高質(zhì)量發(fā)展下的人力資源需求

趙玉梅

（內(nèi)蒙古自治區(qū)財政社會保障中心，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010110）

隨著高質(zhì)量發(fā)展時期的到來，對人力資源出現(xiàn)了新的要求。高質(zhì)量發(fā)展是人民生活、經(jīng)濟發(fā)展乃至社會發(fā)展的綜合體，包括滿足人民對高質(zhì)量生活需要的發(fā)展，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放以及共享為特點的發(fā)展，優(yōu)化環(huán)境、提高經(jīng)濟效益以及提高資源配置效率的發(fā)展。人力資源則是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展基本條件。一個國家的興旺發(fā)達與人力資本的質(zhì)量有著密切聯(lián)系。人力資本種類大致包括教育型人力資本、創(chuàng)新型人力資本、技能型人力資本、健康型人力資本以及遷移型人力資本等[1]。目前人力資本發(fā)展勢頭較好，但是仍存在不少問題?；诖?，本文重點分析高質(zhì)量發(fā)展下人力資源及人才體系存在的問題，并據(jù)此提出解決之道

一、人力資源面臨的問題

隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟、教育、社會以及科技等方面均取得了較大的發(fā)展，中國已成為世界經(jīng)濟發(fā)展的最大貢獻者，各個領(lǐng)域的人力資源數(shù)量居于世界前列。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人力資源與社會需求之間的矛盾也日益突出，主要體現(xiàn)在以下幾點：

（1）可利用勞動力數(shù)量持續(xù)減少，出現(xiàn)兩個“雙降”：第一，勞動年齡人口數(shù)量與比重已呈現(xiàn)“雙降”；第二，就業(yè)人員的數(shù)量與比重呈現(xiàn)“雙降”。在經(jīng)濟發(fā)展中，人口紅利在當中發(fā)揮了重大作用。然而近年來，中國人口發(fā)展已進入后人口紅利時代。據(jù)黃凡，段成榮調(diào)查顯示，自2013年起，我勞動年齡人口數(shù)量與比重就出現(xiàn)“雙降”趨勢，在2010年至2020年，年增長速度為-0.25%。2018年就業(yè)人員數(shù)量與比重也開始呈現(xiàn)“雙降”[2]。同時人口老齡化的發(fā)展，在2010年至2020年，老齡人口比重達到峰值，最高時約占總?cè)丝?.83%。更是進一步加重了勞動人口的負擔。

（2）勞動生產(chǎn)率雖已提高，但仍未達到世界平均水平。1991年中國就業(yè)人員人均GDP在世界平均水平中占比為12%，而2019年以上升至75.9%，2021年時人均GDP已超過世界平均水平，但是總的勞動生產(chǎn)率提升幅度不大。

（3）人口資本質(zhì)量顯著提高，但與世界平均水平還存在一定差距。聯(lián)合國2020年度人類發(fā)展報告顯示，中國25歲以上人口平均受教育年限均值為8.1年，排名世界第113位，而排名第一的德國為14.2年，排名2-4的瑞士、加拿大、美國皆為13.4年。而受過教育的勞動人口當中，超過半數(shù)受教育水平僅在初中或以下，接受過高等教育的約占20%[3]。

（4）高技能人才缺乏，從受教育水平可看出，高技能人才極度匱乏，在所有勞動人口中占比極低。

（5）人才創(chuàng)新能力還需提高，就發(fā)表科研成果數(shù)量來看，中國在世界排名第一，約占世界21%。但是質(zhì)量卻明顯不高，僅從高被引指數(shù)這一點就可以看出來。2000年我國高被引指數(shù)0.4，在2016年時增長至1.1。

（6）高端人才流失嚴重，近年來，留學生數(shù)量逐漸增加，但是人口回流明顯減少，導致中國成為學生流失較為嚴重的國家。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，自1978年至2019年，中國留學人員凈流出數(shù)據(jù)為213萬人。

（7）人力結(jié)構(gòu)存在缺陷，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就業(yè)人員與其增加值結(jié)構(gòu)不匹配，并且第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員最多；人才分布不合理，制造業(yè)這類傳統(tǒng)行業(yè)高技能人才從業(yè)者較少；研發(fā)人員中高等教育機構(gòu)人員占比較低，分布不合理，并且研發(fā)人員經(jīng)費支出低，并且結(jié)構(gòu)不合理；高質(zhì)量人才多分布與發(fā)達地區(qū)，落后區(qū)域較少，多數(shù)高學歷人才就業(yè)于北京、上海、深圳、浙江、江蘇等地區(qū)，西部各地最少[4]。

（8）人力資源開發(fā)與培養(yǎng)工作不到位，中西部地區(qū)教育資源相對缺乏，研究生及以上學歷規(guī)模較小，遠不及發(fā)達國家；學科結(jié)構(gòu)不合理，理工農(nóng)醫(yī)類招生比例下降，理工科尤為下降幅度最大；基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)差距較大，農(nóng)村教育水平有待提高。

二、人力資源面臨問題的解決辦法

為促進高質(zhì)量發(fā)展順利推行，需解決目前人力資源方面存在的問題，而這當中教育發(fā)揮著重要作用。教育可以為高質(zhì)量發(fā)展輸送人才，以此提高創(chuàng)新能力。結(jié)合我國發(fā)展的實際需求與人力資源現(xiàn)狀，提出如下措施。

1.提高教育水平

“十四五”期間，定下將勞動年齡人口平均受教育年限將提高到11.3年這一目標。2021年，全國高中階段教育毛入學率進一步提高到91.4%，中西部普及提升幅度最大，2021年全國共有高等學校3012所，而高等教育毛入學率57.8%。調(diào)整高等教育學歷結(jié)構(gòu)，不斷提高研究生及以上學歷的比例，鼓勵學生繼續(xù)深造。提高本科生比例，降低?？粕壤?。教育經(jīng)費投入應占GDP4%以上，努力接近國際水平[5]。此外，擴大普通高中與中職招生比例，依據(jù)社會需要，將二者相融合，動態(tài)調(diào)整比例，重點培育學生的職業(yè)技能與就業(yè)能力。

2.改善高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)及地區(qū)分布

調(diào)整高等教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)，依據(jù)社會需求及時調(diào)整，以適應市場發(fā)展的需要，不建議降低理工科占比，適當提高醫(yī)學占比。同時，目前多數(shù)高校的分布受經(jīng)濟發(fā)展的影響，呈現(xiàn)出各地分布不均衡的特點，頂尖高校多分布于發(fā)達城市。就人力資源及經(jīng)費而言，中西部地區(qū)長期屬于逆向補貼，教育經(jīng)費流向發(fā)達地區(qū)，人才也流向發(fā)達地區(qū)。對此，政府應該進行高等教育層次的財政轉(zhuǎn)移支付，在沒有建立高校的地區(qū)可以新建高?；蛘吒咝７中！?/p>

3.促進人才培養(yǎng)

人才培養(yǎng)以能力為主，當前經(jīng)濟發(fā)展中對技能的重視程度高于專業(yè)，重點培養(yǎng)創(chuàng)新能力、問題解決能力、學習能力、合作能力、自我管理能力以及領(lǐng)導能力等，適當加強對理工科專業(yè)人才的培養(yǎng)，增加技術(shù)領(lǐng)域從業(yè)者，注重交叉學科人才的培養(yǎng)。同時加強基礎(chǔ)學科創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，高等教育普及化勢在必行，拔尖創(chuàng)新人才是提升國家競爭力的決定因素，因此，要加強基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略部署，加大基礎(chǔ)學科人才培養(yǎng)的力度。除了學校教育外，還應規(guī)范職業(yè)技能培訓及其渠道，擴展受教育程度較低的勞動人口職業(yè)技能培訓渠道，搭建公共職業(yè)培訓平臺，引導企業(yè)積極參與員工培訓，提升員工職業(yè)技能。據(jù)楠玉的觀點，我國應該加強產(chǎn)學研融合，確保人才培養(yǎng)符合市場發(fā)展的需求，人才供給和需求相匹配[6]。據(jù)十九大報告，產(chǎn)教融合是其中的改革任務之一，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、教育鏈與人才鏈多方有機結(jié)合，創(chuàng)建人力資本優(yōu)勢，鼓勵各企業(yè)參與其中，打通人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新，是人才供給與市場需求相符合，提高人才的配置效率。為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支持。

4.提升人均勞動生產(chǎn)率

人均勞動生產(chǎn)率的提升與科技創(chuàng)新息息相關(guān)，尤其是基礎(chǔ)研究創(chuàng)新。應加強對基礎(chǔ)研究的投入，優(yōu)化經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)。推動創(chuàng)新發(fā)展，喚醒創(chuàng)新活力，創(chuàng)造性的市場需求及產(chǎn)業(yè)模式，提升勞動力素質(zhì)。用好人才資源，提升人均勞動生產(chǎn)率，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的可控性，以促進現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展[7]。保持人力資本投入生產(chǎn)的力度，為高質(zhì)量發(fā)展注入活力，重視勞動者質(zhì)量的提升，更好地服務于各行各業(yè)，以提高人均勞動生產(chǎn)率。

5.加大培養(yǎng)及引進高技能人才、創(chuàng)新人才

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的決定因素之一。人力資源整體素質(zhì)已得到大幅度的提高，但是頂尖人才、創(chuàng)新人才以及高技能人才依舊相對缺乏。目前國家實施了一系列的人才引進戰(zhàn)略、各類人才工程計劃、創(chuàng)新型國家建設等戰(zhàn)略計劃，以此吸引更多的人才。因此，要注意吸引優(yōu)秀留學人才回國就業(yè)，吸引國際人才來就業(yè)。高素質(zhì)國際化人才也是推動國家高質(zhì)量發(fā)展的重要助力，秉持開放兼容的態(tài)度吸納國際化人才，建立國際化人才隊伍，主要包括以下兩點：第一，優(yōu)化高等教育培養(yǎng)國際化人才的結(jié)構(gòu)，加強與國外高校的交流合作，一方面向外輸出交換生，學習其先進知識與技術(shù)，另一方面吸引外國留學生畢業(yè)后留在中國就業(yè)；第二，實施積極、有效、開放的人才引進計劃，吸納世界各國優(yōu)秀人才，提高中國創(chuàng)新能力與國際競爭力。制定相關(guān)優(yōu)惠政策，提高人才吸引力，例如高層次創(chuàng)新人才扶持與激勵政策。在“一帶一路”沿線國家中吸引高技能型人才、管理型人才、創(chuàng)新型人才以及懂得雙方文化的人才就業(yè)于“一帶一路”促進雙方經(jīng)濟發(fā)展。此外，注重吸引掌握先進知識與技術(shù)的留學生回國就業(yè)，制定留學生激勵政策，使其愿意回國。許士道，鄭潔的研究表明，人力資本提升到一定程度后，創(chuàng)新能力有利于促進對資源型城市經(jīng)濟規(guī)模和效率的發(fā)展，換句話說，人力資本可以放大創(chuàng)新能力對經(jīng)濟規(guī)模擴張和效率提升的作用[8]。

6.優(yōu)化就業(yè)政策

人力資本發(fā)揮作用的基礎(chǔ)就就業(yè)，只要就業(yè)了才能體現(xiàn)其價值。優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，提高就業(yè)質(zhì)量為高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。應準確分析當前就業(yè)形勢與當前就業(yè)政策，促進就業(yè)率提升，并保持穩(wěn)定。重視高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、殘疾人以及農(nóng)民工的就業(yè)，可進行重點幫扶，對于就業(yè)困難的人群可以提供職業(yè)技能培訓計劃，提供其綜合素質(zhì)，使之更符合當前市場發(fā)展的需求?？蛇M行減稅降費等優(yōu)惠活動，減輕企業(yè)負擔，使其能接納更多的員工[9]。此外，注意保護勞動者的合法權(quán)益，保障其基礎(chǔ)福利待遇，使其收入水平可隨著經(jīng)濟發(fā)展而提高，讓勞動者能享受到經(jīng)濟的紅利。

7.控制人才流動

優(yōu)化人力資源的就業(yè)結(jié)構(gòu)，平衡三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人群，適度將第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員另外兩大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)流動，減少無效和低端人才供給。加大各行業(yè)人力資源需求的調(diào)查力度，綜合分析調(diào)查結(jié)果，有針對性地制定就業(yè)計劃，并安排相關(guān)職業(yè)技能培訓，扭轉(zhuǎn)低質(zhì)量勞動力過深而高質(zhì)量人才不足的現(xiàn)狀。積極解決數(shù)字經(jīng)濟給人力資源需求帶來的壓力，健全人力資源市場機制，改革戶籍制度，打破人才流動的壁壘，使人力資源可按市場需求流動。落后地區(qū)可建立人才激勵制度，吸引高質(zhì)量創(chuàng)新型人才前來就業(yè)，以提高當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展[10]。

8.推行積極老齡化

“健康、參與、保障”是順利推行積極老齡化的基礎(chǔ)。健康，即人均壽命的提高，加之國民身體素質(zhì)的增強表明老年人參與社會與勞動的時間可進一步延長。并且隨著醫(yī)學科技的發(fā)展，國人的健康水平只會越來越高。但是目前，退休年齡依舊沒有改變，老年人參與就業(yè)的概率較低。在實施漸進式延遲退休方案后，許多老年人并不樂意接受延遲退休。為了鼓勵老年人參與勞動還需要進一步完善社會養(yǎng)老保障、勞動保障制度以及醫(yī)療水平。此外可以積極宣傳“老有所為”的觀念，逐漸改變老年人就業(yè)思想。據(jù)李光，李紅霞的觀點，“可通過大力宣傳老年人力資源開發(fā)的意義，以此激發(fā)老年人參與人力資源開發(fā)的熱情，加強老年人力資源開發(fā)的法制建設，建立老年人力資源再就業(yè)的制度保障，構(gòu)建老年人力資源開發(fā)體系等五項措施[11]。”

結(jié)語

目前，人力資源正在持續(xù)發(fā)展，但還是無法滿足高質(zhì)量發(fā)展的需求，勞動人口呈現(xiàn)“雙降”，勞動人口受教育程度低，高等教育結(jié)構(gòu)與分布不合理，勞動人口的質(zhì)量有待提升，高技能人才流失嚴重等。因此，為了更好地適應高質(zhì)量發(fā)展，需要提高教育水平，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，建立多方人才培訓平臺，提升勞動人口的職業(yè)技能與創(chuàng)新能力，制定相關(guān)政策，吸引國際化高質(zhì)量人才，控制人才流動，合理配置人才，優(yōu)化就業(yè)政策，提高就業(yè)率，保障勞動人口的權(quán)益，提高人均勞動生產(chǎn)率，推行積極老齡化，開發(fā)老年人人力資源，鼓勵老年人再就業(yè)。多方面提升人力資源的質(zhì)量與數(shù)量，促進高質(zhì)量發(fā)展順利推行。