權(quán)責(zé)清單視域下審計(jì)助推鄉(xiāng)村振興模式研究

郝淑娟，劉斯琴高娃

（內(nèi)蒙古民族大學(xué) 管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 通遼028043）

一、引言

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告明確提出把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。進(jìn)入實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程，“三農(nóng)”工作重心已經(jīng)歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，不僅能夠持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，使低收入人群和欠發(fā)達(dá)地區(qū)共享發(fā)展成果，而且有利于形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)主體格局，還能夠推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。因此，黨和政府對(duì)鄉(xiāng)村治理的優(yōu)惠政策扶持和財(cái)政資金支持力度不斷加大。目前，鄉(xiāng)村治理能力相對(duì)較弱，無(wú)法全面共享國(guó)家的政策紅利，資金和項(xiàng)目的使用效果無(wú)法充分顯現(xiàn)，違背了政策扶持和資金支持的初衷，重要原因之一就是缺乏強(qiáng)有力的、能夠督促有效執(zhí)行鄉(xiāng)村治理的扶持政策和資金的政府監(jiān)督制度?！吨腥A人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》為督促鄉(xiāng)村治理的扶持政策與資金有效執(zhí)行提供了法律依據(jù)，不僅規(guī)定了國(guó)家實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制度和考核評(píng)價(jià)制度，而且規(guī)定縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計(jì)等部門按照各自職責(zé)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入優(yōu)先保障機(jī)制落實(shí)情況、鄉(xiāng)村振興資金使用情況、績(jī)效等實(shí)施監(jiān)督。這樣，首先，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)，使審計(jì)范圍擴(kuò)大到鄉(xiāng)村并且主動(dòng)融入鄉(xiāng)村治理，達(dá)到提高鄉(xiāng)村治理績(jī)效的目的；其次，確保全面履行政府在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的公共受托責(zé)任，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興的政策、資金、項(xiàng)目的效果，進(jìn)而使審計(jì)的監(jiān)督制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的實(shí)施效能，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展理念。

二、審計(jì)助推鄉(xiāng)村振興的理論基礎(chǔ)

（一）共享發(fā)展理念

共享發(fā)展是中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議審議并通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出的五大發(fā)展理念之一，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)?！惫蚕淼膬?nèi)涵之一是基于覆蓋人群的全民共享，既要使各階層、各民族、各地區(qū)人民都能夠享受到改革發(fā)展的成果，也要使每個(gè)公民的付出和回報(bào)適當(dāng)成比例，還要把貧富差距控制在合理的區(qū)間內(nèi)；共享的內(nèi)涵之二是基于享受內(nèi)容的全面共享，不僅要共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，而且要同政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面協(xié)調(diào)發(fā)展；共享的內(nèi)涵之三是基于實(shí)現(xiàn)途徑的共建共享，不僅要調(diào)動(dòng)人民共建的積極性，而且要尊重人民的首創(chuàng)精神，進(jìn)而凝神聚力推動(dòng)發(fā)展；共享的內(nèi)涵之四是基于發(fā)展進(jìn)程的漸進(jìn)共享，我國(guó)仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然存在，共享發(fā)展與人民的要求和期待差距較大，需要結(jié)合客觀實(shí)際，循序漸進(jìn)地發(fā)展。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入差距，體現(xiàn)全民共享改革發(fā)展成果；鄉(xiāng)村振興是產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)等全面協(xié)同的振興，體現(xiàn)全面共享理念；鄉(xiāng)村振興要調(diào)動(dòng)人民共建共享的積極性，朝著共同富裕穩(wěn)步前進(jìn)的有效制度安排；鄉(xiāng)村振興是基于脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)上的漸進(jìn)發(fā)展，是符合客觀規(guī)律的漸進(jìn)共享。

審計(jì)既是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更公平、更可持續(xù)發(fā)展的制度之一，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)的保障。

（二）權(quán)責(zé)清單制度

權(quán)責(zé)清單的意義是，政府各職能部門將掌握的各項(xiàng)權(quán)力與應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的各項(xiàng)責(zé)任進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)、梳理、細(xì)化，制成清單予以公示，明確界定權(quán)責(zé)邊界，使政府權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明［1］。權(quán)責(zé)清單制度始于河北省2005年的實(shí)踐，依托2013年中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議推行于地方各級(jí)政府及工作部門，發(fā)展于2016年中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議提出的“實(shí)行權(quán)力清單制度，公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程和結(jié)果，健全不當(dāng)用權(quán)問(wèn)責(zé)機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，完善于2019年中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議提出的“實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)關(guān)系”。權(quán)責(zé)清單制度不僅有利于規(guī)范政府權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行，而且能夠促進(jìn)政府承擔(dān)公眾受托責(zé)任、切實(shí)履行公共治理職能。公共受托責(zé)任是現(xiàn)代國(guó)家審計(jì)產(chǎn)生的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興也是國(guó)家治理體系中的重要組成部分。因此，審計(jì)應(yīng)當(dāng)以權(quán)責(zé)清單制度為發(fā)展契機(jī)，監(jiān)督和制約政府在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中依法行使公共經(jīng)濟(jì)權(quán)力，切實(shí)履行公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

三、審計(jì)助推鄉(xiāng)村振興共享發(fā)展的實(shí)施機(jī)制

以把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局為契機(jī)，充分發(fā)揮審計(jì)在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興共享發(fā)展的規(guī)劃制定與實(shí)施、重大政策措施的落實(shí)與完善、資金的安全與績(jī)效、項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)、鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境等層面開(kāi)展審計(jì)工作，發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督、鑒定、評(píng)價(jià)的作用。建立健全審計(jì)助推鄉(xiāng)村振興的實(shí)施機(jī)制［2］，既可以增強(qiáng)監(jiān)督的合力，又能夠提升審計(jì)的效能，進(jìn)而夯實(shí)審計(jì)助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的保障作用。

（一）全覆蓋監(jiān)督機(jī)制

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要消除監(jiān)督盲區(qū)，就要拓展審計(jì)監(jiān)督的廣度和深度，實(shí)質(zhì)是要求審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。實(shí)行審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，應(yīng)當(dāng)基于審計(jì)目標(biāo)要求，創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)方法，按公共性原則要求，將公共資金、公共資源、公共資產(chǎn)、公共權(quán)力、公共政策納入審計(jì)監(jiān)督范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和政治監(jiān)督的審計(jì)全覆蓋。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面部署和推進(jìn)，大量的公共資金、公共資源、公共政策傾向于鄉(xiāng)村，審計(jì)必須積極發(fā)揮對(duì)公共資金、公共政策、公共權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋，在助推鄉(xiāng)村振興的同時(shí)提高鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）全員參與動(dòng)力機(jī)制

鄉(xiāng)村振興是全方位的，是包括經(jīng)濟(jì)振興在內(nèi)的鄉(xiāng)村各方面全面發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。確保政策在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的有效執(zhí)行、資金與項(xiàng)目有效落實(shí)，不僅是審計(jì)人員的職責(zé)，而且是村民履行自治的職責(zé)所在。為此，有關(guān)部門首先要對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行使命感教育，在增強(qiáng)審計(jì)為民情懷的同時(shí)建立考核激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)審計(jì)人員積極參與鄉(xiāng)村振興審計(jì)，確保鄉(xiāng)村振興有效推進(jìn)；其次，有關(guān)部門要增強(qiáng)村民自治的責(zé)任意識(shí)，為他們提供相應(yīng)的自治平臺(tái)，保障村民行使自治權(quán)和決策權(quán)，挖掘村民自身潛力［3］，提高村民自治能力，從而形成共建、共享、共治的全員參與動(dòng)力機(jī)制，充分發(fā)揮政府與社會(huì)的合力，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)共同發(fā)展。

（三）三重預(yù)防機(jī)制

審計(jì)助推鄉(xiāng)村振興的三重預(yù)防機(jī)制是鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)工程中內(nèi)生的監(jiān)督子工程，具體表現(xiàn)如下。

第一，審計(jì)的事前預(yù)防提醒機(jī)制。

為推進(jìn)審計(jì)關(guān)口前移，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)參與鄉(xiāng)村振興政策制定和規(guī)劃，對(duì)資金的預(yù)算、籌集、分配以及項(xiàng)目立項(xiàng)可行性進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策制定、資金分配、立項(xiàng)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)施預(yù)防提醒機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)防范能力，達(dá)到審計(jì)“防未病”的作用。

第二，審計(jì)的事中跟蹤預(yù)防機(jī)制。

審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村振興政策及其配套措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)、資金使用規(guī)范專項(xiàng)審計(jì)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效果審計(jì)、受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等，全面梳理審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，提出切實(shí)可行的糾偏預(yù)防對(duì)策，進(jìn)而提高鄉(xiāng)村振興的有效性。

第三，審計(jì)的事后反饋抵御機(jī)制。

審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)跟蹤審計(jì)和評(píng)價(jià)，不僅能夠揭示鄉(xiāng)村振興過(guò)程中政策措施落實(shí)不到位、資金使用不規(guī)范、項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)效果不佳等問(wèn)題，而且可以深刻剖析鄉(xiāng)村振興實(shí)施過(guò)程中存在的體制障礙、制度缺陷、機(jī)制扭曲、管理漏洞，提出科學(xué)可行的改進(jìn)和完善建議，排除鄉(xiāng)村振興實(shí)施過(guò)程中的各種消極影響，充分發(fā)揮審計(jì)“治已病，防未病”的作用，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。

（四）多元協(xié)同機(jī)制

以新發(fā)展階段為契機(jī)，創(chuàng)新審計(jì)理念，及時(shí)揭示和反映鄉(xiāng)村振興實(shí)施中的新情況、新問(wèn)題、新趨勢(shì)，單一的審計(jì)監(jiān)督已經(jīng)無(wú)法滿足發(fā)展的需要。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)督合力的作用。

第一，監(jiān)督體系協(xié)同。紀(jì)檢、監(jiān)察、刑事調(diào)查、人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等形成橫向協(xié)同監(jiān)督，各種監(jiān)督形式從中央到地方各個(gè)層級(jí)形成縱向協(xié)同監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)、相互配合。

第二，審計(jì)機(jī)構(gòu)協(xié)同。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略審計(jì)涉及面廣、資金體量大、相關(guān)環(huán)節(jié)多，需要在國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的條件下構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)為主、社會(huì)審計(jì)為輔、同被審計(jì)單位的內(nèi)部審計(jì)相結(jié)合的協(xié)同機(jī)制。

第三，審計(jì)資源協(xié)同。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的戰(zhàn)略、管理、操作協(xié)同，對(duì)鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)情況、資金使用、項(xiàng)目建設(shè)、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，實(shí)現(xiàn)各專項(xiàng)審計(jì)資源共享、信息共享、成果共享，達(dá)到深度協(xié)同，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督合力。

（五）漸進(jìn)式反饋機(jī)制

審計(jì)的反饋機(jī)制不僅是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興共享發(fā)展最有效的載體，而且能夠充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用［4］。

首先，審計(jì)結(jié)果整合機(jī)制。

為了發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督職能，避免浪費(fèi)審計(jì)資源，我們需要建立國(guó)家審計(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)、社會(huì)審計(jì)的審計(jì)結(jié)果整合機(jī)制，在權(quán)責(zé)明確的情況下，實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果和信息的多層級(jí)共享運(yùn)用，一方面可以協(xié)助鄉(xiāng)村振興的有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督和管理，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施；另一方面可以統(tǒng)籌審計(jì)工作安排，提高審計(jì)工作的效率。

其次，審計(jì)結(jié)果公告機(jī)制。

公告能夠保證公眾的知情權(quán)，是對(duì)政府權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督，也是審計(jì)工作最大效能的發(fā)揮。建立審計(jì)結(jié)果公告機(jī)制不僅可滿足農(nóng)民對(duì)村務(wù)公開(kāi)的需求，而且能夠更好地保障農(nóng)民群眾作為委托人的權(quán)益。因此，審計(jì)結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)采用通俗易懂的大眾化形式；審計(jì)結(jié)果公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與農(nóng)民切身利益相關(guān)；審計(jì)結(jié)果的推送應(yīng)當(dāng)使傳統(tǒng)傳播媒介同現(xiàn)代傳播媒介相結(jié)合，在滿足村民的信息需要的同時(shí)，增強(qiáng)審計(jì)結(jié)果公告的及時(shí)性。

再次，審計(jì)結(jié)果落實(shí)機(jī)制。

為使政府權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，權(quán)責(zé)必須明確界定。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的審計(jì)監(jiān)督同黨管干部、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)相結(jié)合，將審計(jì)結(jié)果落實(shí)情況作為鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，提升鄉(xiāng)村振興重大政策的落實(shí)、資金與項(xiàng)目的規(guī)范管理和有效使用，進(jìn)而形成自上而下組織監(jiān)督與自下而上民主監(jiān)督相結(jié)合的審計(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)“閉環(huán)效應(yīng)”。

四、審計(jì)助推鄉(xiāng)村振興共享發(fā)展的實(shí)施路徑

實(shí)施路徑是審計(jì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興共享發(fā)展的關(guān)鍵，通過(guò)審計(jì)履職全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的效率和水平，具體實(shí)施路徑如下。

（一）始終堅(jiān)持黨對(duì)鄉(xiāng)村振興審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)審計(jì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政治保障

始終堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，既是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征，也是中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年來(lái)國(guó)家治理實(shí)踐的偉大成就。中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建“黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”“改革審計(jì)管理體制”［5］，這既是黨對(duì)國(guó)家審計(jì)的高度重視，也是新時(shí)代中國(guó)審計(jì)監(jiān)督的頂層設(shè)計(jì)，更是落實(shí)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。審計(jì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于鄉(xiāng)村振興審計(jì)的各階段全過(guò)程，不斷提高政治站位，充分發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力［6］。

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。鄉(xiāng)村振興需要國(guó)家審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就是要充分發(fā)揮各級(jí)黨委審計(jì)委員會(huì)在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域?qū)徲?jì)的領(lǐng)導(dǎo)作用，制定各級(jí)黨委審計(jì)委員會(huì)工作實(shí)施的規(guī)章制度，明確自上而下的職責(zé)范圍，根據(jù)鄉(xiāng)村振興審計(jì)的總體思路、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)、長(zhǎng)短期審計(jì)計(jì)劃，統(tǒng)籌審計(jì)資源和審計(jì)力量，突出鄉(xiāng)村振興審計(jì)的重點(diǎn)，科學(xué)謀劃多層次鄉(xiāng)村振興審計(jì)計(jì)劃體系，從而推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略措施的精準(zhǔn)落實(shí)，筑牢審計(jì)為黨服務(wù)的思想根基。

（二）落實(shí)全覆蓋監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)審計(jì)深度

隨著鄉(xiāng)村振興的全面實(shí)施，政策、資金、項(xiàng)目等持續(xù)投入，亟需各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)和總體要求，推進(jìn)審計(jì)深度。

第一，審計(jì)監(jiān)督鄉(xiāng)村振興規(guī)劃制定和實(shí)施情況，重點(diǎn)關(guān)注各地區(qū)、各部門根據(jù)國(guó)家規(guī)劃編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃、督促檢查規(guī)劃實(shí)施和建立評(píng)估機(jī)制的開(kāi)展情況，突出規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

第二，持續(xù)跟蹤審計(jì)鄉(xiāng)村振興政策措施落實(shí)情況，重點(diǎn)關(guān)注責(zé)任是否落實(shí)、機(jī)制是否完善、方法是否恰當(dāng)、有無(wú)弄虛作假等阻礙鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)的問(wèn)題，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興政策有效落實(shí)并且不斷完善。

第三，審計(jì)監(jiān)督鄉(xiāng)村振興資金安全和績(jī)效情況，重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村振興相關(guān)資金使用公告公示制度、資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度建立落實(shí)情況，促進(jìn)公開(kāi)透明履行公共受托責(zé)任，防止發(fā)生基層小微權(quán)力腐敗問(wèn)題，切實(shí)保障鄉(xiāng)村振興資金發(fā)揮應(yīng)有的效益。

第四，審計(jì)監(jiān)督鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略投入保障情況，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政投入是否匹配鄉(xiāng)村振興目標(biāo)、重大支出與重大投資項(xiàng)目是否能夠有效運(yùn)營(yíng)，使鄉(xiāng)村振興預(yù)期目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

（三）提升審計(jì)人才隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興審計(jì)的人才保障

審計(jì)人才隊(duì)伍的政治覺(jué)悟、業(yè)務(wù)能力、把握政策水平，是提高鄉(xiāng)村振興審計(jì)效率和質(zhì)量的關(guān)鍵，但是同鄉(xiāng)村振興審計(jì)的新需求存在一定差距。

第一，由于我國(guó)的五級(jí)政府和四級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)建制不匹配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府未單獨(dú)設(shè)置審計(jì)機(jī)關(guān)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村存在大片監(jiān)督盲區(qū)，未能實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。

第二，由于鄉(xiāng)村振興具有系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性、整合性、差異性等特性，日趨增加的鄉(xiāng)村振興審計(jì)任務(wù)同審計(jì)資源有限之間的矛盾逐漸突顯，迫切需要加強(qiáng)審計(jì)人才隊(duì)伍職業(yè)建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興審計(jì)的有效性提供人才保障。

首先，強(qiáng)化政策理論學(xué)習(xí)，提高審計(jì)人員政治覺(jué)悟。審計(jì)兼有業(yè)務(wù)屬性和政治屬性，且政治性是國(guó)家審計(jì)的首要屬性［7］。因此，審計(jì)人員要提高政治站位，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢記為人民謀幸福的初心，樹(shù)立為鄉(xiāng)村謀振興的共享發(fā)展的理念，依法履職盡責(zé)，確保鄉(xiāng)村人民共享鄉(xiāng)村振興的政策紅利。

其次，為適應(yīng)日趨增加的審計(jì)任務(wù)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立長(zhǎng)效的審計(jì)人員職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育機(jī)制，通過(guò)開(kāi)展專家講座、網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)、專業(yè)技能培訓(xùn)、調(diào)研交流等多種形式的職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提升審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力。

再次，建立審計(jì)人員準(zhǔn)入機(jī)制，滿足鄉(xiāng)村振興審計(jì)人才需求。針對(duì)鄉(xiāng)村振興審計(jì)人員數(shù)量少、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、審計(jì)工作量大、大數(shù)據(jù)和生態(tài)環(huán)境審計(jì)復(fù)合型人才匱乏的困境，相關(guān)部門在大量招錄會(huì)計(jì)、審計(jì)、計(jì)算機(jī)、環(huán)境工程等專業(yè)背景的本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生的同時(shí)，吸收社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才，充實(shí)鄉(xiāng)村振興審計(jì)隊(duì)伍，滿足審計(jì)人員發(fā)展需要，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興審計(jì)人才隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的良性發(fā)展。

（四）創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)，提升鄉(xiāng)村振興審計(jì)效率

隨著鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)和縱深發(fā)展，公共資金、資源和政策的持續(xù)跟進(jìn)，必然生成與財(cái)政、稅務(wù)、金融、民政、教育、社保等部門相關(guān)的海量數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)的審計(jì)技術(shù)程序復(fù)雜、運(yùn)行成本高、審計(jì)效率低，已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)行鄉(xiāng)村振興審計(jì)的新要求。因此，我們?cè)跀?shù)智時(shí)代應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科技強(qiáng)審，為更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合審計(jì)全覆蓋要求，全面引入現(xiàn)代化審計(jì)技術(shù)，依托國(guó)家“金審工程”建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，拓展全方位、多角度、深層次的數(shù)據(jù)分析研判，從靜態(tài)審計(jì)向動(dòng)態(tài)審計(jì)轉(zhuǎn)變，將現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)與在線審計(jì)、科技技術(shù)與專業(yè)技術(shù)相結(jié)合，增強(qiáng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施問(wèn)題的線索，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)環(huán)境下的審計(jì)多方協(xié)同共享機(jī)制，落實(shí)審計(jì)的三重預(yù)防機(jī)制，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施，使鄉(xiāng)村人民共享改革發(fā)展的紅利。

五、結(jié)論

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是繼精準(zhǔn)扶貧后又一重要國(guó)家戰(zhàn)略，不僅在制度和體制機(jī)制方面保證政策的延續(xù)，而且真正保障廣大農(nóng)民的根本利益。為使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)和有效落實(shí)，審計(jì)應(yīng)當(dāng)秉持權(quán)責(zé)明確、共享發(fā)展的理念，建立健全審計(jì)助推鄉(xiāng)村振興的實(shí)施機(jī)制，完善審計(jì)助推鄉(xiāng)村振興的實(shí)施路徑，使審計(jì)的監(jiān)督制度優(yōu)勢(shì)向鄉(xiāng)村振興的實(shí)施效能轉(zhuǎn)化，確保鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。