“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代基礎(chǔ)教育服務(wù)供給的模式機(jī)制及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

王小凱 趙 宏* 唐 瓷 辛 瑾 陳肖宇

（1.北京師范大學(xué) 遠(yuǎn)程教育研究中心，北京 100875；2.成都師范學(xué)院，四川 成都 611130；3. 新疆電化教育館，新疆 烏魯木齊 830049；4.中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)，北京 100053）

一、引言

國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出要建設(shè)高質(zhì)量教育體系，推進(jìn)基本公共教育均等化。為了更有效地實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，教育供給側(cè)改革已經(jīng)成為促進(jìn)教育變革的有效途徑之一。教育供給側(cè)改革就是面向人民群眾對(duì)教育的實(shí)際需求，充分利用新技術(shù)與新方法，構(gòu)建能夠提供優(yōu)質(zhì)、個(gè)性化、靈活和終身教育需要的教育服務(wù)體系，其中包括新內(nèi)容、新方式和新制度（陳麗，2019）。互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)與新思維為教育供給側(cè)改革創(chuàng)造了條件。國(guó)家在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展的相關(guān)部署中將深化教學(xué)改革、優(yōu)化教育服務(wù)供給作為教育轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容（郭玉娟，陳麗，鄭勤華，2022）。目前，在以互聯(lián)網(wǎng)為核心的現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)下，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了教育服務(wù)的新模式、新機(jī)制，推動(dòng)著優(yōu)質(zhì)資源共享和教育均衡發(fā)展（趙宏，蔣菲，2020）。基于此，cMOOC“‘互聯(lián)網(wǎng)+教育’與教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型”以“供給側(cè)改革視角下的教育資源供給模式”為學(xué)習(xí)主題之一，通過(guò)群智共享共創(chuàng)的形式，匯聚了一批關(guān)注此領(lǐng)域的教育研究者和實(shí)踐者。他們背景經(jīng)驗(yàn)多樣、思維活躍，貢獻(xiàn)了大量鮮活的實(shí)踐案例。對(duì)這些案例的深入挖掘，對(duì)于優(yōu)化新時(shí)代的基礎(chǔ)教育服務(wù)供給具有獨(dú)特的借鑒意義。

二、群體知識(shí)的匯聚過(guò)程與案例產(chǎn)生

為進(jìn)一步挖掘主題中學(xué)習(xí)者關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，本研究對(duì)課程平臺(tái)生成的文章進(jìn)行梳理分析，發(fā)現(xiàn)與主題相關(guān)的文章共32篇，其中，案例資源型文章7篇，問(wèn)題討論型文章25篇。在7篇案例資源型文章中，學(xué)習(xí)者分享了不同主體參與教育服務(wù)供給的創(chuàng)新實(shí)踐案例，如 《“雙師課堂”推動(dòng)教育均衡發(fā)展》《日本教育供給模式案例——以NPO為主導(dǎo)的課后服務(wù)供給》和《科大訊飛：“平臺(tái)+課程+服務(wù)”一站式課后服務(wù)綜合解決方案》，分別展現(xiàn)了學(xué)校、社會(huì)組織和企業(yè)在教育服務(wù)供給中的角色定位，體現(xiàn)出當(dāng)前教育服務(wù)供給主體多元化、方式靈活多樣等特點(diǎn)。為了更加直觀地展示討論的焦點(diǎn)，本文對(duì)32篇文章的內(nèi)容標(biāo)簽和標(biāo)題進(jìn)行了詞云分析，其中內(nèi)容標(biāo)簽由學(xué)習(xí)者自定義輸入，共計(jì)50個(gè)，繪制的詞云圖如圖1所示。

圖1 主題中學(xué)習(xí)者關(guān)注的焦點(diǎn)內(nèi)容詞云圖

由圖1可見(jiàn)，“教育供給側(cè)改革”“教育供給”“教育服務(wù)”“雙師課堂”“供給模式”等是主題中學(xué)習(xí)者關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，同時(shí) “解決方案”“主體”“角色”“機(jī)制”“創(chuàng)新”“治理”等關(guān)鍵詞體現(xiàn)出學(xué)習(xí)者圍繞著教育服務(wù)供給的模式機(jī)制貢獻(xiàn)了解決方案和鮮活觀點(diǎn)。

為了系統(tǒng)化地挖掘?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)，本文從眾多案例中選取典型案例進(jìn)行深入分析。經(jīng)過(guò)對(duì)話題相關(guān)文章進(jìn)行整理、比較，發(fā)現(xiàn)《發(fā)展四川云教，助力優(yōu)質(zhì)均衡》《擁抱技術(shù) 贏享未來(lái)——“雙師課堂”在線教學(xué)案例》和《社會(huì)組織參與支持鄉(xiāng)村學(xué)校課后服務(wù)實(shí)踐探索》三篇文章所體現(xiàn)出的案例更具價(jià)值，表現(xiàn)在：①?gòu)木C合性來(lái)看，三個(gè)案例分別體現(xiàn)出了政府、學(xué)校和社會(huì)組織不同主體在推進(jìn)教育服務(wù)供給新模式和新機(jī)制方面的創(chuàng)新舉措，更全面地展現(xiàn)了教育服務(wù)供給的發(fā)展方向；②從實(shí)踐性來(lái)看，三個(gè)案例提供者都是案例的親身參與者，能夠提供一手材料，增強(qiáng)論據(jù)的可信度。

在案例確定后，筆者與案例負(fù)責(zé)人進(jìn)行了溝通，進(jìn)一步了解到案例背后的實(shí)踐項(xiàng)目，分別是由四川省教育廳統(tǒng)籌推進(jìn)的“四川云教”項(xiàng)目、由新疆電化教育館在烏魯木齊市推進(jìn)的“雙師課堂”實(shí)驗(yàn)校項(xiàng)目和由中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)推進(jìn)的“授漁計(jì)劃”項(xiàng)目。為了保證資料收集的充分性，研究采用半結(jié)構(gòu)式訪談的方法，從案例背景、實(shí)施模式、應(yīng)用成效、挑戰(zhàn)及展望四個(gè)方面對(duì)受訪者進(jìn)行粗線條式的訪問(wèn)。每位受訪者接受3～4次訪談，平均從每位受訪者收回文本資料約8千字。隨后，筆者對(duì)所收集到的資料進(jìn)行深入挖掘提煉，剔除無(wú)效信息，發(fā)掘創(chuàng)新之處，最終從基礎(chǔ)教育服務(wù)供給的新特征、新模式、新機(jī)制、實(shí)踐成效與發(fā)展方向四個(gè)方面入手，并結(jié)合當(dāng)前理論與學(xué)術(shù)界的研究現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析，形成了“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代教育服務(wù)供給的模式機(jī)制與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代基礎(chǔ)教育服務(wù)供給的新特征

互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入到教育領(lǐng)域，給教育教學(xué)環(huán)境帶來(lái)了新的信息空間，同樣也打通、融合了傳統(tǒng)的物理空間和社會(huì)空間（鄭勤華，陳麗，郭玉娟，謝雷，2022）。從二元空間到三元空間，資源、服務(wù)、數(shù)據(jù)等因素互相融合，為基礎(chǔ)教育服務(wù)供給的創(chuàng)新提供了支撐，形成了消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的供給關(guān)系、個(gè)性化的供給內(nèi)容、多元化的供給主體。

（一）消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的供給關(guān)系

在教育教學(xué)服務(wù)中，提供方輸出教育構(gòu)成“供給”，教育對(duì)象方接受教育構(gòu)成“消費(fèi)”或“投資”（周海濤，李虔，張墨涵，2016）。在傳統(tǒng)教育教學(xué)供給關(guān)系中，供給驅(qū)動(dòng)是教育資源建設(shè)、應(yīng)用和配置的主要方式，但這種方式容易導(dǎo)致供給內(nèi)容與真實(shí)學(xué)習(xí)需求脫節(jié)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、人民群眾生活水平提高及其對(duì)更加豐富、高質(zhì)量的教育的需求，教育服務(wù)的供給關(guān)系由以供給驅(qū)動(dòng)為主逐漸轉(zhuǎn)向以消費(fèi)驅(qū)動(dòng)為主，形成了由消費(fèi)決定供給什么和供給多少的發(fā)展方式。消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的供給關(guān)系的實(shí)現(xiàn)有賴于在線服務(wù)平臺(tái)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支撐，這是因?yàn)檫@些平臺(tái)與技術(shù)為消費(fèi)方和供給方提供了便利的溝通渠道，消費(fèi)方的教育需求能通過(guò)即時(shí)、可靠的反饋機(jī)制傳達(dá)到供給方，從而使供給方將教育的真實(shí)需求作為供給的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，有效避免教育資源建設(shè)和應(yīng)用的盲目性，減少浪費(fèi)現(xiàn)象。此外，互聯(lián)網(wǎng)所創(chuàng)設(shè)的平等開(kāi)放的空間，為隱藏在社會(huì)各領(lǐng)域、各行業(yè)的不同主體提供各式各樣的教育服務(wù)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，在消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的供給關(guān)系影響下，越來(lái)越多的不同主體將被吸引參與到教育供給中，共同滿足個(gè)體的教育需求。

（二）個(gè)性化的供給內(nèi)容

當(dāng)前社會(huì)正由工業(yè)時(shí)代步入 “互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，社會(huì)所需的人才結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，越來(lái)越注重樹(shù)立多樣化人才觀念，尊重個(gè)人選擇，鼓勵(lì)個(gè)性發(fā)展。2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》特別強(qiáng)調(diào)指出：“利用現(xiàn)代技術(shù)加快推動(dòng)人才培養(yǎng)模式改革，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；逃c個(gè)性化培養(yǎng)的有機(jī)結(jié)合?！痹诖吮尘跋?， 以標(biāo)準(zhǔn)化集體講授為主的傳統(tǒng)教學(xué)方式越來(lái)越難以滿足人才培養(yǎng)的需求，而在“互聯(lián)網(wǎng)+”的推動(dòng)下，標(biāo)準(zhǔn)化的供給內(nèi)容開(kāi)始逐漸轉(zhuǎn)向個(gè)性化。個(gè)性化的教育服務(wù)供給有賴于互聯(lián)網(wǎng)新空間全面匯聚而來(lái)的數(shù)據(jù)，這些海量教育數(shù)據(jù)的持續(xù)生成與更新支撐了個(gè)性化的教育服務(wù)供給內(nèi)容的形成（郭利明，鄭勤華，2021）。大數(shù)據(jù)的大規(guī)模、多樣化、高效性等特性支持平臺(tái)留存師生最真實(shí)的行為信息，經(jīng)人工智能的剖析、解讀，能夠給予學(xué)生基于其個(gè)性特征的推薦服務(wù)，包括學(xué)習(xí)路徑推薦、學(xué)習(xí)資源推薦、學(xué)習(xí)策略推薦等，真正實(shí)現(xiàn)以個(gè)性化為核心的教育服務(wù)供給。

（三）多元化的供給主體

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，由于信息空間的形成，呈現(xiàn)出信息貢獻(xiàn)草根化、信息生產(chǎn)眾籌化、聯(lián)結(jié)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)化等新特征（陳麗，逯行，鄭勤華，2019），政府作為教育公共服務(wù)唯一主體的觀念逐漸被打破，任何有能力提供教育服務(wù)的主體都可以貢獻(xiàn)自己的力量，線上線下有梯次、立體化的教育服務(wù)供給逐步形成（郭利明，鄭勤華，2021）。教育服務(wù)供給由政府一元主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、市?chǎng)、社會(huì)、學(xué)校等多元主體參與的局面。供給主體多元化的發(fā)展意味著更靈活的學(xué)習(xí)方式、更豐富的學(xué)習(xí)內(nèi)容、更容易獲得的教育機(jī)會(huì)。多主體參與教育供給所形成的天然競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)域，還能夠有效提升服務(wù)的效率，豐富服務(wù)的層次，調(diào)動(dòng)廣泛的資源，能夠在最大程度上緩解供給總量不足、區(qū)域分配不均、供給和需求結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配、公眾滿意度不高等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題（馮曉英，王瑞雪，曹潔婷，黃洛穎，2020）。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代基礎(chǔ)教育服務(wù)供給的新模式

教育服務(wù)供給模式創(chuàng)新是深化教學(xué)改革的關(guān)鍵。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的推動(dòng)下，供給主體的多元化成為基礎(chǔ)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的切入點(diǎn)（馮曉英等，2020）。通過(guò)對(duì)典型案例的分析，發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)教育服務(wù)形成了頂層政府機(jī)制主導(dǎo)、基層學(xué)校需求驅(qū)動(dòng)、中間層社會(huì)組織橋梁聯(lián)動(dòng)的供給模式。

（一）政府自上而下機(jī)制主導(dǎo)模式

政府作為社會(huì)公眾和公共利益的代表，承擔(dān)教育事業(yè)總體規(guī)劃與保障，促進(jìn)教育的質(zhì)量提升和公平分配的責(zé)任，這一責(zé)任是其他主體所不能替代的。在 “互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，由于多元主體參與到教育服務(wù)供給中，政府的角色定位開(kāi)始發(fā)生變化，同時(shí)不同主體之間的溝通協(xié)調(diào)成為突出問(wèn)題，這要求政府進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變，通過(guò)發(fā)揮機(jī)制建設(shè)的作用，完善頂層設(shè)計(jì)，保障教育的可持續(xù)發(fā)展。 政府的機(jī)制建設(shè)包括教育發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、法律保證機(jī)制、經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制、技術(shù)支撐機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、質(zhì)量保障機(jī)制等。 此時(shí)，政府更多的是在扮演組織者、協(xié)調(diào)者、管理者和監(jiān)督者的角色，通過(guò)機(jī)制建設(shè)理清不同主體的職責(zé)，構(gòu)建不同主體之間的合作機(jī)制，對(duì)供給主體、形式、內(nèi)容等進(jìn)行統(tǒng)籌，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與教育服務(wù)供給，保證有效的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，并對(duì)服務(wù)質(zhì)量實(shí)行監(jiān)管，保證服務(wù)質(zhì)量?！八拇ㄔ平獭笔怯烧鲗?dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)的省級(jí)教育聯(lián)盟，是政府主導(dǎo)自上而下推動(dòng)教育服務(wù)供給的典型。為服務(wù)少數(shù)民族、偏遠(yuǎn)地區(qū)等教育薄弱區(qū)域的發(fā)展，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間的教育差距，“四川云教”建立了省、市、縣、校四級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自部署、教育廳統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、省教育大數(shù)據(jù)與資源中心（四川省電化教育館）具體牽頭、四川省教育科學(xué)研究院等多部門(mén)協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)與管理，各市（州）、縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌指導(dǎo)，各主（接收）學(xué)校具體負(fù)責(zé)實(shí)施并推進(jìn)應(yīng)用的省市校一體化管理的新體制，同時(shí)四川省教育廳建立和完善了《四川省教育廳關(guān)于促進(jìn)“四川云教”高質(zhì)量發(fā)展的通知》《“四川云教”網(wǎng)絡(luò)課堂教學(xué)常規(guī)》《“四川云教”主播學(xué)?？己嗽u(píng)價(jià)辦法（試行）》《“四川云教”接收學(xué)?？己嗽u(píng)價(jià)辦法（試行）》《“四川云教”專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金分配辦法（試行）》等各類配套省級(jí)文件20余個(gè)，對(duì)“四川云教”教學(xué)常規(guī)、對(duì)口幫扶、考核評(píng)價(jià)、質(zhì)量監(jiān)管、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、支教工作認(rèn)定、長(zhǎng)效發(fā)展等做出了明確規(guī)定，由此形成了支撐“四川云教”發(fā)展的體制機(jī)制保障體系。

（二）學(xué)校自下而上需求驅(qū)動(dòng)模式

學(xué)校是按照社會(huì)需要，有目的、有計(jì)劃、有組織地對(duì)學(xué)生進(jìn)行培養(yǎng)教育的場(chǎng)所（楊雄，劉程，2013），是教育發(fā)生的最重要的場(chǎng)所。相對(duì)于政府、企業(yè)、社會(huì)組織等主體，學(xué)校處于推動(dòng)教育變革的最底層，是最基礎(chǔ)最前端的用戶。通過(guò)對(duì)創(chuàng)新范式的研究發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新的實(shí)踐揭示出“用戶導(dǎo)向的創(chuàng)新”日益重要，未來(lái)創(chuàng)新的重要特征在于由生產(chǎn)者創(chuàng)新轉(zhuǎn)向用戶創(chuàng)新（李萬(wàn)，常靜，王敏杰，朱學(xué)彥，金愛(ài)民，2014），同時(shí)用戶創(chuàng)新還將隨著互聯(lián)網(wǎng)所打造的開(kāi)放式環(huán)境進(jìn)一步發(fā)展（王飛絨，葉溜涌，李正衛(wèi)，2018）。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的基礎(chǔ)教育服務(wù)供給格局定位中，學(xué)校從需求出發(fā)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)設(shè)個(gè)性化、高質(zhì)量的學(xué)習(xí)環(huán)境，打造高效的教學(xué)教研模式。在新疆烏魯木齊市 “雙師課堂”實(shí)驗(yàn)校的實(shí)踐中，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投入與產(chǎn)出的性價(jià)比最優(yōu)化，并充分滿足項(xiàng)目實(shí)踐的個(gè)性化需求，項(xiàng)目學(xué)校不拘泥于任意一家企業(yè)提供的完整的技術(shù)解決方案，而是創(chuàng)造性地采取了“1+N”的校企合作模式，即：學(xué)校作為需求主體提出“1”個(gè)具體的建設(shè)目標(biāo)，聯(lián)系相關(guān)企業(yè)根據(jù)此目標(biāo)提供不同的解決方案。為此，兩所實(shí)驗(yàn)校召集入選的企業(yè)代表進(jìn)行面對(duì)面商討，共同遴選和研判，兼收各家所長(zhǎng)，形成綜合性解決方案，由此促成“N”個(gè)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的生動(dòng)局面。此外，在學(xué)校內(nèi)部系統(tǒng)中，又有包括校長(zhǎng)、管理人員、教研組、教師四類主要的教育教學(xué)實(shí)施主體，其中教研組、教師作為最接近教育教學(xué)一線的用戶，無(wú)疑是最為關(guān)鍵的用戶，其主動(dòng)性的發(fā)揮深刻影響著學(xué)校教育發(fā)展的活力。在烏魯木齊市“雙師課堂”實(shí)驗(yàn)校的實(shí)踐中，為打破區(qū)縣教研員作為教學(xué)團(tuán)隊(duì)唯一主導(dǎo)單向輸出、項(xiàng)目校教師被動(dòng)接受的局面，項(xiàng)目組發(fā)揮群體智慧，集合兩校優(yōu)秀教師與區(qū)縣教研員形成了雙師協(xié)同的“線上教研共同體”。團(tuán)隊(duì)成員輪流擔(dān)任召集人和組織者，通過(guò)探究“同時(shí)備課、同時(shí)磨課、同時(shí)上課、同時(shí)反思”的“四同”教研模式， 充分激發(fā)了一線教師和教研團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新活力。

（三）社會(huì)組織橋梁聯(lián)動(dòng)模式

由于政府的服務(wù)能力有限以及市場(chǎng)“失靈”現(xiàn)象，在教育服務(wù)的供給方面還必須依賴政府和市場(chǎng)以外的第三部門(mén)——社會(huì)組織。社會(huì)組織往往具有較強(qiáng)的獨(dú)立性和自主性，活動(dòng)范圍相對(duì)較廣，能夠避免政府的局限，因而在發(fā)揮教育服務(wù)供給的功能方面具有獨(dú)特的價(jià)值。同時(shí)，由于互聯(lián)網(wǎng)短、平、快的特征，社會(huì)組織往往具有扁平化的組織結(jié)構(gòu)，能夠及時(shí)調(diào)整組織戰(zhàn)略和行動(dòng)方案，響應(yīng)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求，實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)的精準(zhǔn)供給。此外，互聯(lián)網(wǎng)也擴(kuò)大了社會(huì)組織的影響范圍。社會(huì)組織能利用多種網(wǎng)絡(luò)途徑，發(fā)揮自身的社會(huì)關(guān)系優(yōu)勢(shì)，起到牽線搭橋的作用，聯(lián)動(dòng)各類社會(huì)資源，從而提升教育資源存量，緩解資源供求矛盾。在推動(dòng)社會(huì)組織參與教育服務(wù)供給中，我國(guó)2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》首次提出要“積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)、基金會(huì)等各類社會(huì)組織在教育公共治理中的作用”。隨著我國(guó)教育綜合改革不斷向前推進(jìn)，未來(lái)參與教育服務(wù)供給的社會(huì)組織數(shù)量將會(huì)越來(lái)越多，種類也越來(lái)越多樣化，它們的出現(xiàn)打破了政府單方面主導(dǎo)的封閉式教育格局，讓教育決策者成為由多個(gè)介入者構(gòu)成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)（黃忠敬，2016）。中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)成立于2005年6月14日，是由民政部登記和主管的全國(guó)性公募基金會(huì)，在由其主導(dǎo)發(fā)起的“授漁計(jì)劃”雙師課堂項(xiàng)目中，廣泛聯(lián)動(dòng)了社會(huì)各類資源，例如：聯(lián)合北京師范大學(xué)與全國(guó)名師、教研員搭建了“大學(xué)—中小學(xué)教育共同體”；引導(dǎo)名校名師共享優(yōu)勢(shì)課程內(nèi)容（如中國(guó)人民公安大學(xué)的法治安全教育課程、北京師范大學(xué)附屬實(shí)驗(yàn)小學(xué)的心理教育課程、史家胡同小學(xué)的博物課程等）；在2022年“中國(guó)航天日”期間，攜手央視新聞、華為科技小學(xué)堂共同打造公益節(jié)目“共上一堂課”，并邀請(qǐng)錢(qián)學(xué)森之子錢(qián)永剛、中國(guó)航天員大隊(duì)首任大隊(duì)長(zhǎng)申行運(yùn)、科普專家張樂(lè)，通過(guò)“三個(gè)課堂”教室為鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生開(kāi)展了生動(dòng)的航天科普教育。

五、“互聯(lián)網(wǎng)+” 時(shí)代基礎(chǔ)教育服務(wù)供給的新機(jī)制

機(jī)制建設(shè)影響著多主體參與基礎(chǔ)教育服務(wù)供給的活力，如何通過(guò)多種途徑有機(jī)整合社會(huì)各界力量與資源以滿足多元化的教育需求成為基礎(chǔ)教育服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新的主要方向。通過(guò)對(duì)典型案例的分析，發(fā)現(xiàn)突出的機(jī)制創(chuàng)新體現(xiàn)在多元協(xié)同機(jī)制和多元投入機(jī)制兩個(gè)方面。

（一）多元協(xié)同機(jī)制

基礎(chǔ)教育服務(wù)供給的發(fā)展完善是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要教育系統(tǒng)內(nèi)外部多部門(mén)之間形成多元協(xié)同機(jī)制，合理規(guī)劃各主體的工作分工與協(xié)作，以保證各主體能最大限度地發(fā)揮力量。多元協(xié)同機(jī)制的建立不單純是某一主體的事，需要聯(lián)合多方力量，圍繞教育問(wèn)題和教育目標(biāo)，形成相互影響和相互促進(jìn)的反饋機(jī)制，從而避免產(chǎn)生因條塊分隔、缺乏協(xié)同導(dǎo)致的效率低下，甚至工作無(wú)法推進(jìn)等問(wèn)題。在多元協(xié)同機(jī)制的建立過(guò)程中，政府發(fā)揮著核心作用，不僅推動(dòng)著跨部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)政策的制定，還推動(dòng)著政府機(jī)制、社會(huì)機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制的有效銜接與配合，以此不斷豐富教育服務(wù)供給的內(nèi)容和方法，從不同層面、不同角度、不同路徑滿足教育的發(fā)展需求。為了推進(jìn)多元協(xié)同機(jī)制的建立，“四川云教”項(xiàng)目形成了省政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自部署，教育系統(tǒng)上下一盤(pán)棋的推進(jìn)格局，組織、人社、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)在推優(yōu)評(píng)優(yōu)、職稱評(píng)定、職級(jí)晉升、工作量核定、下鄉(xiāng)支教等方面給予政策傾斜，各地各校組建起管理協(xié)調(diào)、教學(xué)教研、技術(shù)服務(wù)等團(tuán)隊(duì)具體實(shí)施的多級(jí)互動(dòng)協(xié)同機(jī)制，構(gòu)筑了促進(jìn)“四川云教”長(zhǎng)效發(fā)展的系統(tǒng)化、體系化發(fā)展新生態(tài)。而在“授漁計(jì)劃”項(xiàng)目中，為了突破對(duì)教師單一評(píng)價(jià)的桎梏，中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)、北京師范大學(xué)和地方教育行政單位三方聯(lián)動(dòng)，共同建立了鄉(xiāng)村教師考核評(píng)價(jià)體系。

（二）多元投入機(jī)制

教育支出作為三項(xiàng)基本公共支出中最為重要的一項(xiàng)內(nèi)容，一直是我國(guó)政府公共財(cái)政的重點(diǎn)支出對(duì)象，然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式的改變，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，GDP增速逐漸放緩，這將直接影響各級(jí)政府的財(cái)政收入（鄭磊 等，2021）。但與此同時(shí)，公眾對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育的需求并未隨財(cái)政收支缺口的擴(kuò)大而放緩（田志磊，2019），因此，建立多元的教育投入機(jī)制對(duì)于保證未來(lái)教育的健康發(fā)展具有重要意義。政府不僅直接對(duì)教育服務(wù)供給進(jìn)行投入，還影響著其他主體投入的動(dòng)力，因此政府在建立和引導(dǎo)教育服務(wù)供給的多元投入機(jī)制中起著關(guān)鍵性作用。除了繼續(xù)增加教育的公共財(cái)政投入以外，政府通過(guò)統(tǒng)籌利用銀行、投資基金、市場(chǎng)融資等多種渠道，引導(dǎo)社會(huì)資本（包括企業(yè)、非營(yíng)利組織和公民個(gè)人）投入，鼓勵(lì)教育發(fā)達(dá)地區(qū)支援教育薄弱地區(qū)成為建立多元投入機(jī)制的新途徑。“授漁計(jì)劃”項(xiàng)目是社會(huì)資本進(jìn)行教育投入的典型，自2013年項(xiàng)目成立以來(lái)，通過(guò)搭建公募平臺(tái)，向社會(huì)募集善款近2億元，專項(xiàng)用于開(kāi)展鄉(xiāng)村學(xué)校教育信息化軟硬件建設(shè)以及獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師、獎(jiǎng)勵(lì)資助留守困境學(xué)生等，持續(xù)推動(dòng)試點(diǎn)區(qū)域鄉(xiāng)村教育發(fā)展?！八拇ㄔ平獭蓖瑯幼⒅囟嘣度霗C(jī)制的建設(shè)，其通過(guò)優(yōu)化“省級(jí)統(tǒng)籌、市縣配套、學(xué)校自建和企業(yè)捐助”模式，高質(zhì)量、系統(tǒng)化地推動(dòng)“四川云教”新型基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，保證項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

此外，政府通過(guò)建立健全財(cái)政管理制度，以保證投入效用的最大化發(fā)揮，例如：創(chuàng)新各級(jí)政府和學(xué)校購(gòu)買(mǎi)資源與服務(wù)的審批制度，增加學(xué)校自主權(quán)，允許學(xué)校按照實(shí)際需求以靈活的方式購(gòu)買(mǎi)資源或服務(wù)，政府與學(xué)校還可通過(guò)租用、購(gòu)買(mǎi)、定制等方式將企業(yè)研發(fā)的教育技術(shù)與平臺(tái)納入到教育教學(xué)過(guò)程中（郭玉娟，陳麗，鄭勤華，2022）。以烏魯木齊市“雙師課堂”實(shí)驗(yàn)校為例，上級(jí)部門(mén)賦予學(xué)校充分的自主權(quán)，學(xué)校在選擇技術(shù)服務(wù)商時(shí)可從項(xiàng)目實(shí)踐的個(gè)性化需求出發(fā)，組合企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，通過(guò)與企業(yè)面對(duì)面商討之后形成綜合性的技術(shù)方案。

六、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代基礎(chǔ)教育服務(wù)供給的成效與方向

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代基礎(chǔ)教育服務(wù)供給的實(shí)踐成效

通過(guò)對(duì)文中的三個(gè)案例進(jìn)行歸納總結(jié)發(fā)現(xiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代教育服務(wù)供給的新機(jī)制與新模式在推動(dòng)教育發(fā)展方面取得了一系列成效，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

首先，促進(jìn)了教育均衡化發(fā)展?！八拇ㄔ平獭表?xiàng)目方面，截至2022年9月，四川省建成了全面覆蓋的“四川云教”體系，現(xiàn)有主播學(xué)校46所、接收學(xué)校1 305所，建成了覆蓋幼兒園、中小學(xué)全學(xué)段、全學(xué)科的46個(gè)聯(lián)盟，讓23萬(wàn)余名學(xué)生享受到了優(yōu)質(zhì)教育資源，基本實(shí)現(xiàn)了四川省義務(wù)教育均衡發(fā)展 。“授漁計(jì)劃”項(xiàng)目方面，自實(shí)施以來(lái)，已籌集善款近2億元，圍繞國(guó)家重點(diǎn)幫扶區(qū)域投入愛(ài)心幫扶資金，相繼在全國(guó)12個(gè)省市的331所學(xué)校援建了737間“三個(gè)課堂”教室，持續(xù)開(kāi)展鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)和學(xué)生素養(yǎng)類課程培訓(xùn)，受益師生達(dá)20余萬(wàn)名。

其次，促進(jìn)了教師能力提升?！八拇ㄔ平獭表?xiàng)目方面，建立健全了基于云教的常態(tài)化、伴隨式教師培養(yǎng)新機(jī)制，通過(guò)線上教研、備課、曬課等促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)，分批開(kāi)展“四川云教”管理者、教學(xué)骨干教師、技術(shù)教師任務(wù)驅(qū)動(dòng)式培訓(xùn)，先后開(kāi)展線上線下省級(jí)培訓(xùn)項(xiàng)目近30個(gè)，培訓(xùn)了云教骨干教師近4 000人?！笆跐O計(jì)劃”項(xiàng)目方面，以北京的名校長(zhǎng)、名師工作坊為依托，打造鄉(xiāng)村學(xué)校名校長(zhǎng)、名師工作坊，以點(diǎn)帶面，提升了教師專業(yè)素養(yǎng)與教育教學(xué)能力， 同時(shí)從教學(xué)效果、課堂表現(xiàn)、公益服務(wù)時(shí)長(zhǎng)及覆蓋面等維度對(duì)教師進(jìn)行多元化的評(píng)價(jià)，激勵(lì)鄉(xiāng)村教師能力持續(xù)提升。

最后，促進(jìn)了教學(xué)模式創(chuàng)新?！八拇ㄔ平獭表?xiàng)目方面，立足學(xué)校常規(guī)教育教學(xué)實(shí)踐，形成了“構(gòu)建聯(lián)盟、多對(duì)眾多、網(wǎng)絡(luò)教研、網(wǎng)絡(luò)授課、資源共享、共同提升”的云教教學(xué)新模式，創(chuàng)新采用“多對(duì)眾多”“一屏三畫(huà)面”自動(dòng)錄播傳輸、遠(yuǎn)程互動(dòng)教研的方式，構(gòu)建直播、錄播、植入、觀摩四種應(yīng)用模式，實(shí)現(xiàn)教師備課、授課、教研、評(píng)價(jià)與學(xué)生預(yù)習(xí)、上課、練習(xí)、考核 “八個(gè)同步”，有效促進(jìn)主播學(xué)校與接收學(xué)校師生共同成長(zhǎng)、辦學(xué)水平共同提高（江蕓涵，2021）。烏魯木齊市“雙師課堂”實(shí)驗(yàn)校方面，兩端學(xué)校教師積極參與“同時(shí)備課、同時(shí)磨課、同時(shí)上課、同時(shí)反思”的合作教研與教學(xué)模式，為雙師課堂的提質(zhì)增效積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，兩端教師也開(kāi)始有意識(shí)地走上了探索教育基本規(guī)律的研究之路?！笆跐O計(jì)劃”項(xiàng)目方面，各地以“縣域?qū)W校+鄉(xiāng)、鎮(zhèn)中心小學(xué)+完小+村教學(xué)點(diǎn)”的模式，縣域中心校、實(shí)驗(yàn)小學(xué)等作為該縣教育資源的內(nèi)循環(huán)主力，當(dāng)?shù)貎?yōu)秀學(xué)科教師在各地縣教育局統(tǒng)一組織下，通過(guò)“三個(gè)課堂”授課，運(yùn)用技術(shù)手段讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)名師能“一對(duì)N”授課。同時(shí)，項(xiàng)目還通過(guò)“三個(gè)課堂”發(fā)揮名校名師的外部?jī)?yōu)勢(shì)，為縣域內(nèi)鄉(xiāng)村學(xué)校提供豐富多彩的素養(yǎng)課程。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代基礎(chǔ)教育服務(wù)供給的發(fā)展方向

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、城市化進(jìn)程加快以及社會(huì)流動(dòng)加速，公眾對(duì)教育服務(wù)供給的需求數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)都發(fā)生了重大變化。通過(guò)前文的分析發(fā)現(xiàn)，目前已經(jīng)初步形成了多元主體參與的基礎(chǔ)教育服務(wù)供給模式，但新時(shí)代不平衡、不充分的矛盾仍然存在，尤其是無(wú)法滿足公眾個(gè)性化、多樣化的教育需求。因此，提供差異化、個(gè)性化資源服務(wù)方面供給不足，教育資源分配不均衡等問(wèn)題都是未來(lái)基礎(chǔ)教育服務(wù)供給改革要解決的重點(diǎn)內(nèi)容。

1. 進(jìn)一步擴(kuò)大教育的有效供給

教育供給側(cè)改革從本質(zhì)上是構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代的教育體系，是教育體系順應(yīng)時(shí)代需求的一場(chǎng)變革（封晨，2018）。從利益相關(guān)者角度而言，政府、學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)都具有多重的利益訴求，訴求的不匹配是教育供給側(cè)改革首先要解決的問(wèn)題，因此擴(kuò)大教育的有效供給是當(dāng)前教育供給側(cè)改革中應(yīng)解決的關(guān)鍵性問(wèn)題（劉苗苗，張永生，2019）。首先應(yīng)通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新鼓勵(lì)更多的主體參與到服務(wù)供給中來(lái)，建立以需求為導(dǎo)向的供給機(jī)制，規(guī)范供給方、消費(fèi)方等各相關(guān)方的責(zé)權(quán)利。其次應(yīng)引導(dǎo)和強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制對(duì)教育資源的有效配置，通過(guò)相關(guān)制度建設(shè)，對(duì)主體資格、服務(wù)內(nèi)容與形式、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、過(guò)程監(jiān)督、質(zhì)量評(píng)估、收費(fèi)等方面做出明確規(guī)定（劉宇佳，2021），加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，形成權(quán)責(zé)明確的責(zé)任體系，促進(jìn)教育系統(tǒng)優(yōu)化和運(yùn)行效率提升，進(jìn)而提供更加優(yōu)質(zhì)、均衡、多元的教育資源與服務(wù)，滿足社會(huì)多樣化選擇需求（龐麗娟，2017）。

2. 進(jìn)一步豐富教育供給內(nèi)容

面對(duì)社會(huì)根本矛盾的變化，一是要從認(rèn)識(shí)上以終身教育理念為導(dǎo)向，在全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的教育體系中進(jìn)行系統(tǒng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革（龐麗娟，楊小敏，2016），加大學(xué)校教育外的教育供給，形成豐富的、多元化的教育資源、教育環(huán)境和服務(wù)創(chuàng)新模式，替代并打破原有的統(tǒng)一的課程教學(xué)資源、單一的人才培養(yǎng)模式和評(píng)價(jià)體系等（劉苗苗，張永生，2019）。二是充分發(fā)揮以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，提升教育資源豐富度和多樣化，尤其是加大特殊領(lǐng)域資源建設(shè)，以及素養(yǎng)類資源和認(rèn)知工具類資源；充分利用互聯(lián)網(wǎng)時(shí)空靈活、資源共享等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)教育均衡化發(fā)展。

3. 進(jìn)一步調(diào)整供給結(jié)構(gòu)

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確指出：“增加公共服務(wù)供給。推動(dòng)供給方式多元化，能由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì)資本參與。”這為市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)組織介入教育服務(wù)奠定了良好的政策導(dǎo)向和基礎(chǔ)，從而有助于以市場(chǎng)機(jī)制充分挖掘社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源為教育提供服務(wù)，促進(jìn)教育與社會(huì)的融合，增加新的供給單元，形成多元主體參與的合作供給模式，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)供需互促共進(jìn)。同時(shí)，政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)和補(bǔ)貼等方式將供給服務(wù)交給市場(chǎng)，并對(duì)供給服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，鼓勵(lì)不同主體錯(cuò)位發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育資源和服務(wù)的差異化、共享式、開(kāi)放性供給。