內(nèi)蒙古自治區(qū)人才資源建設(shè)中存在的問題和對策研究

閆晨光，于曉慶

（1.內(nèi)蒙古人事人才公共服務(wù)中心，內(nèi)蒙古 呼和浩特010000；2.內(nèi)蒙古民族大學 附屬醫(yī)院，內(nèi)蒙古 通遼028000）

當今世界，科學技術(shù)飛速發(fā)展，經(jīng)濟全球化進程進一步加快，而原有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也在進行戰(zhàn)略性調(diào)整，在知識經(jīng)濟的時代，要實現(xiàn)地區(qū)社會經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，必須要注重人才資源的開發(fā)，貫徹人才資源發(fā)展戰(zhàn)略［1］。內(nèi)蒙古自治區(qū)已經(jīng)探索出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，人才支撐是關(guān)鍵。習近平總書記高度重視人才工作，把增強各級黨政主要負責人的人才意識的任務(wù)放在首位，提出要樹立正確的人才意識，重視人才強國戰(zhàn)略的實施。因此，內(nèi)蒙古自治區(qū)在發(fā)展的過程中要貫徹習近平總書記關(guān)于人才是第一資源的重要論述精神，形成具有吸引力和國際競爭力的人才制度體系，著力構(gòu)建更加積極、更加開放、更加有效的人才政策,建立體現(xiàn)地方特色、行之有效、推進各類人才脫穎而出的體制機制，切實解決人才不足的問題。

內(nèi)蒙古自治區(qū)地處祖國的北部邊疆，屬于中國西部大開發(fā)的戰(zhàn)略范圍。內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)乎民族團結(jié)與社會穩(wěn)定，而要實現(xiàn)經(jīng)濟的快速穩(wěn)步發(fā)展，必須以人為本，把人才資源建設(shè)擺在首要的位置。內(nèi)蒙古實行綠色通道引進人才、人才儲備制度等都是為了更好地吸引人才，留住人才。隨著全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展和我國對外開放政策的進一步加強，傳統(tǒng)的依靠自然資源的優(yōu)勢正在逐步減弱，欲實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，在戰(zhàn)略取向上，除了繼續(xù)堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，還應(yīng)努力解決中西部經(jīng)濟發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的關(guān)系，努力縮小地區(qū)間和城鄉(xiāng)間的差距［2］。

馬致遠《漢宮秋》里有一句話說得好，“千軍易得，一將難求?！睕]有人才優(yōu)勢，就不可能有創(chuàng)新優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，實施人才資源開發(fā)戰(zhàn)略，大力引進高層次人才，留住現(xiàn)有人才，將是內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長的決定性因素，內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟社會文化的發(fā)展只有走加強人才開發(fā)建設(shè)之路，才是最現(xiàn)實、最有效的選擇。

一、內(nèi)蒙古人才資源的現(xiàn)狀和存在的主要問題

截止2019年底，內(nèi)蒙古自治區(qū)地方國有單位各類專業(yè)技術(shù)人員54.1萬人，占全區(qū)人口總數(shù)的2.13%；就業(yè)人員1331萬人，占全區(qū)人口總數(shù)的52.5%；65歲以上人員280.11萬人，占全區(qū)人口總數(shù)的11.1%，人口老齡化加劇。全區(qū)高層次創(chuàng)新型人才總量不到1萬人，占全區(qū)人口總數(shù)的0.3‰。目前，全國“兩院”院士人數(shù)為1617人，內(nèi)蒙古自治區(qū)為零；全國“千人計劃”有8000余人，內(nèi)蒙古僅有14人。第六次人口普查時具有本科及以上人員91.99萬人，占當年人口總數(shù)的3.72%?？傮w看，內(nèi)蒙古高層次人才匱乏、就業(yè)人員占比偏低、人口老齡化在加劇，存在的具體問題如下：

（一）人才外流現(xiàn)象比較突出

內(nèi)蒙古自治區(qū)人才流動量大，類型全，影響大。就人才流失的類型來看，大中院校的專業(yè)技術(shù)人員流失多，機關(guān)事業(yè)單位的干部人才也大量外流。從地域上來看，處于邊遠貧困地區(qū)的基層單位人才外流多，而且目前許多專業(yè)技術(shù)人員外流的意愿進一步加強，內(nèi)蒙古自治區(qū)高層次人才的分布也不盡合理，主要集中在以首府呼和浩特為中心的經(jīng)濟相對比較發(fā)達的地區(qū)，而在呼倫貝爾市、興安盟等地區(qū)高層次人才則比較缺乏［3］。內(nèi)蒙古人才流失集中體現(xiàn)在兩個方面，一個是隱性流失，主要是考入?yún)^(qū)外的大學生返鄉(xiāng)率不高。據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年以來，每年考到區(qū)外高等院校的學生約在6萬人左右，畢業(yè)后回生源地就業(yè)的不到1萬人，約占20%，基礎(chǔ)人才外流嚴重。另一方面是顯性流失，2015—2020年，內(nèi)蒙古本科院校累計引進博士1000余人，期間調(diào)離、辭職等200 多人，流失率達到20%，這些人員絕大多數(shù)是專業(yè)骨干，主要流動到區(qū)外經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。

（二）人才資源結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不匹配

截至2019年底，內(nèi)蒙古第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為10.8：39.6：49.6，吸納就業(yè)人口比例為41.8：15.7：42.5，第一產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人員較多，第二產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人員不足，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，人才資源結(jié)構(gòu)性矛盾較突出，吸納就業(yè)能力還有待進一步加強。

（三）人才資源整體素質(zhì)偏低，高層次人才相對匱乏

內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展需要大量的高層次人才，就目前人才的總量上來看，顯然是不能滿足現(xiàn)實需要，尤其是具有碩士、博士學位的高層次人才缺失嚴重，這種局面不但直接影響市場競爭力，也使經(jīng)濟社會發(fā)展后勁乏力。在高層次人才的管理方面，也存在諸多問題，未能建立有效的人才激勵機制，缺乏對高層次人才的吸引力。

（四）高層次人才行業(yè)和地區(qū)分布不均勻

從行業(yè)分布來看，具有高學歷的專業(yè)技術(shù)人員主要集中在教育、衛(wèi)生等專業(yè)領(lǐng)域，其他產(chǎn)業(yè)部門高層次人才相對匱乏。從地域分布來看，高學歷人才主要集中于城市，而旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)則比較匱乏，企業(yè)中雖然也不乏高層次人才，但主要集中在創(chuàng)新型大中企業(yè)，小企業(yè)則較為匱乏。

二、原因分析

（一）人才政策不夠完善，對人才吸引力不夠強

近年來，為了加大優(yōu)秀人才吸引力度，內(nèi)蒙古出臺了一系列優(yōu)惠政策，如2017年，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)了人才引進和流動實施辦法，政策的出臺，推動了內(nèi)蒙古對人才的吸引力度。但對科研支持、住房補貼、家屬就業(yè)、子女入學等方面的保障措施缺乏競爭力，相對于發(fā)達地區(qū)，優(yōu)惠力度仍顯落后，政策協(xié)同效果較差，人才流動的各種障礙還未徹底消除，人事關(guān)系、身份、學歷等一些制約人才橫向流動的不利因素依然存在，各項改革未能深入到與人才資源開發(fā)緊密相關(guān)的科技體制、教育體制和收入分配、社會保障制度、人事制度等領(lǐng)域，多項人才政策缺乏聯(lián)動機制和復合效應(yīng)，部分政策落實不到位，這是人才引不進、留不住的主要原因。政策力度不足，沒有建立起暢通的高層次人才保障機制。近些年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)雖然出臺了關(guān)于人才強區(qū)的諸多政策措施，但在政策的執(zhí)行方面顯得力度不大，也無法提供暢通的保障機制，在人才的激勵機制方面，吸引人才的力度不強，片面強調(diào)扶持對象的學歷，對一些能工巧匠自主技術(shù)創(chuàng)新的持有人，扶持力度不夠。另外，在人才資源政策方面，沒有形成對高層次人才的引進考核、培養(yǎng)等一系列政策鏈，這顯然會制約高層次人才能力的發(fā)揮。

（二）人才發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化

對一些能工巧匠、“土專家”、“田秀才”等實用人才，缺乏相應(yīng)的培育機制和激勵機制。人才發(fā)展平臺相對較少。內(nèi)蒙古自治區(qū)僅有內(nèi)蒙古大學入圍全國“雙一流”建設(shè)高校，現(xiàn)有國家級高新區(qū)3家、省部共建國家重點實驗室3個、企業(yè)國家重點實驗室2個、國家級工程技術(shù)研究中心2個，創(chuàng)新平臺載體和數(shù)量與國內(nèi)大部分省區(qū)有較大差距。配套的人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)育不足，人力資源服務(wù)業(yè)整體層次較低，服務(wù)水平不高，特別是缺少與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的專業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)，與其他發(fā)達省區(qū)市相比，都存在不少差距。此外，對本土人才的重視程度不夠，造成現(xiàn)有人才資源和資金的浪費，孔雀東南飛現(xiàn)象依然嚴重。外國高層次人才較少，2018年來自治區(qū)工作的合法外國人員為725 人，其中A 類（即外國高端人才）僅為26人，只占3.6%。

（三）是人才資本投入不足

2019年公共財政教育支出占公共財政支出的12%，低于全國15%的平均水平。內(nèi)蒙古自治區(qū)“雙一流”建設(shè)專項資金嚴重不足，目前只有內(nèi)蒙古大學生物學一個“一流學科”建設(shè)項目。2017年內(nèi)蒙古自治區(qū)財政安排1億元；2018年提高至2億元，而浙江省、云南省、河南省2017年至2020年分別計劃投入36億元、25億元、25億元用來支持南昌大學、云南大學、鄭州大學，與之相比，財政投入差距較大。

（四）區(qū)位優(yōu)勢不強，缺乏對高層次人才的吸引力

內(nèi)蒙古自治區(qū)地處祖國北部邊疆，相對于南方和內(nèi)地發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，文化和各項公共配套設(shè)施也處于逐步完善的過程中。在一些地級市旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟文化水平還比較落后，交通娛樂設(shè)施的建設(shè)都亟待加強，這都制約了內(nèi)蒙古自治區(qū)對高層次人才的吸引力。

（五）內(nèi)蒙古自治區(qū)自然環(huán)境惡劣，經(jīng)濟發(fā)展落后

內(nèi)蒙古自治區(qū)地處蒙古高原，屬于溫帶大陸性氣候，東西部差別較大，年降水量由東部的400毫米降至西部的50毫米以下，屬于干旱半干旱地區(qū)，風沙大，寒暑變化劇烈，內(nèi)蒙古東部以溫帶牧場為特色，有著名的呼倫貝爾草原，由東向西逐漸過渡為荒漠。在內(nèi)蒙古西部地區(qū)，牧場十分稀少，沙漠廣布，有位于阿拉善右旗巴丹吉林沙漠，位于阿拉善左旗的騰格里沙漠，位于巴彥淖爾盟烏拉特后旗和阿拉善盟左旗境內(nèi)的巴音溫都沙漠，橫跨阿拉善盟和巴彥淖爾盟的烏蘭布和沙漠，位于鄂爾多斯高原脊線北部的庫布其沙漠。以上惡劣的自然條件給內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展帶來了許多困難，與自然環(huán)境優(yōu)越、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，內(nèi)蒙古在吸引人才資源就業(yè)方面，顯然處于劣勢。

（六）醫(yī)療教育水平相對落后

內(nèi)蒙古自治區(qū)整體醫(yī)療與教育水平無法與發(fā)達地區(qū)相比，一些具有高學歷的專業(yè)技術(shù)人員和干部出于對子女前途的考慮，想方設(shè)法調(diào)離內(nèi)蒙古自治區(qū)，前往內(nèi)地、沿海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，而醫(yī)療條件落后，也使內(nèi)蒙古自治區(qū)在人才資源建設(shè)方面處于劣勢地位。

三、內(nèi)蒙古人才資源建設(shè)應(yīng)遵循的原則

（一）充分認識人才開發(fā)工作的重要性，樹立人才資源是第一資源的思想

作為強國之本、興業(yè)之源，人才資源在經(jīng)濟社會發(fā)展中處于極其重要的位置。內(nèi)蒙古自治區(qū)各級黨委政府要把人才開發(fā)工作作為首要工作來落實，各級領(lǐng)導要樹立新的人才觀念，主動聚集各類人才，打破行業(yè)界限，拓寬人才工作視野，挖掘人才潛力，釋放人才能量，利用國內(nèi)國外人才資源完善人才服務(wù)體系，創(chuàng)造良好的人才事業(yè)發(fā)展環(huán)境。樹立人才稀缺觀念，珍惜使用好人才。人才的成長需要一個長時段的過程，“十年樹木，百年樹人”，鑒于以前人才流失的經(jīng)驗教訓，作為人的使用者，要樹立珍惜人才的觀念，并且制定具體的措施，留住人才。

（二）堅持內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進相結(jié)合的原則

解決內(nèi)蒙古自治區(qū)人才資源短缺的問題，必須走內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進相結(jié)合的道路。由于內(nèi)蒙古自治區(qū)在環(huán)境與待遇方面還不具備大規(guī)模引進人才的優(yōu)勢，因此根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，培養(yǎng)人才要從長遠和全局考慮，不惜犧牲眼前利益，以戰(zhàn)略的高度培養(yǎng)高層次人才。比如，鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位的中青年工作人員提升學歷，保留其工作的基本待遇，也可以利用各種政策鼓勵工作人員進行國內(nèi)外短期研修和交流，拓寬人才視野，提升人才工作能力和業(yè)務(wù)水平。

（三）在戰(zhàn)略布局上，要遵循重點引進外部人才的原則

內(nèi)蒙古自治區(qū)雖然經(jīng)濟落后，但也有自己的獨特優(yōu)勢，人才一旦引入，也容易脫穎而出，有所作為。要利用市場經(jīng)濟的規(guī)律創(chuàng)造優(yōu)勢條件，留住人才，而不能采取單純卡的方式，要充分發(fā)揮人才的聰明才智，為內(nèi)蒙古自治區(qū)的長遠發(fā)展提供智力支持。

（四）遵循優(yōu)先發(fā)展教育的原則

加大人才培養(yǎng)力度，優(yōu)先發(fā)展教育。在知識經(jīng)濟的時代，一個地區(qū)的發(fā)展，擁有一批具有高新知識和創(chuàng)新精神的知識分子至為關(guān)鍵。人才的培養(yǎng)靠教育，科教興國，科教興區(qū)。發(fā)展教育是人才培養(yǎng)的中心環(huán)節(jié)，內(nèi)蒙古自治區(qū)在各項事業(yè)中要優(yōu)先發(fā)展教育，增加對教育的投入，各級財政部門要認真落實自治區(qū)各項財務(wù)政策，確保教育經(jīng)費的正確使用，優(yōu)先把教育事業(yè)辦好，以培養(yǎng)出一批具有創(chuàng)新意識、德才兼?zhèn)涞母邔哟螐秃闲腿瞬拧?/p>

四、解決內(nèi)蒙古人才資源的對策與建議

（一）實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

解放思想，更新觀念，堅定不移地走人才引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的新路子。特別是針對內(nèi)蒙古緊缺、急需人才，要改變長期以來形成的“重物輕人”“見物不見人”等觀念，深入貫徹落實新發(fā)展理念，大力實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，下大決心、使大力氣、花大價錢搞好人才開發(fā)。著力踐行人才新發(fā)展理念，從自治區(qū)改革發(fā)展創(chuàng)新的實際需要出發(fā)，積極推進人事人才政策創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，提供更優(yōu)惠、更寬松的人才綜合服務(wù)政策。

（二）加強高水平人才隊伍建設(shè)

深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進人才發(fā)展機制體制改革和政策創(chuàng)新，最大限度釋放和增強人才活力。突出“高端、緊缺、實用”導向，建立分梯級、分類型的人才隊伍建設(shè)模式，實施領(lǐng)軍人才、高層次人才、精準扶貧人才等支撐工程，培養(yǎng)一批經(jīng)濟社會發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高層次緊缺人才。推進科研人才團隊建設(shè)，為領(lǐng)軍人才攜團隊來內(nèi)蒙古發(fā)展創(chuàng)造條件，鼓勵引進的科研人才在內(nèi)蒙古產(chǎn)學研機構(gòu)建立科研團隊，引導帶動科研人才成長。圍繞內(nèi)蒙古優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以引進優(yōu)秀人才聯(lián)合本地專業(yè)人士組建研究團隊，根據(jù)需要建立產(chǎn)學研相結(jié)合的研究機構(gòu)，虛體或合作機制，鞏固本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培養(yǎng)兼顧理論與實際的科研與產(chǎn)業(yè)人才。

（三）積極利用外部人才資源

加強頂層設(shè)計，積極邀請國內(nèi)外專家學者來內(nèi)蒙古訪問交流，對于學科發(fā)展方向規(guī)劃、解決時效性強而棘手的關(guān)鍵問題等，可采取邀請專家的方式用好“外腦”。鼓勵高校、科研機構(gòu)邀請專家來內(nèi)蒙古指導，建立專家邀請報備制度，統(tǒng)籌安排專家人選，充分利用好外部人才資源。積極落實《關(guān)于加強新形勢下引進外國人才工作實施意見》，統(tǒng)籌做好國外高層次人才住房、就醫(yī)、子女入學等方面的保障，切實提高外國人員來內(nèi)蒙古工作和訪問的效率，助推自治區(qū)經(jīng)濟社會長遠發(fā)展。

（四）深化人才機制體制改革，切實解決人才外流和短缺等問題

一是深入落實“放管服”改革，做好“放”、加強“管”、強化“服”。重心下移，積極引導人才向基層流動，切實解決基層“招人難、留人難”的問題。二是加強人才服務(wù)建設(shè)。改變重個人輕團隊、重引進輕服務(wù)、重待遇輕輕環(huán)境等觀念和做法，在科研經(jīng)費、子女入學、配偶安置和本人生活工作方便等方面為高層次人才提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是加強人才市場化開發(fā)。自治區(qū)應(yīng)當遵循市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的原則，一方面，各級黨委、政府要繼續(xù)加大投入、打造平臺、改善服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境。另一方面，也要切實推動人才市場的發(fā)育成熟，讓市場在人才引進和培養(yǎng)中發(fā)揮重大作用，讓用人單位發(fā)揮人才開發(fā)的主體作用，形成人才開發(fā)的長效機制，從根本上解決人才不足和外流等問題。

（五）加強組織領(lǐng)導，把人才資源的開發(fā)建設(shè)提升到戰(zhàn)略高度

人是生產(chǎn)力當中最活躍的因素，內(nèi)蒙古自治區(qū)要在優(yōu)化人才使用環(huán)境上下大功夫。在新時代，機遇與挑戰(zhàn)并存的情況下，要轉(zhuǎn)變?nèi)瞬懦杀居^念，采取切實有效的措施，為吸引人才、使用人才、留住人才、營造好的環(huán)境，對于具有博士學位的高層次人才，可以通過設(shè)立發(fā)展基金的方式，增強引才力度，內(nèi)蒙古自治區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展，關(guān)鍵在于人才戰(zhàn)略問題的解決。只有充分認識到這一點，各級黨委政府才能把人才工作擺上重要的議事日程，從而在大局上把握人才資源的開發(fā)和建設(shè)工作。

（六）強化人才競爭機制，創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境

在人才使用的過程中，要打破傳統(tǒng)論資排輩的方法。以人才的能力和水平作為獎勵與晉升的尺度，形成百舸爭流、人才競相向上發(fā)展的良性競爭局面，引導社會鼓勵創(chuàng)新精神，為來自各個地區(qū)的人才提供寬松的發(fā)展環(huán)境。

（七）完善人才激勵機制，增強對人才的吸引力

對于具有高學歷的人才，有突出貢獻的專家，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府要加大獎勵力度，完善各級各類人才的社會保障體系，要著力改善人才的工作條件，為其配備相應(yīng)的辦公條件和輔助人員，切實提高工資待遇并確保人才的工資收入能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)步增長。在住房條件方面，應(yīng)提高人才的住房標準，可以根據(jù)人才層次提供相應(yīng)標準的住房，通過專家公寓的建設(shè)，吸引高層次的學科帶頭人來內(nèi)蒙古自治區(qū)工作。建立激勵機制，調(diào)動人才的積極性，要在分配制度上進行創(chuàng)新，使分配制度更加靈活有效，對于多做貢獻的科技人員和管理人才，可以按業(yè)績進行分配，建立科學的獎勵制度，可以設(shè)立專項基金，對于有突出貢獻的科技人才和管理人才進行獎勵，獎勵要有靈活性和及時性，在進行物質(zhì)獎勵的同時，也可以進行有效的精神獎勵。對于在邊遠艱苦地區(qū)工作的人才，要給予特殊的補貼，以體現(xiàn)其工作的特殊價值。激勵是人才資源開發(fā)的一個重要途徑，要積極創(chuàng)新分配方式，將技術(shù)生產(chǎn)等要素納入到分配方法中，實現(xiàn)業(yè)績與報酬相匹配，激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)造性。

（八）加強對人才的教育和培訓，實現(xiàn)人才的不斷優(yōu)化

人才整體素質(zhì)的提高，有賴于對人才的教育和培訓?？梢栽诼毲?、職中和職后的幾個不同階段，對人才進行培訓，要充分認識到，人才在社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，不惜投入大量資金擴大培訓規(guī)模。加大人才培訓力度，在人才培養(yǎng)方面，加大資金的投入，改進培訓方式，把一部分有潛力的人才送出去培訓，也可以聘請國內(nèi)外專家到區(qū)內(nèi)對各級各類人才進行培訓，也就是走出去和請進來相結(jié)合，也可以通過與國外高校、科研院所聯(lián)合辦學的方式，拓寬人才培養(yǎng)發(fā)展途徑。健全人才培養(yǎng)機制，加大教育資金的投入，依托內(nèi)蒙古自治區(qū)的高校和科研院所，著力培養(yǎng)一批高層次人才，對于中青年技術(shù)骨干人員，不惜投入大量資金進行高標準的特殊培養(yǎng)。民辦教育應(yīng)在內(nèi)蒙古人才資源開發(fā)中發(fā)揮重要作用。發(fā)展高等職業(yè)教育，讓更多的人成為高級專門實用型人才，樹立人才資源共享的理念，采用靈活多樣的方式吸引人才，可以聘用來自發(fā)達地區(qū)的高級人才在內(nèi)蒙古兼職，鼓勵技術(shù)參股和專利轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)人才資源共享。

（九）為人才發(fā)揮才干營造良好環(huán)境

內(nèi)蒙古自治區(qū)各級黨委和政府要為各類人才盡心竭力解難事，在人才的評價和使用政策方面，營造良好的環(huán)境，尊重知識，尊重人才，鼓勵創(chuàng)新，建立科學有效的人才激勵機制，讓優(yōu)秀人才盡快脫穎而出。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)人才外流現(xiàn)象嚴重，各級黨委和政府要有緊迫感和責任感，積極采取各種措施激發(fā)人才活力，提升人才待遇，優(yōu)化人才政策，為人才提供事業(yè)發(fā)展空間，學習國外的先進經(jīng)驗，制定優(yōu)惠的人才政策，吸引國內(nèi)外知識分子和管理人才來內(nèi)蒙古發(fā)展事業(yè)。另外，實行柔性引進人才政策，吸引國內(nèi)外高層次人才在內(nèi)蒙古高校、科研院所兼職，培養(yǎng)引領(lǐng)內(nèi)蒙古自治區(qū)中青年人才發(fā)展，通過參與課題研究，提升內(nèi)蒙古科研成果數(shù)量和質(zhì)量，實現(xiàn)人才資源共享。

總之，內(nèi)蒙古自治區(qū)的發(fā)展人才資源是根本。各級黨委和政府要廣泛吸收各級各類優(yōu)秀人才，為人才的發(fā)展提供良好的社會環(huán)境，讓他們?yōu)閮?nèi)蒙古自治區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展釋放出自己的光和熱，內(nèi)蒙古自治區(qū)的快速發(fā)展才能成為現(xiàn)實。