終身學(xué)習(xí)背景下的社區(qū)教育：功能定位與體系構(gòu)建

鮑傳友

（北京師范大學(xué) 教育學(xué)部，北京 100875）

自1965年12月法國(guó)教育家保羅·朗格朗首次提出“終身教育”思想以來(lái)，學(xué)習(xí)突破傳統(tǒng)的時(shí)空觀，越來(lái)越融入到人們的工作和生活中。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著社會(huì)發(fā)展的加快和科學(xué)技術(shù)的日新月異，學(xué)習(xí)成為了一種適應(yīng)社會(huì)生活和應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)的基本需要。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展與普及，學(xué)習(xí)可以隨時(shí)隨地發(fā)生，人類由此進(jìn)入了以終身學(xué)習(xí)為特征的學(xué)習(xí)型社會(huì)時(shí)代，建設(shè)終身學(xué)習(xí)體系也成為當(dāng)今世界各國(guó)教育政策的核心思想和主題。終身學(xué)習(xí)具有三個(gè)基本特征：一是教育和學(xué)習(xí)的終身化，教育和學(xué)習(xí)從人生的早期階段延伸并貫穿整個(gè)生命周期，而且要求實(shí)現(xiàn)各個(gè)階段教育和學(xué)習(xí)的有效銜接與貫通。二是教育和學(xué)習(xí)的開(kāi)放化，終身學(xué)習(xí)要面向或服務(wù)于社會(huì)上的所有人，強(qiáng)調(diào)教育和學(xué)習(xí)的包容性、全納性和公平性。三是教育和學(xué)習(xí)的多樣化，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)并重的全方位融合學(xué)習(xí)（韓民，2019）。

社區(qū)是人們生活的基本單元，它不僅為終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)提供了空間依托，也是終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)的重點(diǎn)和基石。打破學(xué)習(xí)的空間和時(shí)間阻隔，激發(fā)每個(gè)人的學(xué)習(xí)熱情，讓學(xué)習(xí)變得更加便捷、更加實(shí)用，是學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的基本需要。早在1998年，教育部頒布的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》就提出“開(kāi)展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作，逐步建立和完善終身教育體系”。隨后，相繼出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》，以及《國(guó)家中長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》等多個(gè)政策文件均對(duì)社區(qū)教育發(fā)展提出了一系列規(guī)劃和指導(dǎo)意見(jiàn)，明確了其在促進(jìn)全民學(xué)習(xí)、構(gòu)建終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)等方面的重要作用。由此可見(jiàn)，發(fā)展社區(qū)教育逐漸成為我國(guó)終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)的重點(diǎn)，如何進(jìn)一步明確社區(qū)教育在終身學(xué)習(xí)體系中的功能定位，對(duì)于促進(jìn)社區(qū)教育自身發(fā)展和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)具有重要意義。

一、我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展的基本特點(diǎn)

社區(qū)教育具有“全員、全面、全程”等基本特征，即面向社區(qū)內(nèi)全體成員，全面提高成員素質(zhì)和生活質(zhì)量，提供全程教育指導(dǎo)服務(wù)的教育活動(dòng)（教育部，2000）。我國(guó)社區(qū)教育在構(gòu)建終身教育體系、完善終身學(xué)習(xí)體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)等一系列戰(zhàn)略的指引下，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，并表現(xiàn)出了一些新的特點(diǎn)。

從涵蓋內(nèi)容來(lái)看，社區(qū)教育的內(nèi)涵隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展產(chǎn)生了歷史性變化。古代的“鄉(xiāng)?！薄班l(xiāng)規(guī)民約”等形式被認(rèn)為是社區(qū)教育的雛形，這一時(shí)期的社區(qū)教育基本等同于社會(huì)教育（沈光輝，陳曉蔚，2015）。隨著社區(qū)這一概念的形成，由此產(chǎn)生的社區(qū)教育在20世紀(jì)80年代被正式提出。時(shí)至今日，社區(qū)教育在我國(guó)已走過(guò)了三十多年的發(fā)展歷程。從早期的青少年校外教育、家庭教育，發(fā)展到涵蓋幼兒早教、市民教育、成人技能培訓(xùn)、老年教育等針對(duì)終身教育不同階段、不同對(duì)象的教育形式，為社區(qū)成員提供了滿足其個(gè)性化需求的多樣化教育服務(wù)。

從辦學(xué)模式來(lái)看，社區(qū)教育形成了政府、學(xué)校、社區(qū)大學(xué)、社區(qū)居民等不同主體為主導(dǎo)的辦學(xué)模式。學(xué)校、社區(qū)大學(xué)興辦社區(qū)教育都離不開(kāi)政策支持，因此從總體來(lái)看，政府主導(dǎo)模式仍是我國(guó)社區(qū)教育的主要辦學(xué)模式。目前在一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市開(kāi)始流行由社區(qū)居民自發(fā)組建學(xué)習(xí)共同體，利用各自的資源優(yōu)勢(shì)，針對(duì)各自的學(xué)習(xí)需求，自主開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)的社區(qū)教育形式。已有研究表明，這種居民自發(fā)形成的學(xué)習(xí)共同體在推動(dòng)打造社區(qū)文化、塑造社區(qū)精神、實(shí)現(xiàn)價(jià)值認(rèn)同、助推基層社區(qū)治理等方面具有顯著作用。社區(qū)居民從自主學(xué)習(xí)向幸福生活轉(zhuǎn)變，從自我教育向社區(qū)和諧轉(zhuǎn)變，從學(xué)習(xí)群體向社區(qū)自治群體轉(zhuǎn)變（四川省社區(qū)教育發(fā)展研究報(bào)告課題組，2021）。為此，國(guó)家政策層面積極倡導(dǎo)支持“社區(qū)居民自主學(xué)習(xí)、自我教育”（教育部，2014）?？梢灶A(yù)見(jiàn)，這種以社區(qū)居民為主導(dǎo)的社區(qū)教育辦學(xué)模式應(yīng)是未來(lái)發(fā)展的方向。

從主要功能來(lái)看，我國(guó)社區(qū)教育開(kāi)始從提供教育服務(wù)以培養(yǎng)全面發(fā)展的社區(qū)居民轉(zhuǎn)變到開(kāi)發(fā)社區(qū)人力資源以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。從關(guān)注人的教育轉(zhuǎn)變到關(guān)注社區(qū)、地區(qū)的進(jìn)步（沈光輝，陳曉蔚，2015）。我國(guó)學(xué)者厲以賢（1994）提出，“把社區(qū)教育和社區(qū)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把社區(qū)教育與教育管理體制改革結(jié)合起來(lái)，把學(xué)校教育與社區(qū)參與結(jié)合起來(lái)”。2014年教育部在《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見(jiàn)》中明確了社區(qū)教育在社區(qū)治理中的作用。社區(qū)居民在社區(qū)共建、共享、共治中獲得認(rèn)同感、歸屬感和幸福感，以善學(xué)促善治，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。將社區(qū)教育融入到社區(qū)治理中，推動(dòng)教育和社區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要手段之一。

從推進(jìn)進(jìn)程來(lái)看，我國(guó)社區(qū)教育的發(fā)展倡導(dǎo)以點(diǎn)及面，以“精品”作示范引領(lǐng)，從城市覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從發(fā)達(dá)地區(qū)走向欠發(fā)達(dá)地區(qū)；重視發(fā)揮社區(qū)教育示范區(qū)的指導(dǎo)輻射作用，建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的社區(qū)教育機(jī)制，積極推進(jìn)社區(qū)教育體系和品牌建設(shè)計(jì)劃。雖然現(xiàn)在仍然面臨著發(fā)展不平衡、管理體制不完善、保障機(jī)制不健全、教育活動(dòng)及資源不夠豐富、師資及人員不夠?qū)I(yè)、供需不匹配等問(wèn)題，但隨著各地政府重視程度的提高、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的加快，社區(qū)教育的差距將會(huì)逐步縮小，社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的個(gè)性化、多樣化需求與社區(qū)教育發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾將得到有效緩解。

我國(guó)社區(qū)教育隨著終身學(xué)習(xí)理念的提出與推廣而逐步發(fā)展壯大。從最初關(guān)注青少年兒童的校外教育活動(dòng)，到不斷擴(kuò)大受益對(duì)象，將社區(qū)內(nèi)的成年人、老年人等群體納入到社區(qū)教育的發(fā)展視野中，體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)倡導(dǎo)的“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的終身學(xué)習(xí)發(fā)展理念。在近年來(lái)相繼出臺(tái)的一系列政策文件的指導(dǎo)下，我國(guó)社區(qū)教育的目的、功能、模式更加多元化、個(gè)性化、人性化，充分體現(xiàn)了以學(xué)習(xí)者需求為中心的政策導(dǎo)向。

二、終身學(xué)習(xí)背景下社區(qū)教育的功能定位

社區(qū)教育的發(fā)展離不開(kāi)學(xué)習(xí)型社會(huì)以及終身學(xué)習(xí)、終身教育理念的提出。1968年，羅伯特·赫欽斯提出了“學(xué)習(xí)型社會(huì)”的概念，認(rèn)為在學(xué)習(xí)型社會(huì)中，學(xué)習(xí)、成就和完善人性將成為全體社會(huì)成員所共同追求的目標(biāo)（高志敏，蔣亦璐，2011）。學(xué)習(xí)型社會(huì)從個(gè)人發(fā)展和社會(huì)發(fā)展兩個(gè)層面為構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系提供了未來(lái)愿景。要構(gòu)建一個(gè)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)，需要教育和學(xué)習(xí)的場(chǎng)所不受限制，更具開(kāi)放性和社會(huì)化。

學(xué)習(xí)型社會(huì)以滿足學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求和促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，通過(guò)構(gòu)建終身學(xué)習(xí)、終身教育體系來(lái)連接不同類型、不同層次的教育形式。按照生物學(xué)中生命系統(tǒng)結(jié)構(gòu)層次的觀點(diǎn)，構(gòu)成生物體結(jié)構(gòu)和功能的基本單位是細(xì)胞，由細(xì)胞再依次構(gòu)成組織、器官和系統(tǒng)。如果將具有自我導(dǎo)向特征的學(xué)習(xí)型個(gè)體看成是構(gòu)成學(xué)習(xí)型社會(huì)的細(xì)胞，由此形成學(xué)習(xí)型政府、學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型企業(yè)等不同類型的學(xué)習(xí)型組織，這些不同的學(xué)習(xí)型組織構(gòu)建起學(xué)習(xí)型社區(qū)，最終由學(xué)習(xí)型社區(qū)構(gòu)成學(xué)習(xí)型社會(huì)。因此，學(xué)習(xí)型社區(qū)是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的基石，而學(xué)習(xí)型社區(qū)的建設(shè)離不開(kāi)優(yōu)質(zhì)的社區(qū)教育。社區(qū)可以認(rèn)為是生活世界的一種真實(shí)載體，是構(gòu)成當(dāng)今知識(shí)社會(huì)和學(xué)習(xí)社會(huì)的基礎(chǔ)（厲以賢，2007）。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化、人口流動(dòng)性增加，社區(qū)的人員構(gòu)成從過(guò)去的單一化、同質(zhì)化逐步發(fā)展為多樣化、異質(zhì)化。這些由于地緣聚焦在一定區(qū)域內(nèi)的成員組成“社會(huì)生活共同體”，以社區(qū)為依托，通過(guò)社區(qū)教育實(shí)現(xiàn)文化再生產(chǎn)、社區(qū)整合和個(gè)性發(fā)展?，F(xiàn)代社區(qū)建設(shè)中對(duì)社區(qū)教育的功能定位應(yīng)從“生存第一”向“生產(chǎn)第一”“整合第一”“發(fā)展第一”轉(zhuǎn)變。社區(qū)教育要從普惠性出發(fā)，以學(xué)習(xí)者為中心，以滿足社區(qū)內(nèi)各個(gè)年齡階段、不同文化層次居民的多樣化需求，既是體現(xiàn)教育公平的一種重要形式，也是實(shí)現(xiàn)社區(qū)成員與社區(qū)發(fā)展深度融合的一種重要載體（教育部，2016）。為實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，社區(qū)教育將要承載更多新的功能，包括：學(xué)習(xí)資源中心、技能培訓(xùn)與提高中心、家庭教育指導(dǎo)中心、教育托管服務(wù)中心。

（一）學(xué)習(xí)資源中心：滿足個(gè)性化學(xué)習(xí)需求

隨著知識(shí)更新速度的加快，“一勞永逸”的學(xué)習(xí)已經(jīng)成為過(guò)時(shí)的觀念，人們需要不斷學(xué)習(xí)新的知識(shí)和能力。同時(shí)，整個(gè)社會(huì)的受教育水平也在日益提高?！皩W(xué)習(xí)”在今天的社會(huì)中已經(jīng)成為一種“剛需”，而且變得越來(lái)越多樣化和個(gè)性化。因此，社區(qū)教育要在終身學(xué)習(xí)社會(huì)中發(fā)揮功能，其首要任務(wù)就是為居民提供多樣化的學(xué)習(xí)資源，這些學(xué)習(xí)資源應(yīng)具有多樣性、開(kāi)放性、便捷性、實(shí)用性等特點(diǎn)。從學(xué)習(xí)資源的類別來(lái)看，可以包括公民基本素養(yǎng)、職業(yè)技能培訓(xùn)、文化藝術(shù)熏陶、生活康養(yǎng)等；從學(xué)習(xí)資源的地域來(lái)看，可以包括本土化資源和國(guó)際化資源；從學(xué)習(xí)資源的形式來(lái)看，除了視頻、紙質(zhì)書(shū)、電子書(shū)等資源外，還可包括實(shí)物、實(shí)地資源等；從學(xué)習(xí)資源的渠道來(lái)看，可以通過(guò)社區(qū)自建、政府購(gòu)買(mǎi)、項(xiàng)目外包、企業(yè)贊助等方式獲得。學(xué)習(xí)資源中心是社區(qū)教育的首要功能屬性，資源種類是否豐富、資源質(zhì)量是否有保障、資源獲取是否便捷，直接決定著社區(qū)教育的發(fā)展和水平的高低。

（二）技能培訓(xùn)與提高中心：實(shí)現(xiàn)個(gè)體與社區(qū)融合發(fā)展

社區(qū)教育的初衷和生命力就在于立足社區(qū)、服務(wù)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展和社區(qū)發(fā)展的互動(dòng)與融合，以個(gè)體發(fā)展推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，反之社區(qū)發(fā)展也為其成員發(fā)展提供更多支持。一方面，隨著科技和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，以及企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，職業(yè)技能更新和職業(yè)轉(zhuǎn)換的速度日益加快。另一方面，隨著人們經(jīng)濟(jì)收入和物質(zhì)條件的改善，人們對(duì)生活質(zhì)量的要求越來(lái)越高。因此，社區(qū)教育應(yīng)該把握好這個(gè)發(fā)展機(jī)遇，擔(dān)當(dāng)起為社區(qū)成員提供更多技能培訓(xùn)與提高的課程的職責(zé)。社區(qū)教育的技能培訓(xùn)主要包括職業(yè)技能培訓(xùn)和生活技能培訓(xùn)。其中職業(yè)技能培訓(xùn)應(yīng)是關(guān)注的重點(diǎn)，具體包括就業(yè)技能培訓(xùn)、職后技能培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)等，旨在為社區(qū)居民提供職業(yè)發(fā)展、就業(yè)擇業(yè)等硬實(shí)力提升的條件。這類技能培訓(xùn)需要以當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際需求為導(dǎo)向，注重理論與實(shí)踐的緊密結(jié)合，把技能培訓(xùn)與實(shí)地演練結(jié)合起來(lái)，在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)三農(nóng)建設(shè)、助力鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等方面大有可為。全國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)教育項(xiàng)目，都是充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，提高了社區(qū)農(nóng)民的專業(yè)技能，培養(yǎng)了一批本土本地懂技術(shù)、會(huì)管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型新型農(nóng)民，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，成為社區(qū)教育新模式、脫貧致富新舉措、鄉(xiāng)村建設(shè)新路子的典范，真正實(shí)現(xiàn)了個(gè)體與社區(qū)的融合發(fā)展。生活技能培訓(xùn)則主要為居民提供與生活密切相關(guān)的實(shí)用性技能培訓(xùn)?？梢愿鶕?jù)本地社區(qū)居民的興趣、愛(ài)好、特點(diǎn)等，因地制宜開(kāi)設(shè)如廚藝茶道、醫(yī)療保健、美容養(yǎng)生等培訓(xùn)課程，使居民在其中各得其樂(lè)、各取所需，幫助社區(qū)成員提高生活品質(zhì)。

（三）家庭教育指導(dǎo)中心：健全家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系

家庭是社區(qū)的細(xì)胞，也是社區(qū)教育發(fā)展的主要依托，服務(wù)家庭教育需求也是社區(qū)教育的一項(xiàng)重要功能，特別是在全社會(huì)日益重視家庭教育的背景下，尤其需要社區(qū)的支持。2019年11月《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出，要構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。2021年《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》出臺(tái)，引發(fā)了社會(huì)公眾對(duì)家庭教育指導(dǎo)的強(qiáng)烈關(guān)注和需求。社區(qū)具有開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的天然優(yōu)勢(shì)，將社區(qū)定位于家庭教育指導(dǎo)中心，具有兩項(xiàng)功能。一是作為國(guó)家認(rèn)可的“家庭教育指導(dǎo)師”的培訓(xùn)基地，提供職業(yè)技能培訓(xùn)、認(rèn)證、鑒定等服務(wù)。二是為社區(qū)人員提供科學(xué)的家庭教育指導(dǎo)，幫助社區(qū)成員了解并掌握先進(jìn)的育子理念和方法?？梢陨鐓^(qū)為中心，集結(jié)醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，研究院、大學(xué)等專業(yè)機(jī)構(gòu)，教育、民政、文化、宣傳、公安等專業(yè)人員共同組建家庭教育指導(dǎo)中心，以多種形式為家庭教育提供科學(xué)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育與學(xué)校教育、家庭教育的有效銜接，引導(dǎo)社區(qū)居民注重家教、家風(fēng)，增進(jìn)社區(qū)成員的家庭幸福，促進(jìn)社區(qū)乃至整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。比較成功的案例有四川省成都市龍泉驛區(qū)推行的“尚學(xué)龍泉·社區(qū)家庭教育”服務(wù)項(xiàng)目。該項(xiàng)目通過(guò)舉辦專家學(xué)者講座、成立名師工作室、編寫(xiě)教材及手冊(cè)、開(kāi)展課題研究等一系列舉措，已成功培養(yǎng)出100余名“家庭教育輔導(dǎo)員”骨干力量，指導(dǎo)2萬(wàn)余個(gè)家庭，受益市民達(dá)7萬(wàn)人以上（四川省社區(qū)教育發(fā)展研究報(bào)告課題組，2021）。

（四）教育托管服務(wù)中心：創(chuàng)設(shè)“雙減”后學(xué)生成長(zhǎng)空間

社區(qū)不僅是成人活動(dòng)和交往的中心，同樣也是兒童的生活世界，是兒童成長(zhǎng)的重要社會(huì)環(huán)境。正如哈貝馬斯所言，兒童在交往行動(dòng)中通過(guò)主觀認(rèn)識(shí)來(lái)協(xié)調(diào)他的行為，在與群體成員合作互動(dòng)中，發(fā)展了童年所內(nèi)化的價(jià)值取向并獲得一般化的行動(dòng)能力（王淑霞，2008）。在立體化構(gòu)建兒童成長(zhǎng)的教育環(huán)境中，社區(qū)顯然具有不可忽視的重要地位，社區(qū)教育也可以承擔(dān)多種教育服務(wù)功能，以作為學(xué)校教育和家庭教育的有效補(bǔ)充。2016年教育部等九部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》中提出，要“充分利用社區(qū)內(nèi)的各類教育、科普資源，開(kāi)展校外教育及社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)”。社區(qū)教育是青少年校外教育的一種重要途徑和形式，一直是校內(nèi)和校外教育有效銜接的重要橋梁，共同構(gòu)成了青少年健康成長(zhǎng)的教育環(huán)境。

自2021年“雙減”政策實(shí)施以來(lái)，如何在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大規(guī)模退場(chǎng)后為學(xué)生提供豐富、優(yōu)質(zhì)、便捷、安全的托管服務(wù)成為當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，也是當(dāng)下政府和學(xué)校所面對(duì)的一大難題。在經(jīng)費(fèi)不足、師資短缺的背景下，要滿足如此龐大且多樣的課后服務(wù)需求，學(xué)校明顯力不從心。那么，依托社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，開(kāi)展教育托管服務(wù)應(yīng)該是一條可行的路徑。社區(qū)教育托管服務(wù)中心可以從時(shí)間和空間維度滿足“雙減”后中小學(xué)生的學(xué)習(xí)需求、娛樂(lè)需求和托管需求，充分利用社區(qū)資源，讓學(xué)生在家門(mén)口就可以參加豐富多彩的校外活動(dòng)，獲得“雙減”后的個(gè)性成長(zhǎng)空間。

三、終身學(xué)習(xí)背景下社區(qū)教育的體系構(gòu)建

顯然，社區(qū)教育功能的轉(zhuǎn)變既是適應(yīng)終身學(xué)習(xí)社會(huì)建設(shè)的需要，也是社區(qū)教育自身發(fā)展的必然選擇。由于社區(qū)教育的廣泛性、全民性和多元化，社區(qū)教育發(fā)展需要突破傳統(tǒng)的、狹隘的教育時(shí)空觀，把社區(qū)教育放在人的終身學(xué)習(xí)的視野中，放在整個(gè)教育系統(tǒng)中，綜合考慮各種教育形態(tài)、教育要素及其關(guān)系，整體構(gòu)建社區(qū)教育發(fā)展的體系。

（一）建立多元參與的社區(qū)教育治理體系

在終身學(xué)習(xí)體系下，社區(qū)教育的重要性越來(lái)越得到認(rèn)可，建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)幾乎成為我國(guó)當(dāng)前教育改革和宏觀教育政策的一個(gè)主題。2005年發(fā)布的《福建省終身教育促進(jìn)條例》是我國(guó)大陸地區(qū)的第一部地方性終身教育法規(guī)（沈光輝，陳曉蔚，2019）。此后，關(guān)于社區(qū)教育的立法進(jìn)程日益加快。具有標(biāo)志性的事件是2007年社區(qū)教育被列入中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《社區(qū)服務(wù)指南第3部分：文化、教育、體育服務(wù)》之中。隨后，沿海地區(qū)陸續(xù)出臺(tái)了關(guān)于開(kāi)展社區(qū)教育工作的相關(guān)文件，進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)社區(qū)教育的發(fā)展，也為社區(qū)教育治理提供了很好的法律依據(jù)和前提（姚佳勝，宋肖肖，2022）。但是，由于受傳統(tǒng)教育管理理念和管理體系的影響，條塊分割、各自為政、互相掣肘等現(xiàn)象較為突出，導(dǎo)致社區(qū)教育發(fā)展主體不明、責(zé)任不清、經(jīng)費(fèi)和資源短缺，以及社區(qū)參與不足等問(wèn)題，這些都嚴(yán)重制約了社區(qū)教育的發(fā)展。在建設(shè)終身學(xué)習(xí)社會(huì)的背景下，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育功能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步突出社區(qū)教育的“社區(qū)性”，首要任務(wù)是構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的多元主體參與的社區(qū)教育治理體系（鐘秉林，2020）。需要打破各種區(qū)隔和壁壘，明確各方主體的權(quán)利和責(zé)任，建立保持參與的制度性框架（黃琳，陳乃林，2014）。在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的前提下，有效促進(jìn)多元主體的共同參與，打破正規(guī)教育與非正規(guī)教育、校內(nèi)教育與校外教育、職業(yè)教育與普通教育的區(qū)隔和壁壘，從而真正構(gòu)建廣泛參與、責(zé)任分擔(dān)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、融合貫通、服務(wù)全民和共建共享的社區(qū)教育體系。例如：上海市成立的“上海市學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)與終身教育促進(jìn)委員會(huì)”，由市委分管副書(shū)記、市政府分管副市長(zhǎng)分別任正、副主任，二十多個(gè)市委市政府相關(guān)委辦局負(fù)責(zé)人任委員，將多元參與主體納入管理體制中，保障了終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)和學(xué)習(xí)型社會(huì)各個(gè)環(huán)節(jié)的有效推進(jìn)（韓民，2020）。

（二）完善社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)保障體系

要保證社區(qū)教育的廣泛性、全民性和多樣性，就會(huì)對(duì)經(jīng)費(fèi)的需求較大，要讓社區(qū)教育在終身學(xué)習(xí)體系中承擔(dān)更多的角色和功能，也離不開(kāi)充足的經(jīng)費(fèi)支持。但是現(xiàn)實(shí)情況卻面臨著兩大困境：①經(jīng)費(fèi)渠道單一。目前各地開(kāi)展社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于中央及各級(jí)地方政府的財(cái)政支持，社會(huì)組織與學(xué)習(xí)者分擔(dān)較少（孫加龍，2021）。因此社區(qū)教育的開(kāi)展情況與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。②經(jīng)費(fèi)投入不足。我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)中僅有極少部分用于社區(qū)教育（吳遵民，趙華，2018）。因此，一是要加大社區(qū)教育財(cái)政支持力度，建立健全經(jīng)費(fèi)保障制度，進(jìn)一步增加財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入，確保財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)成為社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入的主渠道。二是要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織以及個(gè)人投資舉辦社區(qū)教育或捐資助學(xué)，提高全社會(huì)開(kāi)展社區(qū)教育的積極性，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育投入主體多元化和經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化。三是要建立社區(qū)教育資助體系，特別是加大對(duì)中西部等地區(qū)的財(cái)政支持力度，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)貧困家庭和弱勢(shì)群體的學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)支持力度，確保讓所有愿意參與社區(qū)學(xué)習(xí)的人不會(huì)受到經(jīng)濟(jì)收入水平的制約，真正滿足更多人的學(xué)習(xí)需求。

（三）建立共享的社區(qū)教育資源體系

“終身學(xué)習(xí)”強(qiáng)調(diào)的是以學(xué)習(xí)者為中心，關(guān)注的是學(xué)習(xí)者的多樣化需求。終身學(xué)習(xí)體系，應(yīng)該是在對(duì)社會(huì)各種教育資源進(jìn)行整合的基礎(chǔ)上形成的、有利于學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的系統(tǒng)。在這樣的系統(tǒng)中，學(xué)習(xí)者可以不受時(shí)間、地點(diǎn)的限制，能夠根據(jù)自己的需要，隨時(shí)、隨地開(kāi)展個(gè)性化學(xué)習(xí)（郝克明，2006）。社區(qū)教育功能的發(fā)揮有賴于豐富的資源支持，從物質(zhì)資源到人力資源，從企業(yè)資源到政府資源，從校內(nèi)資源到校外資源，形成一個(gè)強(qiáng)大的、共享的社區(qū)教育資源支持體系。為此，首先需要統(tǒng)籌整合并充分利用社區(qū)內(nèi)的各種教育資源，如社區(qū)內(nèi)的學(xué)校、企業(yè)、影劇院、各種場(chǎng)館等，通過(guò)建立持久的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)教育資源的共享。例如：四川綿陽(yáng)市社區(qū)大學(xué)將四川省金諾瑞食品有限公司納為社區(qū)教育合作伙伴，合作創(chuàng)建烘焙實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目，在社區(qū)大學(xué)和企業(yè)建立教學(xué)班和實(shí)踐基地，培訓(xùn)學(xué)員和青少年，體驗(yàn)人數(shù)達(dá)5 000余人。這種以社區(qū)教育為主導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)服務(wù)為后盾，集教學(xué)、示范、經(jīng)營(yíng)服務(wù)于一體的長(zhǎng)效共贏機(jī)制，促進(jìn)了“產(chǎn)業(yè)哺育教學(xué)，教學(xué)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校教學(xué)、科普等社會(huì)利益與企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的相輔相成。其次，必須突破單一依靠公共教育資源來(lái)發(fā)展社區(qū)教育的思路，要以社會(huì)各類資源為依托，更大程度地滿足終身學(xué)習(xí)社會(huì)對(duì)社區(qū)教育功能轉(zhuǎn)化的需要。有研究者從“微治理”視角下提出社區(qū)教育資源的嵌入策略，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源、環(huán)境資源、人力資源和信息資源等的最優(yōu)利用（陳巖，2020）。再次，要?jiǎng)?chuàng)新應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，拓展網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源，真正建構(gòu)泛在學(xué)習(xí)的環(huán)境。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，不受時(shí)間及空間限制、無(wú)所不在的“泛在學(xué)習(xí)”成為可能。社區(qū)內(nèi)的圖書(shū)館、博物館、文化館、體育館、學(xué)校等共同構(gòu)成了學(xué)習(xí)者泛在學(xué)習(xí)的生態(tài)環(huán)境（余勝泉，程罡，董京峰，2009）。例如：有臺(tái)灣研究者采用平板設(shè)備、VR/AR裝置等，將社區(qū)中存在的古寺古廟、植物園、生態(tài)保護(hù)區(qū)等作為鄉(xiāng)土教學(xué)、植物辨認(rèn)、生態(tài)觀察的研究對(duì)象，采用游戲闖關(guān)、識(shí)圖講解等形式寓教于樂(lè)，取得了理想的教學(xué)效果，也為我們?cè)谛畔⒒瘯r(shí)代充分拓展社區(qū)教育功能提供了很好的范例。未來(lái)如何在現(xiàn)代信息技術(shù)的支持下，充分開(kāi)發(fā)并應(yīng)用社區(qū)內(nèi)擁有的豐富的學(xué)習(xí)資源，將是社區(qū)教育的創(chuàng)新點(diǎn)。

（四）構(gòu)建學(xué)分互認(rèn)和評(píng)價(jià)融通體系

社區(qū)教育融入終身學(xué)習(xí)體系，更好地發(fā)揮其教育功能需要更加開(kāi)放的制度環(huán)境，包括開(kāi)放靈活的入學(xué)制度、個(gè)性化的學(xué)習(xí)制度、多樣化的評(píng)價(jià)制度等，特別是對(duì)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)質(zhì)量和學(xué)習(xí)結(jié)果的認(rèn)定。實(shí)際上加快建立學(xué)分互認(rèn)和評(píng)價(jià)融通的體系已經(jīng)成為當(dāng)前終身教育政策的一個(gè)著力點(diǎn)。為此，首先，要建立社區(qū)教育自身的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)督考核制度，不斷提高社區(qū)教育的質(zhì)量。目前社區(qū)教育項(xiàng)目建設(shè)缺少清晰、統(tǒng)一的質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，導(dǎo)致各類教育項(xiàng)目質(zhì)量水平參差不齊、功能定位不清晰。通過(guò)建立明確細(xì)化的質(zhì)量監(jiān)控指標(biāo)體系，引入第三方評(píng)估，對(duì)社區(qū)教育項(xiàng)目從立項(xiàng)到后期建設(shè)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督考核，確保社區(qū)教育質(zhì)量。例如：日本文部省和地方政府構(gòu)建了全程化、模塊化的教學(xué)質(zhì)量保障體系，對(duì)學(xué)習(xí)成果開(kāi)展多元化評(píng)價(jià)，并在第三方的評(píng)估監(jiān)督下，形成了日本高質(zhì)量的終身學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)及質(zhì)量保障體系（李勇，2012）。其次，要建立學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累、轉(zhuǎn)換制度，尤其是正規(guī)學(xué)習(xí)和非正規(guī)學(xué)習(xí)、校內(nèi)學(xué)習(xí)和校外學(xué)習(xí)之間的學(xué)分互認(rèn)與轉(zhuǎn)化，真正讓社區(qū)教育成果能夠融入到終身學(xué)習(xí)體系中，從而獲得社會(huì)承認(rèn)，激勵(lì)更多的社區(qū)成員參與到社區(qū)教育中。

無(wú)疑，在邁向?qū)W習(xí)型社會(huì)的進(jìn)程中，社區(qū)教育發(fā)展舉足輕重，社區(qū)教育的功能轉(zhuǎn)變需要更完善的體系支撐；同樣，完善的社區(qū)教育體系將更加有助于社區(qū)教育功能的發(fā)揮，這個(gè)過(guò)程將需要全社會(huì)不斷轉(zhuǎn)變觀念，廣泛參與，共同建設(shè)終身學(xué)習(xí)的制度體系和社會(huì)文化。