“互聯網+”背景下不動產登記便捷受理芻議

樊永軍 山東省菏澤市鄆城縣自然資源和規(guī)劃局

一、不動產登記的特點與現狀

（一）不動產登記的特點

“互聯網+”是指借助現代化的網絡技術，打破傳統(tǒng)業(yè)務管理的局限，對經濟社會的各個領域進行流程再造，充分發(fā)揮大數據、云計算、區(qū)塊鏈等信息化技術優(yōu)勢，實現信息技術與業(yè)務流程的深度結合，提高工作效率。

“互聯網+不動產登記”是“互聯網+政務”的延伸，可以通過互聯網信息服務平臺開展更加高效的產權登記工作，實現不動產登記的無紙化審批，簡化各環(huán)節(jié)審批流程，減輕工作人員的負擔?！盎ヂ摼W+不動產登記”能夠落實便民利民的政策，借助互聯網技術實現24 小時業(yè)務受理，申請人可以在政務服務網上填寫申請，根據平臺指引完成資料提交，避免來回跑腿，充分提升政務服務效能。

（二）不動產登記現狀

1.數據整合存在問題

盡管我國各地已開展“互聯網+不動產登記”工作并取得了積極成效，但由于相關數據在歸集過程中存在一定的問題，影響了實際工作效果。

首先，紙質檔案存量較大，實現電子化需要較長的周期。一些地區(qū)在推進“互聯網+不動產登記”時對大量紙質檔案進行電子化處理，要耗費較多的人力、物力、財力等資源。

其次，受到部門重疊、多頭管理等因素的影響，一些紙質檔案不完整。例如，耕地與林地行政管理的交叉重疊，容易出現檔案劃分不清楚等問題。原登記部門各自委托有資質的第三方調查，形成數據報告，但由于調查結果的核驗水平不足，委托方無法對調查成果逐項驗收，無法保障第一手資料的真實性和有效性。

最后，普遍存在原始檔案缺失、未報的情況。在權屬檔案方面，一些房產由于位置偏遠、登記人名字混淆等問題，無法按要求及時處理。各地不動產登記中心對一些問題檔案處理周期較長，時效性難以保障。

2.系統(tǒng)平臺功能不完善

搭建完善的政務服務平臺是實現“互聯網+不動產登記”的重要基礎。各地不動產登記中心盡管配備了相應的服務器，初步搭建了平臺，但平臺功能存在一系列問題。例如，部分地區(qū)的新建商品房轉移登記服務系統(tǒng)長期處于維護狀態(tài)，對于辦證、取證等業(yè)務，一些地區(qū)的行政管理部門沒有及時出臺特事特辦等服務措施，影響了群眾的辦事體驗[1]。

3.存在個人信息泄露的風險

在互聯網環(huán)境下，企業(yè)和用戶個人信息都有被泄露的風險。目前，自然資源與規(guī)劃部門授予銀行、房地產交易公司等主體相應的權限，相關主體可以通過網絡平臺抵押、交易，代替客戶完成相關業(yè)務操作。第三方房地產公司可能受到利益驅使，利用職務之便倒賣客戶信息。同時，如果政府部門辦事人員操作不當，也可能導致第一手信息資料泄露。

4.業(yè)務人員工作效率有待提升

近幾年，盡管我國各地的不動產登記中心招聘了大量的工作人員，但從實際情況看，臨時招聘的編外人員占比較高，這部分人缺乏專業(yè)的檔案管理經驗，平臺操作不熟練，責任心和職業(yè)素養(yǎng)有待提升，導致業(yè)務處理緩慢，出錯率較高，影響了企業(yè)的辦事效率。

二、“互聯網+”背景下不動產登記便捷受理流程

（一）基本流程

首先，注冊App，填報基本信息。申請人在進行不動產登記時要安裝業(yè)務App。通過申辦手機號校驗綁定不動產產權關系，在智能終端的輔助下輸入不動產的相關資料，完善基本信息，根據辦理的業(yè)務類型提交證明材料[2]。

其次，完成后臺資料的審查與核驗。不動產登記中心的工作人員要根據申請人提交的資料調查和檢驗后臺權籍，如果發(fā)現錯誤，要及時與申請人溝通，確保準確無誤。對審核通過的業(yè)務申請，相關工作人員要根據不動產登記的工作流程和業(yè)務規(guī)范，自動生成業(yè)務號和二維碼，便于申請人辦理后續(xù)業(yè)務。

最后，在辦事大廳完成信息二次核驗和業(yè)務辦理。申請人可以憑業(yè)務號和二維碼到預約窗口辦理相關業(yè)務，通過網上流程指導，申請人對基本的流程和要求有了大致了解，攜帶相關證件和原始資料到指定窗口辦理，有利于核對第二次信息，提高信息審批效率。

（二）優(yōu)勢分析

“互聯網+不動產登記”通過前置的業(yè)務受理，使申請人明確受理業(yè)務的相關要求，熟悉業(yè)務資料，便于登記大廳借助相關設備實現資料的填寫、掃描和提交，縮短預約時間和辦理流程。對于不懂的問題，申請人可以在線咨詢，或與代辦人員溝通，可以降低申請人或登記人的操作失誤率，減輕業(yè)務人員的負擔，提高信息錄入的質量和效率。通過安裝不動產登記App，申請人可以實時查看業(yè)務辦理進度，調整和補充上傳資料，提高審批和檢測效率。

三、“互聯網+”背景下不動產登記便捷受理策略

（一）完善不動產登記制度

為提高“互聯網+不動產登記”審批效率，相關行政部門要加強制度研究，積極完善“互聯網+不動產登記”事項清單，根據群眾的迫切需求，分類管理申請人類別、業(yè)務類型、辦理方式、用途，簡化中間流程。要優(yōu)化不動產登記管理模式，引入創(chuàng)新思維，可以嘗試附加條件的服務外包，將部分重復、風險性低的審批業(yè)務外包，提高業(yè)務效率。要利用政務服務平臺，融合各部門資源，實現信息共享，便于工作人員快速調用申請人的相關信息資料。要結合企業(yè)信用評價情況與申請不動產登記情況，及時公示登記情況，方便辦事群眾實時查詢[3]。

同時，要完善“一窗受理”業(yè)務模式，結合區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作要求，整合不動產登記與納稅等業(yè)務，建立“一窗受理”平臺。各地的不動產登記部門要系統(tǒng)連接稅收等部門，實現一次受理、自動發(fā)放。完善服務標準，充分提升線上、線下服務效能，打造特色政務服務品牌。

（二）創(chuàng)設“互聯網+不動產登記”模式

首先，要加強政務服務平臺建設，提高不動產登記業(yè)務的現場辦理效率，配置先進的硬件設備，滿足政務服務網的運行要求。要大力改造不動產登記中心電路，增加網絡帶寬，配備更加安全、高效的光纖，實現數據的高速傳遞和共享。

其次，要理順管理機制，強化不動產登記工作的自主權和管轄權，有效管理政務平臺，積極與上級部門對接，尋求政策、資源與技術幫助，更好地維護系統(tǒng)，確保政務服務平臺的高質量運行。

最后，要探索多部門網上聯合辦公。從實施政策、業(yè)務標準和審批方式三個維度優(yōu)化設計，出臺不動產登記的模式、范本，保障各部門利用“互聯網+不動產登記”平臺，消除部門職能壁壘，實現多部門聯合審批。要建立統(tǒng)一的數據歸集標準，便于自然資源、農業(yè)、水務等部門開展調查工作，快速查驗不動產的權屬問題，避免部門重疊產生的問題。要定期梳理各省、市、區(qū)域的職能權限，避免出現權責交叉的問題，提高審批資源利用的效率。

（三）構建空間位置服務體系

依托互聯網技術，構建完善的空間位置服務體系，實現智能化、自動化的遠程處理，強化線上業(yè)務審批功能。為保障申請人的合法權益，不動產登記服務中心的工作人員要嚴格核實辦事人的身份信息，以提高效率、簡化流程為原則，結合“網上辦”“掌上辦”“一窗辦”等工作要求，采用外網申請、內網審核的工作模式，運用人臉識別、身份驗證等新興技術，推廣網上大廳和實體大廳審批服務。要啟動人臉識別系統(tǒng)，辦事人只需要利用智能移動終端快速采集申請人的面部頭像信息，便可精準完成身份核實。要推廣電子證照和電子材料，廣泛運用電子簽名、電子證書、電子印章等與實物具有相同法律效力的信息化憑證，讓辦事人能夠隨時隨地完成業(yè)務審批，打破空間和時間的束縛，提高辦事群眾的滿意度[4]。

（四）實現內外網數據信息交換共享

首先，要充分打破信息孤島，實現不動產登記信息資源的共享。依托大數據建立信息共享平臺，整合不動產登記涉及領域的資源，及時獲取其他行業(yè)的信息與服務。搭建統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺，實現流程與業(yè)務的深度優(yōu)化，快速調用公安部門、衛(wèi)健部門、民政部門的數據庫，快速審查申請人的戶籍信息、婚姻狀況，并將審批結果通過系統(tǒng)功能傳送給稅務、城建部門。借助統(tǒng)一的信息管理服務平臺能夠幫助用戶在完成不動產登記時自動辦理水、電、氣、暖的過戶業(yè)務。

其次，要融合線上線下服務渠道，實現大廳業(yè)務辦理與線上業(yè)務審批的無縫銜接，減少申請人的等待時間，提高辦事群眾與企業(yè)的滿意度。要在制度層面促成自然資源規(guī)劃部門與金融部門、稅務部門簽訂戰(zhàn)略合作協議，保障相關制度的落地落實。要通過內網、外網數據的安全對接，降低信息傳遞成本。根據內網數據系統(tǒng)的技術要求，配置相應的服務器，設置各部門的專用登錄入口，保證信息共享的安全性。

最后，要規(guī)范一體化信息平臺的管理，制定統(tǒng)一的不動產登記技術標準，從國家、省級、地市層面制定審批業(yè)務技術標準，構建統(tǒng)一的網絡架構模式，對不動產登記業(yè)務涉及的房產資源、數量、坐標等原始數據進行標準化處理，結合區(qū)塊鏈技術，記錄和驗證所有網絡節(jié)點的數據。充分利用不對稱加密技術，高效調用和處理企業(yè)法人身份驗證、授權記錄、行政處罰等各類信息，滿足多個部門的信息查詢需求。要積極探索P2P 網絡服務體系、共享BNS 服務體系，配置智能化辦公軟件，打造智能、高效、快捷的電子合同簽訂、在線登記注冊、證明材料發(fā)放的一體化流程模式。

（五）完善不動產登記業(yè)務流程

首先，實現各業(yè)務部門的無縫對接，推進無紙化不動產審批服務模式，實現線上的身份資料審核。要通過后臺聯合辦理，整合各受理窗口，構建“一窗受理”模式，克服各部門之間串聯審查存在的弊端。要盡可能減少審核材料的重復性，利用“互聯網+不動產登記”平臺減少業(yè)務分類，根據高頻事項的辦理流程，設立更加精簡的主題事項辦理專區(qū)，積極采納服務對象的意見，定期調整平臺功能，再造不動產登記交易、稅務等業(yè)務流程。

其次，堅持數字賦能，深度優(yōu)化登記流程。借助大數據、人工智能、云計算等信息化技術，提高各審批環(huán)節(jié)的工作效率，減輕業(yè)務人員的工作負擔，探索新的服務形態(tài)。將資金監(jiān)管系統(tǒng)、網絡備案系統(tǒng)統(tǒng)一納入“互聯網+不動產登記”平臺，實現繳費環(huán)節(jié)的稅務通繳。在完成不動產過戶后，即可自動實現水、電、氣、暖的過戶，方便群眾辦理其他生活配套服務，落實“一件事一次辦”的工作要求。

最后，要建立業(yè)務流程持續(xù)優(yōu)化機制。相關行政部門領導要明確流程再造的具體方向，科學指導重點改革環(huán)節(jié)，評審和調整階段性改革攻堅成果。不動產登記業(yè)務科室作為流程再造的重要部門，要定期反思和總結業(yè)務開展情況，定期與上級部門溝通對接，保障“互聯網+不動產登記”改革成效。

（六）規(guī)避便捷受理的風險

推行不動產登記數字化的過程中，因受到外部環(huán)境因素的影響，會存在一定的信息泄露風險。要建立完善的數據管理中心，科學控制數據的整合、開放。相關工作人員要及時整合網絡服務平臺，通過與其他單位合作，實現信息共享，構建科學、安全、穩(wěn)定的扁平化管理體系。例如，可以與支付寶、銀聯和商業(yè)銀行建立戰(zhàn)略合作關系，減少群眾來回跑腿；可以與科研單位合作，升級網上政務服務系統(tǒng)，完善數據端口的設置，通過業(yè)態(tài)創(chuàng)新、智能重塑，提高信息的質量與安全性。

四、結語

在當前的時代背景下，我國行政管理部門要充分探索“互聯網+”工作模式，根據企業(yè)和群眾的需求優(yōu)化工作流程，減少審批環(huán)節(jié)，大力推進智能化的政務服務模式，積極完善相關硬件、軟件配置工作，提升辦事人員的道德意識和職業(yè)素養(yǎng)，為群眾提供更加人性化、便捷化、智能化的業(yè)務辦理指引，減輕群眾的辦事負擔，穩(wěn)步推進政務服務工作的創(chuàng)新改革，促進經濟社會的高質量發(fā)展。