來發(fā)展的確定的心理感受，是增進民生福祉的底線要求，也是人民擁有獲得感和幸福感的基礎條件。習近平指出，“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境；人民安居樂業(yè)，國家才能安定有序?！盵14]158人民群眾只有在一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境中，才能擁有健康的社會心態(tài)，充分發(fā)揮自己的潛能，創(chuàng)造更多的社會財富，更真切地去體驗、享受日常生活的快樂和幸福，并促使這種美好的生活狀態(tài)可持續(xù)。習近平認為，“國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望。實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，保證人民安居樂業(yè)，國家安全是頭等大事。”[15]安全感不僅是人民群眾的“第一需求”，更是新時代增進民生福祉必備的關鍵要素。人民群眾有了安全感，獲得感才有保障，幸福感才會持久，國家才能安定有序，實現(xiàn)真正意義上的“民惟邦本，本固邦寧”。否則，人民沒有安全感，陷入惶恐、焦慮、危險的生活境況之中，無論物質需求如何滿足，也不會感到心安和愉悅，其獲得感和幸福感也將無從談起。

二、習近平關于增進民生福祉重要論述的價值旨趣

習近平關于增進民生福祉的重要論述，從踐行共產(chǎn)黨人的初心使命，維系社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展，保障人民生活的自由而全面發(fā)展等各個方面，進行了時代追問、現(xiàn)實回應與未來憧憬，彰顯出深刻的價值意蘊。

（一）踐行共產(chǎn)黨人初心使命的內(nèi)在要求

為人民謀幸福，既是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命所在，也是習近平關于增進民生福祉重要論述的價值旨歸。

一是增進民生福祉彰顯愛民情懷。從“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”[16]，到“中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的唯一選擇就是為人民群眾做好事，為人民群眾幸福生活拼搏、奉獻、服務”[17]，都可見習近平對增進民生福祉的高度關注和殷切期許?？梢哉f，為人民謀幸福體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人增進民生福祉的價值取向，凸顯了新時代增進民生福祉的人民性，形塑了人民作為民生福祉的需要者、創(chuàng)造者與享有者的三重角色，展現(xiàn)了習近平濃厚的為民情懷。

二是增進民生福祉詮釋民族擔當。從屈原“哀民生之多艱”的嘆息，到孫中山“四海之內(nèi)無一夫不獲其所”的憧憬，中華民族對增進民生福祉有深切的渴望。但在漫長的封建社會和政局動蕩的近代中國，這樣的理想不可能實現(xiàn)。直到中國共產(chǎn)黨人的出現(xiàn)，用百年奮斗才讓人民群眾過上幸福安定的生活。正如習近平指出的，“中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就堅持把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為初心使命，團結帶領中國人民為創(chuàng)造自己的美好生活進行了長期艱辛奮斗?！盵18]顯然，一部中國共產(chǎn)黨人奮斗史，就是一部增進民生福祉史。習近平關于增進民生福祉的重要論述，充分詮釋了中國共產(chǎn)黨人為增進民生福祉所肩負起的民族擔當。

三是增進民生福祉昭示胸懷天下。習近平認為，“政黨作為推動人類進步的重要力量，要錨定正確的前進方向，擔起為人民謀幸福、為人類謀進步的歷史責任。”[19]他不僅是這么號召的，而且?guī)ьI中國共產(chǎn)黨人用實際行動向世界證明，“中國共產(chǎn)黨……不僅對中國人民有著深厚情懷，而且對世界各國人民有著深厚情懷，不僅愿意為中國人民造福，也愿意為世界各國人民造?！?，[20]讓更多人認識到，增進民生福祉不是某一個國家的任務，而是人類的共同使命。只有在更加宏闊的時空維度中思考增進民生福祉的世界命題，打破國籍、種族、階級的偏見與限制，才能串聯(lián)起中國人民與世界人民的共同理想，在“美美與共，天下大同”的國際道義中，共創(chuàng)人類的美好未來。

（二）維系社會穩(wěn)定和諧發(fā)展的必由之路

增進民生福祉不僅是維系國家發(fā)展的內(nèi)在要求，更是確保社會穩(wěn)定和諧發(fā)展的必由之路。一方面，只有不斷增進民生福祉，消解社會矛盾，才能筑牢社會穩(wěn)定的根基。當前，我國全面建成小康社會，增進民生福祉進入新的歷史起點。人民生活需要不再純粹指向“物質文化需要”，還對“精神文化需要”有更多期待，這為增進民生福祉提出了更高要求、更重任務和更大挑戰(zhàn)。一旦新的民生福祉增進不了，不僅原有的社會矛盾難以化解，還容易誘發(fā)新的民生問題，衍生為破壞社會和諧穩(wěn)定、威脅國家長治久安、侵擾人民日常生活的嚴重風險。只有始終把人民利益放在第一位，及時回應民生領域的合理訴求，扎實解決好人民民生福祉中不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等短板問題，才能有效化解社會矛盾，為人民追求幸福生活添磚加瓦，夯實社會穩(wěn)定和諧發(fā)展的根基。

另一方面，只有不斷增進民生福祉，堅持共享發(fā)展，才能匯聚社會穩(wěn)定的磅礴力量。在習近平看來，增進民生福祉是新時代中國共產(chǎn)黨人的重要考題，其破解之道在于要依靠人民促發(fā)展。發(fā)展是承載社會進步的車輪，是滿足人民生活需要的密鑰。從“為了人民而發(fā)展，發(fā)展才有意義；依靠人民而發(fā)展，發(fā)展才有動力”[21]，到“我們的發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展，如果發(fā)展不能回應人民的期待，不能讓群眾得到實際利益，這樣的發(fā)展就失去意義，也不可能持續(xù)”[22]，習近平深刻闡明了“人民-發(fā)展-福祉”三者之間的內(nèi)在關系，為新時代做好增進民生福祉工作提供了理論遵循和行動指南。如此，只要牢固樹立發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民的價值理念，調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，就會匯聚起維護社會穩(wěn)定、推動社會發(fā)展的磅礴力量。

（三）助力人民自由全面發(fā)展的生活期待

在馬克思主義語境中，人類歷史之所以向前發(fā)展，離不開社會條件和人的因素，呈現(xiàn)出“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”的辯證統(tǒng)一關系，未來社會是“以每一個個人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會形式”[23]。這既是馬克思對人類社會發(fā)展的美好憧憬，也是當代中國人民致力創(chuàng)造更好生活的價值信條。習近平立足我國社會發(fā)展實際，提出增進民生福祉的發(fā)展主題，將人的“物質需要”與“精神的和社會的需要”統(tǒng)一起來，成為推進人的自由而全面發(fā)展的實踐探索和具體展現(xiàn)，是對馬克思關于“人的自由全面發(fā)展”的中國式傳承和時代化表達。

增進民生福祉助力保障“人的自由全面發(fā)展”，表現(xiàn)為它對人的“自由發(fā)展”和“全面發(fā)展”的正向影響。一方面，增進民生福祉契合人的“自由發(fā)展”。習近平強調(diào)，“始終把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，……尊重人民群眾在實踐活動中所表達的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗、所擁有的權利、所發(fā)揮的作用?！盵6]在這里，習近平論述的民生不再是“必然性”或“唯一解”的生存樣態(tài)，人民已經(jīng)擺脫對某種異化的“物”和社會關系的依賴，人的需要、個性、獨立性和創(chuàng)造性等不再被壓抑，而是可在各盡所能、各得其所中解放和發(fā)展自己。另一方面，增進民生福祉推動人的“全面發(fā)展”。在習近平看來，“人，本質上就是文化的人，而不是‘物化’ 的人；是能動的、全面的人，而不是僵化的、‘單向度’ 的人?！盵24]這是對馬克思人學思想的生動確證和創(chuàng)造性發(fā)展?？梢姡暯桨盐盏搅嗽鲞M民生福祉的真諦，宣告了人民群眾的民生需要由單一性轉向多樣性、由追求滿足數(shù)量轉向渴望提高質量，在帶領人民群眾為創(chuàng)造更優(yōu)質生活的共同奮斗進程中，更好推動人的全面發(fā)展和社會全面進步。

三、習近平關于增進民生福祉重要論述的實踐要求

人民追求幸福生活沒有止境，增進民生福祉就不能有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。習近平認為，必須立足國情實際，堅持問題意識、目標導向和底線思維，著力在堅持人民至上、優(yōu)先補齊短板、注重量力而行、踐行統(tǒng)籌發(fā)展和完善制度建設上下功夫，“堅定不移推進公平共享，增進更多民眾福祉?！盵25]

（一）在根本立場上，堅持人民至上

江山就是人民，民生就是最大的政治。習近平指出，“我們黨干革命、搞建設、抓改革，都是為了讓人民過上幸福生活”，[26]148不斷增進民生福祉。歷史和現(xiàn)實充分證明，中國共產(chǎn)黨始終同人民在一起，為人民而生，因人民而興，把全心全意為人民服務當作唯一的、永恒的宗旨，團結帶領人民群眾不懈奮斗，使生活水平得到了根本性提升，民生福祉取得了跨越式增進，奠定了人民群眾追求更加幸福生活的基礎。在全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的征程中，民生福祉不能削弱，只能增強。需要更加堅定地把人民群眾放在第一位，堅持“以百姓心為心”，傾聽人民心聲，把群眾安危冷暖放在心上，把脈民情民意，汲取人民智慧，多謀民生之利、多解民生之憂。尤其是人民群眾最期盼、最直接、最現(xiàn)實的民生利益問題，要優(yōu)先解決。向人民承諾的民生福祉，要說到做到，不開空頭支票，讓民生發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，踐行好“我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富?！薄27]

（二）在路徑選擇上，優(yōu)先補齊短板

民生問題是時代的聲音，是增進民生福祉要解決的優(yōu)先項、硬任務和“指南針”。習近平關于增進民生福祉的重要論述，要求把補齊短板抓在手上，切實托住底盤，守住民生底線。一是把就業(yè)擺在突出位置。要加大就業(yè)扶持政策，不斷優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，提高勞動報酬，特別是盯緊大學生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，讓人民群眾在高質量就業(yè)中提升滿意度。二是把發(fā)展教育放在優(yōu)先位置。抓住教育領域存在的突出問題，深化“放管服”改革，促進義務教育均衡發(fā)展，構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，讓每個人都享有接受更好教育的權利和機會。三是加大再分配調(diào)節(jié)力度。規(guī)范收入分配秩序，加大稅收、財政、轉移支付等調(diào)節(jié)力度，做好中等收入者的扶持和低收入者的幫扶，努力縮小城鄉(xiāng)、行業(yè)、區(qū)域之間的收入分配差距，讓老百姓“錢袋子”鼓起來。四是大力推進住房保障和供應體系建設。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，因城施策，著力解決住房資源配置不合理不平衡、保障性住房總體不足等突出問題，讓全體人民住有所居。五是加快建設健康中國。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善養(yǎng)老護理體系，推動醫(yī)療資源向農(nóng)村流動，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，解決好基層群眾看病難、看病貴等問題。

（三）在基本策略上，注重量力而行

增進人民群眾的民生福祉不意味著提出的目標和要求越高越好，而是要科學把握好尺度，循序漸進，量力而行。一方面要認清增進民生福祉具有長期性和漸進性，是一個歷史發(fā)展過程。當前，我國仍處于社會主義初級階段，區(qū)域之間的發(fā)展還不平衡不充分。增進民生福祉必須立足國情實際，不做超越發(fā)展階段和工作能力的事情，堅持把發(fā)展作為第一要務，做大做強社會財富的“蛋糕”，逐步提高人民生活水平。否則，盲目追求民生福祉的“高指標”，就有可能過猶不及，適得其反，掉入“福利陷阱”，影響民生福祉的可持續(xù)增進。另一方面，人民群眾的民生需求是多樣變化的，是一個從低級向高級不斷上升的過程。一旦實現(xiàn)了有飯吃、有衣穿、有學上等基本生活需要，就會期待吃得好、穿得暖、上好學等更優(yōu)質生活，從而促使民生福祉的內(nèi)涵不斷豐富、外延得到擴展。因此，增進民生福祉，需要立足不同經(jīng)濟社會發(fā)展階段的現(xiàn)實條件，合理引導好人民群眾的民生預期，既不調(diào)高“胃口”，也不降低標準，防止民生供給大起大落，讓民生福祉在發(fā)展中穩(wěn)步增進。

（四）在實現(xiàn)方式上，踐行統(tǒng)籌發(fā)展

習近平指出，“要處理好發(fā)展經(jīng)濟和保障民生的關系，既要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上不斷加大保障民生力度，也不要脫離財力作難以兌現(xiàn)的承諾”[14]10-11，而是要踐行統(tǒng)籌發(fā)展。一方面，要把經(jīng)濟社會發(fā)展作為增進民生福祉的根本保障。馬克思主義認為，物質生產(chǎn)資料是人類社會存在和發(fā)展的基礎，對一切實踐活動起決定性作用。離開經(jīng)濟社會發(fā)展成果來談增進民生福祉，無疑會使巧婦難為無米之炊，陷入無源之水、無本之木的民生困境之中。為此，必須要將民生福祉放置到中國特色社會主義事業(yè)和中華民族偉大復興戰(zhàn)略中來統(tǒng)籌謀劃，通過大力發(fā)展經(jīng)濟，充盈社會物質財富，為解決民生問題創(chuàng)造基本前提，為持續(xù)改善民生奠定堅實基礎。另一方面，要把增進民生福祉作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的。堅持發(fā)展不是為了讓經(jīng)濟數(shù)據(jù)好看，不是為了囤積財富，更不是為了超越他國，歸根結底是要為了人民過上好日子，“把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。這一點，我們?nèi)魏螘r候都不能忘記，部署經(jīng)濟工作、制定經(jīng)濟政策、推動經(jīng)濟發(fā)展都要牢牢堅持這個根本立場”[26]143，做到在整個發(fā)展過程中，始終注重增進民生福祉。

（五）在保障機制上，完善制度建設

民生福祉水平無論處在哪個發(fā)展階段，都必須發(fā)揮好制度所具有的根本性、管長遠的作用，建立增進民生福祉的體制機制。一是要健全民生福祉的保障體系。“按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系?！盵4]只有不斷擴充社會保障資源，合理配置保障項目，凝聚保障合力，讓社會保障覆蓋所有人群，尤其是對重點領域、重點群體、重點地區(qū)傾斜，維護和保障好人民群眾的民生福祉權益。二是要深化改革制約增進民生福祉的制度痛點。堅持制度引領，直面人民群眾在民生領域的煩心事，善于傾聽困難群體的民生訴求，用改革的方法和創(chuàng)新的思維，破除體制機制障礙，讓民生制度愈益完善，更好發(fā)揮其在維護社會公平和穩(wěn)定方面的作用。三是提升增進民生福祉的制度保障效能。民生福祉的制度保障不能僅停留在托底層面，更要能引領民生事業(yè)發(fā)展方向。尤其是注重加大法治力度，從立法、執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié)，提升社會保障治理效能，建立健全與新時代人民群眾幸福生活相適應的制度體系，為增進民生福祉護航。