推進(jìn)新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展的思考

■趙淑珍 李晶

習(xí)主席指出，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是構(gòu)建一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)的必然選擇，要努力開創(chuàng)新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展新局面，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)提供強(qiáng)大動(dòng)力和戰(zhàn)略支撐。推進(jìn)新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展，是我們黨站在國(guó)家安全與發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，為實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍的統(tǒng)一而作出的重大戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著黨對(duì)處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)關(guān)系規(guī)律的認(rèn)識(shí)上升到了新高度。貫徹落實(shí)習(xí)主席重大戰(zhàn)略決策和部署，必須準(zhǔn)確把握推進(jìn)新時(shí)代民融合深度發(fā)展的重大意義，找準(zhǔn)制約新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展的矛盾和問(wèn)題，用大戰(zhàn)略引領(lǐng)新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展。

一、準(zhǔn)確把握推進(jìn)新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展的重大意義

新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展既遵循了信息化條件下國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律，又順應(yīng)了世界新科技革命和新軍事革命發(fā)展趨勢(shì)，有利于增強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)潛力和國(guó)防實(shí)力，是打造強(qiáng)大軍隊(duì)的利器，是我軍由大向強(qiáng)的必由之路。

（一）構(gòu)建一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力的必然選擇。構(gòu)建一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力，軍民一體是關(guān)鍵，戰(zhàn)略體系是重點(diǎn)，戰(zhàn)略能力是目的。只有徹底打破經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)自成體系、封閉運(yùn)行的發(fā)展模式，將國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)深深融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，才能做到經(jīng)濟(jì)、國(guó)防戰(zhàn)略布局一體籌劃，軍地資源一體配置，軍民力量一體運(yùn)用；才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)生產(chǎn)力、軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的深度耦合，國(guó)防經(jīng)濟(jì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)有機(jī)銜接，軍用技術(shù)、民用技術(shù)的有效融合，形成軍民“一塊整鋼”的戰(zhàn)略格局；才能依托整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技實(shí)力，提高基于網(wǎng)絡(luò)信息體系的聯(lián)合作戰(zhàn)能力、全域作戰(zhàn)能力，有效塑造態(tài)勢(shì)、管控危機(jī)、遏制戰(zhàn)爭(zhēng)、打贏戰(zhàn)爭(zhēng)。

（二）建設(shè)世界一流軍隊(duì)的有效途徑。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)已經(jīng)成為一個(gè)科技高度密集、資源高度密集、人才高度密集的復(fù)雜而又龐大的系統(tǒng)，推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，僅僅依靠國(guó)防和軍隊(duì)自身的人力財(cái)力物力是不夠的。只有依靠全社會(huì)的力量，將整個(gè)國(guó)家的優(yōu)質(zhì)資源、創(chuàng)新成果納入國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域，強(qiáng)軍事業(yè)才能加快發(fā)展。因此，必須更加注重軍民融合，把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)植根于我國(guó)日益雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)之上，人民軍隊(duì)才能成為具有創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和戰(zhàn)斗力的武裝力量，才能不斷縮小與世界軍事強(qiáng)國(guó)的差距，邁入世界一流軍隊(duì)的行列。

（三）贏得國(guó)際軍事競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵舉措。當(dāng)今世界，新科技革命與新軍事革命相互疊加、相互作用、相互影響，帶來(lái)了軍事斗爭(zhēng)樣式、戰(zhàn)爭(zhēng)制勝機(jī)理和武器裝備內(nèi)涵的深刻變化，催生了軍民技術(shù)兼容、產(chǎn)品互通、標(biāo)準(zhǔn)共用時(shí)代的到來(lái)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)已經(jīng)成為相互依存、相互促進(jìn)的“命運(yùn)共同體”。在這種大背景下，推動(dòng)改革與融合的密切聯(lián)動(dòng)，整合軍地科技資源加強(qiáng)國(guó)防科技創(chuàng)新，在最有可能決定戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的重大技術(shù)上率先取得突破，已成為許多國(guó)家國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的政策取向。因此，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)只有順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，深入實(shí)施新時(shí)代軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全軍民融合創(chuàng)新體系，大力推動(dòng)軍民科技基礎(chǔ)要素融合，才能占領(lǐng)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)制高點(diǎn)，掌握軍事競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，贏得國(guó)際軍事競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

二、新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展面臨的矛盾和問(wèn)題

軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，我國(guó)新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展成就巨大，但也還面臨著一些矛盾和問(wèn)題需要認(rèn)真研究解決。

（一）領(lǐng)導(dǎo)管理體制尚需完善。目前，中央和各省市設(shè)立了軍民融合領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，明確了軍民融合的領(lǐng)導(dǎo)管理體制建設(shè)的方向，對(duì)深入推動(dòng)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略起到了至關(guān)重要的作用。但從實(shí)踐效果來(lái)看，仍存在如下問(wèn)題：一是省、市軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)如何設(shè)置問(wèn)題，包括行政等級(jí)問(wèn)題、人員編制數(shù)量問(wèn)題、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及崗位設(shè)置問(wèn)題。二是省、市軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的工作職能問(wèn)題和工作界面問(wèn)題，比如，省市級(jí)軍民融合領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)究竟是承擔(dān)實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)管理職責(zé)的職能部門，還是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作的協(xié)調(diào)部門問(wèn)題。三是省市軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)保障來(lái)源問(wèn)題，究竟應(yīng)該是中央財(cái)政還是地方財(cái)政保障，還是由中央財(cái)政和地方財(cái)政聯(lián)合保障。四是軍隊(duì)軍民融合領(lǐng)導(dǎo)體制如何建設(shè)，軍隊(duì)軍民融合領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)與地方軍民融合領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)對(duì)接途徑及工作關(guān)系問(wèn)題。戰(zhàn)區(qū)、軍種是否都要設(shè)立相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)？軍隊(duì)是否也要按照現(xiàn)行的軍地對(duì)應(yīng)關(guān)系，層層設(shè)立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)等等。

（二）影響深度融合的做法需要消除。融合發(fā)展，核心與關(guān)鍵是融合。一是頂層設(shè)計(jì)融合不足。受傳統(tǒng)體制的影響，軍隊(duì)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)主要由軍隊(duì)承擔(dān)，地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)主要由政府來(lái)承擔(dān)。政府在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，軍隊(duì)發(fā)揮的作用有限，而軍隊(duì)在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時(shí)，政府也很難參與到其中。二是規(guī)劃編制融合不深。軍隊(duì)建設(shè)規(guī)劃和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及軍民融合規(guī)劃，是由軍地分別編制的。盡管地方政府在編制地方的規(guī)劃時(shí)，也會(huì)征求當(dāng)?shù)伛v軍的意見(jiàn)，但是軍方的介入深度有限。而在軍隊(duì)編制軍隊(duì)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，地方政府介入?yún)⑴c程度更是有限。這種做法最大的問(wèn)題是，從規(guī)劃編制上，就很難將國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中。三是軍事需求難以貫徹。第一是軍事需求不明問(wèn)題仍然突出。地方同志反映，軍隊(duì)提不出來(lái)清晰明確的軍事需求；提出的軍事需求，有的甚至是過(guò)時(shí)的、落后的。第二是軍事需求獲取渠道狹窄。在獲取軍事需求方面，地方政府目前的普遍做法是，與當(dāng)?shù)厥≤妳^(qū)和軍分區(qū)進(jìn)行對(duì)接。第三是貫徹軍事需求對(duì)接機(jī)制問(wèn)題依然不暢。在我軍新的領(lǐng)導(dǎo)管理體制下，軍事需求如何提出、如何統(tǒng)籌，如何提報(bào)的問(wèn)題有待進(jìn)一步解決；跨行政區(qū)劃的戰(zhàn)區(qū)、軍種形成的軍事需求向誰(shuí)提報(bào)，如何提報(bào)，如何貫徹問(wèn)題十分突出。

（三）民參軍潛力有待發(fā)掘。在推進(jìn)新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展中，如何更好地發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的作用，是一個(gè)重大問(wèn)題。比如，生產(chǎn)要素配置不公制約民企潛力發(fā)揮。在我國(guó)，武器裝備的研制和生產(chǎn)主要由國(guó)營(yíng)軍工企業(yè)事業(yè)單位承擔(dān)，國(guó)家為了發(fā)展國(guó)防事業(yè)，向國(guó)營(yíng)軍工企業(yè)事業(yè)單位以科研費(fèi)、事業(yè)費(fèi)、結(jié)束改造費(fèi)、平臺(tái)建設(shè)費(fèi)、專項(xiàng)費(fèi)等名目撥付了大量的建設(shè)經(jīng)費(fèi)。但是按現(xiàn)有政策，民營(yíng)企業(yè)在參與武器裝備生產(chǎn)配套時(shí)，是難以獲得這些補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的。這種在軍工科研生產(chǎn)中國(guó)營(yíng)軍工企業(yè)和民營(yíng)軍工企業(yè)在生產(chǎn)要素配置上實(shí)行“雙軌制”，同工不同酬，事實(shí)上制約著民營(yíng)企業(yè)的積極性。

（四）績(jī)效評(píng)估亟待加強(qiáng)。資源的有限性決定了我們?cè)谕七M(jìn)融合發(fā)展的過(guò)程中，必須高度關(guān)注融合績(jī)效問(wèn)題，努力提高融合績(jī)效水平。一是缺少必要的融合發(fā)展績(jī)效目標(biāo)，各地在制定融合發(fā)展規(guī)劃時(shí)，基本沒(méi)有提出明確的融合發(fā)展的績(jī)效目標(biāo)。二是沒(méi)有獨(dú)立的融合發(fā)展績(jī)效評(píng)估主體，應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)績(jī)效評(píng)估的問(wèn)題還沒(méi)有解決。三是沒(méi)有科學(xué)規(guī)范的融合績(jī)效檢查評(píng)估程序，已經(jīng)進(jìn)行的評(píng)估工作存在程序不統(tǒng)一、執(zhí)行不嚴(yán)格等問(wèn)題。四是沒(méi)有明晰具體可操作的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，特別是缺少可以量化的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)和績(jī)效評(píng)估方法。五是沒(méi)有嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，缺乏獎(jiǎng)懲的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和具體實(shí)施辦法。

三、推進(jìn)新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展的對(duì)策

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)：“一分規(guī)劃，九分落實(shí)”。推進(jìn)新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展，貴在落實(shí)，難在落實(shí)。因此，“十四五”時(shí)期，貫徹落實(shí)新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)新時(shí)代軍隊(duì)軍民融合深度發(fā)展，必須以習(xí)主席關(guān)于融合發(fā)展的一系列重要論述為指導(dǎo)，著眼實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍的統(tǒng)一，必須要有大視野，跳出某一領(lǐng)域的局限，注意那些各領(lǐng)域之間交叉關(guān)聯(lián)的問(wèn)題；要有大戰(zhàn)略，緊緊把握大戰(zhàn)略的總體性和主動(dòng)性兩大特點(diǎn)；要有大思路，善于立足本職、胸懷國(guó)家、放眼世界來(lái)思考、來(lái)謀劃。

（一）抓好頂層設(shè)計(jì)。國(guó)家戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)，離不開科學(xué)合理、細(xì)致周密，具有前瞻性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的頂層設(shè)計(jì)。從軍隊(duì)的角度來(lái)看，抓好頂層設(shè)計(jì)，最關(guān)鍵的是要保持戰(zhàn)略目標(biāo)的融合。目標(biāo)是行動(dòng)的牽引。推動(dòng)新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展，必須要有一個(gè)融和發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。軍隊(duì)在制定發(fā)展建設(shè)規(guī)劃時(shí)，除了必須考慮軍隊(duì)自身如何發(fā)展之外，還應(yīng)該考慮如何將軍隊(duì)建設(shè)與發(fā)展目標(biāo)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)協(xié)調(diào)起來(lái)，這樣做有利于軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展充分利用當(dāng)?shù)厣鐣?huì)資源，提高建設(shè)效率和效益。軍隊(duì)新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展規(guī)劃的編制，應(yīng)特別注意吸取目前分別編制規(guī)劃，導(dǎo)致軍民脫節(jié)的教訓(xùn)，充分發(fā)揮省軍區(qū)系統(tǒng)與地方政府聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)作為，加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)，讓規(guī)劃更加符合“雙力”提升的需要。

（二）完善領(lǐng)導(dǎo)體制。新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展涉及軍地雙方，必須建立上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)、軍地協(xié)調(diào)、權(quán)威高效的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，明確領(lǐng)導(dǎo)管理主體。一是根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，認(rèn)真謀劃省軍區(qū)系統(tǒng)軍民融合領(lǐng)導(dǎo)管理主體建設(shè)?？衫脟?guó)家和軍隊(duì)深化改革的戰(zhàn)略機(jī)遇期，優(yōu)化配置，統(tǒng)籌組合領(lǐng)導(dǎo)資源，建立省軍區(qū)系統(tǒng)層面的軍民融合領(lǐng)導(dǎo)管理主體，負(fù)責(zé)省軍區(qū)系統(tǒng)層面新時(shí)代軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定、政策發(fā)布、工作指導(dǎo)等重大戰(zhàn)略問(wèn)題，協(xié)調(diào)軍地雙方關(guān)系，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)省軍區(qū)系統(tǒng)新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展工作。二是建立并不斷完善省軍區(qū)系統(tǒng)軍民融合深度發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由軍地雙方主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各相關(guān)部門為成員單位，主要職能任務(wù)是分析本部門、本地區(qū)軍民融合深度發(fā)展相關(guān)情況，研究推進(jìn)措施。三是建立并不斷完善省軍區(qū)系統(tǒng)軍地合署辦公制度。利用合署辦公，加強(qiáng)軍地雙方的信息交流，通報(bào)有關(guān)情況，組織對(duì)融合項(xiàng)目的評(píng)估論證和檢查驗(yàn)收等，充分發(fā)揮需求的牽引作用。

（三）加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)。推進(jìn)新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展的根本目的在于實(shí)現(xiàn)軍地雙方的無(wú)縫對(duì)接，促進(jìn)生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力的同步提升。一要轉(zhuǎn)變思想觀念。改變只看到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與軍事發(fā)展之間的矛盾性的思維定勢(shì)，樹立新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展是有效解決這一矛盾的唯一途徑的思想觀念；改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，軍事實(shí)力自然就會(huì)強(qiáng)大的思維定勢(shì)，樹立必須有效加強(qiáng)軍地對(duì)接，才能實(shí)現(xiàn)資源在軍地雙方有效配置的思想觀念；改變地方政府搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)就夠了，軍隊(duì)搞好軍事工作就夠了的思維定勢(shì)，樹立軍地一盤棋，綜合實(shí)力才是硬實(shí)力的思想觀念。二要利用信息技術(shù)，消除“需求不清、供給不明”迷霧。國(guó)家將全面推進(jìn)我國(guó)大數(shù)據(jù)建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立涵蓋地方政府、駐地部隊(duì)和企業(yè)的軍民融合式發(fā)展聯(lián)席網(wǎng)絡(luò)、軍民融合式發(fā)展專題網(wǎng)站、定期收集匯總軍地融合信息，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)與地方信息交流的無(wú)縫鏈接和實(shí)時(shí)交流，有效破解因信息交流不暢通而導(dǎo)致的需求與供給難以有效對(duì)接問(wèn)題。三要注重引導(dǎo)與服務(wù)并重，搞好建設(shè)項(xiàng)目對(duì)接。引導(dǎo)與服務(wù)，是發(fā)揮政府和軍隊(duì)主導(dǎo)作用的有效實(shí)現(xiàn)方式。應(yīng)采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合的方法，組織企業(yè)與軍隊(duì)開展專項(xiàng)對(duì)接，化解企業(yè)參軍找不到門的難題。

（四）統(tǒng)籌多方關(guān)系。推動(dòng)新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展的過(guò)程，是深刻的利益調(diào)整過(guò)程，必須統(tǒng)籌各方關(guān)系，化解利益矛盾，打破利益藩籬。從中央層面來(lái)看，推動(dòng)新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展，必須處理好生存與發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌國(guó)家生存利益與發(fā)展利益，通過(guò)新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍的統(tǒng)一；從軍地層面來(lái)看，必須處理好有限的資源在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)之間的配置比例關(guān)系，通過(guò)新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展，化解資源配置的矛盾，實(shí)現(xiàn)安全效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一；從省軍區(qū)系統(tǒng)層面看，必須處理好依靠自我保障與依靠社會(huì)資源進(jìn)行保障的關(guān)系，通過(guò)新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展，用好兩種保障資源，實(shí)現(xiàn)保障力和戰(zhàn)斗力同步提升的統(tǒng)一；從地方政府層面來(lái)看，必須處理好支援地方駐軍部隊(duì)建設(shè)與推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌地方利益與軍隊(duì)利益，通過(guò)軍民融合深度發(fā)展，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與弘揚(yáng)擁軍愛(ài)民光榮傳統(tǒng)的統(tǒng)一；從部門和行業(yè)層面看，必須牢固樹立全國(guó)一盤棋的思想，處理好各部門、各行業(yè)建設(shè)與加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)之間的關(guān)系，通過(guò)軍民融合深度發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各部門、各行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展與建設(shè)鞏固的國(guó)防和強(qiáng)大的軍隊(duì)的統(tǒng)一；從管理模式層面看，必須處理好發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用與發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用的關(guān)系，探索推進(jìn)新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展中統(tǒng)籌運(yùn)用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段的特點(diǎn)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)三種手段綜合運(yùn)用的統(tǒng)一。打破利益藩籬，只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)，要在“?！薄伴L(zhǎng)”二字上下功夫、用氣力。同時(shí)還要看到打破利益藩籬的艱巨性和復(fù)雜性，必須拿出“斷腕削骨”的氣概，抓鐵留痕，踏石留印，狠抓不放。

（五）優(yōu)化融合環(huán)境。新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)，離不開優(yōu)化完善的環(huán)境和行之有效的激勵(lì)監(jiān)督。一要優(yōu)化完善法律環(huán)境。進(jìn)一步完善推進(jìn)省軍區(qū)系統(tǒng)新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展相關(guān)條例、條令，為推進(jìn)省軍區(qū)系統(tǒng)軍民融合深度發(fā)展提供法律支撐和保障。二要優(yōu)化政策制度環(huán)境。加快制定出臺(tái)有利于推進(jìn)省軍區(qū)系統(tǒng)新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展的配套政策，進(jìn)一步完善有準(zhǔn)入、退出等制度，通過(guò)完善的政策規(guī)定。三要優(yōu)化工作機(jī)制環(huán)境。進(jìn)一步建立完善需求提報(bào)機(jī)制、規(guī)劃納入機(jī)制、軍地對(duì)接機(jī)制、聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、合署辦公機(jī)制以及聯(lián)合檢查機(jī)制等等，為新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展的落實(shí)，提供有效的機(jī)制保障。四要優(yōu)化管理環(huán)境。制定科學(xué)的推進(jìn)省軍區(qū)系統(tǒng)新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展時(shí)間表和路線圖，明確推進(jìn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和推進(jìn)路徑，明確建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量和成本要求，確保建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)于新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)，明確每一個(gè)軍民融合發(fā)展項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)，嚴(yán)格用績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效要求引導(dǎo)、規(guī)范項(xiàng)目的建設(shè)。五要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)督檢查內(nèi)容，不但要監(jiān)督檢查軍民融合項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，還要監(jiān)督檢查該項(xiàng)目的軍事效益和社會(huì)效益；應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式方法，采取軍地聯(lián)合監(jiān)督檢查、軍民融合專項(xiàng)檢查，定時(shí)定期檢查、隨時(shí)抽查等靈活多樣的方式方法，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，確保監(jiān)督檢查的有效性，推動(dòng)軍民融合建設(shè)任務(wù)落地見(jiàn)效。