關(guān)中平原城市群城鎮(zhèn)化質(zhì)量時(shí)空演變及提升策略研究

居爾艾提·吾布力，宋永永，薛東前，代蘭海

（陜西師范大學(xué)地理科學(xué)與旅游學(xué)院，陜西西安 710119）

城鎮(zhèn)化是反映一個(gè)區(qū)域或國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進(jìn)，2020 年常駐人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.89%，已進(jìn)入城鎮(zhèn)化的中期階段［1，2］。然而，在以人口增長(zhǎng)、空間擴(kuò)張、規(guī)模擴(kuò)大為目標(biāo)的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化理念的長(zhǎng)期影響下，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、城鎮(zhèn)用地?zé)o序擴(kuò)張、環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、就業(yè)困難、人居環(huán)境與生活質(zhì)量下降等問(wèn)題不斷凸顯［3－6］，造成城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展水平［7］。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約、生態(tài)宜居與和諧發(fā)展為特征的城鎮(zhèn)化［8，9］，其核心是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。而城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量是反映城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)劣程度的綜合性概念，涉及到城鎮(zhèn)本身的發(fā)展度、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)程度、城鎮(zhèn)宜居程度和城鎮(zhèn)化發(fā)展效率等多個(gè)維度。在我國(guó)以城市群為主體推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化背景下，科學(xué)評(píng)估城市群地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量是落實(shí)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城市群地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要［10，11］。

新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的重要抓手，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量是新時(shí)代推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要任務(wù)，也是我國(guó)學(xué)者研究的熱點(diǎn)問(wèn)題［12，13］。自葉裕民界定城鎮(zhèn)化質(zhì)量?jī)?nèi)涵［14］，并通過(guò)多維度指標(biāo)體系對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行研究開始，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的研究不斷增加。李明秋、郎學(xué)彬認(rèn)為，城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵應(yīng)包括城市自身的發(fā)展質(zhì)量、城市推進(jìn)效率和城鄉(xiāng)一體化程度3 個(gè)方面［15］；高順成從定性和定量?jī)蓚€(gè)方面構(gòu)建了城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系［16］；朱鵬華、劉學(xué)俠從宏觀和微觀層面界定了城鎮(zhèn)化質(zhì)量的含義［17］；方創(chuàng)琳探討了我國(guó)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)律性和重點(diǎn)方向［18］。從已有研究成果來(lái)看，學(xué)者們較多在城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵、指標(biāo)體系構(gòu)建、質(zhì)量提升對(duì)策、城鎮(zhèn)化質(zhì)量與水平的協(xié)調(diào)等方面進(jìn)行探討，研究方法主要包括主成分分析法、層次分析法、熵值法、動(dòng)態(tài)因子分析法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法、聚類分析法等［19－27］，其中使用較為廣泛的是熵值法；研究尺度涉及全國(guó)、區(qū)域、省域、城市群和城市［9，25－30］等不同層面；城市群質(zhì)量研究中，主要集中于長(zhǎng)三角、京津冀、成渝等東中部較發(fā)達(dá)的城市群地域，對(duì)西部地區(qū)城市群城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合研究依然薄弱。已有研究從多個(gè)角度更加豐富了城鎮(zhèn)化質(zhì)量的研究成果，并為城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升指明了方向，但伴隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量要求的不斷提高，城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵也日益豐富，且不同區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位特征、戰(zhàn)略地位、發(fā)展階段等具有差異性，所以在已有研究成果的基礎(chǔ)上構(gòu)建區(qū)域城鎮(zhèn)化質(zhì)量指標(biāo)體系，分析其演變特征，提出質(zhì)量提升策略對(duì)區(qū)域未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

關(guān)中平原城市群地處我國(guó)內(nèi)陸中心，是推進(jìn)西部大開發(fā)和“一帶一路”建設(shè)的重要空間載體，也是落實(shí)黃河中上游地區(qū)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域，城市群內(nèi)部西安市核心地位顯著，西咸都市圈建設(shè)成效突出。但全區(qū)日益加劇的資源環(huán)境問(wèn)題和城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾與正處在發(fā)育雛形階段和城鎮(zhèn)化加速期的城市群發(fā)展實(shí)際并不適應(yīng)，城市群城鎮(zhèn)化質(zhì)量亟待提高。本文基于城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵，從城鎮(zhèn)自身發(fā)展度、城鎮(zhèn)宜居度、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展度、城鎮(zhèn)化發(fā)展效率4 個(gè)維度構(gòu)建了城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)估了2005—2019 年關(guān)中平原城市群城鎮(zhèn)化質(zhì)量時(shí)空演變特征，并提出質(zhì)量提升建議，以期為關(guān)中平原城市群區(qū)域健康、有序、高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

1 研究區(qū)概況

關(guān)中平原城市群橫跨陜西省、山西省和甘肅省3 個(gè)省區(qū)，是國(guó)家“一帶一路”大局、生態(tài)文明格局和新型城鎮(zhèn)化布局的戰(zhàn)略支點(diǎn)。按照《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃（2017—2035）》，全區(qū)包括西安市、寶雞市、咸陽(yáng)市等11 個(gè)地級(jí)城市、28 個(gè)區(qū)、62 個(gè)縣（圖1），國(guó)土總面積10.71 萬(wàn)km2。核心城市西安市是西北地區(qū)唯一的國(guó)家中心城市和特大城市，寶雞市、天水市和臨汾市等城市城區(qū)常住人口超過(guò)百萬(wàn)人。2019 年，城市群常住人口4485 萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值21609億元，分別占全國(guó)的2.31%和3.19%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.05%。隨著城市群城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，資源約束、環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問(wèn)題日益嚴(yán)峻，城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境矛盾不斷加劇，急需通過(guò)開展城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評(píng)估研究，為城市群高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)和決策支持。

圖1 關(guān)中平原城市群地理區(qū)位Figure 1 Geographical location of Guanzhong Plain Urban Agglomeration

2 指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)方法

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取

城鎮(zhèn)化質(zhì)量指標(biāo)體系應(yīng)基于對(duì)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量?jī)?nèi)涵的理解和研究區(qū)域的基本情況進(jìn)行構(gòu)建。我國(guó)新型城鎮(zhèn)化是以人為核心，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為特征的城鎮(zhèn)化，其內(nèi)涵十分豐富。新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量不僅要注重城鎮(zhèn)本身的規(guī)模擴(kuò)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還要注重城鄉(xiāng)協(xié)同、生態(tài)和生活宜居、高效率、高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化發(fā)展。從已有的城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究成果來(lái)看，目前還沒(méi)有形成統(tǒng)一的指標(biāo)體系。隨著城鎮(zhèn)化質(zhì)量?jī)?nèi)涵不斷豐富，城鎮(zhèn)化質(zhì)量指標(biāo)體系中對(duì)城鎮(zhèn)宜居程度的關(guān)注較少。本文借鑒已有的研究成果［9，10，12，26，31，32］，遵循指標(biāo)選擇的科學(xué)性、客觀性、有效性、可操作性、數(shù)據(jù)可獲得性等原則，嘗試構(gòu)建關(guān)中平原城市群新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具體包括城鎮(zhèn)發(fā)展度、城鎮(zhèn)宜居度、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)程度和城鎮(zhèn)發(fā)展率4 個(gè)維度42 項(xiàng)指標(biāo)，具體如表1 所示。

表1 關(guān)中平原城市群新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系表Table 1 Quality evaluation index system of new urbanization in Guangzhong Plain Urban Agglomeration

在城鎮(zhèn)發(fā)展度系統(tǒng)中，考慮城鎮(zhèn)本身的發(fā)展程度，選取人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和空間4 個(gè)方面的相關(guān)指標(biāo)來(lái)衡量；城鎮(zhèn)宜居度系統(tǒng)中，考慮居民生活的便利程度和總體質(zhì)量，選取公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境3 個(gè)子系統(tǒng)指標(biāo)來(lái)衡量；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度系統(tǒng)中，考慮到數(shù)據(jù)獲取有限性，并認(rèn)為城鄉(xiāng)居民收入差異基本可以反映目前城鄉(xiāng)之間的差異，以城鄉(xiāng)居民收入差異為衡量指標(biāo)；城鎮(zhèn)發(fā)展效率系統(tǒng)中，考慮城鎮(zhèn)所實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效率，選取社會(huì)經(jīng)濟(jì)和空間效率兩方面的相關(guān)指標(biāo)來(lái)衡量。

2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源與評(píng)價(jià)方法

數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2006—2020 年的《中國(guó)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《甘肅發(fā)展年鑒》《陜西統(tǒng)計(jì)年鑒》《山西統(tǒng)計(jì)年鑒》等。為了避免城鎮(zhèn)化質(zhì)量指標(biāo)體系的單位和量綱的不同而導(dǎo)致的問(wèn)題，通過(guò)極差標(biāo)準(zhǔn)化法對(duì)原數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。計(jì)算公式如下：式中，為標(biāo)準(zhǔn)化后值；xj為原數(shù)據(jù)；xmin和xmax分別為同一種指標(biāo)的最小值和最大值；Zij為適中指標(biāo)，參考國(guó)家城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，適中指標(biāo)中的人均建成區(qū)面積參考值取115m2/人［33］，通過(guò)公式（3）轉(zhuǎn)換為逆向指標(biāo)，然后采用公式（2）進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。原數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后，每一項(xiàng)指標(biāo)中取得最大值或最小值的一項(xiàng)指標(biāo)變?yōu)?（正向指標(biāo)最小值，逆向指標(biāo)最大值），而通過(guò)熵值法確定權(quán)重時(shí)，ln0 無(wú)意義。因此，以1E－09 代替為標(biāo)準(zhǔn)化后的0 值［31］。標(biāo)準(zhǔn)化后的各指標(biāo)數(shù)據(jù)∈［0，1］。

2.3 確定權(quán)重

本文運(yùn)用熵值法來(lái)確定各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。熵值法作為一種客觀賦權(quán)評(píng)價(jià)法，可以有效避免數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)之間的重疊和人的主觀隨意性的影響。計(jì)算公式如下：

2.4 新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)

本文采用多目標(biāo)線性加權(quán)函數(shù)法，對(duì)關(guān)中平原城市群城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。計(jì)算公式如下：

式中，Li為一級(jí)指標(biāo)指數(shù)；P為城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合指數(shù)；Wj為指標(biāo)權(quán)重；為各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后值；wij為一級(jí)指標(biāo)權(quán)重［34］。

3 結(jié)果及分析

3.1 總體變化特征

關(guān)中平原城市群城鎮(zhèn)化質(zhì)量在2005—2019 年呈上升趨勢(shì)，質(zhì)量指數(shù)從0.042 提升到0.337，年平均增長(zhǎng)率為16.10%，14 年間增加了8.1 倍，但總體水平依然處于較低狀態(tài)（圖2）。城鎮(zhèn)化質(zhì)量演變過(guò)程具體可分為3 個(gè)階段：第一階段（2005—2013 年）為穩(wěn)步發(fā)展階段，指數(shù)從2005 年的0.042 上升到2013 年的0.157，年平均增長(zhǎng)率為18.01%；第二階段（2013—2016 年）為緩慢發(fā)展階段，指數(shù)為0.157—0.169，年增長(zhǎng)率為2.50%；第三階段（2016—2019年）加速發(fā)展階段，指數(shù)為0.169—0.337，年增長(zhǎng)率為25.90%。其中，第二階段（2013—2016 年）的城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升速度緩慢，該階段關(guān)中平原城市群各城市基本出現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、新增固定資產(chǎn)增長(zhǎng)率、人均GDP、居民可支配收入等經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化指標(biāo)下降或增長(zhǎng)速度放慢的現(xiàn)象，導(dǎo)致城市群城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升速度放緩。主要原因是：2014 年在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念影響下，我國(guó)中西部地區(qū)主動(dòng)調(diào)降生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)幅度進(jìn)行全面改革，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，使城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升速度緩慢。從2016 年起，城市群大部分城市經(jīng)濟(jì)收入快速提高，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化質(zhì)量快速提升。一方面，表明國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，以城市群為主體推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化取得了明顯成效；另一方面，表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展在關(guān)中城市群質(zhì)量提升起到重要作用。

圖2 2005—2019 年關(guān)中平原城市群城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)分維度變化態(tài)勢(shì)Figure 2 Sub dimensional change trend of urbanzation quality index of Guangzhong Plain Urban Agglomeration from 2005 to 2019

關(guān)中平原城市群不同維度質(zhì)量結(jié)構(gòu)差異明顯，研究期內(nèi)各維度質(zhì)量均呈上升趨勢(shì)。①城鎮(zhèn)自身發(fā)展度和城鎮(zhèn)宜居度是關(guān)中平原城市群城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的重要維度。城鎮(zhèn)自身發(fā)展度對(duì)城市群質(zhì)量提升貢獻(xiàn)最高，指數(shù)由2005 年的0.052 提升到2019 年的0.444，始終高于總城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)，且波動(dòng)趨勢(shì)與總城鎮(zhèn)化質(zhì)量演變特征基本相似，在關(guān)中平原城市群質(zhì)量提升中起到帶動(dòng)性作用。城鎮(zhèn)宜居度在研究期呈穩(wěn)定上升趨勢(shì)，指數(shù)由2005 年的0.031 提升到2019年的0.209，雖然發(fā)展速度慢于城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量的提升速度，但是對(duì)關(guān)中平原城市群城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升具有重要推動(dòng)作用。②城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度和城鎮(zhèn)發(fā)展效率是關(guān)中平原城市群城鎮(zhèn)質(zhì)量提升的短板。關(guān)中平原城市群城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度指數(shù)由2005 年的0.004 提升到2019 年的0.013，上升幅度較低，在城鎮(zhèn)質(zhì)量提升中處于最低水平狀態(tài)，是關(guān)中平原城市群城鎮(zhèn)質(zhì)量提升的關(guān)鍵。城鎮(zhèn)發(fā)展效率直到2017 年處于較低水平，2017 年開始快速上升，對(duì)城市群城鎮(zhèn)化質(zhì)量上升的貢獻(xiàn)較低，指數(shù)由2005 年的0.024 提升到2019 年的0.136。

3.2 不同維度子系統(tǒng)質(zhì)量變化特征

城鎮(zhèn)自身發(fā)展維度：社會(huì)城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)質(zhì)量水平最高，保持穩(wěn)定上升趨勢(shì)，對(duì)城鎮(zhèn)自身發(fā)展程度的提升影響最大，是關(guān)中平原城市群城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的基礎(chǔ)（圖3a）。其次為經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化，質(zhì)量提升波動(dòng)較大，且與城市群自身發(fā)展質(zhì)量演變過(guò)程高度吻合，在城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升起主導(dǎo)作用?？臻g城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量總體呈上升趨勢(shì)，但提升速度緩慢，尤其是2013—2017 年提升速度放慢，其中人口城鎮(zhèn)化從2017—2019 年快速提升。

城鎮(zhèn)宜居維度：生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)和公共服務(wù)設(shè)施子系統(tǒng)質(zhì)量總體提升速度較快，對(duì)城鎮(zhèn)宜居性質(zhì)量提升貢獻(xiàn)較大（圖3b）?；A(chǔ)設(shè)施質(zhì)量整體處于緩慢上升狀態(tài)，水平較低，是城市群高質(zhì)量發(fā)展中亟待完善的重要對(duì)象。

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)維度：城鄉(xiāng)收入差異指數(shù)提升速度緩慢，總體水平較低。演變過(guò)程主要分為以下3 個(gè)階段（圖3c）：第一階段（2005—2009 年）為緩慢下降階段，第二階段（2010—2015 年）為緩慢上升階段，第三階段（2016—2019 年）為平穩(wěn)發(fā)展階段。其主要原因是：2006 年國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅，逐步實(shí)施了新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃等城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展有利政策，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，城鄉(xiāng)居民收入差異不斷縮小?？梢哉f(shuō)，政策干涉對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)同度的提升起到了積極的作用。

圖3 2005—2019 年關(guān)中平原城市群城鎮(zhèn)化質(zhì)量各維度內(nèi)部系統(tǒng)指數(shù)變化態(tài)勢(shì)Figure 3 Chang trend of internal system index in each dimension of urbanization quality of Guanzhong Plain Urban Aggloeration from 2005 to 2019

城鎮(zhèn)發(fā)展效率：城鎮(zhèn)發(fā)展效率基本處于相對(duì)低水平。其中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的貢獻(xiàn)率相對(duì)較高，2012年后基本處于穩(wěn)定狀態(tài)。空間效率總體上呈上升的趨勢(shì)，波動(dòng)較大，2018 年開始效率快速提升。可能是因?yàn)殛P(guān)中平原城市群發(fā)展起步相對(duì)較晚、水平相對(duì)較低，在快速城鎮(zhèn)化的沖擊下出現(xiàn)用地失控、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象，造成了城鎮(zhèn)空間利用效率低下。因此，在城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中要特別注重現(xiàn)有空間的高效節(jié)約集約利用。

3.3 內(nèi)部差異與空間分異特征

城鎮(zhèn)化質(zhì)量?jī)?nèi)部差異：關(guān)中平原城市群11 個(gè)城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平具有一定的相似性和差異性（圖4）。相似性在于各城市在研究期均呈上升的趨勢(shì)，差異性在于演變過(guò)程中的城鎮(zhèn)化質(zhì)量差異和提升速度差異。2005 年關(guān)中平原城市群各城市質(zhì)量指數(shù)最高和最低的城市分別為商洛市和渭南市，指數(shù)分別為0.056 和0.028，兩者相差了0.028，是指數(shù)最小城市的1 倍，城鎮(zhèn)化質(zhì)量?jī)蓸O分化顯著；2019年指數(shù)最高和最低的城市分別為銅川市和臨汾市，城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)分別為0.417 和0.237，兩者相差了0.180，是指數(shù)最小城市的0.76 倍。與2005 年相比，2019年關(guān)中平原城市群內(nèi)部各城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量之間的差異明顯縮小。從各城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量演變特征來(lái)看，除運(yùn)城市和西安市呈穩(wěn)定上升的趨勢(shì)之外，其他城市呈波動(dòng)上升趨勢(shì)。其中，寶雞市城鎮(zhèn)化質(zhì)量在研究期間基本高于城市群平均水平，波動(dòng)較大；平?jīng)鍪谐擎?zhèn)質(zhì)量在研究期基本低于平均水平，波動(dòng)較大；運(yùn)城市、西安市、銅川市、渭南市和慶陽(yáng)市等城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平從2010 年開始高于全區(qū)平均水平；商洛市城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升速度較慢，從2010 年前后開始低于平均水平；臨汾市和咸陽(yáng)市與城市群平均水平同步推進(jìn)?？傮w上，關(guān)中平原城市群地處我國(guó)內(nèi)陸中心，大部分位于西部地區(qū)，城市綜合實(shí)力薄弱，城鎮(zhèn)質(zhì)量總體水平較低。一方面，地處不同省域的城市之間具有一定的差異，各城市的獨(dú)立性較強(qiáng)、合作程度低、體制機(jī)制障礙較大，核心城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量及其提升速度顯著性不強(qiáng)，輻射帶動(dòng)作用有待提高；另一方面，2000 年以來(lái)隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等國(guó)家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃政策的實(shí)施，區(qū)域各城市城鎮(zhèn)化得到了較快發(fā)展，城市群城鎮(zhèn)化質(zhì)量出現(xiàn)較大的波動(dòng)。

圖4 2005—2019 年關(guān)中平原城市群城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合測(cè)評(píng)結(jié)果Figure 4 Comprehensive evaluation results urbanization quality of Guanzhong Plain Urban Agglomeration from 2005 to 2019

城鎮(zhèn)化質(zhì)量空間分異：本文根據(jù)關(guān)中平原城市群各城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量測(cè)度結(jié)果，在ArcGIS10.2 軟件支持下，采用自然斷裂法（Natural Breaks Jenks）對(duì)11個(gè)城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行了分等定級(jí)（圖5）。從圖5可見，關(guān)中平原城市群不同階段城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平空間差異較大。2005 年質(zhì)量較高城市和中等質(zhì)量城市主要分布在關(guān)中平原的東部和西南部地區(qū)，質(zhì)量較低和低城市連片分布在城市群中部和西北部地區(qū)。各城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平空間差異相對(duì)較大，整體水平普遍較低。2005—2010 年各城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量得到不同程度的提升，空間格局發(fā)生較大變化。較高質(zhì)量城市和中等質(zhì)量城市主要分布在關(guān)中平原中部和東部地區(qū)，質(zhì)量較低和低城市主要分布在西部和中部部分地區(qū)，各城市空間關(guān)聯(lián)性相對(duì)較弱，城市群處于初期發(fā)展階段。2010—2015 年各城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量繼續(xù)上升，渭南和西安等中部城市提升幅度最高，城市群空間格局變化依然較為明顯，核心城市輻射帶動(dòng)能力逐步提高，城鎮(zhèn)質(zhì)量等級(jí)高和較高等級(jí)城市連片分布在以西安市為核心的中部地區(qū)。2015—2019 年各城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量大幅度提高，高和較高質(zhì)量等級(jí)城市數(shù)量顯著增加，其中質(zhì)量高和較高等級(jí)城市連片分布在中部和西部地區(qū)，較低和低質(zhì)量等級(jí)城市分布在東部和西北部。2005—2019 年關(guān)中平原城市群各城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量不斷提高，城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平空間上的劇烈變化現(xiàn)象隨著時(shí)間的推移有所緩解。各城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平等級(jí)空間關(guān)聯(lián)性越來(lái)越明顯，核心城市西安市的輻射帶動(dòng)作用日趨增強(qiáng)，周邊城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平得到顯著提高。根據(jù)各城市不同階段城鎮(zhèn)化質(zhì)量空間變化過(guò)程可知，城市群中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量空間變化最為劇烈，且后期城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平顯著提高。主要原因是：“西咸城市圈”、“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的逐漸施行，加上良好的資源環(huán)境、便利的交通區(qū)位、較好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件為關(guān)中城市群中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量快速提升奠定了良好基礎(chǔ)。

圖5 2005—2019 年關(guān)中平原城市群城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平分級(jí)Figure 5 Classification of urban quality level of Guangzhong Plain Urban Agglomeration from 2005 to 2019

4 結(jié)論與對(duì)策建議

4.1 結(jié)論

主要結(jié)論如下：①雖然關(guān)中平原城市群城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升速度快，但是總體水平較低。2005—2019年年均增長(zhǎng)率達(dá)到16.1%，總共提升了8.1 倍。城鎮(zhèn)化質(zhì)量演變經(jīng)歷了穩(wěn)步發(fā)展（2005—2013 年）、緩慢發(fā)展（2013—2016 年）和加速發(fā)展（2016—2019 年）3個(gè)階段，第二階段提升速度緩慢，主要是與中西部地區(qū)實(shí)施的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型等改革引起的社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下降有關(guān)。②關(guān)中平原城市群不同維度質(zhì)量結(jié)構(gòu)差異明顯。4 個(gè)維度對(duì)關(guān)中平原城市群城鎮(zhèn)化質(zhì)量的貢獻(xiàn)度差異顯著，城鎮(zhèn)發(fā)展系統(tǒng)和城鎮(zhèn)宜居系統(tǒng)的發(fā)展特征相對(duì)一致，且始終呈上升的趨勢(shì)，是關(guān)中平原城市群城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的重要維度；城鎮(zhèn)發(fā)展率和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升貢獻(xiàn)率低，是關(guān)中平原城市群城鎮(zhèn)質(zhì)量提升的短板。在不同維度內(nèi)部子系統(tǒng)中，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化和社會(huì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量快速發(fā)展是關(guān)中平原城市群城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的重要?jiǎng)恿?，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度是關(guān)中平原城市群城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的關(guān)鍵。③各城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平總體呈上升的趨勢(shì)，但質(zhì)量水平和演變過(guò)程具有差異性。研究期，除運(yùn)城市和西安市呈穩(wěn)定上升趨勢(shì)之外，其他城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量呈波動(dòng)上升的趨勢(shì)。地處不同省域的城市之間具有一定的差異性，各城市獨(dú)立性強(qiáng)、合作程度低，體制機(jī)制障礙依然較大，核心城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量及其提升速度顯著性不強(qiáng)，輻射帶動(dòng)能力需要繼續(xù)提高。④城鎮(zhèn)化質(zhì)量空間變化差異明顯，總體上由“東、西南高，中、西北低”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸小⑽鞑扛?，東部低”的空間格局。與研究初期相比，研究后期城鎮(zhèn)化質(zhì)量空間上的劇烈變化現(xiàn)象有所緩解。各城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平等級(jí)空間關(guān)聯(lián)性越來(lái)越明顯，核心城市西安市輻射帶動(dòng)作用日趨凸顯，使周邊城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平相對(duì)較高。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃政策的實(shí)施，促進(jìn)了區(qū)域各城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量快速提升和協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.2 對(duì)策建議

關(guān)中平原城市群與我國(guó)其他城市群的發(fā)展模式具有一致性，但作為黃河中游流域重要的人口與經(jīng)濟(jì)承載地，其面臨的問(wèn)題又具有特殊性。關(guān)中平原城市群由眾多社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱且聯(lián)系相對(duì)松散的城市組成，大部分城市城鎮(zhèn)化建設(shè)處于快速發(fā)展階段，各城市之間的合作較少、功能互補(bǔ)性差，核心城市輻射帶動(dòng)能力有待提高，各城市人口城鎮(zhèn)化和與其相關(guān)的空間城鎮(zhèn)化質(zhì)量一直處于較低水平。因此，本文建議從以下4 個(gè)方面提升關(guān)中平原城市群城鎮(zhèn)化質(zhì)量：①大力推進(jìn)關(guān)中平原城市群各城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市宜居程度。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是為城市提供快捷方便、高效率生活環(huán)境的重要保障，是反映城鎮(zhèn)宜居程度的重要維度。因此，各城市應(yīng)逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)注重基礎(chǔ)設(shè)施的低碳性。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱的城市要進(jìn)行針對(duì)性的提高，為關(guān)中城市群宜居程度的提升和整體高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。②逐步縮小城市之間和城鄉(xiāng)之間的差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。關(guān)中平原城市群空間分布涉及到3 個(gè)省份，不同城市發(fā)展方式和發(fā)展程度上存在著較大的差異。因此，要注重各城市內(nèi)在發(fā)展，走集約節(jié)約發(fā)展道路，避免城市用地?zé)o序外延而導(dǎo)致的資源浪費(fèi)，逐步破解城市群省域分割障礙，加強(qiáng)城市群內(nèi)部聯(lián)系，推進(jìn)各城市協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展；要注重城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)會(huì)平等，在因地制宜的前提下促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，逐步完善鄉(xiāng)村地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施；要從人才培養(yǎng)、土地轉(zhuǎn)型、技術(shù)支持、現(xiàn)代化管理等方面入手，增強(qiáng)農(nóng)村綜合生產(chǎn)力，助推鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以致縮小城鄉(xiāng)差異。③堅(jiān)持新發(fā)展理念，走綠色低碳集約高效的城鎮(zhèn)化道路，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來(lái)，關(guān)中平原城市群城鎮(zhèn)發(fā)展速度快、未來(lái)發(fā)展?jié)摿Υ螅窈筝^長(zhǎng)一段時(shí)間還能保持高速發(fā)展，在發(fā)展過(guò)程中難免碳排放量要增長(zhǎng)。因此，要堅(jiān)持一定碳排放量原則，將能源消費(fèi)和碳排放強(qiáng)度控制在一定范圍之內(nèi)，為低碳高質(zhì)量發(fā)展建立基本條件。同時(shí)，促進(jìn)土地、水、能源等資源的節(jié)約集約利用，致力于改善和保護(hù)大氣、土壤、水體環(huán)境質(zhì)量，保障生態(tài)安全，不僅關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速提升，更要注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展。④完善交通運(yùn)輸能力和效率，增強(qiáng)城市聯(lián)系強(qiáng)度，明確城市群內(nèi)各城市職能分工，構(gòu)建分工清晰互補(bǔ)發(fā)展的城市群發(fā)展體系。面向黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)劃定城市群開發(fā)邊界，增強(qiáng)中心城市西安市的輻射帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)西咸都市圈建設(shè)，提高城市群綜合承載能力，助推城市群高質(zhì)量發(fā)展。