老年開放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代背景模式探索與發(fā)展路徑
——以北京老年開放大學(xué)為例

白新睿 劉逸楠

（北京開放大學(xué)，北京 100081）

十九大以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代。在新發(fā)展理念指導(dǎo)下，各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，關(guān)系我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。從全國老年教育發(fā)展現(xiàn)狀來看，開放大學(xué)系統(tǒng)舉辦的老年開放大學(xué)，是發(fā)展公益型、普惠型老年教育不可或缺的重要力量。2015年，國家開放大學(xué)正式成立老年大學(xué)，隨后各省級(jí)（市級(jí)）老年大學(xué)紛紛成立老年開放大學(xué)，目前在30個(gè)分部成立了省級(jí)老年開放大學(xué)，在基層設(shè)立4萬多個(gè)學(xué)習(xí)點(diǎn)，形成了輻射全國的老年教育網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)入新時(shí)代，開放大學(xué)系統(tǒng)舉辦的老年開放大學(xué)如何用高質(zhì)量發(fā)展理念引領(lǐng)老年教育，將是今后老年開放大學(xué)發(fā)展的新常態(tài)、新使命。本文以北京老年開放大學(xué)為例，解析在新時(shí)代老齡化背景下老年開放大學(xué)系統(tǒng)的發(fā)展路徑，以求為推動(dòng)老年開放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展有所助益。

一、老年開放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代背景

（一）人口老齡化帶來老年教育需求激增

黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。進(jìn)入新時(shí)代以來，我國人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，勞動(dòng)年齡人口不斷下滑，人口老齡化形勢(shì)日益嚴(yán)峻。北京市是全國老齡化程度較高和較早進(jìn)入老齡化社會(huì)的地區(qū)之一。截至2020年末，北京市60歲及以上常住人口為429.9萬人，占常住總?cè)丝诘?9.6%，與2010年相比，老年人口凈增180萬人，增幅達(dá)7.1%[1]。而到了2021年末，北京市60歲及以上常住人口為441.6萬人，占常住總?cè)丝诘?0.2%[2]。北京市已經(jīng)進(jìn)入中度老齡化，老齡人口呈現(xiàn)出基數(shù)大、老齡化速度快的特點(diǎn)。

隨著我國進(jìn)入老齡化社會(huì)進(jìn)度的加快，供需矛盾突出已成為老年教育發(fā)展的巨大瓶頸。截至2020年末，我國60歲及以上老年人達(dá)到了2.64億[3]。而全國老年人中參與老年大學(xué)學(xué)習(xí)的人數(shù)約為1088.2萬人[4]，其中辦學(xué)資源供給不足，已經(jīng)成為制約老年教育發(fā)展的決定性因素，多地媒體報(bào)道老年大學(xué)“一座難求”。據(jù)北京老年開放大學(xué)的統(tǒng)計(jì)，2020年在北京市各類老年大學(xué)（學(xué)校）中參加老年教育的人數(shù)為21.6萬人，約占老年人口總數(shù)的5%，北京市老年教育需求存在巨大缺口，老年教育需求與供給存在嚴(yán)重不平衡。

（二）新時(shí)代老齡工作急需老年教育高質(zhì)量發(fā)展

為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、滿足老年人多樣化學(xué)習(xí)需求，加快老年教育發(fā)展，不僅要進(jìn)一步擴(kuò)大老年教育資源供給，還要?jiǎng)?chuàng)新提質(zhì)增效的路徑，“豐富老年教育內(nèi)容和形式”“探索養(yǎng)教結(jié)合新模式”“積極開發(fā)老年人力資源”[5]等，鼓勵(lì)開放大學(xué)和廣播電視大學(xué)舉辦老年開放大學(xué)或網(wǎng)上老年大學(xué)[5]，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）延伸，拓展老年學(xué)習(xí)網(wǎng)點(diǎn)。

立足新的發(fā)展階段，中央提出促進(jìn)老年人社會(huì)參與，擴(kuò)大老年教育資源供給，依托國家開放大學(xué)籌建國家老年大學(xué)，搭建全國老年教育資源共享和公共服務(wù)平臺(tái)[6]。要加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，支持有條件的學(xué)校參與老年教育，鼓勵(lì)養(yǎng)教結(jié)合，辦好家門口的老年教育，推動(dòng)各地開放大學(xué)舉辦“老年開放大學(xué)”等要求[7]。

進(jìn)入新時(shí)代，黨中央、國務(wù)院對(duì)我國老齡事業(yè)進(jìn)行全面部署，先后出臺(tái)了《國家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長期發(fā)展規(guī)劃》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》等系列文件。這些文件精神一脈相承，都對(duì)發(fā)展老年教育提出了新的要求。老年教育已然成為我國養(yǎng)老服務(wù)體系的重要成員，成為我國老齡事業(yè)的重要內(nèi)容，成為滿足老年人美好生活的有力舉措。

（三）開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展老年教育是新時(shí)代的使命和責(zé)任

舉辦開放大學(xué)是我國高等教育創(chuàng)新發(fā)展的一塊試驗(yàn)田。2012年，原中央廣播電視大學(xué)和北京、上海、廣東、江蘇、云南五所省級(jí)廣播電視大學(xué)率先轉(zhuǎn)型為開放大學(xué)，創(chuàng)新機(jī)制，服務(wù)市民終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，各個(gè)開放大學(xué)在實(shí)踐中開展了老年教育的探索。而在《國家開放大學(xué)綜合改革方案》中，則明確將老年教育納入開放大學(xué)服務(wù)范圍，提出加強(qiáng)與社區(qū)教育、老年教育的對(duì)接、融合，辦好老年教育，使老年教育成為教育領(lǐng)域的新亮點(diǎn)。發(fā)展老年教育成為開放大學(xué)辦學(xué)體系新的發(fā)展動(dòng)力，也是開放教育事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求。

為落實(shí)黨中央、國務(wù)院發(fā)展老年教育的有關(guān)精神，北京市提出依托北京開放大學(xué)設(shè)立北京老年開放大學(xué)[8]，賦予北京老年開放大學(xué)“建設(shè)老年教育課程體系和教學(xué)資源，制定相關(guān)課程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開展老年教育培訓(xùn)、涉老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)和老年教育師資培養(yǎng)，開展老年教育研究和咨詢，指導(dǎo)全市老年大學(xué)教育教學(xué)工作”等職責(zé)?！皩?shí)現(xiàn)老有所學(xué)，智慧樂齡聚力工程”，[9]北京（老年）開放大學(xué)是責(zé)任單位之一，老年教育成為開放大學(xué)三大業(yè)務(wù)板塊之一。無論是老齡事業(yè)的發(fā)展，還是完善終身教育的需要，亦或是開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新機(jī)遇，都對(duì)開放大學(xué)舉辦老年開放大學(xué)提出了新要求，開啟了新時(shí)代老年開放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

二、老年開放大學(xué)服務(wù)老年教育的模式探索

北京老年開放大學(xué)自成立以來，按照市教委批復(fù)的職責(zé)要求，對(duì)辦學(xué)定位、功能進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)，在市轄區(qū)和燕山地區(qū)設(shè)立了分校，各區(qū)分校向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸辦學(xué)。通過自建、購買、互換、共享等形式，積累了豐富的數(shù)字化課程資源。整合機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的資源，推進(jìn)合作辦學(xué)，與行業(yè)組織在課程、資源、師資方面開展廣泛合作，初步形成了集學(xué)校辦學(xué)、支持自組織學(xué)習(xí)、送教上門、互聯(lián)網(wǎng)＋老年教育、養(yǎng)教結(jié)合五位一體的老年教育服務(wù)模式。

（一）以學(xué)校為辦學(xué)主體的服務(wù)模式

這種辦學(xué)模式，通常以各類學(xué)校課堂教學(xué)為主要形式，具有固定的教學(xué)場(chǎng)所和相對(duì)穩(wěn)定的師資，學(xué)員在規(guī)定的時(shí)間到校上課，按班級(jí)進(jìn)行教學(xué)與管理。主要包括老年開放大學(xué)系統(tǒng)分校、區(qū)教委主管的社區(qū)學(xué)校和農(nóng)村成人職業(yè)學(xué)校。

1.老年開放大學(xué)系統(tǒng)分校服務(wù)老年教育。開放大學(xué)在多年辦學(xué)積累中形成了國家開放大學(xué)、省級(jí)分部、市級(jí)、縣（區(qū)）級(jí)辦學(xué)體系，形成了“兩級(jí)管理、三級(jí)辦學(xué)”的格局，并且在本校相應(yīng)地設(shè)立了老年開放大學(xué)或者老年學(xué)院，行使開展老年教育的職能。北京老年開放大學(xué)在16個(gè)區(qū)和燕山地區(qū)成立了17所分校，形成了“1+17”的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，其辦學(xué)主要是面向區(qū)域內(nèi)的老年群體，并依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開展教育服務(wù)。老年開放大學(xué)辦學(xué)體系為服務(wù)北京市老年教育發(fā)揮了不可或缺的重要作用。

2.街道社區(qū)教育學(xué)校或農(nóng)村成人職業(yè)學(xué)校服務(wù)老年教育。教育部門主管的社區(qū)教育學(xué)校（或農(nóng)村成人職業(yè)學(xué)校）除了承擔(dān)成人技能培訓(xùn)以外，主要面向村（社區(qū)）開展社區(qū)教育和老年教育。區(qū)老年開放大學(xué)則承擔(dān)了統(tǒng)籌指導(dǎo)各校老年教育的職能，成為區(qū)老年開放大學(xué)向基層延伸辦學(xué)的重要途徑和有力支撐。這些學(xué)校都開展了各具特色的老年教育活動(dòng)，為老年居民就近提供規(guī)范化高質(zhì)量的學(xué)習(xí)服務(wù)。比如，西長安街社區(qū)教育學(xué)校重陽節(jié)期間到各個(gè)社區(qū)為老年人開展黑茶品鑒、中醫(yī)經(jīng)絡(luò)調(diào)理、非遺毛猴制作等系列活動(dòng)，深受居民歡迎；陶然亭、天橋地區(qū)社區(qū)教育學(xué)校開展的隔代教育活動(dòng)“爺爺奶奶的孫子兵法”將家庭教育延深到老年人群。房山、大興、通州等區(qū)設(shè)立了農(nóng)村成人職業(yè)學(xué)校，面向農(nóng)民開展老年教育。以房山區(qū)閻村鎮(zhèn)社區(qū)成人職業(yè)學(xué)校為例，該校培育了梓萌書社、中國農(nóng)民合唱培訓(xùn)基地、老年門球、陽臺(tái)種植等品牌項(xiàng)目，不僅豐富了老年人的精神文化生活，更成為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)“鄉(xiāng)賢”、培植“村落文化”的有力抓手。

（二）老年人自組織學(xué)習(xí)模式

老年人通過社區(qū)各類自發(fā)組織的學(xué)習(xí)社團(tuán)參加與自己興趣愛好相關(guān)的課程和活動(dòng)，是社區(qū)老年教育比較常見的學(xué)習(xí)形式。老年學(xué)習(xí)社團(tuán)通常由社區(qū)中具有特長、熱心助人的老年人或老年大學(xué)（學(xué)校）骨干學(xué)員發(fā)起，老年人既是學(xué)習(xí)服務(wù)的組織者，又是學(xué)習(xí)活動(dòng)的參與者、受益者。老年開放大學(xué)分校對(duì)社團(tuán)骨干開展培訓(xùn)，提升團(tuán)長和骨干的專業(yè)素養(yǎng)和組織策劃能力，不斷培育和孵化新的社團(tuán)，并為社團(tuán)活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)地支持，搭建社團(tuán)展示交流的平臺(tái)。這種自組織的老年學(xué)習(xí)社團(tuán)已經(jīng)成為社區(qū)文體活動(dòng)的主要力量，構(gòu)成了社區(qū)文化教育靚麗的風(fēng)景線，成為社區(qū)老年教育最活躍的形式。東城、西城、石景山、順義、房山、昌平、門頭溝等區(qū)分校都對(duì)本區(qū)老年學(xué)習(xí)社團(tuán)的培育和孵化給予了支持和扶持。如房山區(qū)的京南詩書社、昌平成教中心老年朗誦藝術(shù)團(tuán)、西城區(qū)西長安街“老年自助學(xué)堂”等老年學(xué)習(xí)社團(tuán)，都成為老年人自我服務(wù)、互助學(xué)習(xí)的平臺(tái)，成為本區(qū)老年教育活動(dòng)的核心力量。

（三）送教上門的服務(wù)模式

為提升老年人學(xué)習(xí)的便利度，各區(qū)老年開放大學(xué)均加大了送教上門的力度，很多學(xué)校還提供“定制服務(wù)”，采取“菜單+訂單”的方式，即原有課程目錄與自選定制課程相結(jié)合，開展送教上門服務(wù)。這種服務(wù)模式，充分利用了社區(qū)的資源，為供給方和需求方搭建了服務(wù)橋梁，為老年人學(xué)習(xí)提供了方便，免除了老年人的路遙之苦，打通老年教育“最后一公里”。石景山、昌平、大興、房山、懷柔、門頭溝、通州、朝陽、豐臺(tái)、延慶十個(gè)區(qū)及燕山地區(qū)均采取了送教上門的服務(wù)形式。

（四）互聯(lián)網(wǎng)+老年教育的服務(wù)模式

互聯(lián)網(wǎng)+老年教育是利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)承載的數(shù)字化學(xué)習(xí)資源為老年人開展的教育教學(xué)活動(dòng)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)融入各行各業(yè)后，給教育帶來了革命性變革，也給老年教育拓寬了服務(wù)渠道。各區(qū)分校通過建設(shè)微信公眾號(hào)、研發(fā)在線學(xué)習(xí)平臺(tái)和“空中課堂”，方便老年學(xué)員足不出戶參加在線學(xué)習(xí)。這種服務(wù)形式不受時(shí)間、空間的限制，特別是新冠疫情爆發(fā)后，線下課堂轉(zhuǎn)為線上學(xué)習(xí)，極大地方便了老年人疫情期間的學(xué)習(xí)交流活動(dòng)。北京老年開放大學(xué)及東城、西城、大興、密云、順義、延慶等區(qū)分校都開發(fā)建設(shè)了具有自身特色的老年教育線上學(xué)習(xí)平臺(tái)。

（五）養(yǎng)教結(jié)合的服務(wù)模式

養(yǎng)教結(jié)合服務(wù)模式是養(yǎng)老+教育的組合，即老年開放大學(xué)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)的服務(wù)形式。學(xué)校提供課程和師資，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)組織老年人參加學(xué)習(xí)活動(dòng)，雙方共同為住養(yǎng)老人提供學(xué)習(xí)服務(wù)。北京老年開放大學(xué)清濛學(xué)院是北京老年開放大學(xué)與清檬養(yǎng)老集團(tuán)有限公司合作建立的行業(yè)學(xué)院，2021年通過在線直播平臺(tái),面向清檬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和北京市其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展直錄播課程68次，服務(wù)覆蓋12.8萬余人次；延慶分校與區(qū)域內(nèi)“老年餐桌”服務(wù)點(diǎn)合作，圍繞合理用藥、垃圾分類等老年人關(guān)心的話題開發(fā)課程，并把課程服務(wù)配送到老年餐桌，方便老年人及時(shí)獲取相關(guān)知識(shí)和信息。

三、老年開放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵特征

（一）老年開放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與特征

我國經(jīng)濟(jì)由高速增長進(jìn)入高質(zhì)量增長階段，高質(zhì)量發(fā)展成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要特征。習(xí)近平總書記指出，高質(zhì)量發(fā)展，不是針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出來的要求，而是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面的總要求，不是一時(shí)的要求，而是必須長期堅(jiān)持的要求[10]。因此，“進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，既與社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)換同步發(fā)生、與全面深化改革相互交織，又同新發(fā)展理念的確立、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)捆綁在一起，已經(jīng)深刻影響著經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明各個(gè)領(lǐng)域，這無異于是一場(chǎng)關(guān)系社會(huì)發(fā)展全局的時(shí)代變革?！盵11]

老年開放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展，就是要立足新時(shí)代的發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，遵循高質(zhì)量發(fā)展的要求，提高辦學(xué)質(zhì)量，提升學(xué)校治理能力，滿足老年人日益增長的高質(zhì)量學(xué)習(xí)需求，形成學(xué)校新的發(fā)展格局。老年開放大學(xué)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就要把高質(zhì)量發(fā)展理念貫穿在學(xué)校辦學(xué)全過程，擺脫陳舊觀念的束縛，克服發(fā)展中的障礙，全面提高辦學(xué)各要素的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。

老年開放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值使命蘊(yùn)含著服務(wù)老年人核心素養(yǎng)全面養(yǎng)成的深刻內(nèi)涵[12]。因此，高質(zhì)量發(fā)展階段，老年人的學(xué)習(xí)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)更具有引領(lǐng)性、發(fā)展性、建設(shè)性，補(bǔ)齊原老年教育中政治素養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)、健康素養(yǎng)、信息素養(yǎng)等方面的短板，增強(qiáng)課程的吸引力，滿足老年人日益增長的、更高質(zhì)量的學(xué)習(xí)需求，提升老年人參與社區(qū)治理、志愿服務(wù)的意識(shí)和能力，讓老年人參與新時(shí)代社會(huì)生活，做出新的社會(huì)貢獻(xiàn)，為推動(dòng)“共建共治共享”的社會(huì)治理共同體、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定建設(shè)貢獻(xiàn)銀發(fā)智慧。具體地來講，老年開放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)具備以下基本特征：在辦學(xué)性質(zhì)上，老年開放大學(xué)舉辦的老年教育是公益普惠型老年教育；在辦學(xué)目標(biāo)上，由片面追求辦學(xué)規(guī)模向辦學(xué)規(guī)模與辦學(xué)質(zhì)量并重轉(zhuǎn)化；在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，由促進(jìn)老年人健康快樂向培養(yǎng)“有作為、有進(jìn)步、有快樂”的老年人轉(zhuǎn)化；在服務(wù)供給上，充分考慮資源承載能力，在時(shí)間、空間、課程、師資、場(chǎng)地、資金等資源上更具可行性、可得性、便利性，更加符合老年人的學(xué)習(xí)規(guī)律與學(xué)習(xí)特點(diǎn)；在服務(wù)模式上，更加多元化、特色化，滿足低、中、高不同年齡群體的老年人；在服務(wù)效果上，更加注重老年人的學(xué)習(xí)感受，讓老年人獲得更多的體驗(yàn)感、幸福感、獲得感。

（二）老年開放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)指向

筆者認(rèn)為，當(dāng)前老年教育發(fā)展的主要矛盾，是老年人日益增長的學(xué)習(xí)需求和老年教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。因此，老年開放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展，既要滿足老年人學(xué)習(xí)需求，緩解一座難求，又要引領(lǐng)老年教育和老年人的發(fā)展方向；既要提質(zhì)增效，又要補(bǔ)齊發(fā)展不平衡不充分的短板。因此，老年開放大學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展要實(shí)現(xiàn)“三化”，即規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化、信息化。主要包括：一是擴(kuò)大老年教育供給，建設(shè)海量的學(xué)習(xí)資源，提供適宜的服務(wù)載體，創(chuàng)建多元服務(wù)渠道，滿足更多老年人學(xué)習(xí)需求。二是優(yōu)化功能提質(zhì)增效，創(chuàng)新機(jī)制和學(xué)習(xí)項(xiàng)目，提升老年人學(xué)習(xí)動(dòng)力；增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)涵，提高教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)能力；開展規(guī)范化、制度化建設(shè)，提高服務(wù)能力，提升治理水平。三是運(yùn)用信息技術(shù)助學(xué)，搭建多元化、網(wǎng)絡(luò)化的媒介矩陣，構(gòu)建線上與線下、學(xué)歷與非學(xué)歷相結(jié)合的互聯(lián)互通的老年教育立交橋，通過學(xué)分銀行實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的積累、認(rèn)證與轉(zhuǎn)換。

四、老年開放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施路徑

根據(jù)老年開放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵特征和目標(biāo)指向，老年開放大學(xué)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)遵從以下的發(fā)展路徑：

（一）優(yōu)化協(xié)同多元主體，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的聚合力

從辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)來看，目前已經(jīng)形成了“1+17”的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。按照老年教育要向基層延伸的要求，大力向城鄉(xiāng)社區(qū)和農(nóng)村覆蓋，提高老年人參與學(xué)習(xí)活動(dòng)的比率。首先要著力構(gòu)建市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)各分校向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村（社區(qū)）延伸辦學(xué)，推動(dòng)分校在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌成立老年學(xué)校，在村（社區(qū)）設(shè)立老年學(xué)堂或者教學(xué)點(diǎn)，擴(kuò)大辦學(xué)供給和受眾群體。其次，整合各方力量，組建北京老年教育合作組織。邀請(qǐng)各類老年大學(xué)（學(xué)校）、為老服務(wù)企事業(yè)單位、社會(huì)資源供給方、社會(huì)組織等各類資源，創(chuàng)新老年教育合作機(jī)制，構(gòu)建縱橫交織的發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，形成事業(yè)發(fā)展共同體，在認(rèn)識(shí)上形成共識(shí)，在行動(dòng)上相互促進(jìn)，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的聚合力，協(xié)同推進(jìn)北京市老年教育事業(yè)發(fā)展。再次，通過全市老年教育示范校（點(diǎn)）的評(píng)審認(rèn)定，引領(lǐng)老年大學(xué)（學(xué)校）發(fā)展建設(shè)。發(fā)揮示范校（點(diǎn)）標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向作用和示范校（點(diǎn)）示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)全市老年大學(xué)、老年學(xué)校、老年辦學(xué)點(diǎn)的建設(shè)，提高各級(jí)各類老年學(xué)校辦學(xué)水平，從而促進(jìn)全市老年教育整體發(fā)展。

（二）建設(shè)優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)內(nèi)容，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的根基

圍繞培育“有作為、有進(jìn)步、有快樂”的老年人，進(jìn)行供給側(cè)改革，在保持老年教育休閑文化娛樂屬性的前提下，增強(qiáng)老年教育的教育內(nèi)涵，增加經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化屬性的學(xué)習(xí)內(nèi)容，提升老年人政治素養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)、健康素養(yǎng)、信息素養(yǎng)，引領(lǐng)老年人力資源再開發(fā)，豐富老年教育課程資源。老年開放大學(xué)系統(tǒng)分校通力合作，既要研發(fā)老年人愛學(xué)樂學(xué)的課程，又要研發(fā)根據(jù)時(shí)代發(fā)展要求引領(lǐng)新時(shí)代老年人發(fā)展的課程，搭建起具有首都特色的老年教育課程體系。建設(shè)學(xué)習(xí)資源要充分考慮老年人學(xué)習(xí)特點(diǎn)，研發(fā)音視頻、講座、體驗(yàn)式、游學(xué)等多種型態(tài)課程，同時(shí)要根據(jù)課程實(shí)施的途徑，建設(shè)線上線下學(xué)習(xí)資源。

（三）提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的能力

建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的師資隊(duì)伍、管理者隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍，為老年開放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展提供隊(duì)伍保障。鼓勵(lì)支持各分校、職業(yè)院校推薦優(yōu)秀教師，向社會(huì)廣泛征集師資和“能人”，建設(shè)老年教育優(yōu)質(zhì)師資庫。研發(fā)老年教育師資能力素質(zhì)模型，持續(xù)開展師資培訓(xùn)，提高教師教學(xué)能力和學(xué)習(xí)支持服務(wù)能力。通過專題培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)、掛職鍛煉等方式，為老年開放大學(xué)系統(tǒng)管理干部持續(xù)賦能，提高新時(shí)代老年教育服務(wù)能力。

開展志愿服務(wù)是老年教育創(chuàng)新機(jī)制、加快發(fā)展的重要途徑。動(dòng)員社會(huì)肯奉獻(xiàn)、有熱情、有能力的愛心人士，組成老年教育志愿者隊(duì)伍。根據(jù)老年人需求，制定適宜崗位，充分發(fā)揮志愿者在專業(yè)、技能、時(shí)間、經(jīng)驗(yàn)等方面的優(yōu)勢(shì)，開展送教上門助學(xué)幫扶活動(dòng)；同時(shí)，開展志愿者服務(wù)時(shí)間銀行的探索，通過存儲(chǔ)服務(wù)時(shí)長，用本人服務(wù)他人的時(shí)長換取他人服務(wù)本人的需要，既在社會(huì)上廣泛弘揚(yáng)志愿助老敬老，也為互助養(yǎng)老探索新的模式。

（四）推動(dòng)老年學(xué)習(xí)共同體建設(shè)，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的活力

北京市各區(qū)開展的老年教育實(shí)踐證明，老年人自發(fā)組織的學(xué)習(xí)社團(tuán)，已經(jīng)成為老年教育的普遍形式，也是實(shí)現(xiàn)老年教育自我管理、自我服務(wù)、自我教育的有效載體。在鄰里和諧、守望相助等社區(qū)治理理念和社區(qū)共學(xué)養(yǎng)老、互幫互學(xué)新型養(yǎng)老觀念的融入下，將促進(jìn)老年學(xué)習(xí)社團(tuán)向?qū)W習(xí)共同體轉(zhuǎn)變。按照《北京市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》的要求，十四五期間將建設(shè)1000個(gè)老年學(xué)習(xí)共同體。通過評(píng)審認(rèn)定、示范展示、典型培育等措施，引導(dǎo)老年人積極參與各類學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，激發(fā)老年人自組織學(xué)習(xí)的內(nèi)在活力，推動(dòng)新時(shí)代老年學(xué)習(xí)共同體建設(shè)再上新的臺(tái)階。

（五）開展學(xué)習(xí)制度建設(shè)，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的立交橋

利用開放教育成熟的辦學(xué)理念、辦學(xué)規(guī)律和辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，建立和完善老年人學(xué)習(xí)制度。開展老年學(xué)歷教育試點(diǎn)，融通老年教育與學(xué)歷教育。根據(jù)老年人學(xué)歷教育的需求，對(duì)開放教育中適合老年人學(xué)習(xí)的專業(yè)進(jìn)行適老化改造，完善相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)方案，開展老年學(xué)歷教育教學(xué)模式和學(xué)習(xí)方式探索，滿足老年人圓夢(mèng)大學(xué)的愿望。探索老年人非學(xué)歷學(xué)習(xí)制度建設(shè)，研究開發(fā)非學(xué)歷結(jié)業(yè)證書、專修證書、榮譽(yù)學(xué)歷證書課程體系、培養(yǎng)方案與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。開展老年人學(xué)習(xí)成果的學(xué)分認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換的試點(diǎn)，在老年教育中打通各類證書壁壘，構(gòu)建學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間的轉(zhuǎn)換通道，將學(xué)習(xí)成果納入學(xué)分銀行系統(tǒng)中統(tǒng)籌管理。

（六）推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+老年教育，拓寬高質(zhì)量發(fā)展的途徑

在現(xiàn)階段開展遠(yuǎn)程老年教育的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)老年教育與遠(yuǎn)程教育的深度融合，形成后疫情時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)＋老年教育的新模式?！巴苿?dòng)信息技術(shù)融入老年教育是應(yīng)對(duì)‘一座難求’困境的現(xiàn)實(shí)路徑”[13]，完善并用好北京市民終身學(xué)習(xí)網(wǎng)站（京學(xué)網(wǎng)），統(tǒng)籌推動(dòng)全市“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”。在京學(xué)網(wǎng)上設(shè)立老年大學(xué)頻道，建設(shè)“一網(wǎng)六庫一平臺(tái)”，“一網(wǎng)”指的是京學(xué)網(wǎng)老年大學(xué)頻道，“六庫”指的是學(xué)習(xí)資源庫、優(yōu)秀師資庫、管理者庫、志愿者庫、學(xué)員庫、證書庫，“一平臺(tái)”指的是在網(wǎng)上搭建老年人學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)，組建若干學(xué)習(xí)交流社群；在京學(xué)網(wǎng)上為各分校及其他老年教育機(jī)構(gòu)開設(shè)專屬板塊，接入各分校、合作組織成員單位自己的信息媒介，宣傳展示各個(gè)學(xué)校老年教育辦學(xué)風(fēng)采；開展線上教學(xué)和學(xué)習(xí)支持服務(wù)，提高老年人運(yùn)用信息技術(shù)的能力，增強(qiáng)利用京學(xué)網(wǎng)學(xué)習(xí)交流的粘性，提高優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源的普及普惠。

（七）深化老年教育研究，引領(lǐng)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展

老年開放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展離不開科學(xué)研究的引領(lǐng)深化。我國老年教育近四十年的發(fā)展，走過了實(shí)踐摸索階段，在進(jìn)入以規(guī)模化、優(yōu)質(zhì)化和信息化為特征的高質(zhì)量發(fā)展階段，急需加強(qiáng)對(duì)老年教育科學(xué)規(guī)律認(rèn)識(shí)方面的研究。要營造有利于支持老年教育研究的環(huán)境和氛圍，創(chuàng)新研究機(jī)制，組建和培育老年教育研究團(tuán)隊(duì)[14]，支持開展老年開放大學(xué)建設(shè)和老年教育相關(guān)課題研究，以問題為導(dǎo)向，破解發(fā)展瓶頸，持續(xù)產(chǎn)出一批高品質(zhì)的研究成果，使科研成果轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)辦學(xué)實(shí)踐的科學(xué)舉措和推動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力，保障老年開放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)中國特色老年教育話語體系創(chuàng)新，提升老年教育科學(xué)研究的影響力。

（八）提高治理能力和治理水平，為高質(zhì)量發(fā)展提供保障

黨的十九屆四中全會(huì)明確提出要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。制度建設(shè)彰顯了管理者的管理水平和執(zhí)行能力。提高老年教育的規(guī)范化水平，已經(jīng)成為各級(jí)老年教育管理者的共識(shí)。老年開放大學(xué)是新生事物，要研究制定符合老年人教育教學(xué)規(guī)律的系列制度，包括黨組織建設(shè)制度、廉潔紀(jì)律制度、教學(xué)管理制度、教師管理制度、學(xué)員管理制度、社團(tuán)管理制度、學(xué)歷非學(xué)歷融通的制度、學(xué)分銀行管理制度等，并在此基礎(chǔ)上，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，用標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)治理水平的提升，形成制度規(guī)范、執(zhí)行有力、管理有序、生動(dòng)活潑的校園文化，為老年開放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

五、結(jié)語

堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的根本要求。作為國家戰(zhàn)略，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化將在各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮導(dǎo)向和引領(lǐng)作用。老年教育作為國家養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的重要成員藍(lán)圖已經(jīng)繪就，老年開放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展是老年教育高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。老年教育高質(zhì)量發(fā)展必然帶動(dòng)老年開放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展，老年開放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展也必將促進(jìn)老年教育高質(zhì)量發(fā)展，二者相互依存、相互促進(jìn)、共生共融。老年教育作為開放大學(xué)核心業(yè)務(wù)板塊之一，也是開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要職能所在，建設(shè)和發(fā)展好老年開放大學(xué)，開放大學(xué)才不會(huì)在新時(shí)代老齡社會(huì)發(fā)展中缺席，才能在終身教育體系中發(fā)揮重要作用。省級(jí)老年開放大學(xué)要切實(shí)貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌指導(dǎo)市級(jí)、區(qū)縣級(jí)老年開放大學(xué)，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，各級(jí)老年開放大學(xué)應(yīng)本著共建共享共贏的原則，整合各方資源形成合力，推動(dòng)新時(shí)代老年開放大學(xué)系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展。