以評價促發(fā)展 描繪學(xué)習(xí)型社會新篇章
——評《學(xué)習(xí)型社會評價指標(biāo)體系及實踐路徑研究》

陳明宇 郭 存

（曲阜師范大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院，曲阜 273165）

中國共產(chǎn)黨第十六次全國大會報告指出，要形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會[1]。我國于2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出，“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。建立健全繼續(xù)教育體制機制，構(gòu)建靈活開放的終身學(xué)習(xí)體系”[2]。黨的十九大報告也指出，“要加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)。要增強學(xué)習(xí)本領(lǐng)，在全黨營造善于學(xué)習(xí)、勇于實踐的濃厚氛圍，建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，推動建設(shè)學(xué)習(xí)大國”[3]。多年來，我國學(xué)習(xí)型社會、終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)已經(jīng)取得了重大進(jìn)展，但是仍然存在終身學(xué)習(xí)供給的規(guī)模、質(zhì)量和效益不能滿足學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的要求，學(xué)習(xí)型社會地區(qū)發(fā)展不平衡等問題。建設(shè)學(xué)習(xí)型社會是實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的重要條件，學(xué)習(xí)型社會評價指標(biāo)體系則是判斷學(xué)習(xí)型社會成效的重要標(biāo)志，只有健全學(xué)習(xí)型社會評價指標(biāo)體系才能從本質(zhì)上找出學(xué)習(xí)型社會存在的問題，最終實現(xiàn)優(yōu)化建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的目標(biāo)?；诖?，張力、韓民主編的《學(xué)習(xí)型社會評價指標(biāo)體系及實踐路徑研究》一書，以國內(nèi)外的學(xué)習(xí)型社會建設(shè)理論為綱，以各國學(xué)習(xí)型社會建設(shè)實踐為腳本，在回顧、反思、勾勒的基礎(chǔ)上，闡釋了學(xué)習(xí)型社會存在的問題，提出了解決方案和建議，書寫了學(xué)習(xí)型社會的新篇章。

一、放眼學(xué)習(xí)型社會理論，梳理相關(guān)研究進(jìn)展

學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)不是一蹴而就的，追根溯源是從對“學(xué)習(xí)社會”和“終身學(xué)習(xí)”的構(gòu)想中逐漸產(chǎn)生的。學(xué)習(xí)型社會理論是學(xué)習(xí)型社會實踐的重要基礎(chǔ)，對學(xué)習(xí)型社會的發(fā)展起著重要的作用。由此，該書第一章至第三章分別從國外到國內(nèi)學(xué)習(xí)型社會的內(nèi)涵、本土性研究、評價指標(biāo)體系以及研究成果等視角闡釋了學(xué)習(xí)型社會，同時也梳理了國內(nèi)外學(xué)習(xí)型社會研究的新進(jìn)展，為深入了解學(xué)習(xí)型社會的圖景提供了重要信息。首先，作者放眼國外學(xué)習(xí)型社會的理論研究成果和實踐基礎(chǔ)，對此進(jìn)行內(nèi)涵分析。從羅伯特·梅納德·哈欽斯（Robert Maynard Hutchins）帶有理想色彩的“學(xué)習(xí)社會”構(gòu)想到國際研究組織的政策提出，再到各個國家和國際組織將學(xué)習(xí)型社會從空想變成現(xiàn)實，最終落實到實踐方面的發(fā)展，作者展示了學(xué)習(xí)型社會堅實的理論基礎(chǔ)和與實踐性質(zhì)并存的內(nèi)部核心，體現(xiàn)了建設(shè)學(xué)習(xí)型社會是大勢所趨，也是提升國家生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)。綜合其發(fā)展成果，能夠為學(xué)習(xí)型社會的興盛勢頭和繁榮穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。其次，作者聚焦于學(xué)習(xí)型社會在我國的研究進(jìn)程，提出了學(xué)習(xí)型社會的基礎(chǔ)性定義。指出我國關(guān)于學(xué)習(xí)型社會這一成果的推進(jìn)是處于動態(tài)發(fā)展之中的，在不同的歷史時期，學(xué)習(xí)型社會具有不同的時代色彩。作者從中文文獻(xiàn)中有關(guān)學(xué)習(xí)型社會最早的研究開始落筆，逐步過渡到學(xué)習(xí)型社會戰(zhàn)略和政策的提出，展現(xiàn)了不同時代背景下的學(xué)習(xí)型社會。此外，作者認(rèn)為“投入”和“產(chǎn)出”同樣重要，我國也十分重視學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)或是學(xué)習(xí)型社區(qū)的建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)出了具有我國特色的學(xué)習(xí)型社會內(nèi)涵。但學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)仍存在不足，因此給學(xué)習(xí)型社會一個切實可行的評價指標(biāo)體系的觀點應(yīng)運而生。一方面，評價指標(biāo)體系從公共政策評估的基本理論中汲取經(jīng)驗；另一方面，歐盟和聯(lián)合國教科文組織的推動，使其得以在實踐中運用。最后，作者聚焦于我國學(xué)習(xí)型社會的評價指標(biāo)體系，綜合運用國內(nèi)和國外的評價方法發(fā)現(xiàn)，我國已有評價指標(biāo)體系缺乏實踐驗證，尚未形成普遍被認(rèn)可的評價指標(biāo)體系。

綜上所述，該書第一章至第三章，從國外和國內(nèi)兩個方面入手，分別闡釋了學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)理論和評價指標(biāo)體系，既提出了理論體系中可以借鑒的地方，又點明了我國在評價體系層面的欠缺。有利于讀者深入了解學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的理論和實踐基礎(chǔ)，也為后文作者提出自己關(guān)于學(xué)習(xí)型社會評價指標(biāo)體系的見解奠定了基礎(chǔ)。

二、依托本土調(diào)研樣本，構(gòu)建評價指標(biāo)體系

終身教育、終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會的發(fā)展緊密交織在一起[4]。如今，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會逐漸成為一股熱潮，涌向世界各國。學(xué)習(xí)型社會理論形成之后，國內(nèi)外關(guān)于學(xué)習(xí)型社會的評價指標(biāo)體系層出不窮，但是作者發(fā)現(xiàn)尚未形成被普遍認(rèn)可的學(xué)習(xí)型社會評價指標(biāo)體系。評價指標(biāo)體系的科學(xué)性直接影響學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的有效性。因此，形成具有我國特色的評價指標(biāo)體系尤為重要，只有形成完善具有我國特色的評價指標(biāo)體系，才能有針對性地發(fā)現(xiàn)問題，并進(jìn)行分析、提出對策。“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”，彰顯我國特色的學(xué)習(xí)型社會評價指標(biāo)體系絕不能只停留在紙面的理論上，要深入實踐，即深入到全國各地的城市和鄉(xiāng)村中。基于此，作者在第四章至第六章，清晰地審視了評價指標(biāo)體系的大環(huán)境，深入七個樣本地區(qū)分析目前終身學(xué)習(xí)的狀況、需求及其影響因素，構(gòu)建了學(xué)習(xí)型社會評價指標(biāo)體系。這一部分可以從以下兩方面進(jìn)行闡釋。

一方面，作者從構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會評價指標(biāo)體系的視角出發(fā)，主要根據(jù)特爾斐法提出了評價指標(biāo)體系所依據(jù)的基本原則與框架，作者大體從三個維度或一級指標(biāo)構(gòu)建評價指標(biāo)體系并進(jìn)行了對比分析。首先是學(xué)習(xí)保障方面，包括制度、投入和資源三個子維度，作者將這三個子維度劃分為小指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)對比，分析出我國學(xué)習(xí)型社會在學(xué)習(xí)保障上的優(yōu)缺點。其次是學(xué)習(xí)的參與狀況方面，學(xué)習(xí)型社會旨在營造一個“時時可學(xué)習(xí)，處處能學(xué)習(xí)，人人皆學(xué)習(xí)”的社會，反映人們參與學(xué)習(xí)最重要的指標(biāo)就是參與率。作者將學(xué)習(xí)的參與率劃分為正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)的參與率三個子維度，比較精準(zhǔn)地呈現(xiàn)了我國在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會中人們參與學(xué)習(xí)的狀況。再次是學(xué)習(xí)的產(chǎn)出方面，分為對象地區(qū)的人口素質(zhì)、經(jīng)濟社會發(fā)展和對終身學(xué)習(xí)的滿意度這三個子維度，展現(xiàn)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會對人和社會可持續(xù)發(fā)展的促進(jìn)效果。綜上，作者將所得的結(jié)果轉(zhuǎn)化成可以進(jìn)行對比的數(shù)據(jù)，并建立了一個主觀性的指標(biāo)對其進(jìn)行賦值，用來比較我國建設(shè)學(xué)習(xí)型社會和終身學(xué)習(xí)體系的情況和程度，為本書后半部分提出相應(yīng)的建議奠定基礎(chǔ)。另一方面，實踐是驗證結(jié)論的必經(jīng)過程，為驗證評價指標(biāo)體系的科學(xué)性，作者對我國七個樣本地區(qū)進(jìn)行了抽樣和問卷調(diào)查。不僅涉及到城市地區(qū)，更涉及到鄉(xiāng)村地區(qū)，實驗樣本具有代表性。作者根據(jù)樣本數(shù)據(jù)，結(jié)合中國的大背景，多維度地構(gòu)建評價指標(biāo)體系，直觀地反映各地區(qū)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的成效與不足，并提出了相對應(yīng)的創(chuàng)新性建議，這對推動我國學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)進(jìn)程具有重要意義。

如果說可比性的評價是大樓建設(shè)的材料，那么基于本土實踐的科學(xué)、合理的評價指標(biāo)體系則是大樓得以建造成功的鋼筋水泥。我國正處在學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的初級階段，即大樓建設(shè)的初具模型時期，只有進(jìn)行可比性的指標(biāo)評價才能找出現(xiàn)存問題，進(jìn)一步對問題提出針對性建議，從而使大樓的根基更牢固。因此，構(gòu)建具有我國特色的、健全的評價指標(biāo)體系對促進(jìn)我國學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)發(fā)展十分必要。

三、回顧我國學(xué)習(xí)型社會建設(shè)成效，提煉鮮活實踐經(jīng)驗

學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)是時代所需，隨著我國經(jīng)濟水平的不斷提升，對個體綜合素質(zhì)的要求也越來越高，人們越來越需要一個“時時可學(xué)習(xí)，處處能學(xué)習(xí)，人人皆學(xué)習(xí)”，具有本土邏輯，切合中國實踐的學(xué)習(xí)型社會[5]。但是學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)并不是一成不變和一帆風(fēng)順的，在不斷地探索、發(fā)現(xiàn)和總結(jié)中，我國積淀了許多鮮活、有益的實踐經(jīng)驗。作者主要從以下四個方面進(jìn)行了闡釋。

首先是地方政府的政策實踐方面，地方政府在構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系和推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。在頂層設(shè)計上，我國堅持地方政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，堅持終身教育體系與國民教育體系相結(jié)合，按階段和需求程度等方面積極建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。各個城市都積極落實建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的頂層設(shè)計工作，進(jìn)一步明確了學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的主要任務(wù)。在領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)體制上，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，一些地方建立了新型領(lǐng)導(dǎo)管理體制，強化了法治保障，健全了保障機制，特別是多元化的成本分擔(dān)機制，為學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)提供了制度依據(jù)。在構(gòu)建科學(xué)化的評價指標(biāo)上，一些地方制定了評估指標(biāo)體系，準(zhǔn)確地評估學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)情況，以評促建，更好地推動學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。

其次是終身學(xué)習(xí)體系的形成與發(fā)展方面。終身學(xué)習(xí)體系是學(xué)習(xí)型社會的重要基礎(chǔ)，社區(qū)教育是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分，是學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要抓手。通過開展社區(qū)活動，能開發(fā)、整合社區(qū)教育資源，發(fā)揮促進(jìn)終身學(xué)習(xí)體系完善的基礎(chǔ)性作用。職業(yè)繼續(xù)教育與培訓(xùn)的發(fā)展也是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分，對學(xué)習(xí)型社會建設(shè)具有重要意義。近年來，很多行業(yè)企業(yè)從自身需要出發(fā)，注重學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，從而成為學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的主要陣地，其提供終身學(xué)習(xí)的服務(wù)實踐取得明顯進(jìn)展，為我國終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。同時，高等教育中特別是“學(xué)分銀行”等方面的建設(shè)，搭建了終身學(xué)習(xí)的“立交橋”，促進(jìn)了學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的新成效。

再次是終身學(xué)習(xí)機制的建設(shè)和學(xué)習(xí)資源的享用方面。建立和健全學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換制度，特別是“學(xué)分銀行”和“資歷框架”是促進(jìn)終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建和推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要舉措。同時，作者認(rèn)為要構(gòu)建一個學(xué)習(xí)資源開放共享的平臺，建設(shè)一個學(xué)習(xí)資源的分配公平和共享合作的“終身學(xué)習(xí)網(wǎng)”，最終促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)。

最后是構(gòu)建終身學(xué)習(xí)文化體系方面。終身學(xué)習(xí)文化體系是學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的基本特征之一，也是學(xué)習(xí)型社會的內(nèi)在孕育力。終身學(xué)習(xí)文化體系需要終身學(xué)習(xí)的實踐來推動，我國一些學(xué)習(xí)型城市非常重視開展終身學(xué)習(xí)實踐，通過舉辦終身學(xué)習(xí)活動周、全民閱讀活動等，形成了良好的終身學(xué)習(xí)文化氛圍，發(fā)揮了終身學(xué)習(xí)文化體系在學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中的作用。

四、深入剖析學(xué)習(xí)型社會主要問題，探索未來發(fā)展路徑

郝克明指出：“構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系是我國教育發(fā)展和改革的迫切需要。”[6]我國終身學(xué)習(xí)體系、學(xué)習(xí)型社會建設(shè)雖然取得了重大進(jìn)展，但是隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工作結(jié)構(gòu)的變化，人們對學(xué)習(xí)的需求在向多元化轉(zhuǎn)變。眾所周知，終身學(xué)習(xí)根植于社會的風(fēng)土文化中，文化同時具有同化、輻射和擴散功能，終身學(xué)習(xí)文化對社會成員的學(xué)習(xí)行為具有重要的激勵作用，對學(xué)習(xí)型社會具有重要的推動作用。然而，我國現(xiàn)有的終身學(xué)習(xí)供給的規(guī)模、質(zhì)量和效益等方面不能滿足學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的要求，所以必須及時剖析存在的問題，并加快構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系，探索學(xué)習(xí)型社會未來的發(fā)展路徑。

終身學(xué)習(xí)是學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的內(nèi)在推動力，所以解決終身學(xué)習(xí)存在的問題是完善建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的基礎(chǔ)。因此，作者以終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)存問題為切入點，通過解決終身教育存在的問題，完善學(xué)習(xí)型社會的基礎(chǔ)性建設(shè)。

首先，作者對終身學(xué)習(xí)的三個主要問題進(jìn)行了剖析。第一個問題是對終身學(xué)習(xí)的內(nèi)涵和作用理解不夠清晰。目前，社會各界對終身學(xué)習(xí)的內(nèi)涵和外延理解不一，尚未達(dá)成共識。不同主體基于自身對終身教育的理解或利益訴求，從不同角度去理解和踐行終身學(xué)習(xí)，使終身學(xué)習(xí)在實踐層面被混淆。21世紀(jì)以來，我國全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的思想逐步深入人心，但是終身學(xué)習(xí)在教育體系中的定位還不明晰，國家和地方各級政府還沒有完全把終身學(xué)習(xí)納入整個教育體系中，對終身學(xué)習(xí)作用的認(rèn)識不夠，有些部門、地區(qū)和組織尚未將這件大事提上重要議事日程，社會各界也未從建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的高度來認(rèn)識建立和完善終身學(xué)習(xí)制度的重要性和迫切性，不利于學(xué)習(xí)型社會的基礎(chǔ)性建設(shè)。第二個問題是終身學(xué)習(xí)的制度供給尚不充分。推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，必須從科學(xué)規(guī)范、運行有效的終身學(xué)習(xí)制度體系入手。目前，國家層面持續(xù)構(gòu)建和優(yōu)化針對廣大人民終身學(xué)習(xí)需求的制度安排，但是仍然存在終身學(xué)習(xí)制度供給不充分的問題。由于制度供給不健全，各部門往往難以形成合力，各類資源不能統(tǒng)籌有效地使用，難以充分發(fā)揮終身學(xué)習(xí)的功能和夯實學(xué)習(xí)型社會的制度基礎(chǔ)。第三個問題是終身學(xué)習(xí)發(fā)展水平不平衡。由于經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡等因素的影響，終身學(xué)習(xí)發(fā)展水平不平衡的問題日益突出。終身學(xué)習(xí)的平衡發(fā)展是學(xué)習(xí)型社會平衡發(fā)展的基礎(chǔ)，但是地區(qū)間、群體間的不平衡阻礙建設(shè)學(xué)習(xí)型社會這一戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)?？傊?，學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)從總體上來說仍然是當(dāng)前我國終身學(xué)習(xí)體系的薄弱環(huán)節(jié)，深刻認(rèn)識上述基礎(chǔ)性問題是進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。

其次，作者對學(xué)習(xí)型社會的未來發(fā)展路徑進(jìn)行了分析。傳統(tǒng)的發(fā)展路徑已經(jīng)難以適應(yīng)全民終身學(xué)習(xí)的需要，實現(xiàn)“時時可學(xué)習(xí)，處處能學(xué)習(xí)，人人皆學(xué)習(xí)”的學(xué)習(xí)型社會，必須盡快找到適宜的路徑。作者認(rèn)為，路徑一是從深化對學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的認(rèn)識入手，以終身學(xué)習(xí)理念為先導(dǎo)，逐步將學(xué)校教育體系放在學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的核心和基礎(chǔ)部分。因為學(xué)校教育在人的培養(yǎng)過程中起決定性作用，而培養(yǎng)具有高度的學(xué)習(xí)自覺性和學(xué)習(xí)能力的新一代學(xué)習(xí)者，是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的關(guān)鍵步驟。發(fā)揮學(xué)校教育在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會中的關(guān)鍵性作用，有利于促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會的新發(fā)展。路徑二是構(gòu)建和完善終身學(xué)習(xí)的治理體系。因為終身學(xué)習(xí)治理體系是學(xué)習(xí)型社會穩(wěn)定建設(shè)的保障，應(yīng)從科學(xué)規(guī)范、運行有效的國家制度體系入手，要不斷優(yōu)化和創(chuàng)新終身學(xué)習(xí)的治理體系，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會的可持續(xù)發(fā)展。路徑三是充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在學(xué)習(xí)型社會建設(shè)方面的應(yīng)用潛力，充分認(rèn)識并高度重視現(xiàn)代信息的高速發(fā)展為我國建設(shè)學(xué)習(xí)型社會帶來的機遇，抓住學(xué)習(xí)型社會的發(fā)展契機實現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的新進(jìn)展。

總而言之，《學(xué)習(xí)型社會評價指標(biāo)體系及實踐路徑研究》一書從理念到制度、從政策到實踐，對學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)進(jìn)行了梳理，并立足于我國學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的實際情況，深入實地進(jìn)行調(diào)查，探尋我國學(xué)習(xí)型社會發(fā)展路徑，數(shù)據(jù)具有真實性、代表性和可考性。全書邏輯銜接緊密，觀點明確、清晰，語言簡潔并具有較強說服力。作者根據(jù)我國學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的實際發(fā)展情況構(gòu)建出合適的評價指標(biāo)體系，發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中的不足，提出建議，有利于明確我國學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的前進(jìn)新方向和發(fā)展目標(biāo)，對于加快我國學(xué)習(xí)型社會建設(shè)具有重要的借鑒和參考價值。