農(nóng)村小型水利工程管理現(xiàn)狀及解決策略分析

王 芳

（吉林省通化市輝南縣朝陽(yáng)鎮(zhèn)人民政府綜合服務(wù)中心，吉林 通化 135100）

一、農(nóng)村水利工程施工中管理的現(xiàn)狀

1.農(nóng)村水利工程運(yùn)營(yíng)管理主體缺位

管理人權(quán)責(zé)不分。小型農(nóng)田水利工程建成后，項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)引導(dǎo)村民組建用水協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)人員負(fù)責(zé)設(shè)施維護(hù)及組織灌溉事宜，經(jīng)審計(jì)調(diào)查了解，村民確實(shí)成立了用水協(xié)會(huì)，但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，協(xié)會(huì)人員穩(wěn)定性差，管理責(zé)任心不強(qiáng)，未發(fā)揮應(yīng)有的管理義務(wù)，同時(shí)，項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也未對(duì)用水協(xié)會(huì)對(duì)泵站、機(jī)井及管網(wǎng)等及時(shí)進(jìn)行維修、看護(hù)和保養(yǎng)，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程運(yùn)營(yíng)主體缺失，權(quán)責(zé)不分。

2.體制機(jī)制不完善

管理主體缺位；目前，我國(guó)農(nóng)村小水利工程建設(shè)、管理、使用三個(gè)環(huán)節(jié)存在著嚴(yán)重脫節(jié)，管理與維護(hù)主體缺位。管理不到位，運(yùn)行起來(lái)較為困難。過(guò)去，農(nóng)村水利工作主要依靠基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站來(lái)管理，而在農(nóng)村機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水管站被劃歸到了農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，水利工作人員大幅縮減，很難管理指導(dǎo)面廣量大的小型農(nóng)田水利工程，難以應(yīng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)和防汛抗旱期間的繁重任務(wù)。運(yùn)作機(jī)制不靈活。有些小規(guī)模的農(nóng)田水利項(xiàng)目實(shí)行租賃、承包、拍賣后，對(duì)工程管理質(zhì)量的影響并不大。一些業(yè)主僅關(guān)注于項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)，而忽視了項(xiàng)目的管理；有些業(yè)主沒(méi)有履行自己的合同義務(wù)，甚至違反了合同，對(duì)此不予理睬；有的項(xiàng)目使用不當(dāng)，導(dǎo)致水體污染，如肥水養(yǎng)魚(yú)，引發(fā)諸多新矛盾與問(wèn)題。

3.農(nóng)村水利工程管理水平低

一般小型農(nóng)田水利工程建成后，項(xiàng)目建設(shè)單位將產(chǎn)權(quán)移交項(xiàng)目所在地，項(xiàng)目所在地一般是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層部門，基層水利部門工作者業(yè)務(wù)水平有限，水利專業(yè)人才短缺及缺乏水利設(shè)施管理經(jīng)驗(yàn)，僅僅依靠村民進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，同時(shí)縣級(jí)水利管理部門缺少必要的技術(shù)支持，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程運(yùn)營(yíng)管護(hù)流于形式的局面。

現(xiàn)在，在一些施工企業(yè)中存在著用于安全生產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)沒(méi)有?？顚Ｓ?，我們總結(jié)出，在施工項(xiàng)目中，安全管理投資占比較少有以下幾個(gè)原因：第一個(gè)方面是安全經(jīng)費(fèi)不足，另一個(gè)方面是沒(méi)有做到?？顚Ｓ?。這也導(dǎo)致了安全設(shè)備陳舊的問(wèn)題，施工設(shè)備沒(méi)有得到及時(shí)的維護(hù)，施工工藝沒(méi)有得到及時(shí)的升級(jí)。在機(jī)械使用中，因?yàn)闆](méi)有及時(shí)的對(duì)設(shè)備進(jìn)行應(yīng)有的維護(hù)和修理，就會(huì)導(dǎo)致發(fā)生安全事故的幾率大大增加。在一些可能發(fā)生事故的工程中，不能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致事故的因素，從而引起工程中安全事故的頻頻發(fā)生。

4.崗前培訓(xùn)不到位，安全教育不夠

根據(jù)以往的新聞報(bào)道，我們可以看到，農(nóng)村小型施工工程發(fā)生的事故一般都是工人受傷，提高對(duì)工地的安全管理任務(wù)任重道遠(yuǎn)。工程中的勞動(dòng)力大多都來(lái)自農(nóng)村，由于農(nóng)村和城市發(fā)展程度的差異，來(lái)自農(nóng)村的工人普遍沒(méi)有接受過(guò)高等教育、文化程度不高、觀念落后，并且安全知識(shí)薄弱、不能有效進(jìn)行自身安全保護(hù)，甚至他們成為建筑工地上的工人并沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的上崗培訓(xùn)、沒(méi)有學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，這樣不僅導(dǎo)致工地施工技術(shù)跟不上節(jié)奏，而且最重要的是，這為事故的發(fā)生埋下了隱患。所以，應(yīng)該加強(qiáng)施工工地的監(jiān)管力度，對(duì)工人進(jìn)行嚴(yán)格的上崗培訓(xùn)。這樣做，對(duì)于工人來(lái)說(shuō)，他們自身的文化素質(zhì)得到了提升，而且工人安全施工的技術(shù)能力明顯產(chǎn)生了進(jìn)步，進(jìn)而能夠推動(dòng)施工計(jì)劃的進(jìn)程、提高效率；對(duì)于建筑工程市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，大量有素質(zhì)、有文化的勞動(dòng)力涌入市場(chǎng)，帶動(dòng)力市場(chǎng)得以豐富，經(jīng)濟(jì)效益得到保障；對(duì)于社會(huì)文明來(lái)說(shuō)，大量經(jīng)過(guò)嚴(yán)格上崗培訓(xùn)的勞動(dòng)力能夠提高我國(guó)社會(huì)的生產(chǎn)力水平，從政治層面來(lái)說(shuō)，能夠提高我國(guó)的社會(huì)主義精神文明方面的建設(shè)。

勞動(dòng)力大部分是來(lái)自農(nóng)村的勞動(dòng)力，由于農(nóng)村工程企業(yè)不對(duì)他們進(jìn)行安全教育專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，導(dǎo)致他們不了解工地上的安全規(guī)范準(zhǔn)則，再加上工人本身文化程度不高，觀念落后，他們其中很多人都會(huì)憑自己以往的施工經(jīng)驗(yàn)來(lái)工作。這會(huì)導(dǎo)致擾亂施工進(jìn)程的現(xiàn)象頻發(fā)，舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)：工頭指揮不當(dāng)、工人違章作業(yè)以及不遵守勞動(dòng)紀(jì)律等。因此，工程施工之前，領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該對(duì)工人進(jìn)行勞動(dòng)技術(shù)培訓(xùn)，并且對(duì)他們進(jìn)行嚴(yán)格的安全教育，明確安全管理的重要性，讓工人們了解規(guī)范工作的基本常識(shí)，提升他們的安全技能，以及提高他們的安全保護(hù)意識(shí)。

5.工程資金監(jiān)管不到位

鄉(xiāng)村體制的不完善，使其思想上出現(xiàn)了松懈。在自然氣候條件下，水利建設(shè)工程利用效率高、所有者經(jīng)濟(jì)效益好、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)輕、效益高。而在降雨較多的年份，由于出現(xiàn)了大量的危險(xiǎn)情況，導(dǎo)致農(nóng)村水利建設(shè)的資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)，并硬性要求調(diào)整農(nóng)戶使用成本，致使農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)者的效益沒(méi)有保障，使得農(nóng)戶參與水利管理的積極性受到負(fù)面影響，對(duì)村鎮(zhèn)基層組織工作的實(shí)施不利。農(nóng)村基層組織缺乏水利基礎(chǔ)知識(shí)，缺乏水利技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)村基層組織只能被動(dòng)參與水利項(xiàng)目，盡管在某種程度上增強(qiáng)了農(nóng)村基層組織的參與性，但由于水利總體規(guī)劃和建設(shè)中的一些關(guān)鍵問(wèn)題，農(nóng)村基層組織并沒(méi)有真正地深入的介入。農(nóng)村基層組織不懂水利項(xiàng)目管理，缺乏專業(yè)知識(shí)，只注重個(gè)人利益，忽視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，沒(méi)有將農(nóng)村基層組織和水利設(shè)施的效益結(jié)合起來(lái)。

小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)需大量的資金維持，管理的資金主要來(lái)源于水費(fèi)收入，用水協(xié)會(huì)應(yīng)建立賬目資料，水費(fèi)的收取及使用均應(yīng)在協(xié)會(huì)公共賬戶收支。

二、健全農(nóng)村水利工程施工安全管理的措施

1.合理規(guī)劃水源，保證水源供應(yīng)

根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況和農(nóng)田面積的需要，以現(xiàn)有河道為基礎(chǔ)，對(duì)目前閑置的小型農(nóng)田水利工程設(shè)施進(jìn)行重新規(guī)劃設(shè)計(jì)，河道清淤，疏浚溝渠，解決水資源短缺和時(shí)空分布不均的問(wèn)題，充分發(fā)揮小農(nóng)水設(shè)施的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2.加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提升管理水平

通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去等方式組織基層水利人員系統(tǒng)的學(xué)習(xí)小型農(nóng)田水利工程法規(guī)及管理業(yè)務(wù)知識(shí)，提高基層干部職工的業(yè)務(wù)水平，針對(duì)用水協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，組織用水協(xié)會(huì)管理人員與管理經(jīng)驗(yàn)豐富地區(qū)項(xiàng)目對(duì)接，理論上學(xué)，工作上幫，有效提升各級(jí)管理人員素質(zhì)，提升管理水平。

3.強(qiáng)化農(nóng)村水利工程管理體制改革，明確運(yùn)行維護(hù)職責(zé)

進(jìn)一步完善“小農(nóng)水”工程建設(shè)管護(hù)體系，健全目標(biāo)考核制度，明確建設(shè)方、產(chǎn)權(quán)方、使用方的職責(zé)，加強(qiáng)信息協(xié)調(diào)共享，明晰用水權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)管理權(quán)，補(bǔ)齊服務(wù)短板，建立“縣灌溉中心+鄉(xiāng)鎮(zhèn)灌溉中心+用水戶協(xié)會(huì)”組織體系，督促有關(guān)部門全面落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，確保工程充分發(fā)揮效益。

4.建立健全資金監(jiān)管制度，強(qiáng)化資金保障

嚴(yán)格對(duì)照中央、省、市文件精神，對(duì)照小型農(nóng)田水利工程資金收支特點(diǎn)，結(jié)合地方縣情民情，建立和完善灌溉費(fèi)用征收規(guī)程及資金監(jiān)管辦法，項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)嚴(yán)格按照管理辦法加強(qiáng)對(duì)用水協(xié)會(huì)資金的監(jiān)管，實(shí)行專賬核算，規(guī)范資金使用及支付程序和手續(xù)，保證資金的合理合法使用，使農(nóng)田水利活動(dòng)持續(xù)健康的運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展。

“水利是農(nóng)民的命脈”，因此，小型農(nóng)田水利工程的后期運(yùn)營(yíng)管理是今后很長(zhǎng)一段時(shí)間鄉(xiāng)村振興工作中的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，在實(shí)施過(guò)程中，建立健全完善的制度體系，明確各方權(quán)責(zé)義務(wù)，就能保障小型農(nóng)田水利工程管理走向良好的發(fā)展軌道，為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量。發(fā)展小型農(nóng)田水利工程，既是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的需要，也是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。加快水利改革發(fā)展，不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全，因此，必須加快水利改革的步伐。

5.健全安全生產(chǎn)委員會(huì)與安全規(guī)章制度

設(shè)立安全生產(chǎn)委員會(huì)是施工企業(yè)必須做的。企業(yè)的總經(jīng)理負(fù)責(zé)安全工作的重大問(wèn)題的決策和研究，是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。副總經(jīng)理主管安全，負(fù)責(zé)管理工作。包括維修等主要負(fù)責(zé)分的的相關(guān)職能部門，還有安全部，人力資源部，工會(huì)等部門要落實(shí)日常工作，還有生產(chǎn)管理問(wèn)題。安全生產(chǎn)委員會(huì)成員熟練掌握國(guó)家法律，根據(jù)國(guó)家法律不斷修訂完善各項(xiàng)安全管理制度，貫徹實(shí)施，還要組織在職人員相關(guān)方面的培訓(xùn)，對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，查處違規(guī)行為，堅(jiān)決嚴(yán)格的執(zhí)行安全生產(chǎn)。安全管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是安全規(guī)章制度。貼近職工生活，面向生產(chǎn)一線的安全制度，才更符合安全法律和行業(yè)的規(guī)定。這樣的規(guī)定更具有操作性和時(shí)效性。能夠使領(lǐng)導(dǎo)做出更合適的決策，企業(yè)更嚴(yán)厲的限制規(guī)范員工行為，從而使安全事故的發(fā)生減少。

6.抓安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)

對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)行分級(jí)管理，層層分解責(zé)任，形成了兩級(jí)的安全管理制度。各生產(chǎn)企業(yè)要建立健全的安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職的安全管理人員，做到一級(jí)管一級(jí)，下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，真正落實(shí)到項(xiàng)目、班組和各生產(chǎn)崗位。實(shí)行分級(jí)管理，分級(jí)監(jiān)管，分級(jí)治理，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，不走過(guò)場(chǎng)、不留死角，排出隱患。

對(duì)于國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全兩者來(lái)說(shuō)，安全管理都是最重要的一環(huán)，達(dá)到國(guó)家層面，小到一個(gè)單位，一個(gè)集體，一個(gè)個(gè)體都要對(duì)安全給予高度的重視。我們個(gè)體，大到國(guó)家層面都要對(duì)安全管理給予極高的重視。只要我們團(tuán)結(jié)一致，每個(gè)人堅(jiān)守自己的崗位，有效運(yùn)作，那么在施工過(guò)程中出現(xiàn)的事故一定會(huì)有所預(yù)防，能夠加快我們房屋建設(shè)安全化管理的規(guī)范化，健康化科學(xué)化的步伐。

在建筑過(guò)程中，安全管理與控制都是極其重要和必不可少的，針對(duì)這一方面，我們不僅對(duì)建筑工程安全管理措施進(jìn)行了詳細(xì)的分析，也對(duì)控制技術(shù)手段進(jìn)行了嚴(yán)格的檢查和分析?！鞍踩a(chǎn)”是最重中之重，放在所有事項(xiàng)的首要位置，做到安全與工程質(zhì)量的雙重保障。安全管理工作不是一項(xiàng)短暫的工作，而是一個(gè)艱巨的長(zhǎng)期而又動(dòng)態(tài)的管理，他也像質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一樣具有與時(shí)俱進(jìn)的內(nèi)涵，在每個(gè)不同的歷史時(shí)期都有著不一樣的內(nèi)涵。

7.大力加強(qiáng)安全管理的監(jiān)督檢查工作

7.1 自我檢查。自查是指勞務(wù)人員對(duì)自己的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行的一系列檢查。定期檢查和經(jīng)常檢查、專業(yè)檢查和群眾檢查是一種有效的自我檢查方法。定期安全檢查是由安全技術(shù)人員、專職和兼職安全管理人員聯(lián)合各班組進(jìn)行的安全日查、周查、月查。定期檢查是指按設(shè)備及季節(jié)特性，進(jìn)行專門的安全檢查，包括防火、防爆、塵、毒等檢查；群體性的安全檢查是指對(duì)所有的員工進(jìn)行全面的安全檢查，以及對(duì)員工的安全教育。另外，應(yīng)按季節(jié)特征進(jìn)行冬季防寒、夏季防暑降溫、雨季防暑降溫等。

7.2 安全生產(chǎn)檢查。主要內(nèi)容包括：查思路，查制度，查機(jī)械設(shè)備，查安全設(shè)施，查安全教育培訓(xùn)，查操作行為，查防護(hù)用品使用、查傷亡事故處理等。一個(gè)建筑企業(yè)的形象是否有聲望，可以通過(guò)該企業(yè)的施工現(xiàn)場(chǎng)、建筑質(zhì)量是否合格來(lái)進(jìn)行判斷。施工企業(yè)應(yīng)該秉承著安全施工的目標(biāo)，加強(qiáng)自身企業(yè)的安全管理，這么做，不僅可以提升安全管理的水平，更重要的是，還可以提高自身企業(yè)的形象，提高企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，在施工中，企業(yè)要指定相關(guān)政策、采取對(duì)應(yīng)措施來(lái)應(yīng)對(duì)安全問(wèn)題，而且把“安全生產(chǎn)，文明施工”當(dāng)作自己企業(yè)的口號(hào)，以此策略來(lái)提高自身企業(yè)的形象，提高自身的知名度，提升自身的市場(chǎng)價(jià)值。

8.對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)

因?yàn)槲覈?guó)建筑項(xiàng)目數(shù)目繁多，涉及面廣，也就有了施工人員素質(zhì)參差不齊的問(wèn)題。甚至有大量的施工人員沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，直接在人群里拉出一個(gè)工人直接上崗進(jìn)行操作，安全事故極易發(fā)生。對(duì)于這種安全隱患比比皆是的現(xiàn)狀，我們企業(yè)與政府要緊密配合，努力改善，加強(qiáng)對(duì)上崗工人的相關(guān)技術(shù)方面的培訓(xùn)工作。政府也可以制定相應(yīng)的規(guī)章制度來(lái)限制和提高農(nóng)民工上崗就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于無(wú)論是身體素質(zhì)還是知識(shí)儲(chǔ)備不符合硬性要求的不予其接觸這一行業(yè)。政府也可以扶持鼓勵(lì)一些主要著手與培訓(xùn)方面的，有這些公司對(duì)將要進(jìn)入行業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)行資質(zhì)評(píng)定，資格審查，做到經(jīng)過(guò)考驗(yàn)的都是既具備專業(yè)的職業(yè)素養(yǎng)，也擁有完備的安全意識(shí)的高素質(zhì)人群，做好這一步之后，將會(huì)對(duì)建筑施工人員的整體素質(zhì)的提高還有行業(yè)的發(fā)展有重要的推動(dòng)作用。對(duì)于具體的施工單位來(lái)講，根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目的不同要求，企業(yè)要對(duì)施工人員進(jìn)行全面的，相關(guān)的培訓(xùn)與培養(yǎng)，強(qiáng)化每個(gè)施工人員的安全意識(shí)，強(qiáng)調(diào)安全要求。安全教育不應(yīng)該作為應(yīng)付檢查的形式而存在，安全教育培訓(xùn)非常重要。真正地意識(shí)到體會(huì)到安全的重要性，才能更好地保護(hù)自己，讓自己不受傷害。

9.確定重點(diǎn)，加大投入

對(duì)物的安全管理，主要包括建筑的文明建設(shè)和安全設(shè)備的管理。首先要確保安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的投入，配備必要的設(shè)備和安全防護(hù)用品，其次是查找隱患，查找安全控制點(diǎn)，隨著安全管理越來(lái)越受到重視，各施工企業(yè)紛紛通過(guò)職業(yè)健康安全管理體系的貫標(biāo)認(rèn)證來(lái)規(guī)范企業(yè)的安全管理。這種管理系統(tǒng)最大的優(yōu)勢(shì)在于，可以識(shí)別建筑工地的各種危險(xiǎn)源，發(fā)現(xiàn)其控制點(diǎn)，并掌握其管理的要害。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)各施工階段的危險(xiǎn)因素進(jìn)行危險(xiǎn)評(píng)估，列出主要危險(xiǎn)源，并制訂相應(yīng)的控制措施，確定重點(diǎn)和最危險(xiǎn)點(diǎn)。

10.開(kāi)展信息技術(shù)研發(fā)及成果推廣應(yīng)用

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，信息技術(shù)也隨之發(fā)展，我們可以將關(guān)于安全管理方面的技術(shù)進(jìn)行收集整理，資源整合，然后建立一個(gè)以企業(yè)為中心，關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)與成果專業(yè)的建筑工程這個(gè)領(lǐng)域的安全管理信息基地。大力推廣安全技術(shù)的信息應(yīng)用，并吸取國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，大力引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，提高我國(guó)在建筑工程這個(gè)領(lǐng)域的安全管理信息技術(shù)的水平。同時(shí)，我們也要注意新型材料的推廣，創(chuàng)新工藝的出現(xiàn)，新技術(shù)在不同領(lǐng)域的運(yùn)用，科技的不斷發(fā)展創(chuàng)新。為了可以有效減少和預(yù)防重大事故的發(fā)生與出現(xiàn)，我們推動(dòng)科技進(jìn)步帶動(dòng)安全技術(shù)的進(jìn)步，從根本上改善甚至于改變我國(guó)安全生產(chǎn)的窘迫局面。